摘 要：2012年4月15日，央视对“非法厂商用皮革下脚料造药用胶囊”曝光。“毒胶囊”对人身具有强烈的危害性，可致癌。又一次，食品安全问题再次引起全社会的关注。食品安全问题关系民生，也是国之之大计。我国一直以来就十分关注食品安全问题，但近年来，层出不穷的食品安全问题又对我国的食品安全监管机制提出了质疑。这些问题不仅扰乱了我国的食品市场有序发展，而且对我国的经济发展也产生了极大影响。因发达国的食品市场监管机制较为完善和成熟，所以本文将通过对发达国家的食品市场监管机制的建立、实行、完善等方面进行分析并和中国对比，从中得出其对中国的启示，为我国建立更为完善的食品市场监管体制提供参考。
关键词：发达国家 中国 食品监管机制 经济发展
Abstract:On April 15, 2012, CCTV" illegal manufacturers of leather waste and medicinal capsule" exposure. " Poison capsule" on the person with a strong danger, can cause cancer. Once again, food safety problem once again attracted the attention of the whole society. Food safety concerns people's livelihood, is also the country 's plans. China has paid close attention to food safety, but in recent years, emerge in an endless stream of food safety problem of our country's food safety regulatory
mechanism question. These problems not only disrupt China's food market orderly development, but also for the economic development of our country also produced great influence. Because the developed country food market supervision mechanism is more perfect and mature, so this paper will be based on the developed countries food market supervision mechanism build, execute, perfect wait for a respect to
undertake analysis and comparison of China, derived from the enlightenment to China, for China to establish a more perfect food market regulation system to provide reference.
Keywords:Developed countriesChina Food safety supervision mechanism Economic development
近年来，西方发达国家的政府都在下大力气加强食品市场监管机制工作，并把这项工作作为构建服务型、责任型政府的重要内容。食品市场监管从过去的多头监管向现在的集中统一监管，从过去重视食物链的重点环节监管向现在的加强食物链的全过程监管，从政府部门监管为主向现在的发挥社会力量的作用等方面监管发展。通过不断的修改和完善，如今，西方发达国家的食品市场监管机制已经相对成熟和完善。
而在中国食品市场上，随着一系列食品安全问题的出现，如苏丹红鸭蛋、三聚氰胺奶粉、带毒黄瓜等，我国的食品安全问题已成为公共安全领域的突出问题，制约着我国食品业国际竞争力的整体提升。直接影响着我国的食品出口。目前我国的食品安全问题主要凸显在微生物污染、食品企业违法生产和加工等方面。
所以，对发达国家食品市场监管机制进行分析，对我国的食品市场有着重要的意义。
1. 对发达国家食品市场监管机制的分析
1.1对不同发达国家食品监管模式的探究
由于各国的国情不同，发达国家在其食品市场建立了不同的监管模式。
1.1.1美国模式
由美国食品药品监督管理局（FDA）的一个部门为主，多个部门协同管理食品安全。最重要的特征就是根据食品品种来划分各监管部门的职能，不按初级农产品的种养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费四大环节来划分监管部门职能，执法部门相对较少，从而保证了一个部门对所监管的食品品种“从农田到餐桌”全过程、一条龙的无缝监管。不同品种的食品由不同的部门监管，该部门负责与该品种食品所有活动的监管，包括种植、养殖、生产加工、市场销售、进口等。虽然食品安全监管机构依然分布在不同的几个部门，通过较为明确的分工来避免机构间的互相扯皮、推诿现象，避免了监管上的盲区和盲点。各监管部门之间互相合作，达成执法合作备忘录。既分工又合作，每个月定期会晤，从而达到保证食品安全的良好效果。1998 年，美国政府成立了“总统食品安全管理委员会”来协调美国各部门之间的食品安全监管工作。该委员会的成员由农业部、商务部、人类与健康服务部、管理与预算办公室、环境保护局、科学与技术政策办公室等有关职能部门的负责人组成。在总统食品安全管理委员会的统一协调下，实现对食品安全工作的一体化管理。
1.1.2 第二种模式
加拿大模式。由农业部的一个部门负责食品安全监管工作，并负责协调其它部门对食品安全工作进行监管。加拿大联邦农业部食品检查检验局集中负责食品安全监管工作，负责实施联邦政府规定的所有食品的监督、检验、植物保护和动物卫生检疫计划；食品生产加工销售过程中的日常监督、抽样检验和案件查处；食品安全法规和食品安全标准，并对有关法规和标准的执行情况进行监督；制定并管理食品检验、执法、监督及控制计划，提出服务规范；发布紧急食品召回令，组织整个食品链的检验、检测和监督活动。
1.1.3 第三种模式
英国模式。成立专门、独立的食品安全监管机构，全权负责食品安全监管工作。英国保障食品安全的主要管理机构是食品标准局，是监督英国食品安全的独立机构，负责食品安全质量的总体事务和制定各种标准。实行卫生大臣负责制，
每年向国会提交年度报告。食品标准局是一个非内阁组成的部门，由内阁授权，其最高权力机构为管理委员会，向英国议会负责。食品标准局还设立了特别工作组，由该局首席执行官挂帅，加强对食品链各环节的监控。食品标准局制定了3条原则，即：消费者第一、公开透明、公正独立。
1.2发达国家食品市场监管机制的特点—集中统一管理
过去，很多发达国家也采用多个政府部门监管食品安全的体制。这种体制由于多头监管，部门分割，职能交叉重复，互相推诿，很难实现对日益复杂的食品供应链的全程管理。近年来，发达国家的政府都在下大力气加强食品安全监管工作，并把这项工作作为构建服务型、责任型政府的重要内容。食品安全监管已过去多头监管向集中统一监管；从过去重视食物链的重点环节监管向加强食物链的全过程监管；从以政府部门监管为主，向重视发挥全社会共同监管等方向发展。
目前，欧美等发达国家对食品安全的管理虽然各具特色，但有一个共同的发展趋势，即食品安全监管体制逐步趋向于统一管理、协调、高效运作的架构。不少国家纷纷将食品安全的监管集中到一个部门或相对集中的几个部门，并加大部门之间的协调配合力度，以提高食品安全监管的效能和水平。相关监管部门之间分工明确，各司其职，积极配合，监管到位，使食品安全管理水平不断得到提高。加强“从农田到餐桌”全过程的食品安全监控，形成政府、企业、科研机构、消费者共同参与的监管模式，避免了仅由政府单一监督造成的监管职能弱化的弊端。集中统一监管是推行“食品安全风险管理”的主要手段，随着近几年全球性食品安全事件的频繁发生，人们已经认识到过去的以事后监管、事后检验为主的食品安全管理模式，无论是在效果上还是效率上都不成功。事后的检测无法改变食品已被污染的事实，因为每一个加工、流通环节，食品都有可能受到污染。事后对每一件产品进行检测会花费巨额成本。因此，现代食品安全风险管理的思想是进行事前的有效预防管理。重视风险评估与管理，加强食品安全预警系统的应用；强调食品安全管理的公开性和透明度。推行“食品安全风险管理”的重要基础就是要有一个职能明确的独立的食品安全管理机构，实施集中统一监管模式。
食品安全集中统一监管体制的优点有，一、有利于食品安全保障措施的统一运用；二、有利于改善食品安全监管效率和效能；三、有利于实现食品安全标准
的协调一致；四、有利于对将要面临的食品安全挑战和国内、国际市场需求的变化作出快速反应和应急处置。
2．发达国家食品安全监管体制对我国的启示
2.1我国食品市场安全监管体制和模式的改革应兼顾国情和国民的承受能力，在保持社会稳定的大前提下，积极推进，稳步实施
目前，我国食品安全管理部门涉及农业、畜牧、质检、工商、商务、卫生、食品药品等众多部门。如果在短时间内改变我国现行的多部门分割式监管体制集中统一监管体制，涉及众多的人力和物力，国家可能要付出很高的运作成本。食品行业“多、小、散、乱、差”，量大、面广、线长。食品行业门类较多，涉及28 个食品行业，食品种类550 多种。截至2007 年，全国有2 亿多农户、1 亿多养殖企业和养殖户；全国食品生产加工企业45 万家，其中10 人以下的小企业、小作坊35 万家，占总数的78%；全国食品流通领域有近10 万个集贸市场、近百万个体户；餐饮业有近100 万家小餐馆，卫生条件差。以上数据说明，在目前情况下由任何一个部门全权管理食品安全都会感到“力不从心”。在理想的状态下，集中统一监管体制应具有最高的管理效率，但在监管过程中各国面临的实际情况不同，因此，在研究发达国家管理体制的适应条件及我国食品安全状况的基础上，选择适合我国国情的食品安全管理体制和模式。既不能盲目照搬，又不能按兵不动、维持现状。应抓紧制定权责一致、监管到位的食品监管体系改革方案，最终达到精简、高效的管理目标。
2.2我国安全监管体制和模式的改革应采取循序渐进、分步走的方式
2.2.1综合协调，三段监管，减少环节，整合队伍，提高效率
目前的“分段监管，环节管理”，即将“从农田到餐桌”的全过程分4 段监管。以三鹿奶粉事件为例：提供奶源的奶农、奶站由农业部门监管；奶制品的加
工过程由质检部门监管；奶制品的市场流通由工商部门负责。分段监管的最大弊端是本部门只研究本部门职责内的事，不研究其它部门的事。各监管部门不是不想主动将食品安全事故一追到底，追根溯源，而是碍于职能权限，不敢越位查处。争取部门利益最大化和责任最小化。一旦出现食品安全事故，需要追究责任时，就会出现互相推诿，互相埋怨；一旦食品安全监管取得了成绩时，就会互相抢功。不能联动协作和立即追根溯源，进而影响整个监管效率，最终导致在悲剧性的“人体检验”之后，才开始大规模的深究式查处。执法部门过多，会出现职责交叉和权力的真空地带，监管的盲点、盲区较多，无法做到无缝监管，出现相互制约难，相互配合难的“两难”境况。因此，考虑到我国当前食品安全监管工作的复杂性以及提高行政效能，作为一个过渡性措施，建议暂时吸收美国模式的成功部分，将目前的4 段环节监管缩短为3 段环节监管，即种养殖源头监管、生产加工和市场销售监管、餐饮监管。理由是种养殖源头的监管对象主要是初级农产品，监管依据是《农产品质量安全法》；“生产加工和市场销售”环节的监管对象都是市场上流通的加工食品，没有必要搞两段监管；餐饮环节监管的对象主要是烹调食物，而非加工食品。因此，3 段环节监管的划分体现了监管对象分类清晰，监管责任明确。食品安全管理机构的合理分工，是建立协调的对“农田到餐桌”整个食品产业链进行有效监管的基础。就监管部门存在交叉和重复之处，国家应进行明确的重新分工，只能有一个部门负责，其它部门退出；就无人管理的盲区、盲点进行明确的分工，确定由哪个部门负责，避免监管中的越位、缺位和错位现象。在3 段环节监管的基础上整合食品安全监管队伍，由目前的十几个部门管理食品安全逐步过渡到由几个主要部门管理，从而降低行政成本，提高监管效能。同时，由卫生部的一个部门牵头抓总，综合监督和协调，其它部门分工明确，各司其职，确保从农田到餐桌的全程监督中各监管部门之间卓有成效的合作，使现有食品安全监管机构的变革最小化。
食品安全问题涉及“从田头到餐桌”的整个产业链，很难靠一个监管部门“包打天下”。在多个部门监管的体制下，加强领导，统一协调就显得尤为重要。我国有必要借鉴美国、日本等国家的成功经验，按照党的十七大报告提出的建立大部门体制的新思路，成立国务院食品安全委员会及其办公室，办公室挂靠在卫生
部，专门负责组织协调中央政府各主管部门对全国食品安全的监管，并为政府制定食品安全政策提供建议，为企事业单位培训食品安全管理人才和提出食品安全保障机制，宣传和普及食品安全政策法规知识；调查评估食品安全状况，组织开展食品安全风险分析并提出改进措施。
2.2.2推进集中统一监管的全程监管模式，成立独立的监管部门
责、权、利统一是做好食品安全监管工作的基础和保障。充分借鉴发达国家食品安全监管模式中的成功部分，逐步地将原有的多个食品安全管理部门统一到一个独立的食品安全机构，由该机构对食品的生产、流通、贸易和消费全过程进行统一监管，彻底解决多部门监管造成的不协调问题，改变政出多门、各自为政、多头执法的状况，变“多头执法”为“一拳出击”。实行集中统一监管是确保食品安全监管的体制保障，是提高我国食品安全监管效率的有效途径，是改变目前“九龙治水”监管体制弊端的有利举措，它符合我国食品安全监管的实际需要。积极推进“以品种监管为主，环节分段监管为辅”的全程监管模式。该模式与我国现行的“分段监管为主，品种监管为辅”的运作模式相比，具有各部门分工与责任明确的优点，有利于增强监管部门的责任感和使命感。一旦某个环节出现食品质量安全问题，该监管部门要主动出击，积极作为，监管到位，将各环节的食品安全问题扼杀在萌芽状态，以最大限度地保障人民群众的身体健康。
3.结束语
近年频繁发生的食品安全事件使整个社会秩序混乱，严重打乱了社会经济发展的步调。民以食为天，食品安全市场监管不仅是民生问题，也是我国市场监管的一次考验，其成功与否将对我国的经济发展产生重大影响。而西方国家在食品安全监管机制方面比较成熟，从多次应对食品安全危机来看，其机制还是很有效的。所以，我国应借鉴发达国家成功的食品市场监管机制，对我国的食品市场监管机制进行改革。循序渐进，推进我国市场，尤其是食品市场的健康发展。
参考文献
1. 国家食品药品监督管理局，黑龙江省食品药品监督管理局编. 食品安全监督管理[M].北京：中国医药科技出版社，2008. 2. 张志宽. 浅析欧美食品安全监管的基本原则[J]. 中国工商管理研究，2005
（6）：7～10.
摘 要：2012年4月15日，央视对“非法厂商用皮革下脚料造药用胶囊”曝光。“毒胶囊”对人身具有强烈的危害性，可致癌。又一次，食品安全问题再次引起全社会的关注。食品安全问题关系民生，也是国之之大计。我国一直以来就十分关注食品安全问题，但近年来，层出不穷的食品安全问题又对我国的食品安全监管机制提出了质疑。这些问题不仅扰乱了我国的食品市场有序发展，而且对我国的经济发展也产生了极大影响。因发达国的食品市场监管机制较为完善和成熟，所以本文将通过对发达国家的食品市场监管机制的建立、实行、完善等方面进行分析并和中国对比，从中得出其对中国的启示，为我国建立更为完善的食品市场监管体制提供参考。
关键词：发达国家 中国 食品监管机制 经济发展
Abstract:On April 15, 2012, CCTV" illegal manufacturers of leather waste and medicinal capsule" exposure. " Poison capsule" on the person with a strong danger, can cause cancer. Once again, food safety problem once again attracted the attention of the whole society. Food safety concerns people's livelihood, is also the country 's plans. China has paid close attention to food safety, but in recent years, emerge in an endless stream of food safety problem of our country's food safety regulatory
mechanism question. These problems not only disrupt China's food market orderly development, but also for the economic development of our country also produced great influence. Because the developed country food market supervision mechanism is more perfect and mature, so this paper will be based on the developed countries food market supervision mechanism build, execute, perfect wait for a respect to
undertake analysis and comparison of China, derived from the enlightenment to China, for China to establish a more perfect food market regulation system to provide reference.
Keywords:Developed countriesChina Food safety supervision mechanism Economic development
近年来，西方发达国家的政府都在下大力气加强食品市场监管机制工作，并把这项工作作为构建服务型、责任型政府的重要内容。食品市场监管从过去的多头监管向现在的集中统一监管，从过去重视食物链的重点环节监管向现在的加强食物链的全过程监管，从政府部门监管为主向现在的发挥社会力量的作用等方面监管发展。通过不断的修改和完善，如今，西方发达国家的食品市场监管机制已经相对成熟和完善。
而在中国食品市场上，随着一系列食品安全问题的出现，如苏丹红鸭蛋、三聚氰胺奶粉、带毒黄瓜等，我国的食品安全问题已成为公共安全领域的突出问题，制约着我国食品业国际竞争力的整体提升。直接影响着我国的食品出口。目前我国的食品安全问题主要凸显在微生物污染、食品企业违法生产和加工等方面。
所以，对发达国家食品市场监管机制进行分析，对我国的食品市场有着重要的意义。
1. 对发达国家食品市场监管机制的分析
1.1对不同发达国家食品监管模式的探究
由于各国的国情不同，发达国家在其食品市场建立了不同的监管模式。
1.1.1美国模式
由美国食品药品监督管理局（FDA）的一个部门为主，多个部门协同管理食品安全。最重要的特征就是根据食品品种来划分各监管部门的职能，不按初级农产品的种养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费四大环节来划分监管部门职能，执法部门相对较少，从而保证了一个部门对所监管的食品品种“从农田到餐桌”全过程、一条龙的无缝监管。不同品种的食品由不同的部门监管，该部门负责与该品种食品所有活动的监管，包括种植、养殖、生产加工、市场销售、进口等。虽然食品安全监管机构依然分布在不同的几个部门，通过较为明确的分工来避免机构间的互相扯皮、推诿现象，避免了监管上的盲区和盲点。各监管部门之间互相合作，达成执法合作备忘录。既分工又合作，每个月定期会晤，从而达到保证食品安全的良好效果。1998 年，美国政府成立了“总统食品安全管理委员会”来协调美国各部门之间的食品安全监管工作。该委员会的成员由农业部、商务部、人类与健康服务部、管理与预算办公室、环境保护局、科学与技术政策办公室等有关职能部门的负责人组成。在总统食品安全管理委员会的统一协调下，实现对食品安全工作的一体化管理。
1.1.2 第二种模式
加拿大模式。由农业部的一个部门负责食品安全监管工作，并负责协调其它部门对食品安全工作进行监管。加拿大联邦农业部食品检查检验局集中负责食品安全监管工作，负责实施联邦政府规定的所有食品的监督、检验、植物保护和动物卫生检疫计划；食品生产加工销售过程中的日常监督、抽样检验和案件查处；食品安全法规和食品安全标准，并对有关法规和标准的执行情况进行监督；制定并管理食品检验、执法、监督及控制计划，提出服务规范；发布紧急食品召回令，组织整个食品链的检验、检测和监督活动。
1.1.3 第三种模式
英国模式。成立专门、独立的食品安全监管机构，全权负责食品安全监管工作。英国保障食品安全的主要管理机构是食品标准局，是监督英国食品安全的独立机构，负责食品安全质量的总体事务和制定各种标准。实行卫生大臣负责制，
每年向国会提交年度报告。食品标准局是一个非内阁组成的部门，由内阁授权，其最高权力机构为管理委员会，向英国议会负责。食品标准局还设立了特别工作组，由该局首席执行官挂帅，加强对食品链各环节的监控。食品标准局制定了3条原则，即：消费者第一、公开透明、公正独立。
1.2发达国家食品市场监管机制的特点—集中统一管理
过去，很多发达国家也采用多个政府部门监管食品安全的体制。这种体制由于多头监管，部门分割，职能交叉重复，互相推诿，很难实现对日益复杂的食品供应链的全程管理。近年来，发达国家的政府都在下大力气加强食品安全监管工作，并把这项工作作为构建服务型、责任型政府的重要内容。食品安全监管已过去多头监管向集中统一监管；从过去重视食物链的重点环节监管向加强食物链的全过程监管；从以政府部门监管为主，向重视发挥全社会共同监管等方向发展。
目前，欧美等发达国家对食品安全的管理虽然各具特色，但有一个共同的发展趋势，即食品安全监管体制逐步趋向于统一管理、协调、高效运作的架构。不少国家纷纷将食品安全的监管集中到一个部门或相对集中的几个部门，并加大部门之间的协调配合力度，以提高食品安全监管的效能和水平。相关监管部门之间分工明确，各司其职，积极配合，监管到位，使食品安全管理水平不断得到提高。加强“从农田到餐桌”全过程的食品安全监控，形成政府、企业、科研机构、消费者共同参与的监管模式，避免了仅由政府单一监督造成的监管职能弱化的弊端。集中统一监管是推行“食品安全风险管理”的主要手段，随着近几年全球性食品安全事件的频繁发生，人们已经认识到过去的以事后监管、事后检验为主的食品安全管理模式，无论是在效果上还是效率上都不成功。事后的检测无法改变食品已被污染的事实，因为每一个加工、流通环节，食品都有可能受到污染。事后对每一件产品进行检测会花费巨额成本。因此，现代食品安全风险管理的思想是进行事前的有效预防管理。重视风险评估与管理，加强食品安全预警系统的应用；强调食品安全管理的公开性和透明度。推行“食品安全风险管理”的重要基础就是要有一个职能明确的独立的食品安全管理机构，实施集中统一监管模式。
食品安全集中统一监管体制的优点有，一、有利于食品安全保障措施的统一运用；二、有利于改善食品安全监管效率和效能；三、有利于实现食品安全标准
的协调一致；四、有利于对将要面临的食品安全挑战和国内、国际市场需求的变化作出快速反应和应急处置。
2．发达国家食品安全监管体制对我国的启示
2.1我国食品市场安全监管体制和模式的改革应兼顾国情和国民的承受能力，在保持社会稳定的大前提下，积极推进，稳步实施
目前，我国食品安全管理部门涉及农业、畜牧、质检、工商、商务、卫生、食品药品等众多部门。如果在短时间内改变我国现行的多部门分割式监管体制集中统一监管体制，涉及众多的人力和物力，国家可能要付出很高的运作成本。食品行业“多、小、散、乱、差”，量大、面广、线长。食品行业门类较多，涉及28 个食品行业，食品种类550 多种。截至2007 年，全国有2 亿多农户、1 亿多养殖企业和养殖户；全国食品生产加工企业45 万家，其中10 人以下的小企业、小作坊35 万家，占总数的78%；全国食品流通领域有近10 万个集贸市场、近百万个体户；餐饮业有近100 万家小餐馆，卫生条件差。以上数据说明，在目前情况下由任何一个部门全权管理食品安全都会感到“力不从心”。在理想的状态下，集中统一监管体制应具有最高的管理效率，但在监管过程中各国面临的实际情况不同，因此，在研究发达国家管理体制的适应条件及我国食品安全状况的基础上，选择适合我国国情的食品安全管理体制和模式。既不能盲目照搬，又不能按兵不动、维持现状。应抓紧制定权责一致、监管到位的食品监管体系改革方案，最终达到精简、高效的管理目标。
2.2我国安全监管体制和模式的改革应采取循序渐进、分步走的方式
2.2.1综合协调，三段监管，减少环节，整合队伍，提高效率
目前的“分段监管，环节管理”，即将“从农田到餐桌”的全过程分4 段监管。以三鹿奶粉事件为例：提供奶源的奶农、奶站由农业部门监管；奶制品的加
工过程由质检部门监管；奶制品的市场流通由工商部门负责。分段监管的最大弊端是本部门只研究本部门职责内的事，不研究其它部门的事。各监管部门不是不想主动将食品安全事故一追到底，追根溯源，而是碍于职能权限，不敢越位查处。争取部门利益最大化和责任最小化。一旦出现食品安全事故，需要追究责任时，就会出现互相推诿，互相埋怨；一旦食品安全监管取得了成绩时，就会互相抢功。不能联动协作和立即追根溯源，进而影响整个监管效率，最终导致在悲剧性的“人体检验”之后，才开始大规模的深究式查处。执法部门过多，会出现职责交叉和权力的真空地带，监管的盲点、盲区较多，无法做到无缝监管，出现相互制约难，相互配合难的“两难”境况。因此，考虑到我国当前食品安全监管工作的复杂性以及提高行政效能，作为一个过渡性措施，建议暂时吸收美国模式的成功部分，将目前的4 段环节监管缩短为3 段环节监管，即种养殖源头监管、生产加工和市场销售监管、餐饮监管。理由是种养殖源头的监管对象主要是初级农产品，监管依据是《农产品质量安全法》；“生产加工和市场销售”环节的监管对象都是市场上流通的加工食品，没有必要搞两段监管；餐饮环节监管的对象主要是烹调食物，而非加工食品。因此，3 段环节监管的划分体现了监管对象分类清晰，监管责任明确。食品安全管理机构的合理分工，是建立协调的对“农田到餐桌”整个食品产业链进行有效监管的基础。就监管部门存在交叉和重复之处，国家应进行明确的重新分工，只能有一个部门负责，其它部门退出；就无人管理的盲区、盲点进行明确的分工，确定由哪个部门负责，避免监管中的越位、缺位和错位现象。在3 段环节监管的基础上整合食品安全监管队伍，由目前的十几个部门管理食品安全逐步过渡到由几个主要部门管理，从而降低行政成本，提高监管效能。同时，由卫生部的一个部门牵头抓总，综合监督和协调，其它部门分工明确，各司其职，确保从农田到餐桌的全程监督中各监管部门之间卓有成效的合作，使现有食品安全监管机构的变革最小化。
食品安全问题涉及“从田头到餐桌”的整个产业链，很难靠一个监管部门“包打天下”。在多个部门监管的体制下，加强领导，统一协调就显得尤为重要。我国有必要借鉴美国、日本等国家的成功经验，按照党的十七大报告提出的建立大部门体制的新思路，成立国务院食品安全委员会及其办公室，办公室挂靠在卫生
部，专门负责组织协调中央政府各主管部门对全国食品安全的监管，并为政府制定食品安全政策提供建议，为企事业单位培训食品安全管理人才和提出食品安全保障机制，宣传和普及食品安全政策法规知识；调查评估食品安全状况，组织开展食品安全风险分析并提出改进措施。
2.2.2推进集中统一监管的全程监管模式，成立独立的监管部门
责、权、利统一是做好食品安全监管工作的基础和保障。充分借鉴发达国家食品安全监管模式中的成功部分，逐步地将原有的多个食品安全管理部门统一到一个独立的食品安全机构，由该机构对食品的生产、流通、贸易和消费全过程进行统一监管，彻底解决多部门监管造成的不协调问题，改变政出多门、各自为政、多头执法的状况，变“多头执法”为“一拳出击”。实行集中统一监管是确保食品安全监管的体制保障，是提高我国食品安全监管效率的有效途径，是改变目前“九龙治水”监管体制弊端的有利举措，它符合我国食品安全监管的实际需要。积极推进“以品种监管为主，环节分段监管为辅”的全程监管模式。该模式与我国现行的“分段监管为主，品种监管为辅”的运作模式相比，具有各部门分工与责任明确的优点，有利于增强监管部门的责任感和使命感。一旦某个环节出现食品质量安全问题，该监管部门要主动出击，积极作为，监管到位，将各环节的食品安全问题扼杀在萌芽状态，以最大限度地保障人民群众的身体健康。
3.结束语
近年频繁发生的食品安全事件使整个社会秩序混乱，严重打乱了社会经济发展的步调。民以食为天，食品安全市场监管不仅是民生问题，也是我国市场监管的一次考验，其成功与否将对我国的经济发展产生重大影响。而西方国家在食品安全监管机制方面比较成熟，从多次应对食品安全危机来看，其机制还是很有效的。所以，我国应借鉴发达国家成功的食品市场监管机制，对我国的食品市场监管机制进行改革。循序渐进，推进我国市场，尤其是食品市场的健康发展。
参考文献
1. 国家食品药品监督管理局，黑龙江省食品药品监督管理局编. 食品安全监督管理[M].北京：中国医药科技出版社，2008. 2. 张志宽. 浅析欧美食品安全监管的基本原则[J]. 中国工商管理研究，2005
（6）：7～10.