中国对外开放战略
11978年开始的改革开放是中国现代史上最伟大的历史变革之一。对外开放战略根本上改变了中国经济的发展道路。引进外资，促进外贸，外部市场和外来资金技术使中国走上了高速发展的轨道。从对外关系角度讲，开放战略的制定基于正确判断和平与发展的时代特征，抓住了经济全球化的历史机遇。从国内变化角度讲，开放战略在于有效地推进了体制改革，通过特区建设、外贸放开、外资激励、市场化等一系列变革，使国内体制适应了开放的需要。改革适应了开放，开放促进了改革。开放战略通过引进外资与发展外贸，加速了国内经济的市场化建设和相应体制机制的变革。
本文将首先从从中国整体对外开放战略分析开始，而后对农业、服务业具体行业的对外开放战略进行具体的分析。
我国对外开放现状。
我国对外贸易总量不断增加，出口商品结构逐步优化
改革开放之初,中国出口商品以初级产品为主,随着中国对外贸易的发展,中国出口商品结构不断优化,初级产品的比重迅速下降,工业制成品的比重迅速上升。2012年中国出口商品中,工业制成品的比重为95%与此同时,高技术产品的出口额不断增加,高技术产品出口额在工业制成品出口额中的比重呈现上升趋势。101亿美元,
占出口总额的6.8%，2012年高技术进出口贸易额增加到6000亿美元,占出口总额的29.3%中国高技术产品贸易由最初的贸易逆差逐渐转变为贸易顺差,1995年中国高技术产品贸易逆差为117亿美元，2012年高技术产品贸易已经由逆差转为顺差,净出口额达到945亿美元。
1张幼文，《国际经济评论》，2010年第4期，从开放战略向国际战略的升级——金融危机后中国的对外经济关系
于此同时，外商直接投资和对外投资不断增长，在改革开放之前,中国吸收的外商直接投资量很少,几乎为0，在1980年之后,中国吸收的外商直接投资量逐渐增长.2000年之后,中国吸收的外商直接投资量迅速上升。
《2014年世界投资报告》显示2013年中国吸收的外商直接投资量为1239.11亿美元,仅次于美国,位居世界第二。《2013年度中国对外直接投资统计公报》显示2013年中国对外直接投资流量达到1078.4亿美元,比2012年增加了200亿美元,连续两年位列世界三大对外直接投资国之一,这是中国对外开放的一个重要标志。
并且，我国金融开放程度显著提高，人民币国际化正在推进
根据中国人民大学国际货币研究所2014年编制的《人民币国际化报告》2009年年底,人民币国际化指数只有0.02%，2013年年底提高到1.69%,在短短五年时间内,人民币国际化程度提高了80多倍!预计人民币国际化指数会进一步提高,人民币在未来会成为继美元"欧元之后的世界第三大货币!
根据《2013年中国金融年鉴》的数据，2012年年末在华外资银行业金童机构共计412家，比2011年增长了6.64%。从突出可以看出，2004-2012年外资银行在中国设立金融机构的数量总体呈上升趋势。
中国对外开放的历史回顾
让我们回顾下我国改革开放39年来的历史战略变更过程、每一战略阶段特征。中国的对外开放战略随着时间变化、调整，总体来说我国的对外开放战略是在实践的基础上不断调整、不断创新的。有一两个事件作为转折点，一两个创新点的提出，使我国的对外开放战略发展划分为几个不同的阶段，在这几个阶段中我们可以看出中国经济的战略的转变以及我国。但是对于这以及阶段的划分不同的学者有着不同的标准。
由太平（2008）2根据我国三十年来的改革开放的发展历程，对外开放划分为四种模式：实验探索模式、全面开放模式、体制接轨模式，互利共赢模式。具体说来： 实验探究模式：1978年改革开放起到20世纪90年代初，以建立经济特区为特征。 全面开放模式：从1992年邓小平南方谈话到20世纪末的进一步扩大对外开放。 体制接轨模式：从2001年到2006年以加入世界贸易组织为契机
互利共赢模式：2007年后对外开放进入新阶段。
3杨帆（2015）在总结我国对外开放38年的历史经验后将我国对外开放过程划分为三
个历史阶段：
第一个历史阶段：
为突出十一届三中全会，将1978年作为中国改革开放的起点。
第二个历史阶段：以2000年加入WTO为标志，对外开放进入第二阶段，从局部开放进入全面开放，至今尚未发生相似的事件，标志这一阶段的结束。
第三个历史阶段：目前尚没有一个类似加入WTO那样的标志性事件，证明中国对外开放已进入新阶段，但某些趋势已形成。 2
3太平，《政治经济学评论》2008卷第2辑（总第14辑），中国对外开放模式的演进 杨帆，《管理世界》，2015年第04期，中国对外开放的历史与展望
小结
对比两位学者对我国对外开放的划分，可以看出，太平梳理我国对外开放战略发展过程后以我国对外开放过程中的开放实践过程、开放层次、深度为阶段划分的考量标准，而杨帆则是通过总结历史经验，以对外开放战略调整后的结果作为考量标准。 两位学者皆以1978年的十一届三中全会作为我国对外开放的起始点，并一致认为，我国对外开放战略由局部开放为起点。但是对接下来的战略调整过程的划分两位学者有一定的差异：虽然两位学者皆以加入WTO为一个对外开放战略转变的历史标志性事件，然而不同的是太平认为在我国加入WTO之前已经完成了全面开放模式，加入WTO标志着体制接轨战略模式的开始，而杨帆认为加入WTO标志着我国全面开放开始。对于其后阶段的理解，二者亦有着相似却不同的理解。太平以互利共赢作为目标，对以后中国对外开放战略可以说做了一个展望，而杨帆以我国对外开放的新趋势中对端出第三个阶段的形成。二者皆提及了中国与世界关系的转变。 中国对外开放战略预期及建议
在30年后的今天中国开放型经济发展面临新课题：中国外汇储备不再短缺而是过多，出口在许多产业中竞争力显著引起各国反响，外资在国民经济中已经举足轻重但却不尽如人意，在注重发展外贸参与国际分工的过程中忽略了外贸产品结构的提升和贸易方式的优化，在注重引进外资外企促进产业发展的过程中忽略了自主技术进步和国内企业、产业的发展等等。所以在未来的对外战略中我国应从中国国内战略调整，中国与国际关系及外部环境战略调整，以及中国和国际经济规则战略调整三个方面来进行对外开放战略分析以及战略转型。
中国国内
在现阶段下要求的是怎么用好外部资源、外部市场，来提升中国经济质量，加速中国技术进步，推动中国经济结构升级。
4项本武（2009）认为，国际经济联系的主要途径是国际贸易与国际直接投资，因此，发展中国家的对外开放战略，也就是在这两个方面的战略选择。
1、进口替代与出口促进的对外贸易战略
进口替代战略的立足点，一是为了消除发展中国家发展民族经济的障碍，二是为了消除贸易条件不利对发展中国家的影响，为实现工业化和经济发展创造有利条件。出口促进战略的实施是为了实现全面工业化和迅速增长经济，并克服进口替代工业所带来的一系列问题。
2、引进外资与对外投资的国际资本流动战略 4项本武，《宏观经济研究》，2009年第三期，中国对外开放战略:成就、挑战与调整
国外资源的流入，可以解决一国储蓄不足、外汇短缺、资本品稀缺等问题，并引进先进的技术和管理方法，从而促进经济发展。
中国现行开放战略框架的主要特征是，我们在国际贸易上采取了积极扩大出口而限制进口的方略。这种对外开放战略，非常快速地形成了贸易顺差和使外资大量地流入了我国，因而非常有效地增加了我国的外汇储备，同时又为我国创造了更多的就业机会，提高了人们的收入。这种战略也对我国的改革产生了巨大的推动力，形成了开放带动改革的体制变革效应。
丁志杰（2011）5认为中国对外开放存在较为严重的效率低下问题，所以在新的国内和国际经济环境下传统对外开放模式亟须转变，以完成在全球经济分工中由储蓄者和存款者向投资者和银行家的角色转变。
现有对外开放模式存在效益低下问题，其表现为：对外净债权收益率低，且在中国转为债权国之后，国际收支中投资收益项目依然处于逆差。与对外净债权收益率低下并存的是，中国对外资产收益和对外负债成本严重倒挂，对外负债成本高于对外资产收益率。其直接原因是对外资产负债结构扭曲；其深层次原因还在于对外开放方式和路径的选择，使中国处于国际经济分工低端，扮演的是储蓄者和存款者的角色。在国际生产分工中，中国形成“本国劳动力+本国资源+外国资本+外国技术+外国需求”模式，产生大量贸易顺差;在国际金融分工中，将贸易顺差用于购买国外金融资产，积累巨额外汇储备。这等于把国内实际资源转化为外国金融资产，从而加大资产保值增值难度，造成国民财富流失。
所以，在从经济大国向强国乃至富国转变的过程中，必须提高对外开放质量，解决效益低下这个问题，深化对外开放，拓展对外开放的深度和广度，更深层次地融入经济全球化进程。解决方法如下：
第一，政府要充分认识到对外开放转型的重要性。
第二，第二，实施“走出去”战略，加快对外投资步伐。
第三，实施金融强国战略，提升金融业的国际竞争力。
第四，优化外贸结构，重视贸易的福利效应。
第五，控制外汇储备增长速度，实现储备的保值增值。第六，协调对外开放政策，防止国民财富漏损。
隆国强（2015）6认为我国劳动密集型产业的国际竞争力随着我们劳工成本上涨，很多传统的劳动密集产业慢慢地没有价格优势了。我国的比较优势在转换，原有的优势削弱了，但新的比较优势即将产生。我国国内的大市场，从潜在市场变成现实的大市场人力资源素质大大改善，中国接下来要关注的是其在全球生产价值链分工的不断深化。从原来的产业间分工，到现在越来越多地体现为产业内分工，甚至是产品内分工。同时，我国应重视新技术研发，不断提高研发投入比重。
所以我国对外开放战略的一个目标就是在全球价值链上升级，利用好两个市场、两种资源来推动中国的结构升级。
杨振（2015）7从对外市场开放的角度对我国对外开放战略提出建议。 5
6丁志杰，《国际经济评论》，2011年第2期，中国对外开放模式亟须转变 隆国强（国务院发展研究中心副主任），《中国发展观察》（机构：国务院发展研究中心），2015年08期，中国对外开放的新形势与新战略
7杨振，《财贸经济》，2016年第01期，中国对外开放的市场势力效应研究——来自总体与细分产业的经验证据
认为大规模对外市场开放是把“双刃剑”既引入竞争活力又输入垄断势力，他从实证产业组织视角构建中国对外开放市场势力效应的评价模型，运用市场势力溢价测度模型、贸易体系转型效应测度并采用中国加入WTO前后年份总体和细分产业数据进行了实证，同时用金融危机前后年份细分产业数据进行稳健性检验。研究发现:中国产业总体与细分产业存在显著的市场势力;总体和细分产业对市场开放以及伴生的贸易体系转型的敏感程度存在差异。中国对外开放具有显著的市场势力效应:在两位数代码产业层面，对外开放提高了总体产业市场势力溢价水平，表明对外开放输入了垄断势力;而四位数代码产业层面，对外开放却显著降低了市场势力溢价水平，表明对外开放引入了竞争活力。
针对这一结论，作者给出以下几点建议：
第一，对外市场开放要兼顾竞争政策，既需要通过市场开放的竞争激励来促进产业发展又需要设计单独的产业政策。
第二，在“负面清单管理”为特征的外资管理新体制下，外资监管应注意总体与细分产业开放的层次性问题。
第三，外资与产业政策的关注重心宜“下移”。
8隆国强（2015）认为过去三十年，我们一直在讲的对外开放，尤其有很多很多战略，
但最深层次的、最主要的其实就是通过利用外部的市场和资源，来加速推进中国的工业化。接下来的目标，一个是适应中国经济新常态，结构升级，寻找新动力的要求。另外一方面中国作为一个大国，新兴大国的崛起，总书记说的中国梦，怎么通过调整自己的战略和国际社会形成一个良性互动的关系，我们说互利共盈的关系，来确保中国能够和平崛起。
新常态下对外开放战略调整的重点包括中国的制造业，服务业、中国的对外投资以及中国的金融开放。
王晓红等（2015）9提出我国“十三五“时期对外开放的总体战略思路：
全面提高对外开放质量和水平，拓展对外开放的广度和深度
一是构建由我国主导的全球产业链体系,实现全球价值链向中高端攀升。
二是推动生产要素双向开放,促进商品、服务、资本、技术、信息和劳动力的跨国流动,实现从以商品输出为主向技术、资本和服务输出转变。
三是积极参与国际经贸规则制定,建设法治规范、公开透明、有序竞争的市场经济体制,推动与国际贸易投资规则接轨,营造良好的贸易投资环境。
四是深化区域、次区域经济合作,在扩大开放中更好地维护发展中国家利益,为改革不公正不合理的国际政治经济秩序做出贡献。
在此基础上我们应倡导构建构建“互利共赢、多元平衡、安全高效”的开放型经济新体制、完善“全方位、宽领域、多层次”的对外开放新格局 8隆国强（国务院发展研究中心副主任），《对外经贸》，2015年第4期总第250期，2015年中国外经贸新春形势分析会专家发言摘选
9王晓红、徐占忱、高凌云、郭周明，《国际贸易》，2015年第9期，“十三五”时期多大对外开放战略的思路。
小结
可以看出，不同的学者对我国国内对外开放战略转型的考察角度不同。项本武从国际经济联系的角度考察，提出了两点建议：进口替代与出口促进的对外贸易战略与引进外资与对外投资的国际资本流动战略。由于论文写作时间较早，与我国现在的情况不是非常吻合，例如：我国现在的外汇储备量过多而不是短缺，改革开放在一定程度上已经带动了我国国内的经济改革。所以其观点的现时实用性不强。而2011年丁志杰提出的观点有一定的参考意义：丁志杰从我国外汇储备及外汇利用的角度考察，他认为，我国在对外贸易中产生大量贸易顺差，将贸易顺差用于购买国外金融资产，积累巨额外汇储备。但是这等于把国内实际资源转化为外国金融资产，从而加大资产保值增值难度，造成国民财富流失。所以他提出，我国政府应加快对外投资步伐，加快建设金融强国战略。隆国强也提出我国我国应国内改革为金融开放来创造好的条件和基础。二者在加快中国金融领域改革方面的观点相似。隆国强还提出，我国的对外开放战略调整重点方面还有中国的制造业、服务业和中国的对外投资。并在他的另一篇文章中指出，中国的以廉价劳动力为国际竞争力的比较优势将发生改变，中国的劳动力质量有了大幅度提高，所以，中国未来应重视新技术研发，不断提高研发投入比重，在全球价值链上升级。杨帆通过对中国对外开放市场势力效应的分析，为政府接下来的这一方面的改变提出了三点建议。王晓红等与隆国强相似地提出了我国应构建由我国主导的全球产业链体系,实现全球价值链向中高端攀升。应提出我国应构建”互利共赢、多元平衡、安全高效”的开放型经济新体制以及完善“全方位、宽领域、多层次”的对外开放新格局。
中国和国际关系及外部环境
直面经济全球化新形势,党的十八大报告顺应时变,明确提出了 “全面提高开放型经济水平” 的目标,并首次创造性地提出 “要完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”。
裴长洪（2015）10和尹艳林均从多元平衡的角度考察我国对外开放新战略。但是二者给出的对于“加快实施多远平衡的对外开放战略”的建议不尽相同。
裴长洪认为，多元平衡, 即要求进出口贸易平衡、国际收支平衡、沿海与内地开放平衡、深化国内改革与扩大对外开放平衡、双边与多边及其他合作方式的平衡、在参与全球经济治理中权利与义务的平衡。尹艳林认为，我们应开放区域平衡发展，对外贸易平衡发展、区域合作平衡发展以及引进来与走出去平衡发展
10裴长洪，《经济研究》，2015年第04期，经济新常态下中国扩大开放的绩效评价
中国和全球经济规则
我们处在全球经济规则调整的，而新一轮经济规则还在制定过程中。因此我们应及时调整经济战略，在新的全球经济规则制定中取得更大的话语权。
隆国强（2015）11认为中国从经贸小国变成经贸大国有很大的变化。作为小经济体的时候，我们就想这世界有什么机遇，然后通过贸易、投资来抓住这个机遇发展自己做了大国以后，我们慢慢发现，世界大国还有一些其他的权力，规则是大国主导的，它通过制定规则，使其变得对自己有利。早在2010年，张幼文12提出了相似的观点。他认为在以开放政策发展对外经济关系阶段，中国只能是国际经济体制机制与规则的被动接受者，由于国力所限，对国际体制的不合理性只能无条件接受，最多自己进行理论上的反思、发展，战略的重心放在改革国内体制机制上，开放政策中的优惠政策、激励机制、简政放权等等，都是为了实现自己体制的转型和与国际经济体制的接轨。但是，当前摆在中国面前的主要问题却是现行的国际经济体制规则与作为一个新兴经济体发展的不相适应。然而世界经济发展史表明，一个大国的发展离不开广泛的国际条件。随着其发展进程的推进，必然要求一个与之相适应的世界经济体制机制环境所以中国的发展需要一个稳定的国际环境，建设性的参与，渐进式的改革是中国国际战略的基本原则，这与中国的和平发展道路是一致的。可见五年来，中国在国际规则制定中的话语权一直都作为中国与世界关系的战略目标之一。
两大热点战略分析
“十三五”时期我国扩大对外开放的重大战略举措13
（一）以“一带一路”战略为统领瑞东向沿线国家扩大开放
具体内容在两大热点战略的第二部分。
（二）大力推动自由贸易区建设,构建全球自贸区网络
1.以推动亚太自贸区为重点,加快建设周边自贸区网络。
2.推进我国与美欧等发达国家的自贸区建设,并对加入TPP等美国主导的高标准自贸协定谈判持开放态度。
3.积极推进我国与俄罗斯、中亚、中东欧及拉美和非洲国家合作。
（三）大力推动国内企业赴海外直接投资,培育世界级跨国企业
1.推动中国制造业“走出去”,构建全球生产网络体系
2.加快培育一批拥有核心技术、自主品牌,有能力主导国际分工的全球企业。 11隆国强（国务院发展研究中心副主任），《中国发展观察》（机构：国务院发展研究中心），2015年08期，中国对外开放的新形势与新战略
12张幼文，《国际经济评论》，2010年第4期，从开放战略向国际战略的升级——金融危机后中国的对外经济关系 13王晓红、徐占忱、高凌云、郭周明，《国际贸易》，2015年第9期，“十三五”时期扩大对外开放的战略思路。
3.推动服务业海外投资,构建全球营销网络体系和研发创新体系。
4.推动农业海外直接投资,提高我国对全球农业资源的配置能力。
（四）吸引集聚全球高端要素,提高利用外资综合效益
1.我国利用外资新优势基本形成,吸引外资仍具有国际竞争力。
2.优化外资产业布局,推动价值链向高端攀升。
3.优化外资区域布局,促进区域均衡发展。
4.充分发挥自贸试验区的先行先试功能,推动利用外资政策和管理模式创新。
5.继续营造良好的外商投资环境。
（五）大力实施贸易强国战略,重塑外贸竞争新优势
1.大力发展服务贸易,提高“中国服务”的国际竞争力。
2.进一步优化货物贸易结构,着力提升我国在全球价值链中的分工地位。
3.扶持军品贸易出口,提高我国军工产业国际化水平。
4.实施积极的扩大进口政策,进一步调整进口结构。
（六）建立安全、高效、开放的国际金融体系
1.积极参与国际和区域金融合作。
2.加速推进人民币国际化步伐。
3.加快汇率制度改革。
4.稳步推进资本账户开放。
“一带一路”经济带建设
建设丝绸之路经济带,不仅具有重要的国内意义,而且具有重要的国际意义。从国内意义上来说,建设丝绸之路经济带是中国对外开放的新战略,是加快西部大开发"促进西部经济发展的重要举措,能够带动沿线城市的开放和发展,形成新的经济增长点和开放前沿。从国际意义上来说,建设丝绸之路经济带,能够推进中国与周边国家的区域合作,促进中国与中亚国家的资源互换和贸易发展,增强中国与欧洲国家的经贸往来,促进中亚国家对外贸易的发展,带动中亚地区能源"商品的输出,提高中亚国家经济的对外开放度。
建设丝绸之路经济带新战略对中国对外开放的的意义
建设丝绸之路经济带是中国对外开放的新战略，是加快西部大开发、促进西部经济发展的重要举措，能够带动沿线城市的开放和发展，形成新的经济增长点和开放前沿。从国际意义上来说，建设丝绸之路经济带，能够推进中国与周边国家的区域合作，促进中国与中亚国家的资源互换和贸易发展，增强中国与欧洲国家的经贸往来，促进中亚国家对外贸易的发展，带动中亚地区能源、商品的输出，提高中亚国家经济的对外开放度。
结合几位学者的研究成果，具体说来，丝绸之路经济带建设为对外开放战略，对中国对外开放的意义非凡：
141、可以加快中西部地区对外开放的步伐，提高西部对外开放水平。
2、带动经济带沿线城市的经济发展，形成新的经济增长点
3、以开放带动改革，全面深入推进改革开放
丝绸之路经济带的建设为西部发展提供了新的历史机遇，以西部开放带动西部大开发，为西部地区的开放和发展创造有利条件，同时以开放倒逼东部地区深化改革。 154、推进与沿线国家的基础设施合作,实现互联互通。
5、构建沿线国家的经贸合作园区网络。
6、实施人民币国际化战略。
丝绸之路经济带建设的战略选择
1、建立区域合作机制,共同推进经济带建设
2、发挥各个国家的比较优势,合理产业布局与规划
3、加快基础设施建设,推进交通运输便利化
4、制定长期发展规划,逐步推进经济带建设
农业
我国农业的状况
我国农业对外开放过程中存在的问题及其解决措施
程国强（2012）16认为，同过去10年相比，今后随着中国经济国际化、市场化程度的明显提高，国内经济与世界经济的关联度日益增强，中国农业发展的国内外环境将发生重大变化，农业对外开放将面临更加复杂的形势和更加严峻的挑战，主要表现在以下几个方面:从国内看，一方面，今后主要农产品供需矛盾日益突出，资源环境压力越来越大，维护国家粮食安全的任务更加艰巨。另一方面，农业比较利益呈持续下降趋势，提高农业竞争力难度加大，农民增收困难日益严重。第三，全球农业经营集中度进一步提高，利用国际市场和国际资源的难度将越来越大。
从现在起到今后的5~10年，推进农业对外开放的基本思路是，从中国的基本国情和改革开放全局出发，以服务于保障国家粮食安全和主要农产品供给大局为核心，以全面提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力为目标，以深入拓展农业对外开放的广度和深度为路径，以加快实施农业“走出去”战略、建立主要农产品的 14
15韩玉军、王丽，《国际贸易》，2015年第08期，丝绸之路经济带:中国对外开放的新战略 王晓红、徐占忱、高凌云、郭周明，《国际贸易》，2015年第9期，“十三五”时期多大对外开放战略的思路。 16程国强，《中国农村经济》，2012年第4期，中国农业对外开放：影响、启示与战略选择
全球供应链为重点，以建立健全农业对外开放支持政策体系为支撑，以强化农业对
外开放风险防控与产业安全管理为关键，为促进中国农业持续稳定协调发展、加快
建设中国特色的现代农业提供基础支撑和良好环境。
因此，要以加入世贸组织10年为推进中国农业对外开放的新起点，从全球视野、
战略高度，进一步提高对推进农业对外开放战略的认识，以更加积极主动的姿态，
进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，稳步提升农业对外开放的广
度和深度。今后几年需要重点实施的政策措施如下:
第一，抓紧制定扩大农业对外开放的总体规划。
第二，着力深化农业管理体制改革，强化和完善农业对外开放支持政策体系。
第三，重点实施农业“走出去”战略，加快建设持续、稳定、安全的农产品全球供应
链。
第四，探索建立全球大宗商品交易中心。
第五，建立健全农产品进出口调控机制。
第六，积极参与国际农产品贸易规则、农业标准的制定，以及动植物疫病防控、生
物安全、生物质能源、气候变化等方面的涉农国际谈判与协作，进一步开展区域和
双边贸易谈判，促进建立更加公平合理的国际贸易规则，进一步改善中国农业发展
的国际环境。
关于我国农业对外开放对中国收入分配的影响
韩军等（2015）17运用了1998-2008年个人和家庭层面的微观数据，采用了分位数
回归方法，采用了倍差法（Difference-in-Difference，DD）实证检验对外开放对中国
收入分配的影响。
由于中国独特的城乡二元结构，在分析对外开放如何影响收入差距的时候，需要将
城市和农村区别考察，因为它们对中国经济总体收入差距的影响是不同的。归纳起
来，本文主要有以下四点发现：
第一，南方谈话后的对外开放，缩小了城市的收入差距，拉大了农村的收入差距。
第二，2001“入世”后的对外开放，扩大了城市收入差距，对农村收人差距的影响并
不大。
第三“入世”后的对外开放，对城市和农村收人分配的影响也不同。
第四，就“南方谈话”和“人世”这两大事件的影响而言，劳动力流动带来的农村收人
水平的快速上升，都对缓解总体收人差距扩大起了显著的积极作用。
对外开放作为基本国策，对于贫困率下降的作用比较明显，而且对于人民收入水平
的提高也具有显著的正面影响，但是，伴随而来的是收入差距拉大以及低技能劳动
力收入增长问题可能来自农村中低端收入状况相对而言并未得到显著改善。如果能
够改善农村最低收入群体的收人水平,将会改善总体收人差距。我们的研究还发现,
城市的低技能劳动力在对外开放中的获益比中高技能劳动力低，而农村劳动力进城 17韩军、刘润娟、张俊森，《中国社会科学》，2015年02期，对外开放对中国收入分配的影响——“南方谈话”和
“入世”后效果的实证检验
对城市低端技能劳动力有一定的替代作用。因此，还应努力提髙城市低技能劳动力
的技能。
小结
首先运用图表、数据分析了自加入世贸组织以来我国农业的持续稳定的发展状况。
而后举两位研究思路不同的学者的研究分析我国农业的发展方向以及相应的对外开
放战略。
程国强更偏向于理论分析，在文章分析了中国农业对外过程中需要给予高度关注的
三个问题，并从三个方面说明了中国农业发展所面临的桁架复杂的形式和更加严峻
的挑战，接着提出了推进农业对外开放的基本思路，并给出了六个在今后几年中于
晓重点实施的政策措施。
韩军则采用了实证分析方法，运用了大量数据以及模型，将城市和农村分开考察，
考察了“南方谈话”和“入世”两大对外开放事件对农村以及城市的收入差距的影响及
原因，同时作者也提出了两点缩小收入差距的建议：在促进对外开放的同时政府还
应努力改善农村最低收入群体的收人水平以及努力提髙城市低技能劳动力的技能。
服务业
我国服务业开放历程：
樊瑛（2012）18指出我国服务业在开放的时序选择上，基本分为三个阶段:整固开放
阶段(2001—2005年)、有限开放阶段(2006—2008年)和全面开放阶段(2009年至今)。
在“整固开放”阶段(2001—2005年)，主要是完善国内服务业管理体制，规范国内服
务业市场发展，逐步推进开放进程。这个阶段的服务业开放以积累经验为主，不断
矫正国内服务业市场规范发展的制度性缺陷，完善服务业立法、行政与司法体系，
造就一个公开、公正、有序竞争的市场自律机制和法律环境，推动国内服务业市场
按照国际惯例规范地发展，最终目标是实现国内市场与国际市场的自然接轨，使中
国服务业全面国际化。
在“有限开放”阶段(2006—2008年)，主要是由适度保护向实行国民待遇过渡，扩大
开放的领域和方位，放宽外资企业的持股比例和参与限制，进一步开放国内服务业
市场。通过进一步培育和发展国内服务业市场，鼓励不同服务业提供主题参与国内
竞争，从而实现国内服务业市场一体化。同时不断完善中国企业的海外投融资体制，
提高我国服务业企业在海外的知名度，促进中国服务业企业的国际化经营。 18樊瑛，《国际贸易》，2012年第10期，中国服务业开放度研究
在“全面开放”阶段(2009年至今)，按照国民待遇和最惠国待遇原则，允许国内服务
提供商与外国服务提供商平等竞争。这一阶段主要目标是实现国内和国际市场广泛
连接，使得中国服务市场成为国际性市场，并进一步健全市场监管体系，以维护国
内服务市场国际化的健康发展。同时随着国内服务市场统一和不断成熟，实现与国
际服务市场更紧密的连接，最终实现中国服务业全面开放的最终目标。
中国服务业进一步开放的政策建议
1.鼓励中国服务贸易中四种模式均衡发展19
2.货物服务贸易协同发展
3.同时鼓励中国服务业FDI流入和流出
4.扩大现代服务业开放领域,鼓励中国服务业企业承接高端国际服务外包
5.积极参与区域服务贸易合作
206.进一步完善与服务业有关的法律法规体系
7.创新依法行政的体制机制体系
8.构建服务贸易出口促进体系
扩大服务业对外开放的基本原则
21(一)解放思想与防控风险相结合解放思想,核心是解决好不敢开放和不愿开放这两
个问题。
（二）主动探路与倒逼开放想结合
(三)重点突破与均衡推进相结合
(四)对外开放与对内开放相结合
如何理性应对服务业对外开放风险
22(一)让市场成为缓冲、吸纳和化解服务业开放风险的基础力量
(二)建立和完善外资安全审查制度
(三)完善国家反垄断监督和审查机制
(四)提高反不正当竞争的综合能力 19樊瑛，《国际贸易》，2012年第10期，中国服务业开放度研究
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22李钢,聂平香,李西林. 新时期我国扩大服务业开放的战略与实施路径[J]. 国际贸易,2015,02:4-9. 杨长湧，《国际贸易》，2015年第4期，我国扩大服务业对外开放的战略思路研究 王海峰. 我国服务业对外开放的范畴、目标和思路[J]. 宏观经济管理,2014,10:24-26+29.
扩大服务业对外开放的路线图和时间表
(一)近期
1.国内用2~3年时间在中国(上海)自由贸易试验区扩大服务业开放方面形成可复制、
可推广经验,建设好广东、天津、福建等新的自由贸易试验区,在沿海发达地区逐步复
制推广制度创新经验。内陆沿边具备条件的国家级新区、试验区及未来可能设立的
自由贸易园(港)区,以负面清单作为主要模式,优先开放审计、电子商务、研发设计、
节能环保、快递、法律等生产性服务业,及育幼养老等生活性服务业;深化开放会计、
铁路货运、海运、公路货运、分销、信息技术服务、工程咨询、建筑设计等务业;
稳妥开放金融、电信、空运等生产性服务业,及零售等生活性服等生产性服务业,及教
育、文化、医疗等生活性服务业。
2.国外
中美、中欧投资协定谈判基本完成,形成针对美欧投资者准入的负面清单;中国—东
盟自贸区升级版谈判完成,面向东盟的服务业开放扩大;适时启动其他自贸区升级谈
判,将服务贸易自由化作为重点内容。到“十三五”中期,优先开放领域的准入限制大幅
减少,深化开放领域的准入限制基本消除;除房地产业外的服务业利用外资规模加速
提升,服务贸易在我国对外贸易中的比重进一步增加。
(二)中长期
1.国内
用10年左右的时间,针对外商投资的准入前国民待遇加负面清单管理模式基本成型;
服务业开放的负面清单覆盖沿海发达地区和内陆主要城市;符合服务业特点的风险
防控机制和事中事后监管模式基本建立。
2.国外
以周边为基础、面向全球的高标准自由贸易区网络初步形成;服务贸易自由化便利化
程度进一步提高。到建党一百周年全面建成小康社会的时候,除房地产业外的服务业
成为我国利用外资的主体;珠三角、长三角、京津冀等三大城市群基本形成以高端服
务业为主的产业结构;内陆沿边主要城市的服务业开放取得长足进步,对制造业转型
升级和人民生活水平提升的支撑作用明显提升。
小结
运用图表数据等分析了我国服务业对我国经济增长的贡献度，对世界服务贸易的贡
献度以及我国服务贸易的对外开放度，
几位学者对此的考察角度各不相同，樊瑛给出了中国服务业对外开放的历史战略过
程，并从政府鼓励的角度给出了五条继续扩大开放的战略，李钢等从完善对外开放
体系的角度补充了中国服务业继续扩大开放的战略，杨长湧提出了“相结合”的对外
开放基本原则，并且规划了中国服务业对外开放的战略线路图和时刻表。王海峰在
分析了“中国服务业对外开放度不足是因为惧怕开放风险”的基础上提出了理性应对
开放风险的四个战略方案。
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中国对外开放战略
11978年开始的改革开放是中国现代史上最伟大的历史变革之一。对外开放战略根本上改变了中国经济的发展道路。引进外资，促进外贸，外部市场和外来资金技术使中国走上了高速发展的轨道。从对外关系角度讲，开放战略的制定基于正确判断和平与发展的时代特征，抓住了经济全球化的历史机遇。从国内变化角度讲，开放战略在于有效地推进了体制改革，通过特区建设、外贸放开、外资激励、市场化等一系列变革，使国内体制适应了开放的需要。改革适应了开放，开放促进了改革。开放战略通过引进外资与发展外贸，加速了国内经济的市场化建设和相应体制机制的变革。
本文将首先从从中国整体对外开放战略分析开始，而后对农业、服务业具体行业的对外开放战略进行具体的分析。
我国对外开放现状。
我国对外贸易总量不断增加，出口商品结构逐步优化
改革开放之初,中国出口商品以初级产品为主,随着中国对外贸易的发展,中国出口商品结构不断优化,初级产品的比重迅速下降,工业制成品的比重迅速上升。2012年中国出口商品中,工业制成品的比重为95%与此同时,高技术产品的出口额不断增加,高技术产品出口额在工业制成品出口额中的比重呈现上升趋势。101亿美元,
占出口总额的6.8%，2012年高技术进出口贸易额增加到6000亿美元,占出口总额的29.3%中国高技术产品贸易由最初的贸易逆差逐渐转变为贸易顺差,1995年中国高技术产品贸易逆差为117亿美元，2012年高技术产品贸易已经由逆差转为顺差,净出口额达到945亿美元。
1张幼文，《国际经济评论》，2010年第4期，从开放战略向国际战略的升级——金融危机后中国的对外经济关系
于此同时，外商直接投资和对外投资不断增长，在改革开放之前,中国吸收的外商直接投资量很少,几乎为0，在1980年之后,中国吸收的外商直接投资量逐渐增长.2000年之后,中国吸收的外商直接投资量迅速上升。
《2014年世界投资报告》显示2013年中国吸收的外商直接投资量为1239.11亿美元,仅次于美国,位居世界第二。《2013年度中国对外直接投资统计公报》显示2013年中国对外直接投资流量达到1078.4亿美元,比2012年增加了200亿美元,连续两年位列世界三大对外直接投资国之一,这是中国对外开放的一个重要标志。
并且，我国金融开放程度显著提高，人民币国际化正在推进
根据中国人民大学国际货币研究所2014年编制的《人民币国际化报告》2009年年底,人民币国际化指数只有0.02%，2013年年底提高到1.69%,在短短五年时间内,人民币国际化程度提高了80多倍!预计人民币国际化指数会进一步提高,人民币在未来会成为继美元"欧元之后的世界第三大货币!
根据《2013年中国金融年鉴》的数据，2012年年末在华外资银行业金童机构共计412家，比2011年增长了6.64%。从突出可以看出，2004-2012年外资银行在中国设立金融机构的数量总体呈上升趋势。
中国对外开放的历史回顾
让我们回顾下我国改革开放39年来的历史战略变更过程、每一战略阶段特征。中国的对外开放战略随着时间变化、调整，总体来说我国的对外开放战略是在实践的基础上不断调整、不断创新的。有一两个事件作为转折点，一两个创新点的提出，使我国的对外开放战略发展划分为几个不同的阶段，在这几个阶段中我们可以看出中国经济的战略的转变以及我国。但是对于这以及阶段的划分不同的学者有着不同的标准。
由太平（2008）2根据我国三十年来的改革开放的发展历程，对外开放划分为四种模式：实验探索模式、全面开放模式、体制接轨模式，互利共赢模式。具体说来： 实验探究模式：1978年改革开放起到20世纪90年代初，以建立经济特区为特征。 全面开放模式：从1992年邓小平南方谈话到20世纪末的进一步扩大对外开放。 体制接轨模式：从2001年到2006年以加入世界贸易组织为契机
互利共赢模式：2007年后对外开放进入新阶段。
3杨帆（2015）在总结我国对外开放38年的历史经验后将我国对外开放过程划分为三
个历史阶段：
第一个历史阶段：
为突出十一届三中全会，将1978年作为中国改革开放的起点。
第二个历史阶段：以2000年加入WTO为标志，对外开放进入第二阶段，从局部开放进入全面开放，至今尚未发生相似的事件，标志这一阶段的结束。
第三个历史阶段：目前尚没有一个类似加入WTO那样的标志性事件，证明中国对外开放已进入新阶段，但某些趋势已形成。 2
3太平，《政治经济学评论》2008卷第2辑（总第14辑），中国对外开放模式的演进 杨帆，《管理世界》，2015年第04期，中国对外开放的历史与展望
小结
对比两位学者对我国对外开放的划分，可以看出，太平梳理我国对外开放战略发展过程后以我国对外开放过程中的开放实践过程、开放层次、深度为阶段划分的考量标准，而杨帆则是通过总结历史经验，以对外开放战略调整后的结果作为考量标准。 两位学者皆以1978年的十一届三中全会作为我国对外开放的起始点，并一致认为，我国对外开放战略由局部开放为起点。但是对接下来的战略调整过程的划分两位学者有一定的差异：虽然两位学者皆以加入WTO为一个对外开放战略转变的历史标志性事件，然而不同的是太平认为在我国加入WTO之前已经完成了全面开放模式，加入WTO标志着体制接轨战略模式的开始，而杨帆认为加入WTO标志着我国全面开放开始。对于其后阶段的理解，二者亦有着相似却不同的理解。太平以互利共赢作为目标，对以后中国对外开放战略可以说做了一个展望，而杨帆以我国对外开放的新趋势中对端出第三个阶段的形成。二者皆提及了中国与世界关系的转变。 中国对外开放战略预期及建议
在30年后的今天中国开放型经济发展面临新课题：中国外汇储备不再短缺而是过多，出口在许多产业中竞争力显著引起各国反响，外资在国民经济中已经举足轻重但却不尽如人意，在注重发展外贸参与国际分工的过程中忽略了外贸产品结构的提升和贸易方式的优化，在注重引进外资外企促进产业发展的过程中忽略了自主技术进步和国内企业、产业的发展等等。所以在未来的对外战略中我国应从中国国内战略调整，中国与国际关系及外部环境战略调整，以及中国和国际经济规则战略调整三个方面来进行对外开放战略分析以及战略转型。
中国国内
在现阶段下要求的是怎么用好外部资源、外部市场，来提升中国经济质量，加速中国技术进步，推动中国经济结构升级。
4项本武（2009）认为，国际经济联系的主要途径是国际贸易与国际直接投资，因此，发展中国家的对外开放战略，也就是在这两个方面的战略选择。
1、进口替代与出口促进的对外贸易战略
进口替代战略的立足点，一是为了消除发展中国家发展民族经济的障碍，二是为了消除贸易条件不利对发展中国家的影响，为实现工业化和经济发展创造有利条件。出口促进战略的实施是为了实现全面工业化和迅速增长经济，并克服进口替代工业所带来的一系列问题。
2、引进外资与对外投资的国际资本流动战略 4项本武，《宏观经济研究》，2009年第三期，中国对外开放战略:成就、挑战与调整
国外资源的流入，可以解决一国储蓄不足、外汇短缺、资本品稀缺等问题，并引进先进的技术和管理方法，从而促进经济发展。
中国现行开放战略框架的主要特征是，我们在国际贸易上采取了积极扩大出口而限制进口的方略。这种对外开放战略，非常快速地形成了贸易顺差和使外资大量地流入了我国，因而非常有效地增加了我国的外汇储备，同时又为我国创造了更多的就业机会，提高了人们的收入。这种战略也对我国的改革产生了巨大的推动力，形成了开放带动改革的体制变革效应。
丁志杰（2011）5认为中国对外开放存在较为严重的效率低下问题，所以在新的国内和国际经济环境下传统对外开放模式亟须转变，以完成在全球经济分工中由储蓄者和存款者向投资者和银行家的角色转变。
现有对外开放模式存在效益低下问题，其表现为：对外净债权收益率低，且在中国转为债权国之后，国际收支中投资收益项目依然处于逆差。与对外净债权收益率低下并存的是，中国对外资产收益和对外负债成本严重倒挂，对外负债成本高于对外资产收益率。其直接原因是对外资产负债结构扭曲；其深层次原因还在于对外开放方式和路径的选择，使中国处于国际经济分工低端，扮演的是储蓄者和存款者的角色。在国际生产分工中，中国形成“本国劳动力+本国资源+外国资本+外国技术+外国需求”模式，产生大量贸易顺差;在国际金融分工中，将贸易顺差用于购买国外金融资产，积累巨额外汇储备。这等于把国内实际资源转化为外国金融资产，从而加大资产保值增值难度，造成国民财富流失。
所以，在从经济大国向强国乃至富国转变的过程中，必须提高对外开放质量，解决效益低下这个问题，深化对外开放，拓展对外开放的深度和广度，更深层次地融入经济全球化进程。解决方法如下：
第一，政府要充分认识到对外开放转型的重要性。
第二，第二，实施“走出去”战略，加快对外投资步伐。
第三，实施金融强国战略，提升金融业的国际竞争力。
第四，优化外贸结构，重视贸易的福利效应。
第五，控制外汇储备增长速度，实现储备的保值增值。第六，协调对外开放政策，防止国民财富漏损。
隆国强（2015）6认为我国劳动密集型产业的国际竞争力随着我们劳工成本上涨，很多传统的劳动密集产业慢慢地没有价格优势了。我国的比较优势在转换，原有的优势削弱了，但新的比较优势即将产生。我国国内的大市场，从潜在市场变成现实的大市场人力资源素质大大改善，中国接下来要关注的是其在全球生产价值链分工的不断深化。从原来的产业间分工，到现在越来越多地体现为产业内分工，甚至是产品内分工。同时，我国应重视新技术研发，不断提高研发投入比重。
所以我国对外开放战略的一个目标就是在全球价值链上升级，利用好两个市场、两种资源来推动中国的结构升级。
杨振（2015）7从对外市场开放的角度对我国对外开放战略提出建议。 5
6丁志杰，《国际经济评论》，2011年第2期，中国对外开放模式亟须转变 隆国强（国务院发展研究中心副主任），《中国发展观察》（机构：国务院发展研究中心），2015年08期，中国对外开放的新形势与新战略
7杨振，《财贸经济》，2016年第01期，中国对外开放的市场势力效应研究——来自总体与细分产业的经验证据
认为大规模对外市场开放是把“双刃剑”既引入竞争活力又输入垄断势力，他从实证产业组织视角构建中国对外开放市场势力效应的评价模型，运用市场势力溢价测度模型、贸易体系转型效应测度并采用中国加入WTO前后年份总体和细分产业数据进行了实证，同时用金融危机前后年份细分产业数据进行稳健性检验。研究发现:中国产业总体与细分产业存在显著的市场势力;总体和细分产业对市场开放以及伴生的贸易体系转型的敏感程度存在差异。中国对外开放具有显著的市场势力效应:在两位数代码产业层面，对外开放提高了总体产业市场势力溢价水平，表明对外开放输入了垄断势力;而四位数代码产业层面，对外开放却显著降低了市场势力溢价水平，表明对外开放引入了竞争活力。
针对这一结论，作者给出以下几点建议：
第一，对外市场开放要兼顾竞争政策，既需要通过市场开放的竞争激励来促进产业发展又需要设计单独的产业政策。
第二，在“负面清单管理”为特征的外资管理新体制下，外资监管应注意总体与细分产业开放的层次性问题。
第三，外资与产业政策的关注重心宜“下移”。
8隆国强（2015）认为过去三十年，我们一直在讲的对外开放，尤其有很多很多战略，
但最深层次的、最主要的其实就是通过利用外部的市场和资源，来加速推进中国的工业化。接下来的目标，一个是适应中国经济新常态，结构升级，寻找新动力的要求。另外一方面中国作为一个大国，新兴大国的崛起，总书记说的中国梦，怎么通过调整自己的战略和国际社会形成一个良性互动的关系，我们说互利共盈的关系，来确保中国能够和平崛起。
新常态下对外开放战略调整的重点包括中国的制造业，服务业、中国的对外投资以及中国的金融开放。
王晓红等（2015）9提出我国“十三五“时期对外开放的总体战略思路：
全面提高对外开放质量和水平，拓展对外开放的广度和深度
一是构建由我国主导的全球产业链体系,实现全球价值链向中高端攀升。
二是推动生产要素双向开放,促进商品、服务、资本、技术、信息和劳动力的跨国流动,实现从以商品输出为主向技术、资本和服务输出转变。
三是积极参与国际经贸规则制定,建设法治规范、公开透明、有序竞争的市场经济体制,推动与国际贸易投资规则接轨,营造良好的贸易投资环境。
四是深化区域、次区域经济合作,在扩大开放中更好地维护发展中国家利益,为改革不公正不合理的国际政治经济秩序做出贡献。
在此基础上我们应倡导构建构建“互利共赢、多元平衡、安全高效”的开放型经济新体制、完善“全方位、宽领域、多层次”的对外开放新格局 8隆国强（国务院发展研究中心副主任），《对外经贸》，2015年第4期总第250期，2015年中国外经贸新春形势分析会专家发言摘选
9王晓红、徐占忱、高凌云、郭周明，《国际贸易》，2015年第9期，“十三五”时期多大对外开放战略的思路。
小结
可以看出，不同的学者对我国国内对外开放战略转型的考察角度不同。项本武从国际经济联系的角度考察，提出了两点建议：进口替代与出口促进的对外贸易战略与引进外资与对外投资的国际资本流动战略。由于论文写作时间较早，与我国现在的情况不是非常吻合，例如：我国现在的外汇储备量过多而不是短缺，改革开放在一定程度上已经带动了我国国内的经济改革。所以其观点的现时实用性不强。而2011年丁志杰提出的观点有一定的参考意义：丁志杰从我国外汇储备及外汇利用的角度考察，他认为，我国在对外贸易中产生大量贸易顺差，将贸易顺差用于购买国外金融资产，积累巨额外汇储备。但是这等于把国内实际资源转化为外国金融资产，从而加大资产保值增值难度，造成国民财富流失。所以他提出，我国政府应加快对外投资步伐，加快建设金融强国战略。隆国强也提出我国我国应国内改革为金融开放来创造好的条件和基础。二者在加快中国金融领域改革方面的观点相似。隆国强还提出，我国的对外开放战略调整重点方面还有中国的制造业、服务业和中国的对外投资。并在他的另一篇文章中指出，中国的以廉价劳动力为国际竞争力的比较优势将发生改变，中国的劳动力质量有了大幅度提高，所以，中国未来应重视新技术研发，不断提高研发投入比重，在全球价值链上升级。杨帆通过对中国对外开放市场势力效应的分析，为政府接下来的这一方面的改变提出了三点建议。王晓红等与隆国强相似地提出了我国应构建由我国主导的全球产业链体系,实现全球价值链向中高端攀升。应提出我国应构建”互利共赢、多元平衡、安全高效”的开放型经济新体制以及完善“全方位、宽领域、多层次”的对外开放新格局。
中国和国际关系及外部环境
直面经济全球化新形势,党的十八大报告顺应时变,明确提出了 “全面提高开放型经济水平” 的目标,并首次创造性地提出 “要完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”。
裴长洪（2015）10和尹艳林均从多元平衡的角度考察我国对外开放新战略。但是二者给出的对于“加快实施多远平衡的对外开放战略”的建议不尽相同。
裴长洪认为，多元平衡, 即要求进出口贸易平衡、国际收支平衡、沿海与内地开放平衡、深化国内改革与扩大对外开放平衡、双边与多边及其他合作方式的平衡、在参与全球经济治理中权利与义务的平衡。尹艳林认为，我们应开放区域平衡发展，对外贸易平衡发展、区域合作平衡发展以及引进来与走出去平衡发展
10裴长洪，《经济研究》，2015年第04期，经济新常态下中国扩大开放的绩效评价
中国和全球经济规则
我们处在全球经济规则调整的，而新一轮经济规则还在制定过程中。因此我们应及时调整经济战略，在新的全球经济规则制定中取得更大的话语权。
隆国强（2015）11认为中国从经贸小国变成经贸大国有很大的变化。作为小经济体的时候，我们就想这世界有什么机遇，然后通过贸易、投资来抓住这个机遇发展自己做了大国以后，我们慢慢发现，世界大国还有一些其他的权力，规则是大国主导的，它通过制定规则，使其变得对自己有利。早在2010年，张幼文12提出了相似的观点。他认为在以开放政策发展对外经济关系阶段，中国只能是国际经济体制机制与规则的被动接受者，由于国力所限，对国际体制的不合理性只能无条件接受，最多自己进行理论上的反思、发展，战略的重心放在改革国内体制机制上，开放政策中的优惠政策、激励机制、简政放权等等，都是为了实现自己体制的转型和与国际经济体制的接轨。但是，当前摆在中国面前的主要问题却是现行的国际经济体制规则与作为一个新兴经济体发展的不相适应。然而世界经济发展史表明，一个大国的发展离不开广泛的国际条件。随着其发展进程的推进，必然要求一个与之相适应的世界经济体制机制环境所以中国的发展需要一个稳定的国际环境，建设性的参与，渐进式的改革是中国国际战略的基本原则，这与中国的和平发展道路是一致的。可见五年来，中国在国际规则制定中的话语权一直都作为中国与世界关系的战略目标之一。
两大热点战略分析
“十三五”时期我国扩大对外开放的重大战略举措13
（一）以“一带一路”战略为统领瑞东向沿线国家扩大开放
具体内容在两大热点战略的第二部分。
（二）大力推动自由贸易区建设,构建全球自贸区网络
1.以推动亚太自贸区为重点,加快建设周边自贸区网络。
2.推进我国与美欧等发达国家的自贸区建设,并对加入TPP等美国主导的高标准自贸协定谈判持开放态度。
3.积极推进我国与俄罗斯、中亚、中东欧及拉美和非洲国家合作。
（三）大力推动国内企业赴海外直接投资,培育世界级跨国企业
1.推动中国制造业“走出去”,构建全球生产网络体系
2.加快培育一批拥有核心技术、自主品牌,有能力主导国际分工的全球企业。 11隆国强（国务院发展研究中心副主任），《中国发展观察》（机构：国务院发展研究中心），2015年08期，中国对外开放的新形势与新战略
12张幼文，《国际经济评论》，2010年第4期，从开放战略向国际战略的升级——金融危机后中国的对外经济关系 13王晓红、徐占忱、高凌云、郭周明，《国际贸易》，2015年第9期，“十三五”时期扩大对外开放的战略思路。
3.推动服务业海外投资,构建全球营销网络体系和研发创新体系。
4.推动农业海外直接投资,提高我国对全球农业资源的配置能力。
（四）吸引集聚全球高端要素,提高利用外资综合效益
1.我国利用外资新优势基本形成,吸引外资仍具有国际竞争力。
2.优化外资产业布局,推动价值链向高端攀升。
3.优化外资区域布局,促进区域均衡发展。
4.充分发挥自贸试验区的先行先试功能,推动利用外资政策和管理模式创新。
5.继续营造良好的外商投资环境。
（五）大力实施贸易强国战略,重塑外贸竞争新优势
1.大力发展服务贸易,提高“中国服务”的国际竞争力。
2.进一步优化货物贸易结构,着力提升我国在全球价值链中的分工地位。
3.扶持军品贸易出口,提高我国军工产业国际化水平。
4.实施积极的扩大进口政策,进一步调整进口结构。
（六）建立安全、高效、开放的国际金融体系
1.积极参与国际和区域金融合作。
2.加速推进人民币国际化步伐。
3.加快汇率制度改革。
4.稳步推进资本账户开放。
“一带一路”经济带建设
建设丝绸之路经济带,不仅具有重要的国内意义,而且具有重要的国际意义。从国内意义上来说,建设丝绸之路经济带是中国对外开放的新战略,是加快西部大开发"促进西部经济发展的重要举措,能够带动沿线城市的开放和发展,形成新的经济增长点和开放前沿。从国际意义上来说,建设丝绸之路经济带,能够推进中国与周边国家的区域合作,促进中国与中亚国家的资源互换和贸易发展,增强中国与欧洲国家的经贸往来,促进中亚国家对外贸易的发展,带动中亚地区能源"商品的输出,提高中亚国家经济的对外开放度。
建设丝绸之路经济带新战略对中国对外开放的的意义
建设丝绸之路经济带是中国对外开放的新战略，是加快西部大开发、促进西部经济发展的重要举措，能够带动沿线城市的开放和发展，形成新的经济增长点和开放前沿。从国际意义上来说，建设丝绸之路经济带，能够推进中国与周边国家的区域合作，促进中国与中亚国家的资源互换和贸易发展，增强中国与欧洲国家的经贸往来，促进中亚国家对外贸易的发展，带动中亚地区能源、商品的输出，提高中亚国家经济的对外开放度。
结合几位学者的研究成果，具体说来，丝绸之路经济带建设为对外开放战略，对中国对外开放的意义非凡：
141、可以加快中西部地区对外开放的步伐，提高西部对外开放水平。
2、带动经济带沿线城市的经济发展，形成新的经济增长点
3、以开放带动改革，全面深入推进改革开放
丝绸之路经济带的建设为西部发展提供了新的历史机遇，以西部开放带动西部大开发，为西部地区的开放和发展创造有利条件，同时以开放倒逼东部地区深化改革。 154、推进与沿线国家的基础设施合作,实现互联互通。
5、构建沿线国家的经贸合作园区网络。
6、实施人民币国际化战略。
丝绸之路经济带建设的战略选择
1、建立区域合作机制,共同推进经济带建设
2、发挥各个国家的比较优势,合理产业布局与规划
3、加快基础设施建设,推进交通运输便利化
4、制定长期发展规划,逐步推进经济带建设
农业
我国农业的状况
我国农业对外开放过程中存在的问题及其解决措施
程国强（2012）16认为，同过去10年相比，今后随着中国经济国际化、市场化程度的明显提高，国内经济与世界经济的关联度日益增强，中国农业发展的国内外环境将发生重大变化，农业对外开放将面临更加复杂的形势和更加严峻的挑战，主要表现在以下几个方面:从国内看，一方面，今后主要农产品供需矛盾日益突出，资源环境压力越来越大，维护国家粮食安全的任务更加艰巨。另一方面，农业比较利益呈持续下降趋势，提高农业竞争力难度加大，农民增收困难日益严重。第三，全球农业经营集中度进一步提高，利用国际市场和国际资源的难度将越来越大。
从现在起到今后的5~10年，推进农业对外开放的基本思路是，从中国的基本国情和改革开放全局出发，以服务于保障国家粮食安全和主要农产品供给大局为核心，以全面提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力为目标，以深入拓展农业对外开放的广度和深度为路径，以加快实施农业“走出去”战略、建立主要农产品的 14
15韩玉军、王丽，《国际贸易》，2015年第08期，丝绸之路经济带:中国对外开放的新战略 王晓红、徐占忱、高凌云、郭周明，《国际贸易》，2015年第9期，“十三五”时期多大对外开放战略的思路。 16程国强，《中国农村经济》，2012年第4期，中国农业对外开放：影响、启示与战略选择
全球供应链为重点，以建立健全农业对外开放支持政策体系为支撑，以强化农业对
外开放风险防控与产业安全管理为关键，为促进中国农业持续稳定协调发展、加快
建设中国特色的现代农业提供基础支撑和良好环境。
因此，要以加入世贸组织10年为推进中国农业对外开放的新起点，从全球视野、
战略高度，进一步提高对推进农业对外开放战略的认识，以更加积极主动的姿态，
进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，稳步提升农业对外开放的广
度和深度。今后几年需要重点实施的政策措施如下:
第一，抓紧制定扩大农业对外开放的总体规划。
第二，着力深化农业管理体制改革，强化和完善农业对外开放支持政策体系。
第三，重点实施农业“走出去”战略，加快建设持续、稳定、安全的农产品全球供应
链。
第四，探索建立全球大宗商品交易中心。
第五，建立健全农产品进出口调控机制。
第六，积极参与国际农产品贸易规则、农业标准的制定，以及动植物疫病防控、生
物安全、生物质能源、气候变化等方面的涉农国际谈判与协作，进一步开展区域和
双边贸易谈判，促进建立更加公平合理的国际贸易规则，进一步改善中国农业发展
的国际环境。
关于我国农业对外开放对中国收入分配的影响
韩军等（2015）17运用了1998-2008年个人和家庭层面的微观数据，采用了分位数
回归方法，采用了倍差法（Difference-in-Difference，DD）实证检验对外开放对中国
收入分配的影响。
由于中国独特的城乡二元结构，在分析对外开放如何影响收入差距的时候，需要将
城市和农村区别考察，因为它们对中国经济总体收入差距的影响是不同的。归纳起
来，本文主要有以下四点发现：
第一，南方谈话后的对外开放，缩小了城市的收入差距，拉大了农村的收入差距。
第二，2001“入世”后的对外开放，扩大了城市收入差距，对农村收人差距的影响并
不大。
第三“入世”后的对外开放，对城市和农村收人分配的影响也不同。
第四，就“南方谈话”和“人世”这两大事件的影响而言，劳动力流动带来的农村收人
水平的快速上升，都对缓解总体收人差距扩大起了显著的积极作用。
对外开放作为基本国策，对于贫困率下降的作用比较明显，而且对于人民收入水平
的提高也具有显著的正面影响，但是，伴随而来的是收入差距拉大以及低技能劳动
力收入增长问题可能来自农村中低端收入状况相对而言并未得到显著改善。如果能
够改善农村最低收入群体的收人水平,将会改善总体收人差距。我们的研究还发现,
城市的低技能劳动力在对外开放中的获益比中高技能劳动力低，而农村劳动力进城 17韩军、刘润娟、张俊森，《中国社会科学》，2015年02期，对外开放对中国收入分配的影响——“南方谈话”和
“入世”后效果的实证检验
对城市低端技能劳动力有一定的替代作用。因此，还应努力提髙城市低技能劳动力
的技能。
小结
首先运用图表、数据分析了自加入世贸组织以来我国农业的持续稳定的发展状况。
而后举两位研究思路不同的学者的研究分析我国农业的发展方向以及相应的对外开
放战略。
程国强更偏向于理论分析，在文章分析了中国农业对外过程中需要给予高度关注的
三个问题，并从三个方面说明了中国农业发展所面临的桁架复杂的形式和更加严峻
的挑战，接着提出了推进农业对外开放的基本思路，并给出了六个在今后几年中于
晓重点实施的政策措施。
韩军则采用了实证分析方法，运用了大量数据以及模型，将城市和农村分开考察，
考察了“南方谈话”和“入世”两大对外开放事件对农村以及城市的收入差距的影响及
原因，同时作者也提出了两点缩小收入差距的建议：在促进对外开放的同时政府还
应努力改善农村最低收入群体的收人水平以及努力提髙城市低技能劳动力的技能。
服务业
我国服务业开放历程：
樊瑛（2012）18指出我国服务业在开放的时序选择上，基本分为三个阶段:整固开放
阶段(2001—2005年)、有限开放阶段(2006—2008年)和全面开放阶段(2009年至今)。
在“整固开放”阶段(2001—2005年)，主要是完善国内服务业管理体制，规范国内服
务业市场发展，逐步推进开放进程。这个阶段的服务业开放以积累经验为主，不断
矫正国内服务业市场规范发展的制度性缺陷，完善服务业立法、行政与司法体系，
造就一个公开、公正、有序竞争的市场自律机制和法律环境，推动国内服务业市场
按照国际惯例规范地发展，最终目标是实现国内市场与国际市场的自然接轨，使中
国服务业全面国际化。
在“有限开放”阶段(2006—2008年)，主要是由适度保护向实行国民待遇过渡，扩大
开放的领域和方位，放宽外资企业的持股比例和参与限制，进一步开放国内服务业
市场。通过进一步培育和发展国内服务业市场，鼓励不同服务业提供主题参与国内
竞争，从而实现国内服务业市场一体化。同时不断完善中国企业的海外投融资体制，
提高我国服务业企业在海外的知名度，促进中国服务业企业的国际化经营。 18樊瑛，《国际贸易》，2012年第10期，中国服务业开放度研究
在“全面开放”阶段(2009年至今)，按照国民待遇和最惠国待遇原则，允许国内服务
提供商与外国服务提供商平等竞争。这一阶段主要目标是实现国内和国际市场广泛
连接，使得中国服务市场成为国际性市场，并进一步健全市场监管体系，以维护国
内服务市场国际化的健康发展。同时随着国内服务市场统一和不断成熟，实现与国
际服务市场更紧密的连接，最终实现中国服务业全面开放的最终目标。
中国服务业进一步开放的政策建议
1.鼓励中国服务贸易中四种模式均衡发展19
2.货物服务贸易协同发展
3.同时鼓励中国服务业FDI流入和流出
4.扩大现代服务业开放领域,鼓励中国服务业企业承接高端国际服务外包
5.积极参与区域服务贸易合作
206.进一步完善与服务业有关的法律法规体系
7.创新依法行政的体制机制体系
8.构建服务贸易出口促进体系
扩大服务业对外开放的基本原则
21(一)解放思想与防控风险相结合解放思想,核心是解决好不敢开放和不愿开放这两
个问题。
（二）主动探路与倒逼开放想结合
(三)重点突破与均衡推进相结合
(四)对外开放与对内开放相结合
如何理性应对服务业对外开放风险
22(一)让市场成为缓冲、吸纳和化解服务业开放风险的基础力量
(二)建立和完善外资安全审查制度
(三)完善国家反垄断监督和审查机制
(四)提高反不正当竞争的综合能力 19樊瑛，《国际贸易》，2012年第10期，中国服务业开放度研究
20
21
22李钢,聂平香,李西林. 新时期我国扩大服务业开放的战略与实施路径[J]. 国际贸易,2015,02:4-9. 杨长湧，《国际贸易》，2015年第4期，我国扩大服务业对外开放的战略思路研究 王海峰. 我国服务业对外开放的范畴、目标和思路[J]. 宏观经济管理,2014,10:24-26+29.
扩大服务业对外开放的路线图和时间表
(一)近期
1.国内用2~3年时间在中国(上海)自由贸易试验区扩大服务业开放方面形成可复制、
可推广经验,建设好广东、天津、福建等新的自由贸易试验区,在沿海发达地区逐步复
制推广制度创新经验。内陆沿边具备条件的国家级新区、试验区及未来可能设立的
自由贸易园(港)区,以负面清单作为主要模式,优先开放审计、电子商务、研发设计、
节能环保、快递、法律等生产性服务业,及育幼养老等生活性服务业;深化开放会计、
铁路货运、海运、公路货运、分销、信息技术服务、工程咨询、建筑设计等务业;
稳妥开放金融、电信、空运等生产性服务业,及零售等生活性服等生产性服务业,及教
育、文化、医疗等生活性服务业。
2.国外
中美、中欧投资协定谈判基本完成,形成针对美欧投资者准入的负面清单;中国—东
盟自贸区升级版谈判完成,面向东盟的服务业开放扩大;适时启动其他自贸区升级谈
判,将服务贸易自由化作为重点内容。到“十三五”中期,优先开放领域的准入限制大幅
减少,深化开放领域的准入限制基本消除;除房地产业外的服务业利用外资规模加速
提升,服务贸易在我国对外贸易中的比重进一步增加。
(二)中长期
1.国内
用10年左右的时间,针对外商投资的准入前国民待遇加负面清单管理模式基本成型;
服务业开放的负面清单覆盖沿海发达地区和内陆主要城市;符合服务业特点的风险
防控机制和事中事后监管模式基本建立。
2.国外
以周边为基础、面向全球的高标准自由贸易区网络初步形成;服务贸易自由化便利化
程度进一步提高。到建党一百周年全面建成小康社会的时候,除房地产业外的服务业
成为我国利用外资的主体;珠三角、长三角、京津冀等三大城市群基本形成以高端服
务业为主的产业结构;内陆沿边主要城市的服务业开放取得长足进步,对制造业转型
升级和人民生活水平提升的支撑作用明显提升。
小结
运用图表数据等分析了我国服务业对我国经济增长的贡献度，对世界服务贸易的贡
献度以及我国服务贸易的对外开放度，
几位学者对此的考察角度各不相同，樊瑛给出了中国服务业对外开放的历史战略过
程，并从政府鼓励的角度给出了五条继续扩大开放的战略，李钢等从完善对外开放
体系的角度补充了中国服务业继续扩大开放的战略，杨长湧提出了“相结合”的对外
开放基本原则，并且规划了中国服务业对外开放的战略线路图和时刻表。王海峰在
分析了“中国服务业对外开放度不足是因为惧怕开放风险”的基础上提出了理性应对
开放风险的四个战略方案。
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