安全生产管理基础
一、安全生产管理基本知识
1.安全生产管理方针
“安全第一、預防为主”：1987年,全国劳动安全监察工作会议上首次明确，开写入了【安全生产法】。
“安全第一、預防为主、综合治理”:在十六届四中全会上首次提出，下次可能在安全生产法修订时要增补确认。
2．安全生产管理体制
政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与 按市场经济三大块，政府，企业，社会分别阐明
(l)政府：安全生产监管主体；指各级人民政府及赋有安全生产监管职责的部门；负责统一领导、依法监管；政府实行安全生产行政首长负责制。
(2)企业：指生产经营单位(企业、事业单位)；即是安全生产责任主体;又是被监菅对象;企业实行安全生产法人(或厂长、经理)负责制。
(3)社会：参与(安全生产、人人有责)
监督(舆论、媒体、举报等)
中介(提供安全生产技术服务)
3．政府安全生产监管体系
(l)政府领导监管原则:政府统一领导;安监部门综合监管；相关部门分行业监管。政府监管以属地管理为主，辅以政府部门对行业的安全生产管理。
(2)政府对安全生产的监管与管理
①各级政府均设有安委会，履行统一领导职责。
如国务院设安委会，分管工业副总理兼安委会主任(现任为张德江)；
安监总局局长、公安部常 副部长、国务院副秘书长为副主任；由安监总局、发改委、工业信息部、公安、国土、水利、环保、交通、铁总参、武警、电监会等成员单位组成。下设办公室,设在安监总局。
各省、市、县甚至乡都设有安委会，履行各级政府的安全生产统一领导职责。
②各级政府均设有安监局，履行安全综合监管职责
如国务院国家安全生产监督管理总局,2005 年由二级局升格为一级局，（即正部级),实施全国的安全生产综合监管。
现任总局局长骆琳(辽宁省委副书记、共青团干部出身)
安监总局分管国家煤监局，下设十三个司委办。其中水电建设行业安全生产主要归安监二司(各行业建筑)负责。
各省、市、县政府均设安监局，乡设安监站；建设项目为属地安监局监管，也有设安监分局、安监站(室)专项监管。实施全国各级政府的系统的属地监管。
③政府行业监管(履行行业监管责任、如安全生产许可、企业安全资证、行业安全从业资证、行业安全事故调查处理等)
例如：非煤矿山、危化品、烟花爆竹安全--安监总局；煤矿安仝--煤监局：民爆物品安全--公安部治安局；消防安全--公安部消防局；道路交通--公安部交警局；特种设备安全--质监总局、电力行业--电监办等。
④政府行业安全生产管理（履行行业对企业的安全管理责任、对中直企业直接管理）
例如：建设项目生产安全--发改委；国企生产安全--国资委；防汛安全--国家防总；地质灾害安全--国土資源局等等。
4．企业安全生产管理
见下面专述。
5．社会安全生产参与和监督
在社会上，安全系统工程已经成为一个应用管理学科、一个行业、一个产业。
(l)安全生产科学研究与教育体系 国家设安全科学研究院(挂靠安监总
局)、各高危行业均设有专业安全科研院所(煤矿、地质石油、建筑、危化、消防、特种设备等)。
各主要综合工科大学(如清华、武犬等)设安全科学研究院所；部分专业厂矿设有安全技术研究机构。
主要综合工科大学设有安全工程系，普通工科院校均设教研室,工科学生多开设安全系统工程专业课；矿业、公安院校等开设“安全工程”管理本科、(安全系统工程、安全工程技术等)硕士，(部分综合工科犬学升设)博士学位教育。
（2)社会安全服务中介机构
具有专业资证或资质,从事安全评价、安全咨询、安全检测检验或代理安全生产技术管理事务,提供社会安全生产中介服务的企事业单位。主要囱与其资质相应的一定数量的注册安全工程师、注册安全评价师构成。
(3)群众监督与媒体监督
公民具有安全生产的权力,也有监督安全生产的义务。如对违章指挥的拒绝执行、对安全生产违法乱纪行为的举报、发现安全隐患与安全事故的报告等等。
媒体舆论监督。【中国安全生产报】、【劳动保护】杂志是安监总局的刊物,
为中国安全生产主流媒体。其它还有【瓦斯监控】、【防爆安全技术】等专业刊物，还有其它安全生产媒体刊物。
6.安全生产基本法律法规
(l)主体法:《安全生产法》：九届人犬常委二十八次会议2002.6。29 审议通过,2002.11.1 起施行。
(2)行业安全法:《矿山安全法》、《消防法》、《海上交通安全法》、《职业病防治法》等,人大专委起草、人大常委会通过、国家主席签发。
(3)基本安全法规：与我们有关的《建筑工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《民用爆破物品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等，由国务院主管部委起草、国务院常务会议通过、国务院总理以国务院令形式签发。主管部门为行政执法主体
(4)行业安仝法规及行业安全管理政策：如《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》等)向安监总局部门起草，总局局长以局长令形式签发，执法主体为安监部门。电监会的《电力安全生产监管办法》等，如国资委的《中央全些安全生产监督管理暂行办法》等等。
(5)地方安全行政法规与政:《云南省安全生产条例》、《云南省关于推行安全生产一岗双责进一步强化安全生产责任制的意见》等等。
7.行业专业安全管理
因各行业的企业产品性质、生产特点、运行方式不同,所以也需要按行业、按专业进行不同的安全生产管理。
按行业分工有机械安全(如水工、机械制造、化工、冶金行业等)；电气安全（如电网、电厂、电气设备制造）；矿山安全（煤矿、非煤矿山，石油石化
等）；建筑安全（如工民、市政、铁路、公路、水利电力项目建设等）；铁路公路水上交通安全、消防安全、危险化学品安全（如民爆品、烟花爆竹、氧气乙炔、液化气、液氨等）、特种设备安全（如旅游缆车、电梯、起重机械（如缆机、门机、塔机、闸门启闭机等）及厂内机动车辆、压力容器）等等。
8.安全生产许可
安全生产许可作为政府监管企业安全生产的重要手段，主要对五大高危行业中的（矿山、建筑施工、危化、烟花爆竹、民爆物品）企业实行安全生产许可；没有许可的生产运行为非法生产或非法建设、非法经营，统称“三非”。
安全许可条件：共计13条，主要是企业的安全制度规章、体系机构、人员资证、投入保险、设施条件、劳动保护、危险源监控、应急管理、安全评价等。
安全许可过程也是完建企业安全管理的过程，同时安全许可制度也使政府分担了一部分具体的对企业安全监管责任。
9.安全事故报告与调查处理
（1）事故分类。共20项：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼痛、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。
（2）事故分级及报告、调查处理权限
一般（30人，>1亿元）；报告至国务院、国务院组织调查；
报告时限；企业单位1小时；政府逐级间2小时，否则为迟到。 迟报、漏报、瞒报、谎报处罚从重。
10.安全应急管理
应急管理为近年新起的国际应用管理科学，主要针对突发性安全事件的专项管理。其主要分四大部分，自然灾害、公共卫生、社会治安与安全生产事故。其中安全应急管理重要为安全应急管理体系、事故救援、预案演练、救援应急储备等工作。社会性应急管理由属地政府负责，企业责任自身安全事故应急管理。
二、企业安全生产基本管理
1.两个责任主体及两个管理体系
对外：政府为安全生产监管责任主体、企业为安全生产责任主体； 对内：生产安全责任体系、安全管理责任体系
2.安全生产制度建设
（1）全员安全生产岗位责任制度。安全生产责任制度是安全生产管理 的灵魂。目前的生产力水平与安全生产管理水平，95%以上的安全生产事故都是责任事故，出了事故，说到底就是责任不落实。“管生产必须管安全”、“管设备必须管安全”；为此要按生产体系，分部门、分厂队、分班组、按定岗；分生产岗位与安全管理岗位划明全员的岗位生产安全。有一个生产运营岗位，就要有一个对应的安全生产岗位责任（即生产安全的“一岗双责”）。旨在落实安全生产责任、实行安全生产责任追究。
（2）企业内部安全管理制度。如《安全生产管理办法》、《安全检查考核制度》、《安全教育制度》、《安全生产奖罚制度》、《安全生产先进评比制度》、《爆破安全协调制度》、《消防器材管理制度》、《设备工器具安全定检制度》、
《交接班制度》、《班前安全会制度》等等。
管理制度按作用与从属关系分主导性制度与支持性制度；制度按文体双分为管理办法、管理制度、管理规定、管理细则、管理标准等。
（3）企业生产岗位作业安全规程制度。如电焊工安全操作、起重工安全作业、砂轮作业安全、爆破作业安全、射线探伤操作安全等等。
其以岗位、工种之别，分规程、规定、操作程序等等，常为方便培训与记忆凝结成简练的要点与口诀，如起重工的“十不吊”等等。
（4）隐患排查治理长效制度。隐患排查治理作为落实“预防为主”的重要安全管理措施，纳入日常安全管理范畴。即作为例检例报例会内容首先落实，其次再进行针对专项排查治理。同时要作好排查治理的台帐及统计报表。
3.安全管理例行工作与专项活动（参见金安桥工程建设例行安全管理工作）
4.特种设备与特殊作业安全
特种设备常是重特大机械事故的危险源，所以需特殊的安全管理。特殊作业事关设备人身安全，常是机械伤害、机械事故的原因，所以也要特殊安全管理。
（1）特种设备——办理（生产）运行（许可）使用登记证
政府监管程序：填报特种设备安装告知—安全检验—生产运行登记证。安全许可过程也是完健相应安全管理的过程，生产运行许可后要由中介检验单位定期进行安全检测并在质监部门办理定检记录在册。
企业管理基本工作。落实专门责任制度、定期专门检查，建立基本安全管理工作记录与台帐。
（2）特种作业：———特殊作业安全、持证上岗
行业管理办证。在行业（或企业）经培训考试合格发证，证明具备上岗进行特种作业资质，平时资证要进行定期检验。
企业管理基本工作。建立专门资证台帐并保持定检有效，落实专门责任制度、定期培训与定期、专项检查，建立基本安全管理工作记录与台帐。
5安全生产事故应急管理
主要分安全生产事故救援应急与安全生产突发事故应急管理两部分，根据企业生产安全特点建立运行。如金安桥建设期有全工程有防汛超标洪水应急预案、水电四局项目部就有液氨泄漏应急预案、葛洲坝有消防应急预案等等。每年都组织一定的预案演练。
6.三项经济政策
安监总局与财政部联合下的文件，主要针对高危行业，强制执行，其它行业参照执行。安全生产投入（如水电施工≥1.5%）、安全风险抵押金（按行业生产安全风险大小有不同比例、从高危行业强制推行开始，逐渐在其它行业中推行）、人身意外险（安全生产法中有规定，一般指定保险公司）。
安全生产管理基础
一、安全生产管理基本知识
1.安全生产管理方针
“安全第一、預防为主”：1987年,全国劳动安全监察工作会议上首次明确，开写入了【安全生产法】。
“安全第一、預防为主、综合治理”:在十六届四中全会上首次提出，下次可能在安全生产法修订时要增补确认。
2．安全生产管理体制
政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与 按市场经济三大块，政府，企业，社会分别阐明
(l)政府：安全生产监管主体；指各级人民政府及赋有安全生产监管职责的部门；负责统一领导、依法监管；政府实行安全生产行政首长负责制。
(2)企业：指生产经营单位(企业、事业单位)；即是安全生产责任主体;又是被监菅对象;企业实行安全生产法人(或厂长、经理)负责制。
(3)社会：参与(安全生产、人人有责)
监督(舆论、媒体、举报等)
中介(提供安全生产技术服务)
3．政府安全生产监管体系
(l)政府领导监管原则:政府统一领导;安监部门综合监管；相关部门分行业监管。政府监管以属地管理为主，辅以政府部门对行业的安全生产管理。
(2)政府对安全生产的监管与管理
①各级政府均设有安委会，履行统一领导职责。
如国务院设安委会，分管工业副总理兼安委会主任(现任为张德江)；
安监总局局长、公安部常 副部长、国务院副秘书长为副主任；由安监总局、发改委、工业信息部、公安、国土、水利、环保、交通、铁总参、武警、电监会等成员单位组成。下设办公室,设在安监总局。
各省、市、县甚至乡都设有安委会，履行各级政府的安全生产统一领导职责。
②各级政府均设有安监局，履行安全综合监管职责
如国务院国家安全生产监督管理总局,2005 年由二级局升格为一级局，（即正部级),实施全国的安全生产综合监管。
现任总局局长骆琳(辽宁省委副书记、共青团干部出身)
安监总局分管国家煤监局，下设十三个司委办。其中水电建设行业安全生产主要归安监二司(各行业建筑)负责。
各省、市、县政府均设安监局，乡设安监站；建设项目为属地安监局监管，也有设安监分局、安监站(室)专项监管。实施全国各级政府的系统的属地监管。
③政府行业监管(履行行业监管责任、如安全生产许可、企业安全资证、行业安全从业资证、行业安全事故调查处理等)
例如：非煤矿山、危化品、烟花爆竹安全--安监总局；煤矿安仝--煤监局：民爆物品安全--公安部治安局；消防安全--公安部消防局；道路交通--公安部交警局；特种设备安全--质监总局、电力行业--电监办等。
④政府行业安全生产管理（履行行业对企业的安全管理责任、对中直企业直接管理）
例如：建设项目生产安全--发改委；国企生产安全--国资委；防汛安全--国家防总；地质灾害安全--国土資源局等等。
4．企业安全生产管理
见下面专述。
5．社会安全生产参与和监督
在社会上，安全系统工程已经成为一个应用管理学科、一个行业、一个产业。
(l)安全生产科学研究与教育体系 国家设安全科学研究院(挂靠安监总
局)、各高危行业均设有专业安全科研院所(煤矿、地质石油、建筑、危化、消防、特种设备等)。
各主要综合工科大学(如清华、武犬等)设安全科学研究院所；部分专业厂矿设有安全技术研究机构。
主要综合工科大学设有安全工程系，普通工科院校均设教研室,工科学生多开设安全系统工程专业课；矿业、公安院校等开设“安全工程”管理本科、(安全系统工程、安全工程技术等)硕士，(部分综合工科犬学升设)博士学位教育。
（2)社会安全服务中介机构
具有专业资证或资质,从事安全评价、安全咨询、安全检测检验或代理安全生产技术管理事务,提供社会安全生产中介服务的企事业单位。主要囱与其资质相应的一定数量的注册安全工程师、注册安全评价师构成。
(3)群众监督与媒体监督
公民具有安全生产的权力,也有监督安全生产的义务。如对违章指挥的拒绝执行、对安全生产违法乱纪行为的举报、发现安全隐患与安全事故的报告等等。
媒体舆论监督。【中国安全生产报】、【劳动保护】杂志是安监总局的刊物,
为中国安全生产主流媒体。其它还有【瓦斯监控】、【防爆安全技术】等专业刊物，还有其它安全生产媒体刊物。
6.安全生产基本法律法规
(l)主体法:《安全生产法》：九届人犬常委二十八次会议2002.6。29 审议通过,2002.11.1 起施行。
(2)行业安全法:《矿山安全法》、《消防法》、《海上交通安全法》、《职业病防治法》等,人大专委起草、人大常委会通过、国家主席签发。
(3)基本安全法规：与我们有关的《建筑工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《民用爆破物品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等，由国务院主管部委起草、国务院常务会议通过、国务院总理以国务院令形式签发。主管部门为行政执法主体
(4)行业安仝法规及行业安全管理政策：如《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》等)向安监总局部门起草，总局局长以局长令形式签发，执法主体为安监部门。电监会的《电力安全生产监管办法》等，如国资委的《中央全些安全生产监督管理暂行办法》等等。
(5)地方安全行政法规与政:《云南省安全生产条例》、《云南省关于推行安全生产一岗双责进一步强化安全生产责任制的意见》等等。
7.行业专业安全管理
因各行业的企业产品性质、生产特点、运行方式不同,所以也需要按行业、按专业进行不同的安全生产管理。
按行业分工有机械安全(如水工、机械制造、化工、冶金行业等)；电气安全（如电网、电厂、电气设备制造）；矿山安全（煤矿、非煤矿山，石油石化
等）；建筑安全（如工民、市政、铁路、公路、水利电力项目建设等）；铁路公路水上交通安全、消防安全、危险化学品安全（如民爆品、烟花爆竹、氧气乙炔、液化气、液氨等）、特种设备安全（如旅游缆车、电梯、起重机械（如缆机、门机、塔机、闸门启闭机等）及厂内机动车辆、压力容器）等等。
8.安全生产许可
安全生产许可作为政府监管企业安全生产的重要手段，主要对五大高危行业中的（矿山、建筑施工、危化、烟花爆竹、民爆物品）企业实行安全生产许可；没有许可的生产运行为非法生产或非法建设、非法经营，统称“三非”。
安全许可条件：共计13条，主要是企业的安全制度规章、体系机构、人员资证、投入保险、设施条件、劳动保护、危险源监控、应急管理、安全评价等。
安全许可过程也是完建企业安全管理的过程，同时安全许可制度也使政府分担了一部分具体的对企业安全监管责任。
9.安全事故报告与调查处理
（1）事故分类。共20项：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼痛、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。
（2）事故分级及报告、调查处理权限
一般（30人，>1亿元）；报告至国务院、国务院组织调查；
报告时限；企业单位1小时；政府逐级间2小时，否则为迟到。 迟报、漏报、瞒报、谎报处罚从重。
10.安全应急管理
应急管理为近年新起的国际应用管理科学，主要针对突发性安全事件的专项管理。其主要分四大部分，自然灾害、公共卫生、社会治安与安全生产事故。其中安全应急管理重要为安全应急管理体系、事故救援、预案演练、救援应急储备等工作。社会性应急管理由属地政府负责，企业责任自身安全事故应急管理。
二、企业安全生产基本管理
1.两个责任主体及两个管理体系
对外：政府为安全生产监管责任主体、企业为安全生产责任主体； 对内：生产安全责任体系、安全管理责任体系
2.安全生产制度建设
（1）全员安全生产岗位责任制度。安全生产责任制度是安全生产管理 的灵魂。目前的生产力水平与安全生产管理水平，95%以上的安全生产事故都是责任事故，出了事故，说到底就是责任不落实。“管生产必须管安全”、“管设备必须管安全”；为此要按生产体系，分部门、分厂队、分班组、按定岗；分生产岗位与安全管理岗位划明全员的岗位生产安全。有一个生产运营岗位，就要有一个对应的安全生产岗位责任（即生产安全的“一岗双责”）。旨在落实安全生产责任、实行安全生产责任追究。
（2）企业内部安全管理制度。如《安全生产管理办法》、《安全检查考核制度》、《安全教育制度》、《安全生产奖罚制度》、《安全生产先进评比制度》、《爆破安全协调制度》、《消防器材管理制度》、《设备工器具安全定检制度》、
《交接班制度》、《班前安全会制度》等等。
管理制度按作用与从属关系分主导性制度与支持性制度；制度按文体双分为管理办法、管理制度、管理规定、管理细则、管理标准等。
（3）企业生产岗位作业安全规程制度。如电焊工安全操作、起重工安全作业、砂轮作业安全、爆破作业安全、射线探伤操作安全等等。
其以岗位、工种之别，分规程、规定、操作程序等等，常为方便培训与记忆凝结成简练的要点与口诀，如起重工的“十不吊”等等。
（4）隐患排查治理长效制度。隐患排查治理作为落实“预防为主”的重要安全管理措施，纳入日常安全管理范畴。即作为例检例报例会内容首先落实，其次再进行针对专项排查治理。同时要作好排查治理的台帐及统计报表。
3.安全管理例行工作与专项活动（参见金安桥工程建设例行安全管理工作）
4.特种设备与特殊作业安全
特种设备常是重特大机械事故的危险源，所以需特殊的安全管理。特殊作业事关设备人身安全，常是机械伤害、机械事故的原因，所以也要特殊安全管理。
（1）特种设备——办理（生产）运行（许可）使用登记证
政府监管程序：填报特种设备安装告知—安全检验—生产运行登记证。安全许可过程也是完健相应安全管理的过程，生产运行许可后要由中介检验单位定期进行安全检测并在质监部门办理定检记录在册。
企业管理基本工作。落实专门责任制度、定期专门检查，建立基本安全管理工作记录与台帐。
（2）特种作业：———特殊作业安全、持证上岗
行业管理办证。在行业（或企业）经培训考试合格发证，证明具备上岗进行特种作业资质，平时资证要进行定期检验。
企业管理基本工作。建立专门资证台帐并保持定检有效，落实专门责任制度、定期培训与定期、专项检查，建立基本安全管理工作记录与台帐。
5安全生产事故应急管理
主要分安全生产事故救援应急与安全生产突发事故应急管理两部分，根据企业生产安全特点建立运行。如金安桥建设期有全工程有防汛超标洪水应急预案、水电四局项目部就有液氨泄漏应急预案、葛洲坝有消防应急预案等等。每年都组织一定的预案演练。
6.三项经济政策
安监总局与财政部联合下的文件，主要针对高危行业，强制执行，其它行业参照执行。安全生产投入（如水电施工≥1.5%）、安全风险抵押金（按行业生产安全风险大小有不同比例、从高危行业强制推行开始，逐渐在其它行业中推行）、人身意外险（安全生产法中有规定，一般指定保险公司）。