年度工作总结 环境监察支队 2011 年度工作总结
今年以来，在省总队和市环保局的正确领导下，***环 境监察支队紧紧围绕全省环境监察工作要点和***环保局中 心工作,以持续改善环境质量为目标，以深入开展基层环境 执法监管责任强化年活动为抓手，狠抓环境监管执法，努力 创新环境监管机制，着力加强环境监察队伍建设，积极推进 了全市环境监察工作的开展。 一、2011 年工作完成情况 首先，我用几个数据来介绍一下***2011 年工作的基本 情况。 一是行政处罚数据。 一是行政处罚数据。2011 年，我市共出动环境监察人员 111 人次，检查企业 111 家，立案查处环境违法案件 111 件， 行政处罚 111 万元，完成年度任务 111 万元的 118.8%。 二是环境信访数据。 2011 年我市环境信访总量为 111 件， 二是环境信访数据。 比 2010 年 11 件减少 111 件，降幅 11%。环境信访总量连续 三年实现 10%以上降幅。共上报省厅的 11 件信访积案，截止 2011 年 12 月份已化解 11 件，化解率为 11%，圆满完成 90% 的年度任务。
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三是突发环境事件数据。 三是突发环境事件数据。2011 年我市突发环境事件为 3 起，相比 2010 年 9 起突发环境事件，降幅为 111%，且均得 到妥善处理，未对环境造成重大污染。 四是排污收费数据。 四是排污收费数据。2011 年我市排污申报户数 111 户， 排污收费家数 11 户， 排污收费总额 11 万元， 同比增长 4.6%。 之所以能够取得以上成绩，我们的主要做法是： （二）不断创新，提升环境监管水平。为进一步提高案 不断创新，提升环境监管水平。 创新 环境监管水平 件办理质量， 强化执法效果， 我市积极探索创新执法新机制。 一是建立了案件处罚审议机制。 一是建立了案件处罚审议机制。成立集体审议小组，进一步 建立了案件处罚审议机制 规范环境执法行为，提高执法工作的公正性和透明度，提升 案件办理质量。二是建立重污染企业废水定时排放制度。为 二是建立重污染企业废水定时排放制度。 二是建立重污染企业废水定时排放制度 督促排污单位正常使用配套水污染物处理设施，防止企业利 用监管空隙将集中池内废水采用潜水泵直接外排，对重污染 企业实行定时排放废水。三是加大科技监管力度。探索移动 三 加大科技监管力度。 执法，建成污染源综合管理平台并进入试运行阶段。进一步 强化在线监测数据应用，根据在线监测超标数据立案处罚 7 家，行政告诫 2 家，整改 4 家。 （三）敞开门执法，加大公众参与力度。与当地新闻广 敞开门执法，加大公众参与力度。 公众参与力度 播电视台，各大报社建立良好互动关系，在主要媒体机
构设 立环保记者与联系人，充分发挥媒体的舆论监督作用，形成 打击违法排污企业的良好社会氛围。在环保专项行动中，媒 体记者与执法人员一起深入企业，查勘现场，共同参与环境
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执法，并在第一时间向社会公布行动结果；建立环保黑名单 制度，每月通过***都市报曝光典型违法案件，2011 年共曝 光企业 11 家，涉及罚款总额计 111 万元；向党代表、人大 代表和政协委员发放征求意见表，征求环境执法热点难点作 为工作重点，并邀请他们参与环保专项行动。 （四）顾全大局，以严格执法促进监管减排。不断强化 顾全大局，以严格执法促进监管减排。 监管减排 监管力度，对污水处理厂等重点减排项目实施一月一查，累 计检查污水处理厂 11 家次，下发限期整改通知书 33 份，全 市城镇污水处理厂达标率由年初的 11%提高到第三季度的 99.2%，日均处理水量达 11 万吨，比去年同期新增 9 万吨， 全市城镇污水处理厂达标率稳步上升，达到 11%，化学需氧 量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量得到有效削减。 （五）背水一战，强力推进电镀企业入园。电镀入园是 背水一战，强力推进电镀企业入园。 企业入园 生态市建设市县目标责任书和市县环保局长目标责任制“一 票否决”指标，我们对市区电镀园区每周一督查、县（市） 电镀园区每半月一督查、挂牌督办整治项目一月一督查，累 计开展专项督查 74 次，发出督查通报 15 份，有力推进电镀 入园。 会同公安、 工商、 经信、 电力等有关部门联合开展 “零 点行动”,对不能按时入园的企业一律实施关停。 （六）保持高度敏感性，全面开展铅酸蓄电池及涉铅行 保持高度敏感性， 业系列执法行动。 业系列执法行动。今年 3 月以来，开展多次专项执法检查行 动，深入排查掌握了全市涉铅行业基本情况，对铅酸蓄电池
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企业实行全面停产整治，对非法加工点予以彻底取缔，对铅 酸蓄电池回收行业着手规范管理。行动开展以来，共检查涉 铅企业、废旧蓄电池收购点 1713 家，关闭铅酸蓄电池企业 4 家。 （七）完善信访机制，维护群众信访权益。积极完善 完善信访机制，维护群众信访权益。 信访调处机制， 建立有奖举报制度， 加强行政调解， 《关 出台 于进一步加强环境信访调处机制建设的意见》等文件。进一 步完善网络互动机制，在***论坛、绿色***网站设置环保投 诉板块，加强与网民的互动沟通，及时查处并反馈群众反映 的问题。 （八）以提高应急处置能力为根本，不断加强环境安全 以提高应急处置能力为根本， 保障。 保障。成立市环境应急与事故调查处置中心，制定突发环境 事
件应急响应程序，加强应急装备配置，组织应急监测、处 置技术培训和演练。7 月份在 举行突发辐射环境污染事件
应急演习，11 月份组织全市环境应急队伍参加首届***综合 应急救援业务技能大比武。开展重点环境风险源排查和整治 落实。对环境安全问题和污染隐患做到早发现、早处置、早 消除，今年以来全市未发生重大环境安全事故及因环境问题 引发的重大群体性事件。 重心下移，强化基层队伍建设。 （ 十）重心下移， 强化基层队伍建设。 及早谋划“十二 五”环境监察机构标准化建设蓝图。对全市环境监察机构的 现状及存在问题进行了全面调查，出台了《***“十二五”
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环境执法能力提升规划》 ，对全市环境监察机构标准化建设 进度做了全盘规划。推进第二批“四好处室(站所)”创建， 全市累计 70%的处室和站所达到了“四好”要求。分 4 个批 次对全市环保系统 300 余名一线执法人员开展全面轮训，联 合浙大共同举办“2011 年全市环保基层领导干部培训班” ， 开展基层队伍建设调研，推进机构改革。进一步完善《自由 裁量权定量标准》及电子平台，开展交叉检查，强势推进行 政处罚电子平台在全市环保的全面运用。 二、当前存在困难 当前存在困难 我市环境监察工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清 醒的认识到，全市的环境监察工作还有一些差距和不足，主 要表现在以下方面： 一是环境执法力度有待于进一步加强。 一是环境执法力度有待于进一步加强。在现场执法检查、 新建项目的督查、重点排污企业自动监控设备运行管理上还 存在着不全面、不到位的情况；对环境违法案件后督查力度 不够，造成个别违法企业整改不到位；部分县区环境监察机 构的职责没能得到充分发挥，对各自辖区污染源的监管存在 着不能及时发现问题，发现问题处理不到位的现象，工作效 率有待于提高。 二是环境监察标准化建设存在较大差距。 二是环境监察标准化建设存在较大差距。对照新的标准 较大差距 化建设标准，我市监察机构在硬件配置方面还有很大差距。 执法车辆明显不足。除执法车辆外，还须购置摄像机、酸度
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计、管道探测仪等现场记录、采样和监测设备，车辆购置涉 及到编制及资金问题需要向编委和财政局争取支持，协调难 度很大。 三是污水处理厂监管难度较大。 三是污水处理厂监管难度较大。部分污水处理厂上马比 污水处理厂监管难度较大 较匆忙，相应配套设施未及时跟进，管网渗漏、雨污合流、 江水倒灌等问题未有效解决，且纳管企业越来越多，而企业 治理设施普遍落后，超标排放废水对污水处理厂冲
击较大， 出水达标率难以稳定。在执法方面，监管存在时间盲点，难 以对污水处理厂开展全天候监管，且对夜间直排、偷排的违 法企业的有效监管措施不足。另外，基层站所监管人手不足 且大多为非专业人员，有关污水处理厂整体运行的知识水平 有待提高。 四是要进一步加强在线监控数据应用。 四是要进一步加强在线监控数据应用。在线监控系统运 维点多量大，满足不了现实需要，数据准确率亟待提高，有 效性审核需要继续推进，在线监测数据未能得到充分有效运 用，未能为执法监管提供有力支撑。 三、2012 年工作思路 2012 2012 年我市环境监察的总体目标为： 通过“铁面执法” 提高企业稳定达标率和环境守法意识，控制环境风险，保障 生态环境安全，维护群众合法环境权益。具体目标为：实现 “三稳”、“二控”、“三转变”，即行政处罚立案数和金 额在全省稳居前茅，全市环境信访总量保持持续稳定下降趋
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势，全市环境安全重点监管企业隐患排查率稳定 100%；控制 环境风险和群众集体上访事件，确保全年不发生因监管不到 位造成的环境安全事故和群体性上访事件；执法方式实现 “由现场检查向现场核查、单独执法向合力执法、日常检查 向全天候监控”三大转变。 为实现上述目标，我市明年要重点抓好以下几项工作： （一）以“铁面执法”为主线，解决突出环境问题 铁面执法” 主线， 2012 年继续对污染企业铁面执法， 保持打击环境违法行 为的高压态势，绝不姑息，绝不手软。针对我市主要环境问 题，组织有针对性的常态化环保专项执法行动。重点针对重 金属行业、制革、印染等重污染行业，城镇污水处理厂等污 染减排工程等开展专项环保行动，打击违法排污行为。特别 是要在 2011 年市区电镀企业入园的基础上，再接再厉，通 过严格执法倒逼瑞安、永嘉、乐清、平阳基本完成电镀入园 任务。对环保专项行动实行后督查，通过后督查，一方面促 进热点难点和重点问题的解决，另一方面推动环境监察人员 履行好职责，避免失职渎职行为和污染事故的发生。 （二）积极探索环境执法新道路，实现三大转变 积极探索环境执法新道路， 执法新道路 1、推进监管模式转变，实施污染源的现场核查。改变 推进监管模式转变，实施污染源的现场核查。 传统的以某一时间点检查为主的监管方式，实行某一时间段 的核查， 使执法更有效， 从而实现现场检查向现场核查转变。 通过行业污水处理技术分析， 建立要实现达标排放， 药剂量、
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污泥产生量与企业污水处理量之间物料衡算模型。执法时通 过调阅企业用药记录，与
衡算模型进行对比，判断企业在污 水处理过程中是否存在偷工减料或者偷排废水等行为，从而 全面了解企业污水治理状况。 2、从单独执法向合力执法转变。一是借部门之力。联合 从单独执法向合力执法转变。 是借部门之力。 纪检、 监察等部门开展执法检查， 强化行政问责和目标落实。 联合公安部门开展对违法排污行为实行行政拘留处罚，加大 处罚力度。二是借公众之力。诚邀人大代表、政协委员以及 二是借公众之力。 公众之力 市民参与环保专项行动，邀请记者参与现场执法，继续实行 环保黑名单制度，每月定期公布在专项行动中查处的典型违 法企业，形成打击违法排污企业的良好社会氛围。三是借行 三是借行 业协会之力，探索中小企业环境监督员试点工作 环境监督员试点工作。 业协会之力，探索中小企业环境监督员试点工作。 ***中小 之力 企业众多，在每个中小企业均设立环境监督员极不现实。充 分发挥协会作用，协调入会企业采用多企合聘的模式，由几 个工艺相同、距离相近企业共同聘请专业人才担任环境监督 员，减轻了企业负担，提高专业人员福利待遇。 3、加大执法科技含量，推行全天候监控。以污染源综合 加大执法科技含量，推行全天候监控。 管理平台和在线监测监控系统为依托，根据监控记录摸清企 业排放规律和排放专控，有的放矢进行突击检查，提高执法 效率；尝试建立污水处理厂远程电子督查平台，提高对污水 处理厂的督查水平。对在线监测、视频监控平台进行技术改 造、升级，随时准确掌握污水处理厂进、出水水质水量。对
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进水异常的泵站、 排污区域， 与市政部门合作安装在线监测、 自动采样、视频监控等设备，提高“顺藤摸瓜”能力；推行 刷卡排污制度。对印染、电镀、造纸、化工等重污染行业试 行“刷卡排污” ，即在企业排放口安装 IC 智能卡，每月核定 企业污水排放量，超出核定量即自动关闭阀门，提高环境执 法效率。 （三）完善制度建设，做好环境信访工作为民排忧解难 完善制度建设，做好环境信访工作为民排忧解难 创新信访工作机制，确保全市环境信访总量稳定保持持 续稳定下降趋势。一是建立环境信访问题通报、约谈制度。 一是建立环境信访问题通报、约谈制度。 一是建立环境信访问题通报 每年对全市环境信访总量进行排序，将有关情况直接通报各 县（市、区） 。每季度对全市环境执法中队的环境信访总量 按四个片区排名，对区域内连续三次排名前 2 位的中队，约 谈中队负责同志，以促进采取有力措施，使信访总量下降。 二是建立环境矛盾纠纷调解工作联席会
议制度。 二是建立环境矛盾纠纷调解工作联席会议制度。牵头协调市 法院、监察、公安、执法、工商、供电、供水、安监等部门 召开环境矛盾纠纷调解工作联席会议，形成多部门齐抓共 管、一家纠纷多家调解格局。三是定期召开局信访工作领导 三是定期召开局信访工作领导 小组成员会议。 小组成员会议。部分环境信访问题成因复杂，牵涉到多个处 室，需要信访工作领导小组成员协调，明确工作职责，形成 内部合力。 （四）定期排查与能力建设并举，强化环境安全保障 定期排查与能力建设并举， 与能力建设并举 建立饮用水水源一级保护区巡查制度，及时报告和处理
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污染饮用水源保护区的违法行为，举行一次饮用水源突发事 件应急演习。 以标准化建设为契机， 加强环境应急能力建设， 争取财政部门支持，切实加大投入，配备必要的应急车辆和 防护装备。 （五）健全环境监察稽查体系，强化基层执法监督 健全环境监察稽查体系， 进一步强化执法监督，完善稽查工作、扩大稽查内容， 逐步转换稽查模式，抓住个案，深入挖掘，以点触面。一是 将行政处罚后督查工作纳入年度考核。定期对各单位重点违 法案件后督查情况进行稽查。二是加大对重点流域、区域和 重点行业的专项稽查。根据温瑞塘河、鳌江流域、乐琯塘河 等断面水质变化情况，集中力量对超标断面周边污染企业进 行稽查；组织对全市污水处理厂、电镀园区及其它工业园区 进行专项稽查。 （六）推行精细化执法，提升环境监管水平 推行精细化执法， 以精细化管理为手段，规范监管行为，提高监管实效。 在 2011 年试点工作的基础上，推进各县（市、区）针对本 辖区内主要污染行业编制行业环境监察指南，实现环境监察 过程规范化；以环境专管员制度为依托，推进环境管理的网 格化；继续推进“数字环保”工程建设，建成投用“移动执 法”系统，并与行政处罚平台数据互联，逐步建成从现场执 法到行政处罚一体化网络操作机制。 （七）深化队伍建设，切实提高执法能力 深化队伍建设，
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2012 年继续深化队伍的学习、服务、管理和廉政“四大 建设”，继续开展四好科室创建活动，不断提高支队的战斗 力和服务水平。根据国家环境监察标准化建设新标准和我市 “十二五”环境监管能力建设规划，分期分批加强市级环境 监察标准化建设，指导督促县区开展环境监察标准化建设。 通过完善绩效考核体系，着力提高队伍的纪律、执行力、能 力和环境监察的效率。结合新时期我市环境监察工作的要 求，采取灵活多样、行之有效的业务培训。在廉政建设方面，
把握好教育引导，抓好制度完善，排除廉政风险点，做一支 清正、高效、廉政的执法队伍。
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年度工作总结 环境监察支队 2011 年度工作总结
今年以来，在省总队和市环保局的正确领导下，***环 境监察支队紧紧围绕全省环境监察工作要点和***环保局中 心工作,以持续改善环境质量为目标，以深入开展基层环境 执法监管责任强化年活动为抓手，狠抓环境监管执法，努力 创新环境监管机制，着力加强环境监察队伍建设，积极推进 了全市环境监察工作的开展。 一、2011 年工作完成情况 首先，我用几个数据来介绍一下***2011 年工作的基本 情况。 一是行政处罚数据。 一是行政处罚数据。2011 年，我市共出动环境监察人员 111 人次，检查企业 111 家，立案查处环境违法案件 111 件， 行政处罚 111 万元，完成年度任务 111 万元的 118.8%。 二是环境信访数据。 2011 年我市环境信访总量为 111 件， 二是环境信访数据。 比 2010 年 11 件减少 111 件，降幅 11%。环境信访总量连续 三年实现 10%以上降幅。共上报省厅的 11 件信访积案，截止 2011 年 12 月份已化解 11 件，化解率为 11%，圆满完成 90% 的年度任务。
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三是突发环境事件数据。 三是突发环境事件数据。2011 年我市突发环境事件为 3 起，相比 2010 年 9 起突发环境事件，降幅为 111%，且均得 到妥善处理，未对环境造成重大污染。 四是排污收费数据。 四是排污收费数据。2011 年我市排污申报户数 111 户， 排污收费家数 11 户， 排污收费总额 11 万元， 同比增长 4.6%。 之所以能够取得以上成绩，我们的主要做法是： （二）不断创新，提升环境监管水平。为进一步提高案 不断创新，提升环境监管水平。 创新 环境监管水平 件办理质量， 强化执法效果， 我市积极探索创新执法新机制。 一是建立了案件处罚审议机制。 一是建立了案件处罚审议机制。成立集体审议小组，进一步 建立了案件处罚审议机制 规范环境执法行为，提高执法工作的公正性和透明度，提升 案件办理质量。二是建立重污染企业废水定时排放制度。为 二是建立重污染企业废水定时排放制度。 二是建立重污染企业废水定时排放制度 督促排污单位正常使用配套水污染物处理设施，防止企业利 用监管空隙将集中池内废水采用潜水泵直接外排，对重污染 企业实行定时排放废水。三是加大科技监管力度。探索移动 三 加大科技监管力度。 执法，建成污染源综合管理平台并进入试运行阶段。进一步 强化在线监测数据应用，根据在线监测超标数据立案处罚 7 家，行政告诫 2 家，整改 4 家。 （三）敞开门执法，加大公众参与力度。与当地新闻广 敞开门执法，加大公众参与力度。 公众参与力度 播电视台，各大报社建立良好互动关系，在主要媒体机
构设 立环保记者与联系人，充分发挥媒体的舆论监督作用，形成 打击违法排污企业的良好社会氛围。在环保专项行动中，媒 体记者与执法人员一起深入企业，查勘现场，共同参与环境
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执法，并在第一时间向社会公布行动结果；建立环保黑名单 制度，每月通过***都市报曝光典型违法案件，2011 年共曝 光企业 11 家，涉及罚款总额计 111 万元；向党代表、人大 代表和政协委员发放征求意见表，征求环境执法热点难点作 为工作重点，并邀请他们参与环保专项行动。 （四）顾全大局，以严格执法促进监管减排。不断强化 顾全大局，以严格执法促进监管减排。 监管减排 监管力度，对污水处理厂等重点减排项目实施一月一查，累 计检查污水处理厂 11 家次，下发限期整改通知书 33 份，全 市城镇污水处理厂达标率由年初的 11%提高到第三季度的 99.2%，日均处理水量达 11 万吨，比去年同期新增 9 万吨， 全市城镇污水处理厂达标率稳步上升，达到 11%，化学需氧 量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量得到有效削减。 （五）背水一战，强力推进电镀企业入园。电镀入园是 背水一战，强力推进电镀企业入园。 企业入园 生态市建设市县目标责任书和市县环保局长目标责任制“一 票否决”指标，我们对市区电镀园区每周一督查、县（市） 电镀园区每半月一督查、挂牌督办整治项目一月一督查，累 计开展专项督查 74 次，发出督查通报 15 份，有力推进电镀 入园。 会同公安、 工商、 经信、 电力等有关部门联合开展 “零 点行动”,对不能按时入园的企业一律实施关停。 （六）保持高度敏感性，全面开展铅酸蓄电池及涉铅行 保持高度敏感性， 业系列执法行动。 业系列执法行动。今年 3 月以来，开展多次专项执法检查行 动，深入排查掌握了全市涉铅行业基本情况，对铅酸蓄电池
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企业实行全面停产整治，对非法加工点予以彻底取缔，对铅 酸蓄电池回收行业着手规范管理。行动开展以来，共检查涉 铅企业、废旧蓄电池收购点 1713 家，关闭铅酸蓄电池企业 4 家。 （七）完善信访机制，维护群众信访权益。积极完善 完善信访机制，维护群众信访权益。 信访调处机制， 建立有奖举报制度， 加强行政调解， 《关 出台 于进一步加强环境信访调处机制建设的意见》等文件。进一 步完善网络互动机制，在***论坛、绿色***网站设置环保投 诉板块，加强与网民的互动沟通，及时查处并反馈群众反映 的问题。 （八）以提高应急处置能力为根本，不断加强环境安全 以提高应急处置能力为根本， 保障。 保障。成立市环境应急与事故调查处置中心，制定突发环境 事
件应急响应程序，加强应急装备配置，组织应急监测、处 置技术培训和演练。7 月份在 举行突发辐射环境污染事件
应急演习，11 月份组织全市环境应急队伍参加首届***综合 应急救援业务技能大比武。开展重点环境风险源排查和整治 落实。对环境安全问题和污染隐患做到早发现、早处置、早 消除，今年以来全市未发生重大环境安全事故及因环境问题 引发的重大群体性事件。 重心下移，强化基层队伍建设。 （ 十）重心下移， 强化基层队伍建设。 及早谋划“十二 五”环境监察机构标准化建设蓝图。对全市环境监察机构的 现状及存在问题进行了全面调查，出台了《***“十二五”
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环境执法能力提升规划》 ，对全市环境监察机构标准化建设 进度做了全盘规划。推进第二批“四好处室(站所)”创建， 全市累计 70%的处室和站所达到了“四好”要求。分 4 个批 次对全市环保系统 300 余名一线执法人员开展全面轮训，联 合浙大共同举办“2011 年全市环保基层领导干部培训班” ， 开展基层队伍建设调研，推进机构改革。进一步完善《自由 裁量权定量标准》及电子平台，开展交叉检查，强势推进行 政处罚电子平台在全市环保的全面运用。 二、当前存在困难 当前存在困难 我市环境监察工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清 醒的认识到，全市的环境监察工作还有一些差距和不足，主 要表现在以下方面： 一是环境执法力度有待于进一步加强。 一是环境执法力度有待于进一步加强。在现场执法检查、 新建项目的督查、重点排污企业自动监控设备运行管理上还 存在着不全面、不到位的情况；对环境违法案件后督查力度 不够，造成个别违法企业整改不到位；部分县区环境监察机 构的职责没能得到充分发挥，对各自辖区污染源的监管存在 着不能及时发现问题，发现问题处理不到位的现象，工作效 率有待于提高。 二是环境监察标准化建设存在较大差距。 二是环境监察标准化建设存在较大差距。对照新的标准 较大差距 化建设标准，我市监察机构在硬件配置方面还有很大差距。 执法车辆明显不足。除执法车辆外，还须购置摄像机、酸度
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计、管道探测仪等现场记录、采样和监测设备，车辆购置涉 及到编制及资金问题需要向编委和财政局争取支持，协调难 度很大。 三是污水处理厂监管难度较大。 三是污水处理厂监管难度较大。部分污水处理厂上马比 污水处理厂监管难度较大 较匆忙，相应配套设施未及时跟进，管网渗漏、雨污合流、 江水倒灌等问题未有效解决，且纳管企业越来越多，而企业 治理设施普遍落后，超标排放废水对污水处理厂冲
击较大， 出水达标率难以稳定。在执法方面，监管存在时间盲点，难 以对污水处理厂开展全天候监管，且对夜间直排、偷排的违 法企业的有效监管措施不足。另外，基层站所监管人手不足 且大多为非专业人员，有关污水处理厂整体运行的知识水平 有待提高。 四是要进一步加强在线监控数据应用。 四是要进一步加强在线监控数据应用。在线监控系统运 维点多量大，满足不了现实需要，数据准确率亟待提高，有 效性审核需要继续推进，在线监测数据未能得到充分有效运 用，未能为执法监管提供有力支撑。 三、2012 年工作思路 2012 2012 年我市环境监察的总体目标为： 通过“铁面执法” 提高企业稳定达标率和环境守法意识，控制环境风险，保障 生态环境安全，维护群众合法环境权益。具体目标为：实现 “三稳”、“二控”、“三转变”，即行政处罚立案数和金 额在全省稳居前茅，全市环境信访总量保持持续稳定下降趋
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势，全市环境安全重点监管企业隐患排查率稳定 100%；控制 环境风险和群众集体上访事件，确保全年不发生因监管不到 位造成的环境安全事故和群体性上访事件；执法方式实现 “由现场检查向现场核查、单独执法向合力执法、日常检查 向全天候监控”三大转变。 为实现上述目标，我市明年要重点抓好以下几项工作： （一）以“铁面执法”为主线，解决突出环境问题 铁面执法” 主线， 2012 年继续对污染企业铁面执法， 保持打击环境违法行 为的高压态势，绝不姑息，绝不手软。针对我市主要环境问 题，组织有针对性的常态化环保专项执法行动。重点针对重 金属行业、制革、印染等重污染行业，城镇污水处理厂等污 染减排工程等开展专项环保行动，打击违法排污行为。特别 是要在 2011 年市区电镀企业入园的基础上，再接再厉，通 过严格执法倒逼瑞安、永嘉、乐清、平阳基本完成电镀入园 任务。对环保专项行动实行后督查，通过后督查，一方面促 进热点难点和重点问题的解决，另一方面推动环境监察人员 履行好职责，避免失职渎职行为和污染事故的发生。 （二）积极探索环境执法新道路，实现三大转变 积极探索环境执法新道路， 执法新道路 1、推进监管模式转变，实施污染源的现场核查。改变 推进监管模式转变，实施污染源的现场核查。 传统的以某一时间点检查为主的监管方式，实行某一时间段 的核查， 使执法更有效， 从而实现现场检查向现场核查转变。 通过行业污水处理技术分析， 建立要实现达标排放， 药剂量、
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污泥产生量与企业污水处理量之间物料衡算模型。执法时通 过调阅企业用药记录，与
衡算模型进行对比，判断企业在污 水处理过程中是否存在偷工减料或者偷排废水等行为，从而 全面了解企业污水治理状况。 2、从单独执法向合力执法转变。一是借部门之力。联合 从单独执法向合力执法转变。 是借部门之力。 纪检、 监察等部门开展执法检查， 强化行政问责和目标落实。 联合公安部门开展对违法排污行为实行行政拘留处罚，加大 处罚力度。二是借公众之力。诚邀人大代表、政协委员以及 二是借公众之力。 公众之力 市民参与环保专项行动，邀请记者参与现场执法，继续实行 环保黑名单制度，每月定期公布在专项行动中查处的典型违 法企业，形成打击违法排污企业的良好社会氛围。三是借行 三是借行 业协会之力，探索中小企业环境监督员试点工作 环境监督员试点工作。 业协会之力，探索中小企业环境监督员试点工作。 ***中小 之力 企业众多，在每个中小企业均设立环境监督员极不现实。充 分发挥协会作用，协调入会企业采用多企合聘的模式，由几 个工艺相同、距离相近企业共同聘请专业人才担任环境监督 员，减轻了企业负担，提高专业人员福利待遇。 3、加大执法科技含量，推行全天候监控。以污染源综合 加大执法科技含量，推行全天候监控。 管理平台和在线监测监控系统为依托，根据监控记录摸清企 业排放规律和排放专控，有的放矢进行突击检查，提高执法 效率；尝试建立污水处理厂远程电子督查平台，提高对污水 处理厂的督查水平。对在线监测、视频监控平台进行技术改 造、升级，随时准确掌握污水处理厂进、出水水质水量。对
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进水异常的泵站、 排污区域， 与市政部门合作安装在线监测、 自动采样、视频监控等设备，提高“顺藤摸瓜”能力；推行 刷卡排污制度。对印染、电镀、造纸、化工等重污染行业试 行“刷卡排污” ，即在企业排放口安装 IC 智能卡，每月核定 企业污水排放量，超出核定量即自动关闭阀门，提高环境执 法效率。 （三）完善制度建设，做好环境信访工作为民排忧解难 完善制度建设，做好环境信访工作为民排忧解难 创新信访工作机制，确保全市环境信访总量稳定保持持 续稳定下降趋势。一是建立环境信访问题通报、约谈制度。 一是建立环境信访问题通报、约谈制度。 一是建立环境信访问题通报 每年对全市环境信访总量进行排序，将有关情况直接通报各 县（市、区） 。每季度对全市环境执法中队的环境信访总量 按四个片区排名，对区域内连续三次排名前 2 位的中队，约 谈中队负责同志，以促进采取有力措施，使信访总量下降。 二是建立环境矛盾纠纷调解工作联席会
议制度。 二是建立环境矛盾纠纷调解工作联席会议制度。牵头协调市 法院、监察、公安、执法、工商、供电、供水、安监等部门 召开环境矛盾纠纷调解工作联席会议，形成多部门齐抓共 管、一家纠纷多家调解格局。三是定期召开局信访工作领导 三是定期召开局信访工作领导 小组成员会议。 小组成员会议。部分环境信访问题成因复杂，牵涉到多个处 室，需要信访工作领导小组成员协调，明确工作职责，形成 内部合力。 （四）定期排查与能力建设并举，强化环境安全保障 定期排查与能力建设并举， 与能力建设并举 建立饮用水水源一级保护区巡查制度，及时报告和处理
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污染饮用水源保护区的违法行为，举行一次饮用水源突发事 件应急演习。 以标准化建设为契机， 加强环境应急能力建设， 争取财政部门支持，切实加大投入，配备必要的应急车辆和 防护装备。 （五）健全环境监察稽查体系，强化基层执法监督 健全环境监察稽查体系， 进一步强化执法监督，完善稽查工作、扩大稽查内容， 逐步转换稽查模式，抓住个案，深入挖掘，以点触面。一是 将行政处罚后督查工作纳入年度考核。定期对各单位重点违 法案件后督查情况进行稽查。二是加大对重点流域、区域和 重点行业的专项稽查。根据温瑞塘河、鳌江流域、乐琯塘河 等断面水质变化情况，集中力量对超标断面周边污染企业进 行稽查；组织对全市污水处理厂、电镀园区及其它工业园区 进行专项稽查。 （六）推行精细化执法，提升环境监管水平 推行精细化执法， 以精细化管理为手段，规范监管行为，提高监管实效。 在 2011 年试点工作的基础上，推进各县（市、区）针对本 辖区内主要污染行业编制行业环境监察指南，实现环境监察 过程规范化；以环境专管员制度为依托，推进环境管理的网 格化；继续推进“数字环保”工程建设，建成投用“移动执 法”系统，并与行政处罚平台数据互联，逐步建成从现场执 法到行政处罚一体化网络操作机制。 （七）深化队伍建设，切实提高执法能力 深化队伍建设，
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2012 年继续深化队伍的学习、服务、管理和廉政“四大 建设”，继续开展四好科室创建活动，不断提高支队的战斗 力和服务水平。根据国家环境监察标准化建设新标准和我市 “十二五”环境监管能力建设规划，分期分批加强市级环境 监察标准化建设，指导督促县区开展环境监察标准化建设。 通过完善绩效考核体系，着力提高队伍的纪律、执行力、能 力和环境监察的效率。结合新时期我市环境监察工作的要 求，采取灵活多样、行之有效的业务培训。在廉政建设方面，
把握好教育引导，抓好制度完善，排除廉政风险点，做一支 清正、高效、廉政的执法队伍。
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