澳大利亚、新西兰水资源管理理念及启示
王 强
（安徽省驷马山引江工程管理处 安徽和县 ２３８２５１）
摘 要 本文从对澳大利亚、新西兰水资源的现状、管理体制、收费模式的考察中，分析总结出两国水资源管理的经验，并针对安徽水资源管理现状提出建议。
关键词 水资源 管理体制 收费模式 建议
１ 澳大利亚、新西兰基本概况
澳大利亚位于南太平洋和印度洋之间，面积７６８万ｋｍ２，人口约２１００万。年平均降雨量约９００ｍｍ，是世界上最干旱的大陆，沙漠和半沙漠占全国面积的三分之一，全国多年平均径流量３７６０亿ｍ３，地下水较丰富，全国最长的河流是墨尔本河，全长约３４９０ｋｍ。
新西兰位于太平洋西南部，面积２７万ｋｍ２，人口约４０７万。强大而湿润的海洋西风造就了新西兰的水资源丰富，年平均降雨量１５００￣３０００ｍｍ，河流密度大，全国多年平均径流量３９７０亿ｍ３，并且湖泊众多，湖泊总库容４０５０亿ｍ３。全国流量最大的河是南岛的卡拉萨河，最长的河是北岛的瓦卡特河。
化后用于发电，一部分回到水库，供居民使用。
据项目部技术负责人倪亚华介绍，２００６年，州政府采取
的控制污染源和湿地恢复（河道两岸种树）、控制河道水文变化，达到了实现健康水道的目标。利用美国决策支持系统和使用模型对项目成果进行了检验，项目部预计到２０２０年，在昆士兰州人口增加１００万，面上来水减少２０％、 点上水源减少５０％的情况下，依然有足够高质量的水满足经济社会发展的要求，因而２００６年的干旱没有让市民感到水资源匮乏的威胁。
２．２ 实行取水许可，让水流向市场，合理计收水费
昆士兰州法律规定，所有水资源均归州所有。水资源管理法规定：从水利工程供水及从未建工程的河段直接取水， 必须由州政府颁发取水许可证，颁发的取水许可证使用时间在２￣１０年之间（大多数规定在７年左右），并且无权申请延期。此外，首席执行官可随时取消、修改所颁发的取水许可证，而不给予任何赔偿。这一做法从１９世纪末一直延续到２０世纪末。取水许可制度主要特点是行政性管理，其优点是州政府可以宏观控制水资源的流向，但水价低，水费收入不能补偿供水基础设施的运行和维护费用，也使政府经费负担过重。
由于当时的取水许可是根据土地面积计算取水量的，新开发的土地没有分配到灌溉水源，有的人节约出的水又无法转让，水权交易难以开展。 为此，州政府从２０００年起对水资源管理进行了改革。首先州政府只对流域性的水资源进行规划，从宏观上寻求消费性用水与非消费性用水的平衡；其次是将水利工程管理与供水服务功能进行剥离，向水利工程管理者颁发水资源管理许可证，管理者可为水库、河道制定运行方案，例如环境用水计划以及用水户用水的计划等，通过子流域或地区性的水资源管理来逐步实施流域性的总体水资源规划；第三是组建一个隶属州政府的企业——水务公司，让水流向市场，原有取水许可证制度变为授予用水权的一种新办法，称之为水分配办法，水量分配与土地分离，并且可在市
２ 昆士兰州水污染防治和水务改革
２．１ 健康的水道保障可持续利用的健康水源
昆士兰州是澳大利亚第二大州，这里阳光充足、景色秀美、人口约４００万。按照我们的理解，“健康水”就是水质未受到污染，水量可维持河道生态需要，能为人们生产生活提供优质源水。据昆士兰州“健康水道”项目部经理戴安娜介绍，昆士兰州年降雨量１２００ｍｍ，但８００ｍｍ是在１２月￣２月的夏季以暴雨形式产生，年度分配极不均匀。在没有实行取水许可之前，人均年用水量３００ｍ３，一半用于洗衣、冲地板等而造成浪费。随着昆士兰州人口的不断增加和工业的迅猛发展，横穿全州超过２００ｋｍ的布里斯班河被污染，政府和居民对水源需要严格管理的认识越来越高。
１９９８年，昆士兰州６个州政府机构、１９个地方政府部门、４所大学、３０个主要工业、３８个社区组织参加了健康水道项目，通过对快速增长的人口预测，对工业污染、生活污水排放的监控，项目部得出共识，保护水道健康的代价远低于修复的代价。到２００６年，州政府投入约５亿澳元用于治污，目前工业废水中８０％的氮、６０％的磷被净化处理，生活污水基本净
收稿日期：２００６－１１－２
作者简介：王 强 （１９６３．１２￣），男，安徽省驷马山引江工程管理处副主任，主要从事水利工程建设与管理工作。
场上进行交易。
新的框架意味着从取水许可的行政管理办法改为与水利工程管理者签订水资源管理许可证的根本性转变，取水许可逐步转变为水量分配，并通过签订供水合同确定下来，水利工程管理者有权对他们输送的水量进行分配： 如果用水户要求把分配给他们的水量出售给其他用户，则购水者和水资源管理许可证持有者之间必须签订一个新的供水合同；如果拥有所分配水量的用户不向资源管理许可证持有者支付水费，资源管理许可证持有者有权在市场上出售该部分水量；签订供水合同。目前，水务公司已与昆士兰州所有用户签订了供水合同。尚未分配出去的多余的水资源，由水务公司控制。
为推动以成本为基础制定的水价，水务公司制定了５年的水价改革计划。目标是争取在５年内有尽可能多的地区和项目的水费收入能补偿水利工程和供水系统的运行、维护和大修费用。
水价继续保持了现有的水费二元结构，一部分是按额定分配水量计算的固定收费，即基本水费，一旦签订供水合同必须缴纳，先签合同后供水；另一部分是按超额实际用水量计算，这部分的钱是递进加价计收，先交钱再签合同后供水。收费结构的改革，使基本水费能适应固定成本的需要，让水利工程管理者有稳定的收入。超用部分的收费能适应可变成本的需要，让供水者和经营者有合理利润。目前水价收费中固定收费占总收入的７０％，超额用水量收费占总收入的３０％。
场，防止污水进入水源地。
水源的用途分为：地表水主要用于饮用，地表水不足由地下水补充；地下水主要用于灌溉，在地下水紧缺时，灌溉被限制；地热水源用于蒸气发电。
奥克兰市对水资源的所有权是垄断性的，管理是强制性的。取水许可证申领的程序是：①用户首先上报日及年需水量，日常水量管理方案；②需水量纳入所在地的水资源区域规划；③由专门机构对供水水源进行勘测质检；④水源符合水质规定后，政府颁发取水许可证。
为了对水资源的量和质进行监控，市水务局成立了水资源勘测规划项目部。成立这个组织的目的：对水资源分布进行勘测，对所有建设项目进行取水评估，每３个月对水质动态监测鉴定一次，防止出现污水排放，防止超采地下水引起地表沉陷。
为了让水资源管理的重要性得到全社会的认知，市水务局在宣传方面做了大量工作，让市民充分了解水资源的量与质，听取市民对管理的意见，让市民参予管理和监督。为了调解水务局与用水户的矛盾，市法院设立了两个专门法庭，当管用双方发生歧义时，当庭出示数据进行沟通，由法庭裁定是与非，达到民主管理的目的。
通过严格管理，全市年实际用水量仅１．１８亿ｍ３，污水处理率达１００％。农场有多少水浇多少地，灌溉与生活争水现象有
效缓解。通过向居住山顶上的富人多收水费（最多一户２００新币，合人民币１２００元），向游泳池、浇花用水加价收费等措施，使得一部分居民搬下山居住，一部分市民搬到水资源相对丰富的南方发展，促进了水资源平衡与有效利用。
３ 奥克兰市水务统管做法值得借鉴
奥克兰市位于新西兰北部，全市区面积１６１４０ｋｍ２，人口１４０万，占全国１／３，是新西兰最大的市。由于是火山喷发形成的岛屿，火山泥土壤肥沃，非常适合草木生长。这里几乎每天晚上都有降雨，年降雨量山区２５００ｍｍ、平原１４００ｍｍ。因奥克兰市区环著名的伊甸火山而建，市区水资源贫乏，而山顶又是有钱人争相居住的地带；市区北部河道较浅，南部地下水较丰富，离市区７０ｋｍ的瓦卡特河全长４００ｋｍ，９０％流经奥克兰市，但这条河水权不属奥克兰市所有，引用必须购买水权。
为了统一管理、合理调配水资源，奥克兰市于１９９１年成立水务局，市法律规定境内的水资源包括地热水资源归市政府所有，水资源的利用实行许可证制度，农牧场的灌溉、市政高楼建设必须开展水资源评估，防止过度开发水资源。到２０００年，奥克兰下辖的７个小市政府也设立了水务局，执行市水务局制定的水资源调配计划，将水量分配到具体的用水户。
市水务局的工作职责：①制定水资源管理政策，制定水质标准，鉴定水质，决策水源使用性质，处理水源分配纠纷；②污水处理，再使用（灌溉）水源的测试，新开工建筑物抽用地下水监控；③地下水水表安装管理。
市水务局首先依据未来社会经济发展规划，对全市水资源进行规划，绘出近１０年用水图。目前全市年用水量约１．５亿ｍ３，市政府投资建设了５个水库拦蓄地表水，其中两座水库向奥克兰市区居民供水。市政府在居民区设置了许多生活污水处理
４ 体会与收获
４．１ 水资源是经济、社会发展的稀缺物质，政府要给予战略性重视
安徽省尽管河流纵横，但人均水资源量仅为全国平均水平的二分之一，且时空分布极不均匀，淮北地区水资源更为短缺；水污染日益加剧，全省河流湖泊均不同程度地受到污染；水资源涵养和再生条件遭受破坏，平原河道径流补给减少，山区洪水爆发频繁。随着国民经济的发展，用水结构变化较大，工业与农业、生活与生产、环境与经济用水的矛盾愈来愈突出。因此，针对安徽省的水资源短缺将日趋严重的状况，政府必须在全社会加以宣传。
４．２ 水资源必须由政府控制，有序开发，合理利用
尽管澳新两国是市场经济国家，但仍然由政府牢牢控制水资源的管理，不管是水权交易、水价制定、水量配置、水资源评价、开发利用等，都是由各级政府通过水法令进行监督、管理；在水资源的开发利用中，要按照市场经济规律办事，通过水权交易，使水资源最大限度应用到高附加值产业上；水价的确定，按照供水的实际成本价加合理利润计收；（下转第２３页）
开始按照既定的提升速度进行喷射灌浆，边摆动边提升。喷射过程中根据钻孔地层情况进行提升速度调节，台车操作手随时检查提升速度，技术人员和监理不定时进行抽检，以确保按照要求速度喷射提升且回浆密度、进浆密度及“三量三压”等技术参数均符合设计要求。喷射提升至设计终喷高程后，终止喷射。
（３）回灌。喷射结束后，立刻在孔口进行静压注浆至浆面不再下降，而后再采用下一孔喷射时的孔口回浆进行自流回灌充填，非连续施工时则采用新鲜浆液进行回灌。为防止水泥浆液凝固析水后体积缩小引起孔口塌陷，施工时安排了专人对每个高喷孔及时进行回灌。
降低提升速度、低压浓浆减速喷灌等方法进行处理。
４ 质量检验及成果
为直观检查高喷防渗墙成墙质量，在高喷防渗墙施工过程中随机制作了１８组孔口返浆试块，土层、砂砾层和基岩层各六组，在土层搭接试验中也制作了孔口返浆试块，并对土层搭接试验的搭接部位和防渗墙墙体进行了钻孔取芯，通过此试块和试件较接近地反映成墙浆液和墙体情况。经抗压强度试验，墙体取芯试件平均强度１０．１３ＭＰａ，孔口返浆试块强度５．３ＭＰａ；土层高喷孔口返浆试块平均强度５．６５ＭＰａ；砂砾层高喷孔口返浆试块平均强度６．２３ＭＰａ；基岩层高喷孔口返浆试块平均强度８．９８ＭＰａ。试验结果表明：高喷防渗墙成墙达到设计强度（５．０ ＭＰａ）要求，且各地层段高喷返浆试块强度符合随地层变化的渐变规律。
３ 特殊情况的处理
在高喷防渗墙施工中因停电、浆管破裂或机械故障引起作业中断时，首先尽快排除故障，恢复作业，且恢复灌浆时，均按照规范要求复喷０．５ｍ以上以保证高喷防渗墙的连续性；对处理时间过长（作业时间超过４ｈ）的，考虑到制浆站和孔内浆液停置时间过长，可能造成浆液质量发生变化，胶结凝固性能变差，影响高喷防渗墙成墙质量，故对制浆站浆液作废弃处理，高喷孔则作待凝后扫孔重喷处理。
对施工过程中发生的坝体冒浆等现象，采用加浓浆液、
５ 结语
高喷防渗墙成墙后，采用围井开挖检查、围井注水试验检查和土层搭接部位钻孔取芯等方法进行检查，检查结果：高喷防渗墙渗透系数Ｋ＝６．３３×１０－８ｃｍ／ｓ，高喷防渗墙搭接部位取芯抗压强度Ｒ＞５ＭＰａ，围井内开挖后发现搭接良好，说明黄栗树水库大坝采用高压摆喷进行防渗处理是成功的。
（上接第１０页）一个城市或流域供水由多家私人公司经营，形成竞争局面，避免垄断；水利工程鼓励私人、民间投资。
费收取很困难，特别是灌区水费到位较差，必须严格按照法律办事，建立完善的取水许可制度，加大收费力度。同时加强各级水政监察队伍建设。建立健全各级水行政执法队伍。
（２）把水资源保护好要切实履行职责。各级水行政主管部门要树立全民节水意识，鼓励社会与民间组织参与水资源管理，提高依法用水的自觉性。改革管理体制，建立一种可以体现水的价值、方便水的管理、利于节约用水和改善水资源的体制。
（３）水资源的开发利用要按照市场经济规律办事。探索建立水权交易制度，培育水权交易市场；按实际成本和合理利润确定水价，计量收费；吸纳民间资本投资水利建设，建立合同供水制度。
（４）加大水利科技投入。水价的确定、水资源的分配等必须通过水利科技咨询机构提出可行性意见、研究报告。因此，我国更应加大科学用水管水的技术研究。澳大利亚目前宣布２０亿澳元的“澳州联盟用水”基金中，有４亿元用于科学管水、节水新技术的研究应用。国家投资中高达２０％的额度用于水利科研，我国应学习澳州经验，加大对水利科技的投入，用以研究水利工程的建设、输水渠道的研制、节水灌溉的方式、水资源的保护、防洪减灾、泥石流防治等方面的新技术、新方法、新工艺、新材料，提高保水、管水、用水的科技含量。
４．３ 必须节约用水，强化水资源保护
随着人口的增长和城市化、工业化进程的加快，水的需求越来越大。水资源的开发利用，必须以节约用水为前提，最大限度地提高水的使用效率。澳大利亚通过水权招标竞卖的方式，使水不再廉价，促使农民科学用水，改进灌溉技术，量水种地；通过安装计量设施，超量用水加价，促使农民精打细算，减少浪费。而我省用水浪费的情况严重，特别是农业灌溉用水，仍普遍采用传统的大田漫灌方式，渠系防渗条件差，水资源的有效利用系数仅０．４５左右，因此必须推进节约用水工作。同时，要大力加强水资源的保护，对湿地保护、水土保持等工作统一规划、统筹管理。加强水污染防治，防止废水、污水直接排入河中。
４．４ 水费收缴必须强制
水费是水工程维护和供水成本的价值体现，对没有按时按价交费的用户必须停止供水或由法庭从其账户上直接划拨，政府不能减免。
５ 几点建议
（１）必须要加大依法管水用水力度，严格执法。我国水资源管理和保护的法律法规较为健全完善，但执行较差，各地水规
澳大利亚、新西兰水资源管理理念及启示
王 强
（安徽省驷马山引江工程管理处 安徽和县 ２３８２５１）
摘 要 本文从对澳大利亚、新西兰水资源的现状、管理体制、收费模式的考察中，分析总结出两国水资源管理的经验，并针对安徽水资源管理现状提出建议。
关键词 水资源 管理体制 收费模式 建议
１ 澳大利亚、新西兰基本概况
澳大利亚位于南太平洋和印度洋之间，面积７６８万ｋｍ２，人口约２１００万。年平均降雨量约９００ｍｍ，是世界上最干旱的大陆，沙漠和半沙漠占全国面积的三分之一，全国多年平均径流量３７６０亿ｍ３，地下水较丰富，全国最长的河流是墨尔本河，全长约３４９０ｋｍ。
新西兰位于太平洋西南部，面积２７万ｋｍ２，人口约４０７万。强大而湿润的海洋西风造就了新西兰的水资源丰富，年平均降雨量１５００￣３０００ｍｍ，河流密度大，全国多年平均径流量３９７０亿ｍ３，并且湖泊众多，湖泊总库容４０５０亿ｍ３。全国流量最大的河是南岛的卡拉萨河，最长的河是北岛的瓦卡特河。
化后用于发电，一部分回到水库，供居民使用。
据项目部技术负责人倪亚华介绍，２００６年，州政府采取
的控制污染源和湿地恢复（河道两岸种树）、控制河道水文变化，达到了实现健康水道的目标。利用美国决策支持系统和使用模型对项目成果进行了检验，项目部预计到２０２０年，在昆士兰州人口增加１００万，面上来水减少２０％、 点上水源减少５０％的情况下，依然有足够高质量的水满足经济社会发展的要求，因而２００６年的干旱没有让市民感到水资源匮乏的威胁。
２．２ 实行取水许可，让水流向市场，合理计收水费
昆士兰州法律规定，所有水资源均归州所有。水资源管理法规定：从水利工程供水及从未建工程的河段直接取水， 必须由州政府颁发取水许可证，颁发的取水许可证使用时间在２￣１０年之间（大多数规定在７年左右），并且无权申请延期。此外，首席执行官可随时取消、修改所颁发的取水许可证，而不给予任何赔偿。这一做法从１９世纪末一直延续到２０世纪末。取水许可制度主要特点是行政性管理，其优点是州政府可以宏观控制水资源的流向，但水价低，水费收入不能补偿供水基础设施的运行和维护费用，也使政府经费负担过重。
由于当时的取水许可是根据土地面积计算取水量的，新开发的土地没有分配到灌溉水源，有的人节约出的水又无法转让，水权交易难以开展。 为此，州政府从２０００年起对水资源管理进行了改革。首先州政府只对流域性的水资源进行规划，从宏观上寻求消费性用水与非消费性用水的平衡；其次是将水利工程管理与供水服务功能进行剥离，向水利工程管理者颁发水资源管理许可证，管理者可为水库、河道制定运行方案，例如环境用水计划以及用水户用水的计划等，通过子流域或地区性的水资源管理来逐步实施流域性的总体水资源规划；第三是组建一个隶属州政府的企业——水务公司，让水流向市场，原有取水许可证制度变为授予用水权的一种新办法，称之为水分配办法，水量分配与土地分离，并且可在市
２ 昆士兰州水污染防治和水务改革
２．１ 健康的水道保障可持续利用的健康水源
昆士兰州是澳大利亚第二大州，这里阳光充足、景色秀美、人口约４００万。按照我们的理解，“健康水”就是水质未受到污染，水量可维持河道生态需要，能为人们生产生活提供优质源水。据昆士兰州“健康水道”项目部经理戴安娜介绍，昆士兰州年降雨量１２００ｍｍ，但８００ｍｍ是在１２月￣２月的夏季以暴雨形式产生，年度分配极不均匀。在没有实行取水许可之前，人均年用水量３００ｍ３，一半用于洗衣、冲地板等而造成浪费。随着昆士兰州人口的不断增加和工业的迅猛发展，横穿全州超过２００ｋｍ的布里斯班河被污染，政府和居民对水源需要严格管理的认识越来越高。
１９９８年，昆士兰州６个州政府机构、１９个地方政府部门、４所大学、３０个主要工业、３８个社区组织参加了健康水道项目，通过对快速增长的人口预测，对工业污染、生活污水排放的监控，项目部得出共识，保护水道健康的代价远低于修复的代价。到２００６年，州政府投入约５亿澳元用于治污，目前工业废水中８０％的氮、６０％的磷被净化处理，生活污水基本净
收稿日期：２００６－１１－２
作者简介：王 强 （１９６３．１２￣），男，安徽省驷马山引江工程管理处副主任，主要从事水利工程建设与管理工作。
场上进行交易。
新的框架意味着从取水许可的行政管理办法改为与水利工程管理者签订水资源管理许可证的根本性转变，取水许可逐步转变为水量分配，并通过签订供水合同确定下来，水利工程管理者有权对他们输送的水量进行分配： 如果用水户要求把分配给他们的水量出售给其他用户，则购水者和水资源管理许可证持有者之间必须签订一个新的供水合同；如果拥有所分配水量的用户不向资源管理许可证持有者支付水费，资源管理许可证持有者有权在市场上出售该部分水量；签订供水合同。目前，水务公司已与昆士兰州所有用户签订了供水合同。尚未分配出去的多余的水资源，由水务公司控制。
为推动以成本为基础制定的水价，水务公司制定了５年的水价改革计划。目标是争取在５年内有尽可能多的地区和项目的水费收入能补偿水利工程和供水系统的运行、维护和大修费用。
水价继续保持了现有的水费二元结构，一部分是按额定分配水量计算的固定收费，即基本水费，一旦签订供水合同必须缴纳，先签合同后供水；另一部分是按超额实际用水量计算，这部分的钱是递进加价计收，先交钱再签合同后供水。收费结构的改革，使基本水费能适应固定成本的需要，让水利工程管理者有稳定的收入。超用部分的收费能适应可变成本的需要，让供水者和经营者有合理利润。目前水价收费中固定收费占总收入的７０％，超额用水量收费占总收入的３０％。
场，防止污水进入水源地。
水源的用途分为：地表水主要用于饮用，地表水不足由地下水补充；地下水主要用于灌溉，在地下水紧缺时，灌溉被限制；地热水源用于蒸气发电。
奥克兰市对水资源的所有权是垄断性的，管理是强制性的。取水许可证申领的程序是：①用户首先上报日及年需水量，日常水量管理方案；②需水量纳入所在地的水资源区域规划；③由专门机构对供水水源进行勘测质检；④水源符合水质规定后，政府颁发取水许可证。
为了对水资源的量和质进行监控，市水务局成立了水资源勘测规划项目部。成立这个组织的目的：对水资源分布进行勘测，对所有建设项目进行取水评估，每３个月对水质动态监测鉴定一次，防止出现污水排放，防止超采地下水引起地表沉陷。
为了让水资源管理的重要性得到全社会的认知，市水务局在宣传方面做了大量工作，让市民充分了解水资源的量与质，听取市民对管理的意见，让市民参予管理和监督。为了调解水务局与用水户的矛盾，市法院设立了两个专门法庭，当管用双方发生歧义时，当庭出示数据进行沟通，由法庭裁定是与非，达到民主管理的目的。
通过严格管理，全市年实际用水量仅１．１８亿ｍ３，污水处理率达１００％。农场有多少水浇多少地，灌溉与生活争水现象有
效缓解。通过向居住山顶上的富人多收水费（最多一户２００新币，合人民币１２００元），向游泳池、浇花用水加价收费等措施，使得一部分居民搬下山居住，一部分市民搬到水资源相对丰富的南方发展，促进了水资源平衡与有效利用。
３ 奥克兰市水务统管做法值得借鉴
奥克兰市位于新西兰北部，全市区面积１６１４０ｋｍ２，人口１４０万，占全国１／３，是新西兰最大的市。由于是火山喷发形成的岛屿，火山泥土壤肥沃，非常适合草木生长。这里几乎每天晚上都有降雨，年降雨量山区２５００ｍｍ、平原１４００ｍｍ。因奥克兰市区环著名的伊甸火山而建，市区水资源贫乏，而山顶又是有钱人争相居住的地带；市区北部河道较浅，南部地下水较丰富，离市区７０ｋｍ的瓦卡特河全长４００ｋｍ，９０％流经奥克兰市，但这条河水权不属奥克兰市所有，引用必须购买水权。
为了统一管理、合理调配水资源，奥克兰市于１９９１年成立水务局，市法律规定境内的水资源包括地热水资源归市政府所有，水资源的利用实行许可证制度，农牧场的灌溉、市政高楼建设必须开展水资源评估，防止过度开发水资源。到２０００年，奥克兰下辖的７个小市政府也设立了水务局，执行市水务局制定的水资源调配计划，将水量分配到具体的用水户。
市水务局的工作职责：①制定水资源管理政策，制定水质标准，鉴定水质，决策水源使用性质，处理水源分配纠纷；②污水处理，再使用（灌溉）水源的测试，新开工建筑物抽用地下水监控；③地下水水表安装管理。
市水务局首先依据未来社会经济发展规划，对全市水资源进行规划，绘出近１０年用水图。目前全市年用水量约１．５亿ｍ３，市政府投资建设了５个水库拦蓄地表水，其中两座水库向奥克兰市区居民供水。市政府在居民区设置了许多生活污水处理
４ 体会与收获
４．１ 水资源是经济、社会发展的稀缺物质，政府要给予战略性重视
安徽省尽管河流纵横，但人均水资源量仅为全国平均水平的二分之一，且时空分布极不均匀，淮北地区水资源更为短缺；水污染日益加剧，全省河流湖泊均不同程度地受到污染；水资源涵养和再生条件遭受破坏，平原河道径流补给减少，山区洪水爆发频繁。随着国民经济的发展，用水结构变化较大，工业与农业、生活与生产、环境与经济用水的矛盾愈来愈突出。因此，针对安徽省的水资源短缺将日趋严重的状况，政府必须在全社会加以宣传。
４．２ 水资源必须由政府控制，有序开发，合理利用
尽管澳新两国是市场经济国家，但仍然由政府牢牢控制水资源的管理，不管是水权交易、水价制定、水量配置、水资源评价、开发利用等，都是由各级政府通过水法令进行监督、管理；在水资源的开发利用中，要按照市场经济规律办事，通过水权交易，使水资源最大限度应用到高附加值产业上；水价的确定，按照供水的实际成本价加合理利润计收；（下转第２３页）
开始按照既定的提升速度进行喷射灌浆，边摆动边提升。喷射过程中根据钻孔地层情况进行提升速度调节，台车操作手随时检查提升速度，技术人员和监理不定时进行抽检，以确保按照要求速度喷射提升且回浆密度、进浆密度及“三量三压”等技术参数均符合设计要求。喷射提升至设计终喷高程后，终止喷射。
（３）回灌。喷射结束后，立刻在孔口进行静压注浆至浆面不再下降，而后再采用下一孔喷射时的孔口回浆进行自流回灌充填，非连续施工时则采用新鲜浆液进行回灌。为防止水泥浆液凝固析水后体积缩小引起孔口塌陷，施工时安排了专人对每个高喷孔及时进行回灌。
降低提升速度、低压浓浆减速喷灌等方法进行处理。
４ 质量检验及成果
为直观检查高喷防渗墙成墙质量，在高喷防渗墙施工过程中随机制作了１８组孔口返浆试块，土层、砂砾层和基岩层各六组，在土层搭接试验中也制作了孔口返浆试块，并对土层搭接试验的搭接部位和防渗墙墙体进行了钻孔取芯，通过此试块和试件较接近地反映成墙浆液和墙体情况。经抗压强度试验，墙体取芯试件平均强度１０．１３ＭＰａ，孔口返浆试块强度５．３ＭＰａ；土层高喷孔口返浆试块平均强度５．６５ＭＰａ；砂砾层高喷孔口返浆试块平均强度６．２３ＭＰａ；基岩层高喷孔口返浆试块平均强度８．９８ＭＰａ。试验结果表明：高喷防渗墙成墙达到设计强度（５．０ ＭＰａ）要求，且各地层段高喷返浆试块强度符合随地层变化的渐变规律。
３ 特殊情况的处理
在高喷防渗墙施工中因停电、浆管破裂或机械故障引起作业中断时，首先尽快排除故障，恢复作业，且恢复灌浆时，均按照规范要求复喷０．５ｍ以上以保证高喷防渗墙的连续性；对处理时间过长（作业时间超过４ｈ）的，考虑到制浆站和孔内浆液停置时间过长，可能造成浆液质量发生变化，胶结凝固性能变差，影响高喷防渗墙成墙质量，故对制浆站浆液作废弃处理，高喷孔则作待凝后扫孔重喷处理。
对施工过程中发生的坝体冒浆等现象，采用加浓浆液、
５ 结语
高喷防渗墙成墙后，采用围井开挖检查、围井注水试验检查和土层搭接部位钻孔取芯等方法进行检查，检查结果：高喷防渗墙渗透系数Ｋ＝６．３３×１０－８ｃｍ／ｓ，高喷防渗墙搭接部位取芯抗压强度Ｒ＞５ＭＰａ，围井内开挖后发现搭接良好，说明黄栗树水库大坝采用高压摆喷进行防渗处理是成功的。
（上接第１０页）一个城市或流域供水由多家私人公司经营，形成竞争局面，避免垄断；水利工程鼓励私人、民间投资。
费收取很困难，特别是灌区水费到位较差，必须严格按照法律办事，建立完善的取水许可制度，加大收费力度。同时加强各级水政监察队伍建设。建立健全各级水行政执法队伍。
（２）把水资源保护好要切实履行职责。各级水行政主管部门要树立全民节水意识，鼓励社会与民间组织参与水资源管理，提高依法用水的自觉性。改革管理体制，建立一种可以体现水的价值、方便水的管理、利于节约用水和改善水资源的体制。
（３）水资源的开发利用要按照市场经济规律办事。探索建立水权交易制度，培育水权交易市场；按实际成本和合理利润确定水价，计量收费；吸纳民间资本投资水利建设，建立合同供水制度。
（４）加大水利科技投入。水价的确定、水资源的分配等必须通过水利科技咨询机构提出可行性意见、研究报告。因此，我国更应加大科学用水管水的技术研究。澳大利亚目前宣布２０亿澳元的“澳州联盟用水”基金中，有４亿元用于科学管水、节水新技术的研究应用。国家投资中高达２０％的额度用于水利科研，我国应学习澳州经验，加大对水利科技的投入，用以研究水利工程的建设、输水渠道的研制、节水灌溉的方式、水资源的保护、防洪减灾、泥石流防治等方面的新技术、新方法、新工艺、新材料，提高保水、管水、用水的科技含量。
４．３ 必须节约用水，强化水资源保护
随着人口的增长和城市化、工业化进程的加快，水的需求越来越大。水资源的开发利用，必须以节约用水为前提，最大限度地提高水的使用效率。澳大利亚通过水权招标竞卖的方式，使水不再廉价，促使农民科学用水，改进灌溉技术，量水种地；通过安装计量设施，超量用水加价，促使农民精打细算，减少浪费。而我省用水浪费的情况严重，特别是农业灌溉用水，仍普遍采用传统的大田漫灌方式，渠系防渗条件差，水资源的有效利用系数仅０．４５左右，因此必须推进节约用水工作。同时，要大力加强水资源的保护，对湿地保护、水土保持等工作统一规划、统筹管理。加强水污染防治，防止废水、污水直接排入河中。
４．４ 水费收缴必须强制
水费是水工程维护和供水成本的价值体现，对没有按时按价交费的用户必须停止供水或由法庭从其账户上直接划拨，政府不能减免。
５ 几点建议
（１）必须要加大依法管水用水力度，严格执法。我国水资源管理和保护的法律法规较为健全完善，但执行较差，各地水规