浠、笪
转型综改
以转型综改推进山西新型城镇化
口李栋梁
近年来，我们抓住新型城镇化建设这一转型发展的战略重点，紧紧围绕省委、省政府确立的“一核一圈三群”城镇化总体布局，坚持以综改试验区建设为统领，以统筹规划为引领，以基础设施、公共服务设施和产业园区建设为抓手，以体制机制创新为动力，大力推进城镇群构建、中心城市扩容提质、大县城和百镇建设，全省城镇体系框架基本建立，城镇化呈现出健康快速发展的良好态势。２０１３年，我省城镇化率预计达到５２．７６％，近两年平均增幅达到１．６０５个百分点，高于全国年均１．４６个百分点的增幅，也高于我省“十一五”期间年均１．１９个百分点的增幅。与全国差距进
一步缩小。
一、着力抓好太原都市圉建设。把太原都市圈建设作为推进全省城镇化的重中之重。支持太原率先发展，完善城市规划，加强重大项目建设，提升产业结构层次，改善人居环境，打造在全国具有较大影响力的现代绿色宜居宜业省会城市。确定山西科技创新城建设和太原晋中同城化两个重点，统一规划，统筹建设基础设施和公共服务设施，构建辐射带动能力强的省域中心，引领带动阳泉、忻定原、离柳中、孝汾平介灵等外围城镇组群发展，进一步提升太原都市圈在全国
的地位和影响力。
二、重点推进城镇组群发展。围绕构建晋北、晋南、晋东南三大城镇群，重点抓好大同都市区、朔州东
——海关通关模式创新进展顺利。太原海关启动了通关作业无纸化改革试点。与太原海关建立区域通关合作关系的口岸海关增至１９个，合作范围明显扩大。
（十一）市县改革创新深入开展、亮点频现
忻州市大力发展新能源，努力形成风电、水电、生物质能发电、火电和太阳能发电并存的综合能源格局。晋城市在巴公镇开展“扩权强镇”试点。侯马市以点带面推进“村改居”，加快全域城镇化。长治县设立振兴试验区，探索就地城镇化新模式。平鲁区在全省率先推进“智慧城市”建设。孝义市实施乡镇一体化综合改革试点，加速城镇化步伐。柳林县依托大型企业上马非煤项目，发展现代农业。灵丘县在南部山区规划建设目前全国面积最大的连片有机农业园。襄垣县按照组织实施、规划建设、补偿标准、流转土地、产业配套、公共设施“六统一”的原则，探索采煤沉陷和压煤村庄搬迁治理新模式。左权县成立了“土地银行”，在全省率先试水“新土改”。扩权强县试点改革深入推进，实现了省级综改试点县与扩权强县试点县政策互享。
党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的“集结号”，为我省进一步丰富综改区建设的内涵，破解阻碍资源型经济转型的体制机制障碍，加快推进综改区建设提供了重大历史机遇。省委、省政府明确提出“把综改区建设作为我省贯彻落实三中全会精神的切人点和全面深化改革的重要抓手”，把２０１４年确定为“转型综改攻坚年”。下一步，我们将全力以赴落实好省委、省政府《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神加快推进转型综改区建设的若干意见》以及“２０１４转型综改攻坚年”各项工作部署，落实好《总体方案》、《实施方案》、（（２０１４年行动计划》明确的各项工作任务，进一步解放思想、求真务实，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，更好地释放资源型地区的改革红利、市场潜力和创新活力，扎扎实实推进改革攻坚，在破解难题上多下功夫，在改革突破上多出亮点，在转型发展上多见成效。
（作者系山西省发展改革委主任、山西省转型综
改办主任）
责编：一茗
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２０１４年第１期
Ｉ一—日醪÷
浠篷
转型综改
区，统筹谋划园区建设和城镇发展，把产业园区建成新型城区，促进了县城做大做强。
五、大力推进百镇建设。按照县城的标准规划建设重点镇，提升小城镇吸纳人口、集聚产业的综合承载能力，引导农民就近就地城镇化，涌现出一批特色小城镇发展的典型模式。孝义市梧桐镇用活城乡建设用地增减挂钩政策，搬迁整理８６００亩村庄占地，统一规划建设梧桐新区，剩余７１００亩指标用于产业园区建设，提供就业岗位２万多个，吸引了农民进镇。洪洞县广胜寺镇将镇区与广胜寺景区同步建设、融合发展，打造低碳、生态、绿色的旅游小城镇。
六、积极推进体制机制创新。紧紧抓住转型综改试验区建设的重大机遇，在规划、户籍、土地、投融资等城镇化推进体制机制方面大胆探索，积极创新。规划体制方面，开展了１１个设区城市主城区“五规合一”试点，重点推进五规在空间范畴、技术标准、编制机制等方面的协调统一，解决现行体制下各种规划各自为政、目标抵触、内容重叠、项目重复建设以及管理分散、指导混乱等问题。户籍改革方面，省里出台了户籍制度改革的实施意见，明确了城市、县城和小城镇落户条件，只要具备“两个合法稳定”，就可以落户县（市）、镇。长治市出台农民变市民的６条落户政策，重点解决进城３年以上农村务工人员转为城镇户口、享受市民待遇的问题，并通过城中村改造将村民成建制转为城市居民。土地改革方面，实施了城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地调整利用、统筹重点工程占补平衡等多项用地新机制，有效缓解了土地供需矛盾。介休市关闭３２户严重污染企业，为产业园区、新材料项目解决用地６００多亩，既盘活了低效利用土地，又改善了人居环境。投融资方面，运城市成立了投融资
部新区、临汾百里汾河城镇带、运城盐临夏城镇组群、长治上党城镇群、晋城“一城两翼”等城镇组群发展，编制了组群规划，建立了协调机制，推进了一批区域性重点建设项目，使城镇组群对城镇化的核心带动作用充分发挥。长治上党城镇群突出规划引领，以城际快速路网建设为切入点，配套出台有利于人口自由流动的政策措施，逐步形成了以主城区为中心，以内圈６个县城为支撑的一体化发展格局。临汾市集聚优势资源，以重点城镇、产业园区和文化旅游景区建设为载体，“四化一体”统筹推进百里汾河城镇带建设，为全省城镇组群发展提供了示范。
三、大力推进区域性中心城市建设。围绕“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”总要求，全面实施规划引领、新区建设、旧区提质、宜居创建等工程，加快推进城乡规划全覆盖，加强基础设施、公共服务设施和园林绿化等建设，实施棚户区、城中村、老旧小区改造，城市综合承载能力进一步提升。２０１１－２０１２年，累计完成市政公用设施建设投资约８００亿元，接近“十一五”投资总和。４个市创建为国家级园林城市。大同市按照“一轴双城”发展格局，坚持御东新区建设和历史文化名城保护并重，新旧两利、古今兼融的特色城市初步形成。阳泉市充分利用城乡一体化试点政策，积极推进与盂县、平定的一体化建设，不断扩大城市发展空间。吕梁市全面启动规划面积３０平方公里、总投资３００亿元的吕梁新城建设，开工重点工程３２项，将进一步完善城市功能，改善城市形象。
四、积极实施“大县城”战略。按Ｎｄ，城市的标准规划建设大县城，制定了《全省大县城建设实施方案》和《１１个大县城建成小城市推进方案》，创新规划、户籍、土地、投融资、城市管理等五个机制，重点推进基础设施、公共服务设施和产业集聚区建设，着力发展一批新的中小城市，形成了许多具有创新性和示范性的经验做法。孝义市实施了全域城镇化战略，集中力量搞好一流主城区建设，县城集聚了全市约７６％的城镇人口。长治县大力推进“一轴两区”建设，城市区通过园区带动和撤村建区扩大规模，城镇区通过小城镇建设和以企带村实现城乡一体
化发展，创造了就地城镇化的新模式。
怀仁县规划建设了６个现代化产业园
２０１４年第１期９
。幽日
灞篷
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社会资本采取多种方式，积极参与城市基础设施、公共服务设施的投资、建设和运营管理。在“城镇如何建”方面，要围绕“一核一圈三群”总体布局，坚持以人为本、集约绿色、产城融合、就近就地、文化传承等基本原则，以城镇群为主体、区域中心城市为节点、大县城为支撑、重点镇为基础，科学确定城镇发展目标、定位和规模，提升人口和产业集聚能力，充分发挥各类城镇的辐射带动作用。重点是加强大县城和重点镇建设，抓好市政道路、供电、供水、供气、供热、通信、污水处理、垃圾处理等市政基础设施建设，抓好教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务设施建设，抓好工业、商贸、农业等各类产业园区建设，提高城镇综合承载能力。
三要积极推进城镇化发展体制机制改革。推进城镇化既要坚持整体推进，也要坚持重点突破。２０１４年可选择１—２个设区城市、１０个左右县（市）和一定数量的建制镇，在农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制、大县城改市、改革完善农村宅基地制度等方面进行综合探索，先行先试，积极推进城镇化体制机制创新，为全省积累经验。
四要进一步强化城镇化学习培训。建立长期培训制度，通过高校、党校、行政学院，设置专门课程，每年组织开展一定班次的城镇化集中培训学习，切实提高各级各有关部门和领导干部管理城市的能力和水平，重点培养一批专家型干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理好城市。
（作者系山西省住房城乡建设厅厅长）
责编：一茗
公司，与农发行山西分行合作，打包融资近５０亿元支持城镇化项目建设。晋城市出台了支持产业片区和中心镇等重点区域城镇化建设的税收增量返还、土地收益返还等１０项政策措施。
现阶段，我省城镇化正处于关键发展时期。最近，中央召开了第一次全国城镇化工作会议，从促进中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的高度，在科学分析我国城镇化发展形势的基础上，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，对于推动城镇化沿着正确方向发展，具有重要的战略意义和指导作用。我们要认真学习、深刻领会、准确理解、全面把握这次会议的精神和要求，把思想统一到中央推进新型城镇化重大战略部署上来，以更大的智慧、更有力的举措，谋划和推进我省
城镇化工作。
一要抓紧制定山西城镇化发展规划和实施意见。按照国家新型城镇化发展规划，抓紧制定我省城镇化发展规划，出台加快城镇化发展的实施意见，明确推进城镇化的指导思想、基本原则、目标任务和创新措施，重点解决“人到哪里去、地从哪里来、钱从何处筹、城镇如何建”等问题，走好具有山西特色的新型城镇化道路。
二要力争在关键领域取得重点突破。在“人到哪里去”方面，要按照中央推进农业转移人口市民化的要求，制定大中小城市和小城镇的差别化落户政策，推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，培育适合不同群体就业的城镇产业体系，使进城农民在子女人学、就业、医疗、养老、住房等方面，享受与城里人一样的待遇，进得来，留得住，过得好。在“地从哪里来”方面，核心是提高城镇建设用地利用效率，重点是盘活城镇废弃工矿地等现有土地存量，把低效用地用好，同时要进一步完善城乡建设用地增减挂钩机制。在“钱从何处筹”方面，要研究建立农民工市民化成本分担机制，明确政府、企业、个人承担比例；建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制；制定出台农民房屋、宅基地和承包土地的抵押、担保、出租、转让、人股的具体实施办法，实现资产变资本；整合各类资金，作为资本金搭建省级投融资平台进行融资；发行地方债券，拓宽融资渠道；实施特许经营制度，鼓励和引导
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２０１４年第１期
以转型综改推进山西新型城镇化
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
李栋梁
山西省住房城乡建设厅前进Advance 2014(1)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_qj201401003.aspx
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以转型综改推进山西新型城镇化
口李栋梁
近年来，我们抓住新型城镇化建设这一转型发展的战略重点，紧紧围绕省委、省政府确立的“一核一圈三群”城镇化总体布局，坚持以综改试验区建设为统领，以统筹规划为引领，以基础设施、公共服务设施和产业园区建设为抓手，以体制机制创新为动力，大力推进城镇群构建、中心城市扩容提质、大县城和百镇建设，全省城镇体系框架基本建立，城镇化呈现出健康快速发展的良好态势。２０１３年，我省城镇化率预计达到５２．７６％，近两年平均增幅达到１．６０５个百分点，高于全国年均１．４６个百分点的增幅，也高于我省“十一五”期间年均１．１９个百分点的增幅。与全国差距进
一步缩小。
一、着力抓好太原都市圉建设。把太原都市圈建设作为推进全省城镇化的重中之重。支持太原率先发展，完善城市规划，加强重大项目建设，提升产业结构层次，改善人居环境，打造在全国具有较大影响力的现代绿色宜居宜业省会城市。确定山西科技创新城建设和太原晋中同城化两个重点，统一规划，统筹建设基础设施和公共服务设施，构建辐射带动能力强的省域中心，引领带动阳泉、忻定原、离柳中、孝汾平介灵等外围城镇组群发展，进一步提升太原都市圈在全国
的地位和影响力。
二、重点推进城镇组群发展。围绕构建晋北、晋南、晋东南三大城镇群，重点抓好大同都市区、朔州东
——海关通关模式创新进展顺利。太原海关启动了通关作业无纸化改革试点。与太原海关建立区域通关合作关系的口岸海关增至１９个，合作范围明显扩大。
（十一）市县改革创新深入开展、亮点频现
忻州市大力发展新能源，努力形成风电、水电、生物质能发电、火电和太阳能发电并存的综合能源格局。晋城市在巴公镇开展“扩权强镇”试点。侯马市以点带面推进“村改居”，加快全域城镇化。长治县设立振兴试验区，探索就地城镇化新模式。平鲁区在全省率先推进“智慧城市”建设。孝义市实施乡镇一体化综合改革试点，加速城镇化步伐。柳林县依托大型企业上马非煤项目，发展现代农业。灵丘县在南部山区规划建设目前全国面积最大的连片有机农业园。襄垣县按照组织实施、规划建设、补偿标准、流转土地、产业配套、公共设施“六统一”的原则，探索采煤沉陷和压煤村庄搬迁治理新模式。左权县成立了“土地银行”，在全省率先试水“新土改”。扩权强县试点改革深入推进，实现了省级综改试点县与扩权强县试点县政策互享。
党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的“集结号”，为我省进一步丰富综改区建设的内涵，破解阻碍资源型经济转型的体制机制障碍，加快推进综改区建设提供了重大历史机遇。省委、省政府明确提出“把综改区建设作为我省贯彻落实三中全会精神的切人点和全面深化改革的重要抓手”，把２０１４年确定为“转型综改攻坚年”。下一步，我们将全力以赴落实好省委、省政府《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神加快推进转型综改区建设的若干意见》以及“２０１４转型综改攻坚年”各项工作部署，落实好《总体方案》、《实施方案》、（（２０１４年行动计划》明确的各项工作任务，进一步解放思想、求真务实，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，更好地释放资源型地区的改革红利、市场潜力和创新活力，扎扎实实推进改革攻坚，在破解难题上多下功夫，在改革突破上多出亮点，在转型发展上多见成效。
（作者系山西省发展改革委主任、山西省转型综
改办主任）
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区，统筹谋划园区建设和城镇发展，把产业园区建成新型城区，促进了县城做大做强。
五、大力推进百镇建设。按照县城的标准规划建设重点镇，提升小城镇吸纳人口、集聚产业的综合承载能力，引导农民就近就地城镇化，涌现出一批特色小城镇发展的典型模式。孝义市梧桐镇用活城乡建设用地增减挂钩政策，搬迁整理８６００亩村庄占地，统一规划建设梧桐新区，剩余７１００亩指标用于产业园区建设，提供就业岗位２万多个，吸引了农民进镇。洪洞县广胜寺镇将镇区与广胜寺景区同步建设、融合发展，打造低碳、生态、绿色的旅游小城镇。
六、积极推进体制机制创新。紧紧抓住转型综改试验区建设的重大机遇，在规划、户籍、土地、投融资等城镇化推进体制机制方面大胆探索，积极创新。规划体制方面，开展了１１个设区城市主城区“五规合一”试点，重点推进五规在空间范畴、技术标准、编制机制等方面的协调统一，解决现行体制下各种规划各自为政、目标抵触、内容重叠、项目重复建设以及管理分散、指导混乱等问题。户籍改革方面，省里出台了户籍制度改革的实施意见，明确了城市、县城和小城镇落户条件，只要具备“两个合法稳定”，就可以落户县（市）、镇。长治市出台农民变市民的６条落户政策，重点解决进城３年以上农村务工人员转为城镇户口、享受市民待遇的问题，并通过城中村改造将村民成建制转为城市居民。土地改革方面，实施了城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地调整利用、统筹重点工程占补平衡等多项用地新机制，有效缓解了土地供需矛盾。介休市关闭３２户严重污染企业，为产业园区、新材料项目解决用地６００多亩，既盘活了低效利用土地，又改善了人居环境。投融资方面，运城市成立了投融资
部新区、临汾百里汾河城镇带、运城盐临夏城镇组群、长治上党城镇群、晋城“一城两翼”等城镇组群发展，编制了组群规划，建立了协调机制，推进了一批区域性重点建设项目，使城镇组群对城镇化的核心带动作用充分发挥。长治上党城镇群突出规划引领，以城际快速路网建设为切入点，配套出台有利于人口自由流动的政策措施，逐步形成了以主城区为中心，以内圈６个县城为支撑的一体化发展格局。临汾市集聚优势资源，以重点城镇、产业园区和文化旅游景区建设为载体，“四化一体”统筹推进百里汾河城镇带建设，为全省城镇组群发展提供了示范。
三、大力推进区域性中心城市建设。围绕“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”总要求，全面实施规划引领、新区建设、旧区提质、宜居创建等工程，加快推进城乡规划全覆盖，加强基础设施、公共服务设施和园林绿化等建设，实施棚户区、城中村、老旧小区改造，城市综合承载能力进一步提升。２０１１－２０１２年，累计完成市政公用设施建设投资约８００亿元，接近“十一五”投资总和。４个市创建为国家级园林城市。大同市按照“一轴双城”发展格局，坚持御东新区建设和历史文化名城保护并重，新旧两利、古今兼融的特色城市初步形成。阳泉市充分利用城乡一体化试点政策，积极推进与盂县、平定的一体化建设，不断扩大城市发展空间。吕梁市全面启动规划面积３０平方公里、总投资３００亿元的吕梁新城建设，开工重点工程３２项，将进一步完善城市功能，改善城市形象。
四、积极实施“大县城”战略。按Ｎｄ，城市的标准规划建设大县城，制定了《全省大县城建设实施方案》和《１１个大县城建成小城市推进方案》，创新规划、户籍、土地、投融资、城市管理等五个机制，重点推进基础设施、公共服务设施和产业集聚区建设，着力发展一批新的中小城市，形成了许多具有创新性和示范性的经验做法。孝义市实施了全域城镇化战略，集中力量搞好一流主城区建设，县城集聚了全市约７６％的城镇人口。长治县大力推进“一轴两区”建设，城市区通过园区带动和撤村建区扩大规模，城镇区通过小城镇建设和以企带村实现城乡一体
化发展，创造了就地城镇化的新模式。
怀仁县规划建设了６个现代化产业园
２０１４年第１期９
。幽日
灞篷
转型综改
社会资本采取多种方式，积极参与城市基础设施、公共服务设施的投资、建设和运营管理。在“城镇如何建”方面，要围绕“一核一圈三群”总体布局，坚持以人为本、集约绿色、产城融合、就近就地、文化传承等基本原则，以城镇群为主体、区域中心城市为节点、大县城为支撑、重点镇为基础，科学确定城镇发展目标、定位和规模，提升人口和产业集聚能力，充分发挥各类城镇的辐射带动作用。重点是加强大县城和重点镇建设，抓好市政道路、供电、供水、供气、供热、通信、污水处理、垃圾处理等市政基础设施建设，抓好教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务设施建设，抓好工业、商贸、农业等各类产业园区建设，提高城镇综合承载能力。
三要积极推进城镇化发展体制机制改革。推进城镇化既要坚持整体推进，也要坚持重点突破。２０１４年可选择１—２个设区城市、１０个左右县（市）和一定数量的建制镇，在农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制、大县城改市、改革完善农村宅基地制度等方面进行综合探索，先行先试，积极推进城镇化体制机制创新，为全省积累经验。
四要进一步强化城镇化学习培训。建立长期培训制度，通过高校、党校、行政学院，设置专门课程，每年组织开展一定班次的城镇化集中培训学习，切实提高各级各有关部门和领导干部管理城市的能力和水平，重点培养一批专家型干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理好城市。
（作者系山西省住房城乡建设厅厅长）
责编：一茗
公司，与农发行山西分行合作，打包融资近５０亿元支持城镇化项目建设。晋城市出台了支持产业片区和中心镇等重点区域城镇化建设的税收增量返还、土地收益返还等１０项政策措施。
现阶段，我省城镇化正处于关键发展时期。最近，中央召开了第一次全国城镇化工作会议，从促进中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的高度，在科学分析我国城镇化发展形势的基础上，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，对于推动城镇化沿着正确方向发展，具有重要的战略意义和指导作用。我们要认真学习、深刻领会、准确理解、全面把握这次会议的精神和要求，把思想统一到中央推进新型城镇化重大战略部署上来，以更大的智慧、更有力的举措，谋划和推进我省
城镇化工作。
一要抓紧制定山西城镇化发展规划和实施意见。按照国家新型城镇化发展规划，抓紧制定我省城镇化发展规划，出台加快城镇化发展的实施意见，明确推进城镇化的指导思想、基本原则、目标任务和创新措施，重点解决“人到哪里去、地从哪里来、钱从何处筹、城镇如何建”等问题，走好具有山西特色的新型城镇化道路。
二要力争在关键领域取得重点突破。在“人到哪里去”方面，要按照中央推进农业转移人口市民化的要求，制定大中小城市和小城镇的差别化落户政策，推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，培育适合不同群体就业的城镇产业体系，使进城农民在子女人学、就业、医疗、养老、住房等方面，享受与城里人一样的待遇，进得来，留得住，过得好。在“地从哪里来”方面，核心是提高城镇建设用地利用效率，重点是盘活城镇废弃工矿地等现有土地存量，把低效用地用好，同时要进一步完善城乡建设用地增减挂钩机制。在“钱从何处筹”方面，要研究建立农民工市民化成本分担机制，明确政府、企业、个人承担比例；建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制；制定出台农民房屋、宅基地和承包土地的抵押、担保、出租、转让、人股的具体实施办法，实现资产变资本；整合各类资金，作为资本金搭建省级投融资平台进行融资；发行地方债券，拓宽融资渠道；实施特许经营制度，鼓励和引导
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以转型综改推进山西新型城镇化
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
李栋梁
山西省住房城乡建设厅前进Advance 2014(1)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_qj201401003.aspx