切 实做好农村 集体土地 确权登 记发证 工作 于 水 丁 文 李 爽 近年来 ， 为规 范农 村土 地资 源 宅 ” 制， 但对 于 “ 户” 的 界 定 以及 分 紧张 ： 有的地区农村土地承包经营权 市场， 增加农 民的财产权 ， 江苏省积 “ 户” 标 准各地规定不一 致。有的以 工作经费到位率较低 ， 甚至有的预算 极 开 展 农 村 集 体 土 地 确权 登 记 发 公 安 户籍 为准 ， 有 的则 以是 否结 婚 资金未完全到位 。 证 。根 据调 研数 据分 析 ， 江苏省 已 或 是 否达到 法定年 龄 为准 ， 容 易引 经 建立 科学 的工 作机 制 ， 组织 专业 发矛盾 。 培 训学 习 ， 通过普查进行 试点工作 ， （ 二） 软 件 硬 件 缺 保 障 技术薄 弱缺人 才。在 农村地籍 调查 中 ， 大量 的确权 工作 队伍都 是 从 当地 乡村聘 请人 员组成 ， 缺乏 专 工 作经 费落 实 比例增 加 ， 发证 率普 遍提 高 ， 各项工作稳 步推 进 。但是 ， 所谓 “ 软件 ” 是 指 基 层 工 作 人 业 知识和 技术 ， 具 体工作 存在随 意 员、 群 众等 利益 相关者 的 思想文 化 性 ， 难 以有效 保障调 查数 据 的真 实 由于工 作进 展不 平衡 ， 农 村集 体土 水 平 ， “ 硬件 ” 主 要是 开展 工作需 要 性 。省里组 织了两期全省土地登记 地 确 权 登 记 发证 还 有很 多工 作 要 的经费 、 技术 、 专业人才及工 作队伍 人 员持证 上 岗培 训 ， 徐州 、 连云港 、 做。 一等保 障条件的落实标准 。 、淮安 、 无锡 、 宿迁 、 泰 州等 ６ 市也 开 农 村 集体土 地 确权 登记 发 思想认识不统一 。由于农 村土 展 了土地登记 发证 工作人员继续教 证存 任问题及原阂 （ 一） 规章政策存 漏洞 地 市场 的不健 全 ， 农村 集 体土地 确 育 ， 这些 措施提 高 了政 府 工作人 员 权登 记发证 的成效难 以在 短期内实 的专业水 平 ， 但一 些外聘 的作业 人 现， 许 多基 层政 府工 作人 员和群 众 员整 体 能力依 然不 高 ， 影 响 了工 作 规章制度不健全 。法律法规 明 对 此项工作 的意义和价值 缺乏正确 进度 。 确禁 止农村宅基地通过 买卖 、 入股 、 的认识 ， 开展工作时态度不 积极 ， 存 （ 三） 历史 问题 难解决 抵 押等 方式 流转 ， 继承 或 伴随房 屋 在 抵 触情绪 ， 试 点地 区也 没有达 到 遗 留纠纷产 矛盾 。农村之间普 所有权 转让而获得 宅基地 使用权 的 预 期的效果 ， 增加 了工作推进难度 。 遍 存在 的插 花 地 和 飞 地等 集 体 土 情 况除 外 ， 但受 让人 必 须只能 是本 经费保障不充足 。农 村集体土 地 ， 权 属争议 较大 ， 由于时 间久远 ， 一 集 体 经济 组织成 员 ， 如果 要转 让给 地 确 权登 记发证 历时 短 ， 覆盖范 围 缺 少相关 的权 属证 明材料 ， 无 法在 本 集 体经济 组 织以外 的人 员 ， 该人 大 ， 各级地方政府 的财 力有 限 ， 难 以 短 时间 内调处 矛盾 ， 需要 逐个调 查 员必须首先在集体 组织中落户并符 支撑 全部 的工作 经费 ， 即 使 已经 支 确界 ， 影 响了整体工 作的进 度。 合 申请宅基地 的条件 。在 实际工作 付 的部分资金也是采取分 阶段拨 发 户多 宅” 成 困境。主要有四 “一中， 农 村土 地集 中区 都存 在宅基 地 的方 式予以审批 。江苏省共 申请预 种情 况 ： 一是 具备分 户条件 未分 户 跨 集体 经济 组织 流转 的现 象 ， 有 的 算 经 费 约 ５ Ｉ ４ 亿元 ， 已落 实 经 费 约 却 实际 占有多 处宅基 地形 成的 “ 一 甚 至跨村跨 乡（ 镇） 流转。 ２ ． ６ 亿元 ， 其中， 连 云港 市落 实经 费 户 多宅 ” 。农 村一些 家庭 子女 结婚 政策标准有歧 义。在 农村宅基 ２ ２ ９ ０ 万元， 工 作 经费较往 年有所 提 后 申请其 它宅 基地 ， 但仍 然和父 母 地 确 权 登 记 发证 中 ， 实行“ 一 户 一 高 ， 但 一些 基层 地区工 作 经费依 然 住在一起 ， 一户 家庭拥 有多处房屋 ； 特 别关注 ／ Ｔ ｅ Ｂ Ｊ ｅ Ｇ ｕ ａ ｎ Ｚ ｈ ｕ 二是 “ 建新 未拆 旧” 导 致 的“ 一户 多 也因保 管不 善而轻 易丢 失 ， 增 加 了 现 场模 拟演练 ， 不断 提高基 层工 作 宅” 。在农村 宅基地管理 中 ， 申请 建 土地证 书管 理难度 ， 影 响基层 政府 人 员业务 水平 和反应能力 。 设 新房屋 需要 填写承 诺 书 ， 保证 拆 发证的积极性 。 科 学分类解 矛盾 。坚持 “ 户籍 除 旧建 筑 。然 而 ， 由于缺 乏有效 监 督以及 必要 的强制措 施 ， 许多农 民 一二’ Ｊ Ｌ 点政策建议 健全 法规保 实施 。宅基地 使用 致” 的原则 ， 实行 实 名制登记 ， 防 止在登记中弄虚作假 ， 严格保障 “ 一 户一 宅” 目标 的实现 。为解决 历史 未拆 除旧房 屋 ， 甚至住在旧房屋 ， 闲 置新房 子 ； 三 是继承 或被 捐赠房 屋 权受让主体除本组集体 经济 组织成 遗 留 问题 导 致 的 权 属 纠 纷 ， 根 据 而获得 宅基地 使 用权造成 的 “ 一 户 员外 ， 可 以扩 大为本 组集 体经济 组 １ ９ ８ ２ 年《 村 镇建 房 用 地管 理 条例 》 多宅” 。 由于政策标准不统一 ， 继承 织成 员外 的人 员 ， 包括本 村 、 其他村 和 １ ９ ８ ７ 年《 土地 管理 法 》 分 三 阶段 或被 捐赠 的程 序方 法不 科学 ， 缺 乏 或 乡镇 的人 员 ， 但不 包含 城镇居民 ， 进行 确权登 记发证 。同时 ， 成 立村 有效的管理 ， 宅基地 闲置情况较多 ； 其他村或者 乡镇 的村民在本 村取得 调整 土地小 组和争 议仲 裁小 组 ， 确 四是 历史遗 留 问题 演变 的“ 一 户多 宅基 地使 用权 需经本 村 ２ ／ ３以上 村 定权 属调查 的指 界人 ， 可通过 村 民 宅” 。 《 土 地管理 法》 实施 以前 ， 由于 民书面 同意 ， 从而颁 发农 村集 体土 小 组会议 或 ２ ／ ３ 村民代 表 同意推举 “ 宅基地私有化 ” 以及 “ 少批 多占” 等 地使 用权证 书。 产生 。 观念 影响 ， 农村 集体土 地管理 不 规 统一标准防歧 义。以不动产登 登记规 范趋 常态。制定严格 的 范， 村委会收取一定 的费用 ， 负责宅 记为契 机 ， 建 立 统一的 农村集 体土 规范 化登 记文本 ， 按 照法律 规定 的 基地 的分 配 ， 农 村宅基 地凡 申请就 地 确权登记发证办法 。明确工作程 程 序操作 ， 组 织专人对 土地 登记 档 批准 ， “ 一户多宅 ” 的现象大量存在 。 序和细则 ， 界定“ 户” 的概念 、 分户标 案进 行修 改和 完善 ， 及时 纠正不 规 （ 四） 实际操作 不科 学 准、 土 地面 积的 计算范 围和方 法 以 范 的土地登 记行 为。对于 原有土地 登记程序不规范 。部 分地 区对 及土 地 审 批 时 间 的阶 段 划 分等 内 证书未收 回或未公告废止 、 注销的 ， 曾经 发放 的 旧土 地证 书未 予 以 收 容 ， 避免在工作中出现纠纷 。 国土部 门采取 适 当方 式 ， 比如 以 旧 回， 也没有公布废止 或注销 ， 甚至 还 积极 宣传促动 员。召开动 员大 换新 、 低价 回收等 措施 ， 收回旧土地 座谈会及经验交流会等 ， 要求试 证 书 ， 存在发放新证 书继续依据 旧证 书决 会 、 严格 依据新 证书开展工作 ， 避 策 的不 正常现 象 ， 导致 了农村集 体 点地区 以及其它地 区主要 负责人和 免引起农村集体土地关系混乱 。 土地登 记发证中“ 一户” 拥有多个土 群众 代表 参加会 议 ， 集 中解 决工 作 乘热打铁发证 书。在农村集体 地 证书 ， 为后 期不 动产登 记工作 埋 中的疑惑和 问题 ， 做 到统一 思想 ， 凝 土地 确权登 记环节 结束之 后 ， 农 民 下 了隐 患 。同时 ， 登记表 格 的复杂 聚共 识 ， 共 同推 进农 村集 体土地 确 的意 识有所提 高 ， 及时 发放土 地证 性 以及 登记 日期不 一致等 问题 ， 不 权登记发证 。 符 合规 范化登 记标 准 ， 容 易引发纠 纷， 降 低了土 地证 书的权威性 。 书会更加便利 。部分权属有争议 的 开 源节流筹 经费。进 一步明确 共有 宗地登 记证 书 ， 可 以暂 留国土 地方 为主 的原 则 ， 加 大省 级政府 奖 部 门 ， 但 备注的争 议 内容各主 体都 证 书 发放 不 达 标 。实 际 工 作 补 力度 ， 对经济 薄 弱的地 区倾斜 扶 必须承认且不得擅 自更改 。在证 书 中， 为减 少矛 盾 纠纷 ， 提 高 工作 效 持 ， 尽 量帮助基 层政 府缓解 财政 支 发放环节 ， 要加强监督核查 ， 制定奖 率， 许 多权属 有争 议 的土 地证 书滞 出压 力 ， 借助企 业援 助拓 宽经费 来 惩细 则 ， 将 实际 发证率 作为主 要考 留在国 土资源 部 门 ， 没 有发放 到具 源渠道 。同时 ， 减 少经费开支 ， 提高 核评 价指标 ， 从 而提高 农村集 体 土 体的农民或集体经济 组织 。在农村 资 金使 用效率 ， 以最少 的资金 发挥 地证 书 的发放 率 。同时 ， 加快土 地 宅基 地和建 设 用地使 用权 中 ， 对于 最优 的效果 ， 从而 实现 “ 开源节 流 ” 证 书的应 用 ， 真 正 实现农 民财产 权 超面 积 的宅基地 使 用权 ， 通 常采取 筹经费 。 的增加 ， 从而调 动 利益主 体的积 极 “ 登 记政 府 批 准面 积 ， 备注 超 出面 加强培训提 能力 。建议 由省里 性 。口 （ 作 者单位 ： 南京农 业 大学公共 管 积” 的方法 ， 但此办法会使得农 村集 专 门培 养 一 支师 资 力 量 ， 对县 、 乡 理 学 院 ） （ 镇 ） 、 村 等基层 工作人 员做 到培训 体土地 确权 登记 后 ， 农 民不 愿意主 动领 取证书 ， 即使 已经领取 的证 书 ， 全覆盖 。通过专业知识技能培训和 责任编辑 ： 许筠
切 实做好农村 集体土地 确权登 记发证 工作 于 水 丁 文 李 爽 近年来 ， 为规 范农 村土 地资 源 宅 ” 制， 但对 于 “ 户” 的 界 定 以及 分 紧张 ： 有的地区农村土地承包经营权 市场， 增加农 民的财产权 ， 江苏省积 “ 户” 标 准各地规定不一 致。有的以 工作经费到位率较低 ， 甚至有的预算 极 开 展 农 村 集 体 土 地 确权 登 记 发 公 安 户籍 为准 ， 有 的则 以是 否结 婚 资金未完全到位 。 证 。根 据调 研数 据分 析 ， 江苏省 已 或 是 否达到 法定年 龄 为准 ， 容 易引 经 建立 科学 的工 作机 制 ， 组织 专业 发矛盾 。 培 训学 习 ， 通过普查进行 试点工作 ， （ 二） 软 件 硬 件 缺 保 障 技术薄 弱缺人 才。在 农村地籍 调查 中 ， 大量 的确权 工作 队伍都 是 从 当地 乡村聘 请人 员组成 ， 缺乏 专 工 作经 费落 实 比例增 加 ， 发证 率普 遍提 高 ， 各项工作稳 步推 进 。但是 ， 所谓 “ 软件 ” 是 指 基 层 工 作 人 业 知识和 技术 ， 具 体工作 存在随 意 员、 群 众等 利益 相关者 的 思想文 化 性 ， 难 以有效 保障调 查数 据 的真 实 由于工 作进 展不 平衡 ， 农 村集 体土 水 平 ， “ 硬件 ” 主 要是 开展 工作需 要 性 。省里组 织了两期全省土地登记 地 确 权 登 记 发证 还 有很 多工 作 要 的经费 、 技术 、 专业人才及工 作队伍 人 员持证 上 岗培 训 ， 徐州 、 连云港 、 做。 一等保 障条件的落实标准 。 、淮安 、 无锡 、 宿迁 、 泰 州等 ６ 市也 开 农 村 集体土 地 确权 登记 发 思想认识不统一 。由于农 村土 展 了土地登记 发证 工作人员继续教 证存 任问题及原阂 （ 一） 规章政策存 漏洞 地 市场 的不健 全 ， 农村 集 体土地 确 育 ， 这些 措施提 高 了政 府 工作人 员 权登 记发证 的成效难 以在 短期内实 的专业水 平 ， 但一 些外聘 的作业 人 现， 许 多基 层政 府工 作人 员和群 众 员整 体 能力依 然不 高 ， 影 响 了工 作 规章制度不健全 。法律法规 明 对 此项工作 的意义和价值 缺乏正确 进度 。 确禁 止农村宅基地通过 买卖 、 入股 、 的认识 ， 开展工作时态度不 积极 ， 存 （ 三） 历史 问题 难解决 抵 押等 方式 流转 ， 继承 或 伴随房 屋 在 抵 触情绪 ， 试 点地 区也 没有达 到 遗 留纠纷产 矛盾 。农村之间普 所有权 转让而获得 宅基地 使用权 的 预 期的效果 ， 增加 了工作推进难度 。 遍 存在 的插 花 地 和 飞 地等 集 体 土 情 况除 外 ， 但受 让人 必 须只能 是本 经费保障不充足 。农 村集体土 地 ， 权 属争议 较大 ， 由于时 间久远 ， 一 集 体 经济 组织成 员 ， 如果 要转 让给 地 确 权登 记发证 历时 短 ， 覆盖范 围 缺 少相关 的权 属证 明材料 ， 无 法在 本 集 体经济 组 织以外 的人 员 ， 该人 大 ， 各级地方政府 的财 力有 限 ， 难 以 短 时间 内调处 矛盾 ， 需要 逐个调 查 员必须首先在集体 组织中落户并符 支撑 全部 的工作 经费 ， 即 使 已经 支 确界 ， 影 响了整体工 作的进 度。 合 申请宅基地 的条件 。在 实际工作 付 的部分资金也是采取分 阶段拨 发 户多 宅” 成 困境。主要有四 “一中， 农 村土 地集 中区 都存 在宅基 地 的方 式予以审批 。江苏省共 申请预 种情 况 ： 一是 具备分 户条件 未分 户 跨 集体 经济 组织 流转 的现 象 ， 有 的 算 经 费 约 ５ Ｉ ４ 亿元 ， 已落 实 经 费 约 却 实际 占有多 处宅基 地形 成的 “ 一 甚 至跨村跨 乡（ 镇） 流转。 ２ ． ６ 亿元 ， 其中， 连 云港 市落 实经 费 户 多宅 ” 。农 村一些 家庭 子女 结婚 政策标准有歧 义。在 农村宅基 ２ ２ ９ ０ 万元， 工 作 经费较往 年有所 提 后 申请其 它宅 基地 ， 但仍 然和父 母 地 确 权 登 记 发证 中 ， 实行“ 一 户 一 高 ， 但 一些 基层 地区工 作 经费依 然 住在一起 ， 一户 家庭拥 有多处房屋 ； 特 别关注 ／ Ｔ ｅ Ｂ Ｊ ｅ Ｇ ｕ ａ ｎ Ｚ ｈ ｕ 二是 “ 建新 未拆 旧” 导 致 的“ 一户 多 也因保 管不 善而轻 易丢 失 ， 增 加 了 现 场模 拟演练 ， 不断 提高基 层工 作 宅” 。在农村 宅基地管理 中 ， 申请 建 土地证 书管 理难度 ， 影 响基层 政府 人 员业务 水平 和反应能力 。 设 新房屋 需要 填写承 诺 书 ， 保证 拆 发证的积极性 。 科 学分类解 矛盾 。坚持 “ 户籍 除 旧建 筑 。然 而 ， 由于缺 乏有效 监 督以及 必要 的强制措 施 ， 许多农 民 一二’ Ｊ Ｌ 点政策建议 健全 法规保 实施 。宅基地 使用 致” 的原则 ， 实行 实 名制登记 ， 防 止在登记中弄虚作假 ， 严格保障 “ 一 户一 宅” 目标 的实现 。为解决 历史 未拆 除旧房 屋 ， 甚至住在旧房屋 ， 闲 置新房 子 ； 三 是继承 或被 捐赠房 屋 权受让主体除本组集体 经济 组织成 遗 留 问题 导 致 的 权 属 纠 纷 ， 根 据 而获得 宅基地 使 用权造成 的 “ 一 户 员外 ， 可 以扩 大为本 组集 体经济 组 １ ９ ８ ２ 年《 村 镇建 房 用 地管 理 条例 》 多宅” 。 由于政策标准不统一 ， 继承 织成 员外 的人 员 ， 包括本 村 、 其他村 和 １ ９ ８ ７ 年《 土地 管理 法 》 分 三 阶段 或被 捐赠 的程 序方 法不 科学 ， 缺 乏 或 乡镇 的人 员 ， 但不 包含 城镇居民 ， 进行 确权登 记发证 。同时 ， 成 立村 有效的管理 ， 宅基地 闲置情况较多 ； 其他村或者 乡镇 的村民在本 村取得 调整 土地小 组和争 议仲 裁小 组 ， 确 四是 历史遗 留 问题 演变 的“ 一 户多 宅基 地使 用权 需经本 村 ２ ／ ３以上 村 定权 属调查 的指 界人 ， 可通过 村 民 宅” 。 《 土 地管理 法》 实施 以前 ， 由于 民书面 同意 ， 从而颁 发农 村集 体土 小 组会议 或 ２ ／ ３ 村民代 表 同意推举 “ 宅基地私有化 ” 以及 “ 少批 多占” 等 地使 用权证 书。 产生 。 观念 影响 ， 农村 集体土 地管理 不 规 统一标准防歧 义。以不动产登 登记规 范趋 常态。制定严格 的 范， 村委会收取一定 的费用 ， 负责宅 记为契 机 ， 建 立 统一的 农村集 体土 规范 化登 记文本 ， 按 照法律 规定 的 基地 的分 配 ， 农 村宅基 地凡 申请就 地 确权登记发证办法 。明确工作程 程 序操作 ， 组 织专人对 土地 登记 档 批准 ， “ 一户多宅 ” 的现象大量存在 。 序和细则 ， 界定“ 户” 的概念 、 分户标 案进 行修 改和 完善 ， 及时 纠正不 规 （ 四） 实际操作 不科 学 准、 土 地面 积的 计算范 围和方 法 以 范 的土地登 记行 为。对于 原有土地 登记程序不规范 。部 分地 区对 及土 地 审 批 时 间 的阶 段 划 分等 内 证书未收 回或未公告废止 、 注销的 ， 曾经 发放 的 旧土 地证 书未 予 以 收 容 ， 避免在工作中出现纠纷 。 国土部 门采取 适 当方 式 ， 比如 以 旧 回， 也没有公布废止 或注销 ， 甚至 还 积极 宣传促动 员。召开动 员大 换新 、 低价 回收等 措施 ， 收回旧土地 座谈会及经验交流会等 ， 要求试 证 书 ， 存在发放新证 书继续依据 旧证 书决 会 、 严格 依据新 证书开展工作 ， 避 策 的不 正常现 象 ， 导致 了农村集 体 点地区 以及其它地 区主要 负责人和 免引起农村集体土地关系混乱 。 土地登 记发证中“ 一户” 拥有多个土 群众 代表 参加会 议 ， 集 中解 决工 作 乘热打铁发证 书。在农村集体 地 证书 ， 为后 期不 动产登 记工作 埋 中的疑惑和 问题 ， 做 到统一 思想 ， 凝 土地 确权登 记环节 结束之 后 ， 农 民 下 了隐 患 。同时 ， 登记表 格 的复杂 聚共 识 ， 共 同推 进农 村集 体土地 确 的意 识有所提 高 ， 及时 发放土 地证 性 以及 登记 日期不 一致等 问题 ， 不 权登记发证 。 符 合规 范化登 记标 准 ， 容 易引发纠 纷， 降 低了土 地证 书的权威性 。 书会更加便利 。部分权属有争议 的 开 源节流筹 经费。进 一步明确 共有 宗地登 记证 书 ， 可 以暂 留国土 地方 为主 的原 则 ， 加 大省 级政府 奖 部 门 ， 但 备注的争 议 内容各主 体都 证 书 发放 不 达 标 。实 际 工 作 补 力度 ， 对经济 薄 弱的地 区倾斜 扶 必须承认且不得擅 自更改 。在证 书 中， 为减 少矛 盾 纠纷 ， 提 高 工作 效 持 ， 尽 量帮助基 层政 府缓解 财政 支 发放环节 ， 要加强监督核查 ， 制定奖 率， 许 多权属 有争 议 的土 地证 书滞 出压 力 ， 借助企 业援 助拓 宽经费 来 惩细 则 ， 将 实际 发证率 作为主 要考 留在国 土资源 部 门 ， 没 有发放 到具 源渠道 。同时 ， 减 少经费开支 ， 提高 核评 价指标 ， 从 而提高 农村集 体 土 体的农民或集体经济 组织 。在农村 资 金使 用效率 ， 以最少 的资金 发挥 地证 书 的发放 率 。同时 ， 加快土 地 宅基 地和建 设 用地使 用权 中 ， 对于 最优 的效果 ， 从而 实现 “ 开源节 流 ” 证 书的应 用 ， 真 正 实现农 民财产 权 超面 积 的宅基地 使 用权 ， 通 常采取 筹经费 。 的增加 ， 从而调 动 利益主 体的积 极 “ 登 记政 府 批 准面 积 ， 备注 超 出面 加强培训提 能力 。建议 由省里 性 。口 （ 作 者单位 ： 南京农 业 大学公共 管 积” 的方法 ， 但此办法会使得农 村集 专 门培 养 一 支师 资 力 量 ， 对县 、 乡 理 学 院 ） （ 镇 ） 、 村 等基层 工作人 员做 到培训 体土地 确权 登记 后 ， 农 民不 愿意主 动领 取证书 ， 即使 已经领取 的证 书 ， 全覆盖 。通过专业知识技能培训和 责任编辑 ： 许筠