第26卷第1期2016年02月Vol.26NO.1Feb.2016
Mountain Flood Prevention
山洪灾害防治
DOI:10.16867/j.cnki.cfdm.2016.01.010
2015年全国山洪灾害防治工作进展
邱瑞田黄先龙褚明华王文科
（国家防汛抗旱总指挥部办公室，北京100053）
摘
要：2015年，国家防办会同水利部有关司局、中国水利水电科学研究院等单位认真总结前期山洪灾害防治项目建设经验，加强
对地方的指导和督促检查，大力推进全国山洪灾害防治项目建设，2015年度项目实现预定建设目标，2015年以前项目已建设完成，已建项目在汛期发挥了显著的防洪减灾效益，因山洪灾害死亡失踪人数降至276人，为历史最少。关键词：山洪灾害；防治；进展中图法分类号：TV877;S422
文献标识码：A
文章编号：1673-9264（2016）01-41-04
2015年是“十二五”最后一年，也是全国山洪灾害防治项目（2013～2015年）的收官之年，根据水利部党组的要求，在财政部的大力支持下，国家防办会同水利部有关司局、中国水科院，加强组织协调和技术指导，强化督促检防汛部门强化领导、攻坚克难，全力推动项目建设各项工作。截至2015年12月31日，2015年度项目中央投资计划完成率达到91.1%、综合建设进度达到85%，2013、2014年度项目已建设完成，项目建设进展顺利。
强技术指导和督促检查，全力指导地方做好项目建设工作。各地落实责任，强化管理，倒排工期，确保了项目建设顺利推进。河北省构建了政府负责、多部门参与的项目建设组织领导格局，分管副省长亲自抓，水利厅厅长具体抓，分解、实施方案编制、工程设计及招投标工作中形成协调良好、齐抓共管的局面。湖南省在建设中创新管理、强化监督，在基层探索和推进申请承诺制，增强了基层责任感和积极性。四川省将项目建设纳入省政府督导建设内容，加强项目管理。甘肃省副省长现场检查指导山洪灾害防治项目建设，在组织协调、技术培训、运行管理等方面均提出了明确要求。1.2强化技术指导
国家防办会同全国山洪灾害防治项目组组织制定了求》《山洪灾害防治示范建设工作方案》《山洪灾害群测群防体系建设指导意见》等一系列技术要求；组织全国山洪灾害防治项目组会同各省（自治区、直辖市）统一组织全国山洪灾害防治基础数据开发，为全国山洪灾害防治项目建设提供了数据支撑；组织专家对各地山洪灾害调查评价工作实施“一对一”指导，赴黑龙江、内蒙古、西藏等省（自治
湖北省水利、财政等部门密切配合，在资金查，全力指导地方做好项目建设管理工作。地方各级水利、省防办牵头抓。
1山洪灾害防治项目建设管理工作
1.1强化组织领导
水利部陈雷部长在2015年全国水利厅局长会议、全国防汛抗旱工作会议等会议上多次对山洪灾害防治工作作发挥防洪减灾效益。刘宁副部长年初向有关省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）主要领导致督办信，6月主持召开部长专题办公会议，听取关于全国山洪灾害防治基础数据开发及应用情况的汇报，督促加快山洪灾害防治项目建设进度。国家防办认真贯彻国家防总、水利部领导的指示精神，一手抓防汛抗旱，一手抓山洪灾害防治项目建设，加
《简易雨量报警器技术要出指示，明确要求加快项目建设进度并充分利用已建项目《山洪灾害分析评价方法指南》
收稿日期：2016-01-22
第一作者信息：邱瑞田，男，国家防汛抗旱督察专员，教授级高级工程师，E-mail：[email protected]。
中国防汛抗旱
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区）和新疆兵团开展技术帮扶；召开山洪灾害防治项目技术及管理培训会、建设成果示范会20多场，培训各省技术骨干1400多人次；组织流域机构开展省级年度实施方案合规性审核，并加强对各地项目建设的技术指导；建立项目管理系统和网络交流平台，及时答疑解惑。各地根据本地区实际情况，细化相关技术要求，组织对参与项目建设的技术人员进行培训。福建省出台《福建省重点山洪沟防洪治理工程初步设计报告编制导则》，指导规范重点山洪沟防洪治理前期工作。河南省按照“全省一盘棋”的布局，形成了“技术标准统一、数据信息唯一、省市县乡合一”的技术思路，建立培训实践基地，保证基层技术人员培训学习与实地操作相统一。四川省印发了《调查评价审核汇集流程》，确保调查评价成果符合技术要求、符合当地实际。1.3强化资金投入
在财政部的大力支持下，2013～2015年，中央财政共安排山洪灾害防治项目经费116亿元，并提前下达了2016年度项目预算指标14.5亿元，为项目建设提供了坚实的资金保障。各地积极筹措资金，加大地方建设投入，2013～2015年度全国有26个省（自治区、直辖市）共落实地方建设资金26.7亿元，其中浙江、山东、福建、陕西、河北、湖北、甘肃、河南、四川、吉林、重庆、湖南等省（直辖市）落实地方建设资金均在1亿元以上。河北省由省级全额落实地方建设资金，减轻了基层财政压力，有力推动项目建设。1.4强化建设管理
国家防办发出《关于加快推进山洪灾害防治项目建设的通知》《关于加快2015年度山洪灾害防治项目建设的通知》《关于加快工作进度确保按时完成2015年度山洪灾害防治项目建设任务的通知》《关于做好山洪灾害防治项目验收工作的通知》等，督促各地进一步加快项目进度，保证按期完成任务并及时组织验收；印发项目建设进展情况信息24期，及时通报各地建设进展、资金落实和支付情况以及建设过程中存在的问题，督促各地加强项目管理工作；同时督促全国山洪灾害防治项目组做好水利部本级项目建设、预算执行等工作。各省采取有力措施，强化建设管理，加快建设进度。北京市组织制定了项目验收工作管理办法及档案管理办法，率先完成2013、2014年度项目的验收工作。吉林省搭建统一平台，组织市县进行项目招标及签订合同，保障项目顺利实施。江西省在签订建设任务合42
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同时，同步组织承建、监理、设计、使用等单位召开开工协调会，明确责任及时间节点。山东省制定了山洪灾害调查评价数据审查和成果验收办法，规范审核验收程序。河南省按照“省级主导、统筹安排”的原则，搭建了面向省、市、县、乡4级山洪灾害调查机构的专业技术服务及咨询平台，开发了内外业调查数据同步审核软件，大大提高了工作效率。湖南省加强山洪预警广播的建设与综合利用，有效整合山洪预警广播与农村广播“村村响”。
1.5强化督促检查
汛前、汛后国家防办分两批组织18个专项检查组赴全国各省（自治区、直辖市）督促加快项目建设；约谈了建设进度滞后的省份，发函督导部分省份加快项目建设进度，确保全面完成建设任务。针对福建、陕西、四川、云南等省发生的典型山洪灾害事件，及时派出专家组、工作组赴现场，并组织召开部分省山洪灾害防御工作座谈会，分析灾害发生原因，找出薄弱环节，提出改进意见和建议。各地把山洪灾害防治非工程措施作为汛前检查的重要内容之一，采取县（市、区）自查和省、地市抽查相结合的方式，对山洪灾害监测预警系统及其运行维护情况进行了全面检查。全国有山洪灾害防治任务的2058个县均组织开展了自查，各相关地市派出433个检查组对1350个县进行抽查，各省直辖市）派出158个检查组对827个县进行了重点抽查。河北省采取随机抽查、定期考核、情况通报等多种方式加大督导力度，定期公布项目建设进展情况，并对建设缓慢的市县进行通报。湖北省开展两次全省范围的督查督办，主动请省水利稽查办进行项目稽查，召开由市级指挥长参加的建设进度推进会，并采取通报、约谈、媒体曝光等措施，有力推进建设进度。甘肃省安排了15个加快推进水利工程建设工作组，全力推进项目建设。1.6强化运行维护
国家防办会同财政部农业司印发了《山洪灾害防治非工程措施运行维护经费测算指南》，对落实非工程措施运行维护经费提出了具体要求。汛前，国家防办发出通知要求各地切实落实运行维护责任，对非工程措施设施设备进行全面检查维护；汛期，安排专人密切监视各地强降雨过程，通过国家山洪灾害监测预警信息管理系统及时了解各地县级监测预警平台的运行情况，督促指导地方做好山洪灾害防御工作。各地高度重视山洪灾害监测预警系统运行
（自治区、
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管理工作，落实责任，积极争取运行维护经费。辽宁省各市县完成了项目运行维护经费定额标准测算并向本级财政部门提交了申请，部分县区运行维护经费已列入财政预算。安徽省对系统运行管理提出了明确的要求，各县区均制定了相关办法和工作制度，落实了部分运行管理经费。2已建项目发挥显著防洪减灾效益
通过近年来初步建立的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，我国山洪灾害防御已基本实现“预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效”的目标，发挥了很好江西省将建设的自动监测站纳入水情报汛站统一管理，建立和完善监测站管理、信息报送等管理制度。山东省积极探索维护管理模式，济南、青岛等部分地市通过购买社会服务方式，保障自动监测系统正常运行。河南省出台了《河南省山洪灾害监测预警系统运行维护管理办法（试行）》，明确了运行维护管理的机构、职责、人员、制度、经费等相关要求。湖南省按照分类管理、分级负责的原则，明确了广电部门负责山洪预警广播，水文及气象部门负责运行维护雨水情监测站点，地方财政负责落实相应经费。四川省编制了《四川省山洪灾害防治非工程措施系统运行维护经费测算办法》，提出了运行维护的工作要求，明确了经费测算标准和经费落实要求。1.7强化宣传教育
2015年汛期，水利部、中国气象局联合开展了山洪灾害气象预警，共发布山洪灾害气象预警66期，在中央电视台天气预报节目中联合发布山洪灾害气象预警17期，并在国家突发事件预警短信平台和中国天气网、全国山洪灾害防治网发布，提醒各地做好山洪灾害实时监测、防汛预警和转移避险等防范工作。国家防办编发与山洪灾害防治项目相关的防汛抗旱简报、防汛抗旱信息共14期，及时宣传已建项目防灾减灾成效和各地好的做法和经验。全国山洪灾害防治网站共发布山洪灾害防治新闻781条，浏览量达80万次。各地联合教育、旅游管理等部门开展山洪灾害防御常识宣教工作。辽宁省启动了“辽宁省山洪灾害防御微信平台”，并结合“5.12”防灾减灾日和世界减灾日，向群众发放山洪灾害防御宣传手册等宣传品。河南省利用群众喜闻乐见的方式宣传山洪灾害防御知识，并制作了山洪灾害防御动画、公益宣传片在媒体上播放，提升全社会山洪灾害防御意识。湖北省汛前发出通知，统一部署全省旅游行业山洪灾害防御工作。甘肃省、宁夏自治区把中小学校作为宣传的主要场所，把山洪灾害防御知识宣传图册发放到学生，再由学生向家庭其他成员进行宣传。
的防灾减灾效益，近年山洪灾害造成的死亡人数呈明显下降趋势。自2011年项目逐步实施以来，年均因山洪灾害死亡约400人，较2000～2010年年均死亡1100人大幅减少60%。
2015年汛期，我国移动性降雨过程近40次，部分地区频繁发生短历时强降雨，导致不同程度的山洪灾害。在山洪灾害防御过程中，各地利用已建的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，准确监测雨水情信息，及时发出预警，有效组织避险。汛期全国共有1160个县发布了3.7万余次县级山洪灾害预警，利用山洪灾害监测预警平台向约63.5万名相关防汛责任人发送预警短信855万条，启动预警广播28万余次，转移受山洪灾害威胁群众169万人，有效避免了人员伤亡。据统计，2015年全国发生了116起有人员死亡、失踪的山洪灾害事件，共造成226人死亡、50人失踪，占洪涝灾害死亡失踪人数比例为69%，死亡失踪人数为历史最少。其中湖南绥宁县山洪灾害、临湘市“2015.6.1”山洪灾害，广东平远县“2015.7.22”山洪灾害与历史山洪灾害相比，在降雨强度、洪水量级、倒塌房屋数量都超过历史灾害的情况下，山洪灾害监测预警系统和群测群防体系发挥了关键作用，人员伤亡大幅度减少，取得了显著的防洪减灾效益。
2.1湖南绥宁县“2015.6.18”山洪灾害防御
2015年6月18日4时至13时，湖南省绥宁县普降暴雨、局地特大暴雨，其中武阳镇大溪站6h 降雨达252mm，重现期为500年。资水支流蓼水河红岩水文站洪峰水位106.6m，相应流量1780m 3/s，超历史实测记录，造成全县20.5万人受灾，损毁倒塌房屋4100间。绥宁县利用山洪灾害监测预警系统和群测群防体系向有关乡镇、村组责任人发布预警600多次，及时转移群众3.6万人，成功解救群众315人，实现人员零伤亡。与此形成鲜明对比的是，2001年6月19日20时至20日8时，该县金屋、水口等乡(镇)遭受特大暴雨袭击,降雨强度为300年一遇，蓼水河红岩水
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“10.13”“2015.6.18”
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文站水位104.1m，流量大约1150m 3/s，房屋损毁倒塌2400多间，124人死亡，灾害损失十分严重。2.2湖南临湘市“2015.6.1”山洪灾害防御
“十三五”期间，在前期项目建设基础上，亟须巩固完善已建非工程措施体系，加强非工程措施运行维护保障，考虑经济社会发展新需求，充分利用“互联网+”等新技术，
总结成熟经验后逐步开展提升建设，2015年6月1日晚，湖南省临湘市遭遇特大暴雨袭击，适度开展试点示范，暴雨中心龙源站3h 降雨量180.5mm，接近200年一遇，造成5人死亡，2人失踪，损毁房屋783户，全市117个山洪预警广播共发布预警通知及信息702条次。其中羊楼司镇16个预警广播，发布预警通知及信息96条次，当晚转移8000余人。而2011年6月9日晚，临湘市突降特大暴雨，暴雨中心贺畈站最大3h 降雨量134.5mm，为100年一遇，导致28人死亡，6人失踪。
2.3广东平远县“2015.7.22”山洪灾害防御
2015年7月21日晚至22日晨，广东省平远县普降大暴雨，局部特大暴雨，上举镇1h、3h 降雨量分别为76mm、142mm，均为历史最大，6h 最大降雨量近50年一遇；下举河、泗水河洪峰水位超历史最高水位约0.4～0.6m，造成全县1.92万人受灾，直接经济损失达1.65亿
元。全县通过山洪灾害非工程措施共发送灾害防御决策、预警短信共17300条次，紧急转移危险区域群众1772人，无一人员伤亡，实现了大灾面前无大难。2009年平远县山洪灾害，虽然最高水位低于2015年，却造成3人死亡、2人受伤。
3下一步工作安排
“十二五”时期，我国已初步建立了山洪灾害防治非工程措施体系，山洪灾害防御也取得了可喜成绩，但当前我国山洪灾害防治工作总体仍处于起步阶段，山洪灾害防治建设和防御工作任重而道远，需要长期投入和持续加强。一是受投资限制，《全国山洪灾害防治规划》中的部分项目尚未安排实施；二是近些年规划防治区外的山洪灾害时有发生，治理工作亟须补充完善；三是初期配置的预警设施设备标准偏低、组件损毁老化，一些学校、旅游景区等人口密集区域监测预警能力不足等问题凸显；四是山丘区社会经济快速发展及群众对公共服务产品的迫切需求对防治工作提出了新的更高要求；五是群众防灾避险意识和技能提高非一日之功，群测群防需持续开展。
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同时加大山洪沟防洪治理力度，全面提高我国山洪灾害综合防御能力。
（1）加强项目建设管理。国家防办将继续加强对山洪灾害防治项目的组织协调、技术指导和监督检查，督促地方落实责任，按时保质保量完成项目建设任务，组织对已建项目进行全面总结评估。
及时发现、总结和宣传各地项目建设的好经验、好做法、好成果、好成效，推进全国山洪灾害防治项目的全面实施。
（2）巩固完善非工程措施体系。开展新增山洪灾害隐患点及新增县的调查评价工作，开展重点区域调查评价成果检验、率定和复核，不断提高预警指标精准度；补充建设、更新和改造升级重点区域的监测预警设施设备，构建山洪监测预警物联网，提高设施设备可靠性和保障能力；
以省级为实施主体，持续提升省、市、县山洪灾害监测预警平台技术，开展重点省的省级数据同步共享系统建设，监测预警平台和视频会商系统延伸到重点乡镇；持续组织开展山洪灾害群测群防体系建设，持续增强山丘区群众的主动防灾避险意识和自救互救能力；向相关部门和公众推送监测预警信息，扩大预警范围和对象；加强学校、旅游景区等人口密集地区的预警能力建设，逐步实现山洪灾害防治规划确定的总体目标。
（3）强化运行维护管理。加强监测预警系统保障能力建设，建立完善运行维护管理制度，强化人员技术培训，积极推动向社会购买服务，发挥“互联网+”技术优势，可持续性地解决山洪灾害非工程措施运行维护、系统更新等问题。
（4）山洪沟防洪治理。总结试点经验加大山洪沟防洪治理力度，以保护防治区人员生命安全为重点，守点固岸，对山洪沟沿岸村落、城镇、集中居民点等采取护岸、堤防等治理措施，与非工程措施相结合形成综合防御体系。
责任编辑马啸
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（国家防汛抗旱总指挥部办公室，北京100053）
摘
要：2015年，国家防办会同水利部有关司局、中国水利水电科学研究院等单位认真总结前期山洪灾害防治项目建设经验，加强
对地方的指导和督促检查，大力推进全国山洪灾害防治项目建设，2015年度项目实现预定建设目标，2015年以前项目已建设完成，已建项目在汛期发挥了显著的防洪减灾效益，因山洪灾害死亡失踪人数降至276人，为历史最少。关键词：山洪灾害；防治；进展中图法分类号：TV877;S422
文献标识码：A
文章编号：1673-9264（2016）01-41-04
2015年是“十二五”最后一年，也是全国山洪灾害防治项目（2013～2015年）的收官之年，根据水利部党组的要求，在财政部的大力支持下，国家防办会同水利部有关司局、中国水科院，加强组织协调和技术指导，强化督促检防汛部门强化领导、攻坚克难，全力推动项目建设各项工作。截至2015年12月31日，2015年度项目中央投资计划完成率达到91.1%、综合建设进度达到85%，2013、2014年度项目已建设完成，项目建设进展顺利。
强技术指导和督促检查，全力指导地方做好项目建设工作。各地落实责任，强化管理，倒排工期，确保了项目建设顺利推进。河北省构建了政府负责、多部门参与的项目建设组织领导格局，分管副省长亲自抓，水利厅厅长具体抓，分解、实施方案编制、工程设计及招投标工作中形成协调良好、齐抓共管的局面。湖南省在建设中创新管理、强化监督，在基层探索和推进申请承诺制，增强了基层责任感和积极性。四川省将项目建设纳入省政府督导建设内容，加强项目管理。甘肃省副省长现场检查指导山洪灾害防治项目建设，在组织协调、技术培训、运行管理等方面均提出了明确要求。1.2强化技术指导
国家防办会同全国山洪灾害防治项目组组织制定了求》《山洪灾害防治示范建设工作方案》《山洪灾害群测群防体系建设指导意见》等一系列技术要求；组织全国山洪灾害防治项目组会同各省（自治区、直辖市）统一组织全国山洪灾害防治基础数据开发，为全国山洪灾害防治项目建设提供了数据支撑；组织专家对各地山洪灾害调查评价工作实施“一对一”指导，赴黑龙江、内蒙古、西藏等省（自治
湖北省水利、财政等部门密切配合，在资金查，全力指导地方做好项目建设管理工作。地方各级水利、省防办牵头抓。
1山洪灾害防治项目建设管理工作
1.1强化组织领导
水利部陈雷部长在2015年全国水利厅局长会议、全国防汛抗旱工作会议等会议上多次对山洪灾害防治工作作发挥防洪减灾效益。刘宁副部长年初向有关省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）主要领导致督办信，6月主持召开部长专题办公会议，听取关于全国山洪灾害防治基础数据开发及应用情况的汇报，督促加快山洪灾害防治项目建设进度。国家防办认真贯彻国家防总、水利部领导的指示精神，一手抓防汛抗旱，一手抓山洪灾害防治项目建设，加
《简易雨量报警器技术要出指示，明确要求加快项目建设进度并充分利用已建项目《山洪灾害分析评价方法指南》
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第一作者信息：邱瑞田，男，国家防汛抗旱督察专员，教授级高级工程师，E-mail：[email protected]。
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区）和新疆兵团开展技术帮扶；召开山洪灾害防治项目技术及管理培训会、建设成果示范会20多场，培训各省技术骨干1400多人次；组织流域机构开展省级年度实施方案合规性审核，并加强对各地项目建设的技术指导；建立项目管理系统和网络交流平台，及时答疑解惑。各地根据本地区实际情况，细化相关技术要求，组织对参与项目建设的技术人员进行培训。福建省出台《福建省重点山洪沟防洪治理工程初步设计报告编制导则》，指导规范重点山洪沟防洪治理前期工作。河南省按照“全省一盘棋”的布局，形成了“技术标准统一、数据信息唯一、省市县乡合一”的技术思路，建立培训实践基地，保证基层技术人员培训学习与实地操作相统一。四川省印发了《调查评价审核汇集流程》，确保调查评价成果符合技术要求、符合当地实际。1.3强化资金投入
在财政部的大力支持下，2013～2015年，中央财政共安排山洪灾害防治项目经费116亿元，并提前下达了2016年度项目预算指标14.5亿元，为项目建设提供了坚实的资金保障。各地积极筹措资金，加大地方建设投入，2013～2015年度全国有26个省（自治区、直辖市）共落实地方建设资金26.7亿元，其中浙江、山东、福建、陕西、河北、湖北、甘肃、河南、四川、吉林、重庆、湖南等省（直辖市）落实地方建设资金均在1亿元以上。河北省由省级全额落实地方建设资金，减轻了基层财政压力，有力推动项目建设。1.4强化建设管理
国家防办发出《关于加快推进山洪灾害防治项目建设的通知》《关于加快2015年度山洪灾害防治项目建设的通知》《关于加快工作进度确保按时完成2015年度山洪灾害防治项目建设任务的通知》《关于做好山洪灾害防治项目验收工作的通知》等，督促各地进一步加快项目进度，保证按期完成任务并及时组织验收；印发项目建设进展情况信息24期，及时通报各地建设进展、资金落实和支付情况以及建设过程中存在的问题，督促各地加强项目管理工作；同时督促全国山洪灾害防治项目组做好水利部本级项目建设、预算执行等工作。各省采取有力措施，强化建设管理，加快建设进度。北京市组织制定了项目验收工作管理办法及档案管理办法，率先完成2013、2014年度项目的验收工作。吉林省搭建统一平台，组织市县进行项目招标及签订合同，保障项目顺利实施。江西省在签订建设任务合42
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同时，同步组织承建、监理、设计、使用等单位召开开工协调会，明确责任及时间节点。山东省制定了山洪灾害调查评价数据审查和成果验收办法，规范审核验收程序。河南省按照“省级主导、统筹安排”的原则，搭建了面向省、市、县、乡4级山洪灾害调查机构的专业技术服务及咨询平台，开发了内外业调查数据同步审核软件，大大提高了工作效率。湖南省加强山洪预警广播的建设与综合利用，有效整合山洪预警广播与农村广播“村村响”。
1.5强化督促检查
汛前、汛后国家防办分两批组织18个专项检查组赴全国各省（自治区、直辖市）督促加快项目建设；约谈了建设进度滞后的省份，发函督导部分省份加快项目建设进度，确保全面完成建设任务。针对福建、陕西、四川、云南等省发生的典型山洪灾害事件，及时派出专家组、工作组赴现场，并组织召开部分省山洪灾害防御工作座谈会，分析灾害发生原因，找出薄弱环节，提出改进意见和建议。各地把山洪灾害防治非工程措施作为汛前检查的重要内容之一，采取县（市、区）自查和省、地市抽查相结合的方式，对山洪灾害监测预警系统及其运行维护情况进行了全面检查。全国有山洪灾害防治任务的2058个县均组织开展了自查，各相关地市派出433个检查组对1350个县进行抽查，各省直辖市）派出158个检查组对827个县进行了重点抽查。河北省采取随机抽查、定期考核、情况通报等多种方式加大督导力度，定期公布项目建设进展情况，并对建设缓慢的市县进行通报。湖北省开展两次全省范围的督查督办，主动请省水利稽查办进行项目稽查，召开由市级指挥长参加的建设进度推进会，并采取通报、约谈、媒体曝光等措施，有力推进建设进度。甘肃省安排了15个加快推进水利工程建设工作组，全力推进项目建设。1.6强化运行维护
国家防办会同财政部农业司印发了《山洪灾害防治非工程措施运行维护经费测算指南》，对落实非工程措施运行维护经费提出了具体要求。汛前，国家防办发出通知要求各地切实落实运行维护责任，对非工程措施设施设备进行全面检查维护；汛期，安排专人密切监视各地强降雨过程，通过国家山洪灾害监测预警信息管理系统及时了解各地县级监测预警平台的运行情况，督促指导地方做好山洪灾害防御工作。各地高度重视山洪灾害监测预警系统运行
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山洪灾害防治
管理工作，落实责任，积极争取运行维护经费。辽宁省各市县完成了项目运行维护经费定额标准测算并向本级财政部门提交了申请，部分县区运行维护经费已列入财政预算。安徽省对系统运行管理提出了明确的要求，各县区均制定了相关办法和工作制度，落实了部分运行管理经费。2已建项目发挥显著防洪减灾效益
通过近年来初步建立的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，我国山洪灾害防御已基本实现“预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效”的目标，发挥了很好江西省将建设的自动监测站纳入水情报汛站统一管理，建立和完善监测站管理、信息报送等管理制度。山东省积极探索维护管理模式，济南、青岛等部分地市通过购买社会服务方式，保障自动监测系统正常运行。河南省出台了《河南省山洪灾害监测预警系统运行维护管理办法（试行）》，明确了运行维护管理的机构、职责、人员、制度、经费等相关要求。湖南省按照分类管理、分级负责的原则，明确了广电部门负责山洪预警广播，水文及气象部门负责运行维护雨水情监测站点，地方财政负责落实相应经费。四川省编制了《四川省山洪灾害防治非工程措施系统运行维护经费测算办法》，提出了运行维护的工作要求，明确了经费测算标准和经费落实要求。1.7强化宣传教育
2015年汛期，水利部、中国气象局联合开展了山洪灾害气象预警，共发布山洪灾害气象预警66期，在中央电视台天气预报节目中联合发布山洪灾害气象预警17期，并在国家突发事件预警短信平台和中国天气网、全国山洪灾害防治网发布，提醒各地做好山洪灾害实时监测、防汛预警和转移避险等防范工作。国家防办编发与山洪灾害防治项目相关的防汛抗旱简报、防汛抗旱信息共14期，及时宣传已建项目防灾减灾成效和各地好的做法和经验。全国山洪灾害防治网站共发布山洪灾害防治新闻781条，浏览量达80万次。各地联合教育、旅游管理等部门开展山洪灾害防御常识宣教工作。辽宁省启动了“辽宁省山洪灾害防御微信平台”，并结合“5.12”防灾减灾日和世界减灾日，向群众发放山洪灾害防御宣传手册等宣传品。河南省利用群众喜闻乐见的方式宣传山洪灾害防御知识，并制作了山洪灾害防御动画、公益宣传片在媒体上播放，提升全社会山洪灾害防御意识。湖北省汛前发出通知，统一部署全省旅游行业山洪灾害防御工作。甘肃省、宁夏自治区把中小学校作为宣传的主要场所，把山洪灾害防御知识宣传图册发放到学生，再由学生向家庭其他成员进行宣传。
的防灾减灾效益，近年山洪灾害造成的死亡人数呈明显下降趋势。自2011年项目逐步实施以来，年均因山洪灾害死亡约400人，较2000～2010年年均死亡1100人大幅减少60%。
2015年汛期，我国移动性降雨过程近40次，部分地区频繁发生短历时强降雨，导致不同程度的山洪灾害。在山洪灾害防御过程中，各地利用已建的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，准确监测雨水情信息，及时发出预警，有效组织避险。汛期全国共有1160个县发布了3.7万余次县级山洪灾害预警，利用山洪灾害监测预警平台向约63.5万名相关防汛责任人发送预警短信855万条，启动预警广播28万余次，转移受山洪灾害威胁群众169万人，有效避免了人员伤亡。据统计，2015年全国发生了116起有人员死亡、失踪的山洪灾害事件，共造成226人死亡、50人失踪，占洪涝灾害死亡失踪人数比例为69%，死亡失踪人数为历史最少。其中湖南绥宁县山洪灾害、临湘市“2015.6.1”山洪灾害，广东平远县“2015.7.22”山洪灾害与历史山洪灾害相比，在降雨强度、洪水量级、倒塌房屋数量都超过历史灾害的情况下，山洪灾害监测预警系统和群测群防体系发挥了关键作用，人员伤亡大幅度减少，取得了显著的防洪减灾效益。
2.1湖南绥宁县“2015.6.18”山洪灾害防御
2015年6月18日4时至13时，湖南省绥宁县普降暴雨、局地特大暴雨，其中武阳镇大溪站6h 降雨达252mm，重现期为500年。资水支流蓼水河红岩水文站洪峰水位106.6m，相应流量1780m 3/s，超历史实测记录，造成全县20.5万人受灾，损毁倒塌房屋4100间。绥宁县利用山洪灾害监测预警系统和群测群防体系向有关乡镇、村组责任人发布预警600多次，及时转移群众3.6万人，成功解救群众315人，实现人员零伤亡。与此形成鲜明对比的是，2001年6月19日20时至20日8时，该县金屋、水口等乡(镇)遭受特大暴雨袭击,降雨强度为300年一遇，蓼水河红岩水
中国防汛抗旱
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“10.13”“2015.6.18”
山洪灾害防治
Mountain Flood Prevention
Vol.26NO.1Feb.2016第26卷第1期2016年02月
文站水位104.1m，流量大约1150m 3/s，房屋损毁倒塌2400多间，124人死亡，灾害损失十分严重。2.2湖南临湘市“2015.6.1”山洪灾害防御
“十三五”期间，在前期项目建设基础上，亟须巩固完善已建非工程措施体系，加强非工程措施运行维护保障，考虑经济社会发展新需求，充分利用“互联网+”等新技术，
总结成熟经验后逐步开展提升建设，2015年6月1日晚，湖南省临湘市遭遇特大暴雨袭击，适度开展试点示范，暴雨中心龙源站3h 降雨量180.5mm，接近200年一遇，造成5人死亡，2人失踪，损毁房屋783户，全市117个山洪预警广播共发布预警通知及信息702条次。其中羊楼司镇16个预警广播，发布预警通知及信息96条次，当晚转移8000余人。而2011年6月9日晚，临湘市突降特大暴雨，暴雨中心贺畈站最大3h 降雨量134.5mm，为100年一遇，导致28人死亡，6人失踪。
2.3广东平远县“2015.7.22”山洪灾害防御
2015年7月21日晚至22日晨，广东省平远县普降大暴雨，局部特大暴雨，上举镇1h、3h 降雨量分别为76mm、142mm，均为历史最大，6h 最大降雨量近50年一遇；下举河、泗水河洪峰水位超历史最高水位约0.4～0.6m，造成全县1.92万人受灾，直接经济损失达1.65亿
元。全县通过山洪灾害非工程措施共发送灾害防御决策、预警短信共17300条次，紧急转移危险区域群众1772人，无一人员伤亡，实现了大灾面前无大难。2009年平远县山洪灾害，虽然最高水位低于2015年，却造成3人死亡、2人受伤。
3下一步工作安排
“十二五”时期，我国已初步建立了山洪灾害防治非工程措施体系，山洪灾害防御也取得了可喜成绩，但当前我国山洪灾害防治工作总体仍处于起步阶段，山洪灾害防治建设和防御工作任重而道远，需要长期投入和持续加强。一是受投资限制，《全国山洪灾害防治规划》中的部分项目尚未安排实施；二是近些年规划防治区外的山洪灾害时有发生，治理工作亟须补充完善；三是初期配置的预警设施设备标准偏低、组件损毁老化，一些学校、旅游景区等人口密集区域监测预警能力不足等问题凸显；四是山丘区社会经济快速发展及群众对公共服务产品的迫切需求对防治工作提出了新的更高要求；五是群众防灾避险意识和技能提高非一日之功，群测群防需持续开展。
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CHINA FLOOD &DROUGHT MANAGEMENT
同时加大山洪沟防洪治理力度，全面提高我国山洪灾害综合防御能力。
（1）加强项目建设管理。国家防办将继续加强对山洪灾害防治项目的组织协调、技术指导和监督检查，督促地方落实责任，按时保质保量完成项目建设任务，组织对已建项目进行全面总结评估。
及时发现、总结和宣传各地项目建设的好经验、好做法、好成果、好成效，推进全国山洪灾害防治项目的全面实施。
（2）巩固完善非工程措施体系。开展新增山洪灾害隐患点及新增县的调查评价工作，开展重点区域调查评价成果检验、率定和复核，不断提高预警指标精准度；补充建设、更新和改造升级重点区域的监测预警设施设备，构建山洪监测预警物联网，提高设施设备可靠性和保障能力；
以省级为实施主体，持续提升省、市、县山洪灾害监测预警平台技术，开展重点省的省级数据同步共享系统建设，监测预警平台和视频会商系统延伸到重点乡镇；持续组织开展山洪灾害群测群防体系建设，持续增强山丘区群众的主动防灾避险意识和自救互救能力；向相关部门和公众推送监测预警信息，扩大预警范围和对象；加强学校、旅游景区等人口密集地区的预警能力建设，逐步实现山洪灾害防治规划确定的总体目标。
（3）强化运行维护管理。加强监测预警系统保障能力建设，建立完善运行维护管理制度，强化人员技术培训，积极推动向社会购买服务，发挥“互联网+”技术优势，可持续性地解决山洪灾害非工程措施运行维护、系统更新等问题。
（4）山洪沟防洪治理。总结试点经验加大山洪沟防洪治理力度，以保护防治区人员生命安全为重点，守点固岸，对山洪沟沿岸村落、城镇、集中居民点等采取护岸、堤防等治理措施，与非工程措施相结合形成综合防御体系。
责任编辑马啸
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