关于我县村级组织建设情况的调查与思考
村级组织处在农村工作的最前方，是党在农村路线、方针、政策上的宣传者和执行者，是建设社会主义新农村的具体实施者。建设一支善于治村理政的村干部队伍，是农村工作的核心内容。多年来，我县在村级组织建设上不断夯实基础、创新求变，充分发挥了村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，卓有成效地推动了全县农村经济社会的繁荣和发展。
一、主要做法及成效
目前，我县有25个乡镇党委，280个行政村党支部，农村党员18,377人，其中，建制村党员13,908人。在村“两委”班子中，村书记280人，村主任280人，书记主任“一肩挑”的有81人，女村支部书记10人。这些基层党组织和党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，为推动我县科学发展、社会和谐奠定了坚实的组织基础。
1、抓典型，进一步巩固村级党员队伍建设。按照“选准一个支书，配强一个班子，带好一支队伍，致富一个村子”的目标要求，我县积极探索发展党员的新办法、选配村级班子的新思路、建设党员队伍的新措施。通过“双培双带双创建”活动、“五好”党员户活动和标准化村党支部创建等一系列活动载体，树立了各类典型，充分发挥了“领头雁”的模范
带头作用。在“双培双带双创建”活动中，通过在农民党员中培养致富带头人，在致富带头人中培养党员，几年来，共培养党员致富能手1,199人，培养致富能手入党474人。在“五好”党员户评比中，全县“五好”党员户比例达到50%。在村级组织建设中，我县还注重把一大批懂技术、能干事、会干事、有致富能力的年轻党员充实到村“两委”班子中。在2007年换届选举中，有96名年轻党员进入了村“两委”班子，任村党支部书记的有9人。
2、抓学习，进一步提高农村党员队伍素质。在村级组织建设中，我县扎实做好党员的学习教育培训工作。除坚持常规的“三会一课”制度外，还通过举办培训班、外出实地考察、开展思想教育活动等多种途径，切实加强了对农村党员干部进行培训。几年来，我县组织了村支部书记培训班、村主任新农村建设培训班，又先后组织村支部书记到兴城四家子村、丹东凤城大梨树村、大连金州区后石村等典型村进行参观学习。此外，结合上级组织的“三个代表”重要思想学教活动、保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观等多个学习实践活动，增强了农村党员干部的学习意识，进一步提高了农村党员队伍的整体素质。
3、抓制度，进一步推进村级组织规范建设。为实现村级组织建设规范化，根据村级组织工作的需要，从民主集中制建设、党风廉政建设、政务公开制度等多方面入手，制定
实施了一系列新的规章制度，进一步推动了村级组织建设的健康发展。在村干部的换届选举中全面推行“两推一选”制度，在管理工作中实行村干部目标责任制、党员群众民主评议制度、村干部年终述职制度等。为切实落实党建工作责任制，我县认真实施了农村党员“设岗定责”制度，全县共有7,704名党员设了岗，定了责，占全县农村党员总数的63%。有效实施了“双述双评”制度，村干部年末分别向乡镇党委、政府和村民述职、述廉，并自觉接受他们的民主评议和监督。
4、抓基础，进一步完善村级组织活动场所。在村级组织建设中，我县注重改善农村活动阵地，为村级组织开展工作提供基础保障，并切实解决“重建设、轻管理、有阵地、无活动”的问题。一是健全了村级组织活动场所。制定下发了《绥中县上级拨款建设的村级组织活动场所管理使用办法》，并对全县新建成的46座村级组织活动场所进行了集中验收检查，对活动场所的规模、标准进行了规范。二是规范完善了县、乡、村三级固定资产管理台账，初步形成了“县有”、“乡管”、“村用”的管理体制。三是把村级组织活动场所建设与标准化村党支部创建活动及新农村建设有机地结合起来，按照“一室多用”的原则，不断拓展村级组织活动场所的使用范围，丰富使用内容，充分发挥其综合功能，切实把村级组织活动场所建设成为集党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化休闲娱乐等多种功能于一体的农村综
合阵地。
二、存在问题及原因
我县村级组织建设在工作推进中取得了实效，但与新的形势、新的任务、新的要求相比，还存在一些不容忽视的问题。
1、农村党员队伍结构不尽合理，自身素质不高。我县农村党员中，队伍结构较为复杂。从年龄结构上看：35岁以下的2,073人，占总数的12%；60岁以上的7,177人，占总数的39%。从文化程度上看：大专以上文化程度的2,442人，占总数的13%；高中以上文化程度的2,812人，占总数的15%；初中以下文化程度的13,123人，占到了总数的72%。从中可以看出，我县农村党员队伍的年龄结构、知识结构还不平衡、不尽合理。一部分党员思想观念比较陈旧、思路狭窄、眼界还不开阔，不容易接受新鲜事物，创新创业能力不强；还有一些党员党性原则不强，存在“小团体”思想，拉帮结派，不能完全躬下身子为民。
2、村干部带领农民致富、发展农村经济能力不强。一些村党支部缺乏发展集体经济的信心和思路，缺乏为农民提供产前、产中、产后服务的能力，特别是在一些集体经济“空壳村”，村干部工作热情不高，推着干。一些村党支部只注重短期效益，满足于眼前成绩，没有长远的发展思路。一些党员干部自己致富无门，更谈不上带领群众致富。
3、村级组织管理不够规范，民主制度未完全体现。一些村级党组织管理缺乏规范性。一是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”等制度，但执行不到位，一部分村不重视党员的教育活动，党内组织生活不能正常开展。二是村务公开形式化。一些村在村务、财务公开上还存在不及时、不全面、不明细、暗箱操作的情况。三是重大事项村民决策形式化。一些村对重大事项的决策，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但事前征求村民意见不够深入，事后又缺少沟通，导致村级民主决策并不能充分代表大多数群众的意愿。
4、市场经济利益思想、权力导向的影响依然存在。中国传统的官本位思想，市场经济的利益导向，在个别村级组织建设中依然有所体现，主要表现在“权”和“钱”上。一些人把当上村干部看成是获得了权力，一些人把当上村干部看成是获得了利益。
三、建议和对策
面对新形势下村级组织建设的一些新情况、新问题，要切实加强村级组织建设的力度，加强对农村党员队伍的教育管理，提高村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，增强村级组织建设活力，推动农村经济社会快速、协调、健康发展。
一要注重组织建设，建好班子队伍。干部队伍建设是村级组织建设的根本问题，而选择一个好的村支书是村级班子
建设的关键所在。因此，在村级组织建设中，要拓宽用人视野，注重把回乡知识青年、退伍军人、致富能手、专业大户、外出务工经商能人纳入后备干部队伍中，为农村基层干部队伍储备人才；要注重改善村班子结构，有意识地把农村致富能手培养成入党积极分子，把优秀党员培养成村干部，逐步改变村班子结构单一的状况；要鼓励村支书、村主任“一肩挑”，特别是要提倡一些觉悟高、素质硬、能力强的村干部兼任，提高村干部办事效率。
二要注重学习培训，提升干部素质。要按照教育培训的层次性、系统性和多样性原则，制定农民党员干部培训计划，落实培训任务，推进教育培训工作的经常化、规范化和制度化。要以新农村建设为主题，围绕增强执政意识和提高执政能力这一重点，对农村党员干部进行素质、岗位、学历、致富实用技术培训，逐步构建多层次、全方位、宽领域、广覆盖的农村基层党员干部培训网络。要经常开展有实际意义的学习活动，定期召开村干部会议，讲解国家政策、方针，采用多种形式扎扎实实地提高农村党员干部队伍的综合素质。
三要注重制度约束，增强行为规范。“没有规矩，不成方圆。”切实提高农村党员干部的整体素质，离不开规章制度和民主监督。一要以推进农村民主管理为重点，完善村党组织领导下的村民自治机制，建立和推行村党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化的工作机制，逐步规
范重大村务村党组织会议制度、村“两委”会议制度、党员大会制度、村民代表大会制度，增强村级工作的透明度；二要进一步全面实行村党组织换届“两推一选”制度，扩大基层民主，切实增强村级党组织的凝聚力和战斗力。三要根据各村实际，建立健全村干部约束激励机制。要制定切实合理的考核目标，细化考核标准，就村班子、村干部的思想觉悟、工作能力、工作实绩、廉洁自律等方面进行综合考核，并以绩定酬，酬绩挂钩，推动各项工作走向规范化运行轨道。
四要注重作风建设，增强其凝聚力。作为村级党组织，要进一步加强思想作风建设，树立正确的世界观、科学的政绩观和牢固的宗旨观。要进一步加强工作作风建设，以争创“五好”村党支部为目标，切实加强后进村党支部建设。要建立健全村干部轮流坐班和值班制度，坚持和完善村务公开制度，切实保障广大群众的知情权、参与权、监督权。要进一步加强生活作风建设，严肃生活纪律。建立健全村级招待费的相关制度，严禁村干部参与黄、赌、毒等活动。要加大对村干部作风的考察力度，定期对其进行考核评定，进一步增强党员队伍的先进性和凝聚力。
五要注重经济发展，促进农村和谐。要围绕经济发展抓好村级党建工作，进一步促进农村的稳定和谐。各村级党组织要从发展农村经济入手，深化农业产业结构调整，鼓励农民从事二、三产业，不断促进农民增收，带领农民群众加快
新农村建设步伐；要精心设计载体，开展群众喜闻乐见的精神文明创建活动，推进农村和谐社会建设进程；要下大力量搞好村容村貌整治工作，抓好村屯绿化美化工作，从根本上解决农村“脏、乱、差”问题，改善农村居住条件；要加大扶贫帮困力度，帮助群众改善生产、生活条件，关心照顾好孤寡残弱贫困群体，努力构建农村和谐生活的新环境。
关于我县村级组织建设情况的调查与思考
村级组织处在农村工作的最前方，是党在农村路线、方针、政策上的宣传者和执行者，是建设社会主义新农村的具体实施者。建设一支善于治村理政的村干部队伍，是农村工作的核心内容。多年来，我县在村级组织建设上不断夯实基础、创新求变，充分发挥了村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，卓有成效地推动了全县农村经济社会的繁荣和发展。
一、主要做法及成效
目前，我县有25个乡镇党委，280个行政村党支部，农村党员18,377人，其中，建制村党员13,908人。在村“两委”班子中，村书记280人，村主任280人，书记主任“一肩挑”的有81人，女村支部书记10人。这些基层党组织和党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，为推动我县科学发展、社会和谐奠定了坚实的组织基础。
1、抓典型，进一步巩固村级党员队伍建设。按照“选准一个支书，配强一个班子，带好一支队伍，致富一个村子”的目标要求，我县积极探索发展党员的新办法、选配村级班子的新思路、建设党员队伍的新措施。通过“双培双带双创建”活动、“五好”党员户活动和标准化村党支部创建等一系列活动载体，树立了各类典型，充分发挥了“领头雁”的模范
带头作用。在“双培双带双创建”活动中，通过在农民党员中培养致富带头人，在致富带头人中培养党员，几年来，共培养党员致富能手1,199人，培养致富能手入党474人。在“五好”党员户评比中，全县“五好”党员户比例达到50%。在村级组织建设中，我县还注重把一大批懂技术、能干事、会干事、有致富能力的年轻党员充实到村“两委”班子中。在2007年换届选举中，有96名年轻党员进入了村“两委”班子，任村党支部书记的有9人。
2、抓学习，进一步提高农村党员队伍素质。在村级组织建设中，我县扎实做好党员的学习教育培训工作。除坚持常规的“三会一课”制度外，还通过举办培训班、外出实地考察、开展思想教育活动等多种途径，切实加强了对农村党员干部进行培训。几年来，我县组织了村支部书记培训班、村主任新农村建设培训班，又先后组织村支部书记到兴城四家子村、丹东凤城大梨树村、大连金州区后石村等典型村进行参观学习。此外，结合上级组织的“三个代表”重要思想学教活动、保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观等多个学习实践活动，增强了农村党员干部的学习意识，进一步提高了农村党员队伍的整体素质。
3、抓制度，进一步推进村级组织规范建设。为实现村级组织建设规范化，根据村级组织工作的需要，从民主集中制建设、党风廉政建设、政务公开制度等多方面入手，制定
实施了一系列新的规章制度，进一步推动了村级组织建设的健康发展。在村干部的换届选举中全面推行“两推一选”制度，在管理工作中实行村干部目标责任制、党员群众民主评议制度、村干部年终述职制度等。为切实落实党建工作责任制，我县认真实施了农村党员“设岗定责”制度，全县共有7,704名党员设了岗，定了责，占全县农村党员总数的63%。有效实施了“双述双评”制度，村干部年末分别向乡镇党委、政府和村民述职、述廉，并自觉接受他们的民主评议和监督。
4、抓基础，进一步完善村级组织活动场所。在村级组织建设中，我县注重改善农村活动阵地，为村级组织开展工作提供基础保障，并切实解决“重建设、轻管理、有阵地、无活动”的问题。一是健全了村级组织活动场所。制定下发了《绥中县上级拨款建设的村级组织活动场所管理使用办法》，并对全县新建成的46座村级组织活动场所进行了集中验收检查，对活动场所的规模、标准进行了规范。二是规范完善了县、乡、村三级固定资产管理台账，初步形成了“县有”、“乡管”、“村用”的管理体制。三是把村级组织活动场所建设与标准化村党支部创建活动及新农村建设有机地结合起来，按照“一室多用”的原则，不断拓展村级组织活动场所的使用范围，丰富使用内容，充分发挥其综合功能，切实把村级组织活动场所建设成为集党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化休闲娱乐等多种功能于一体的农村综
合阵地。
二、存在问题及原因
我县村级组织建设在工作推进中取得了实效，但与新的形势、新的任务、新的要求相比，还存在一些不容忽视的问题。
1、农村党员队伍结构不尽合理，自身素质不高。我县农村党员中，队伍结构较为复杂。从年龄结构上看：35岁以下的2,073人，占总数的12%；60岁以上的7,177人，占总数的39%。从文化程度上看：大专以上文化程度的2,442人，占总数的13%；高中以上文化程度的2,812人，占总数的15%；初中以下文化程度的13,123人，占到了总数的72%。从中可以看出，我县农村党员队伍的年龄结构、知识结构还不平衡、不尽合理。一部分党员思想观念比较陈旧、思路狭窄、眼界还不开阔，不容易接受新鲜事物，创新创业能力不强；还有一些党员党性原则不强，存在“小团体”思想，拉帮结派，不能完全躬下身子为民。
2、村干部带领农民致富、发展农村经济能力不强。一些村党支部缺乏发展集体经济的信心和思路，缺乏为农民提供产前、产中、产后服务的能力，特别是在一些集体经济“空壳村”，村干部工作热情不高，推着干。一些村党支部只注重短期效益，满足于眼前成绩，没有长远的发展思路。一些党员干部自己致富无门，更谈不上带领群众致富。
3、村级组织管理不够规范，民主制度未完全体现。一些村级党组织管理缺乏规范性。一是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”等制度，但执行不到位，一部分村不重视党员的教育活动，党内组织生活不能正常开展。二是村务公开形式化。一些村在村务、财务公开上还存在不及时、不全面、不明细、暗箱操作的情况。三是重大事项村民决策形式化。一些村对重大事项的决策，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但事前征求村民意见不够深入，事后又缺少沟通，导致村级民主决策并不能充分代表大多数群众的意愿。
4、市场经济利益思想、权力导向的影响依然存在。中国传统的官本位思想，市场经济的利益导向，在个别村级组织建设中依然有所体现，主要表现在“权”和“钱”上。一些人把当上村干部看成是获得了权力，一些人把当上村干部看成是获得了利益。
三、建议和对策
面对新形势下村级组织建设的一些新情况、新问题，要切实加强村级组织建设的力度，加强对农村党员队伍的教育管理，提高村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，增强村级组织建设活力，推动农村经济社会快速、协调、健康发展。
一要注重组织建设，建好班子队伍。干部队伍建设是村级组织建设的根本问题，而选择一个好的村支书是村级班子
建设的关键所在。因此，在村级组织建设中，要拓宽用人视野，注重把回乡知识青年、退伍军人、致富能手、专业大户、外出务工经商能人纳入后备干部队伍中，为农村基层干部队伍储备人才；要注重改善村班子结构，有意识地把农村致富能手培养成入党积极分子，把优秀党员培养成村干部，逐步改变村班子结构单一的状况；要鼓励村支书、村主任“一肩挑”，特别是要提倡一些觉悟高、素质硬、能力强的村干部兼任，提高村干部办事效率。
二要注重学习培训，提升干部素质。要按照教育培训的层次性、系统性和多样性原则，制定农民党员干部培训计划，落实培训任务，推进教育培训工作的经常化、规范化和制度化。要以新农村建设为主题，围绕增强执政意识和提高执政能力这一重点，对农村党员干部进行素质、岗位、学历、致富实用技术培训，逐步构建多层次、全方位、宽领域、广覆盖的农村基层党员干部培训网络。要经常开展有实际意义的学习活动，定期召开村干部会议，讲解国家政策、方针，采用多种形式扎扎实实地提高农村党员干部队伍的综合素质。
三要注重制度约束，增强行为规范。“没有规矩，不成方圆。”切实提高农村党员干部的整体素质，离不开规章制度和民主监督。一要以推进农村民主管理为重点，完善村党组织领导下的村民自治机制，建立和推行村党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化的工作机制，逐步规
范重大村务村党组织会议制度、村“两委”会议制度、党员大会制度、村民代表大会制度，增强村级工作的透明度；二要进一步全面实行村党组织换届“两推一选”制度，扩大基层民主，切实增强村级党组织的凝聚力和战斗力。三要根据各村实际，建立健全村干部约束激励机制。要制定切实合理的考核目标，细化考核标准，就村班子、村干部的思想觉悟、工作能力、工作实绩、廉洁自律等方面进行综合考核，并以绩定酬，酬绩挂钩，推动各项工作走向规范化运行轨道。
四要注重作风建设，增强其凝聚力。作为村级党组织，要进一步加强思想作风建设，树立正确的世界观、科学的政绩观和牢固的宗旨观。要进一步加强工作作风建设，以争创“五好”村党支部为目标，切实加强后进村党支部建设。要建立健全村干部轮流坐班和值班制度，坚持和完善村务公开制度，切实保障广大群众的知情权、参与权、监督权。要进一步加强生活作风建设，严肃生活纪律。建立健全村级招待费的相关制度，严禁村干部参与黄、赌、毒等活动。要加大对村干部作风的考察力度，定期对其进行考核评定，进一步增强党员队伍的先进性和凝聚力。
五要注重经济发展，促进农村和谐。要围绕经济发展抓好村级党建工作，进一步促进农村的稳定和谐。各村级党组织要从发展农村经济入手，深化农业产业结构调整，鼓励农民从事二、三产业，不断促进农民增收，带领农民群众加快
新农村建设步伐；要精心设计载体，开展群众喜闻乐见的精神文明创建活动，推进农村和谐社会建设进程；要下大力量搞好村容村貌整治工作，抓好村屯绿化美化工作，从根本上解决农村“脏、乱、差”问题，改善农村居住条件；要加大扶贫帮困力度，帮助群众改善生产、生活条件，关心照顾好孤寡残弱贫困群体，努力构建农村和谐生活的新环境。