关于××人民法院人民陪审员工作的
调查报告
近日，笔者就我院人民陪审员的工作情况进行了一次专项调研，从基本情况、经费保障、参与事务等方面进行了统筹分析，并采取座谈、翻阅案卷、查看庭室等方式对人民陪审员的具体工作情况进行了细致调查。现将有关情况形成报告如下：
一、基本情况
自《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》）实施以来，我院自 年起，先后 次通过推荐和申请、审查、公示、上报审核、提请任命等程序，现在全区选任了 名人民陪审员，其中男性 名，占 %，女性 名，占 %；大专以上学历达 人，占 %，高中、中专学历 人，占 %；党代表、人大代表、政协委员、社会知名人士 名，占 %；党政机关干部 名，占 %，企事业单位工作人员 名，占 %，村居委会干部 名，占 %。 多年来，我院高度重视，认真贯彻《决定》精神，积极采取措施，狠抓工作落实，在组织领导、制度保障、选任把关、教育培训、管理使用、陪审员作用发挥等方面做了大量工作。人民陪审员认真履行法定职责，较好地发挥了陪审作用，为促进司法民主和司法公正作出了积极努力。
（一）严格选聘任用。 根据《决定》及上级有关规定，我院认真做好人民陪审员选聘任用。成立人民陪审员选拔工作领导小组，制
定选任工作计划。在选任过程中，按照要求，严格把关，从各乡镇（街道）和工青妇等有关部门推荐的人选以及自愿报名的人员中，确定人民陪审员的初步人选，会同司法行政机关逐一进行考察，在统一培训后，经过新闻媒体公示，提请区人大常委会任命。
（二）规范日常管理。 我院由政治处负责人民陪审员人事管理、考核工作，使用管理由立案庭和人民陪审员办公室负责，后勤保障由行装科负责。专门设立人民陪审员办公室，由责任心较强的人民陪审员轮流担任办公室主任，负责日常协调和联络。我院还为人民陪审员订阅了《人民法院报》、《最高人民法院公报》等报刊杂志。积极向区财政争取专项经费，为人民陪审员工作顺利开展提供物质保障。
（三）加强教育培训。我院通过多种渠道、采取多种形式积极开展人民陪审员的业务培训。一是集中培训。选任的 名人民陪审员参加了市中院组织的集中上岗培训，选用国家法官学院的统编教材，采取了法官教学模式进行培训。二是对口培训。除上级法院组织的培训外，我院根据审判实务，有计划地分刑事、民商事、行政进行业务培训，保证每年不少于2次业务培训，特别是通过资深法官结合案例讲授审判技巧，效果明显。
（四）陪审作用明显。 200 年 月至今，人民陪审员共参加合议庭审理案件计 件，平均每人陪审案件 件。今年我院共办理民商事案件 件，在 人民陪审员的参与下，调解结案 件，调解结案率达 % 。刑庭审结案件 件，人民陪审员参与审理 件，占 % ，其中刑事附带民事诉讼案件 件在人民陪审员参与下，民事赔偿部分调
解结案，赔偿金额达 多万元，当庭自动履行 多万元。部分人民陪审员除参与案件的审理外，还利用自身优势主动参加非陪审案件的调解、执行工作，积极协助审判、执行人员做好息诉服判工作，取得较好的社会效果。我院还创新开设人民陪审员在少年庭庭审后的教育工作，由人民陪审员对少年犯进行说服教育工作，成效明显。
二、发挥作用
（一）增强了司法权威。在审判工作中，人民陪审员克服困难，认真履行职责，积极参加审理好每一起案件。由于他们具备了审判人员缺乏的某些知识和经验，弥补了审判人员的不足，促进了审判工作的提高。同时，实践司法公正、树立司法权威，是一个相互的关系。人民陪审员大多数是在群众中比较有威信，有威望的，通过推荐、选拔来参加审判，就有助于增强案件当事人对人民法院的信任，人民群众也通过陪审员看到法院内部的审判过程，增强对法院的信任，进而自觉地履行法律的义务。
（二）促进了司法公正。人民陪审员参与案件的审理，注重从社会道德标准等方面对案件进行分析，就与法官形成了一个思维的互补。通过人民陪审员向广大人民群众进行法律宣传教育，消除了当事人认为法院官官相护的疑虑，有利于强化诉讼的调解，也有利于法院对一些判决的执行和调解的执行，说服当事人能够息事服判及时化解一些纠纷，提高法院的诉讼效率。
（三）加大了监督力度。人民陪审员来自各行各业，参与审判对提高法院审判活动的透明度，促进司法公开及司法廉洁有重要的约束
作用。人民陪审员“在陪审工作中发现审判程序违法或审判人员有违法违纪行为时，可以直接向所属人民法院院长提出意见或建议”，这是人民陪审员的权利之一。同时人民陪审员参与审判还有助于抵御各方面对司法审判的干预，有助于法院依法独立地行使审判权。
（四）弘扬了司法民主。我国宪法明确规定，公民有参与管理国家事务的权利。司法实际上也是国家事务里面的一个很重要的组成部分。实行人民陪审员制度就是请人民群众来参与司法活动，这就是最直接的，也是最重要的一种参与管理国家事务的一种形式，也是健全我们社会主义民主政治制度的一个重要内容，是我国社会主义司法民主的一个重要体现。
总之，通过人民陪审员积极参与审判过程，对法院工作进行了全方位的了解了解和接触，并通过他们向人民群众宣传，不仅有利于社会各界对法院工作的合理解释，也有利于消除社会上对法院审判案件中的一些猜疑或者误解，从而达到进一步树立国家司法权威的目的。
三、存在问题
（一）使用不平衡。一是人民陪审员参审次数不平衡，一年内，有的参加了几百次，有的只有一两次。二是各业务庭使用情况不平衡，刑事案件使用人民陪审员较多，由于机关民事审判庭、行政庭组成合议庭审理的案件一般均属疑难复杂案件，往往需要多次开庭，因此民事审判庭、行政庭相对使用人民陪审员更流于形式。
（二）认识还不够到位。法院对人民陪审员制度宣传力度有待进一步加大，社会各界对人民陪审员制度还不太了解，当事人对通过人
民陪审员参与案件审理来维护自身合法权益的意识还不强。少数陪审员所在的单位对陪审制度认识不到位，对陪审工作支持不力，难以为陪审员履职创造良好的工作环境。少数法官对人民陪审员参与案件的审理工作重视不够，个别法官认为陪审员可有可无，有怕麻烦、图省事的想法。
（三）“陪而不审”现象一定程度上仍然存在。一些人民陪审员在案件审理过程中不敢大胆参与审理，发表个人意见，而仅把出庭作为一项义务。虽然法律赋予人民陪审员在庭审中可以向当事人、证人等发问权，但由于人民陪审员有关法律知识和庭审驾驭能力的欠缺，实际庭审中很少发问。在合议庭合议案件时，人民陪审员享有与法官同等权利，可以就案件问题进行讨论，作出评议，但多数情况下，人民陪审员在案件评议时缺乏独立见解和审判，而只是附和法官的意见，形成事实上的陪而不审。少数陪审员工作积极性不高，责任心不强，没能很好地履行职责。
（四）管理制度有待进一步完善。有的人民陪审员已调离本行政区域或长期外出经商，没有时间和精力来参与案件审理，也没有及时予以免职、重新组织选任，不能真正有效地发挥人民陪审员的作用。同时，对人民陪审员管理有待加强，监督不到位，缺乏有效地考核管理机制。
四、几点建议
（一）进一步统一思想认识。 要充分认识加强人民陪审员工作在促进社会主义民主政治建设、构建社会主义和谐社会中的重要意
义，把落实好人民陪审员制度作为法院一项重要工作来抓，进一步加强对人民陪审员工作的领导。积极利用各种新闻媒体和宣传手段，进一步加大宣传力度，不断提高全社会对人民陪审员制度的认识，为人民陪审员营造良好的工作氛围。人民陪审员要充分发挥在明理释法、反映群众诉求方面的特殊作用，架设一条人民群众与司法机关之间的沟通渠道，优化司法环境，减少司法阻力，促进司法和谐。
（二）进一步加强素质培训。 一是要组织陪审员观摩庭审，由陪审员观摩法官办案的全过程，学习驾驭庭审、分析案件的能力，增加陪审员的实践感知；二是要强化业务培训。要积极组织陪审员参加由上级法院组织的业务培训。可每年向陪审员发放一定的司法信息和办案手册，吸收陪审员作为法院日常业务培训的对象，邀请陪审员参加对某些重大、疑难案例的研讨等。三要注重庭前引导。在开庭前法官应当把起诉书或起诉状、答辩状送人民陪审员一份，让其了解案件的基本情况或争议焦点。然后由法官引导陪审员熟悉相关法律条文，领会有关法律精神等，使其在审判过程中发挥出更好的作用。四要加强行业规范教育。由于陪审员在行使职务与法官享有同等的权力，也负有法官的义务，即代表国家行使审判权。因此，必须加强对陪审员队伍的执业纪律和行为规范教育，建立陪审员纪律惩戒制度。
（三）进一步加强规范管理。 人民陪审员是“不穿法袍的法官”，要想让人民陪审员充分履职，就要做到：一是要科学安排人民陪审员参与庭审。尽可能考虑陪审员的专业特长和案件性质，可根据人民陪审员的不同分类，从相关大类中随机抽取。二是对庭审安排要提前告
知陪审员，使陪审员做好时间安排及庭审前的准备工作，做到参审与工作两不误。三是对无故推脱不参加庭审的人民陪审员，应采取相应的措施予以约束。四是扩大陪审案件的范围和数量，加强对一些疑难复杂、群众关注度比较高的案件陪审，进一步提高民商事、行政案件陪审率，促进人民陪审员在审判活动和调处纠纷过程中审判主体地位，充分发挥人民陪审员促进司法民主的作用，最大限度地实现法律效果和社会效果的统一。
（四）进一步完善工作机制。 要建立定期向人大汇报人民陪审员工作开展情况、适时邀请人大代表旁听有人民陪审员参加审判的案件、主动征求人大代表对人民陪审员工作的意见和建议等制度。要积极争取区政府及有关部门支持，适当提高人民陪审员误工补贴标准，进一步调动陪审员工作积极性。对长期无法正常履职的陪审员，要及时向区人大常委会提出免职建议，重新组织选聘任用。要完善人民陪审员选聘任用机制，严格选任程序和条件，注重选任人员来源的广泛性和分布的合理性。
关于××人民法院人民陪审员工作的
调查报告
近日，笔者就我院人民陪审员的工作情况进行了一次专项调研，从基本情况、经费保障、参与事务等方面进行了统筹分析，并采取座谈、翻阅案卷、查看庭室等方式对人民陪审员的具体工作情况进行了细致调查。现将有关情况形成报告如下：
一、基本情况
自《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》）实施以来，我院自 年起，先后 次通过推荐和申请、审查、公示、上报审核、提请任命等程序，现在全区选任了 名人民陪审员，其中男性 名，占 %，女性 名，占 %；大专以上学历达 人，占 %，高中、中专学历 人，占 %；党代表、人大代表、政协委员、社会知名人士 名，占 %；党政机关干部 名，占 %，企事业单位工作人员 名，占 %，村居委会干部 名，占 %。 多年来，我院高度重视，认真贯彻《决定》精神，积极采取措施，狠抓工作落实，在组织领导、制度保障、选任把关、教育培训、管理使用、陪审员作用发挥等方面做了大量工作。人民陪审员认真履行法定职责，较好地发挥了陪审作用，为促进司法民主和司法公正作出了积极努力。
（一）严格选聘任用。 根据《决定》及上级有关规定，我院认真做好人民陪审员选聘任用。成立人民陪审员选拔工作领导小组，制
定选任工作计划。在选任过程中，按照要求，严格把关，从各乡镇（街道）和工青妇等有关部门推荐的人选以及自愿报名的人员中，确定人民陪审员的初步人选，会同司法行政机关逐一进行考察，在统一培训后，经过新闻媒体公示，提请区人大常委会任命。
（二）规范日常管理。 我院由政治处负责人民陪审员人事管理、考核工作，使用管理由立案庭和人民陪审员办公室负责，后勤保障由行装科负责。专门设立人民陪审员办公室，由责任心较强的人民陪审员轮流担任办公室主任，负责日常协调和联络。我院还为人民陪审员订阅了《人民法院报》、《最高人民法院公报》等报刊杂志。积极向区财政争取专项经费，为人民陪审员工作顺利开展提供物质保障。
（三）加强教育培训。我院通过多种渠道、采取多种形式积极开展人民陪审员的业务培训。一是集中培训。选任的 名人民陪审员参加了市中院组织的集中上岗培训，选用国家法官学院的统编教材，采取了法官教学模式进行培训。二是对口培训。除上级法院组织的培训外，我院根据审判实务，有计划地分刑事、民商事、行政进行业务培训，保证每年不少于2次业务培训，特别是通过资深法官结合案例讲授审判技巧，效果明显。
（四）陪审作用明显。 200 年 月至今，人民陪审员共参加合议庭审理案件计 件，平均每人陪审案件 件。今年我院共办理民商事案件 件，在 人民陪审员的参与下，调解结案 件，调解结案率达 % 。刑庭审结案件 件，人民陪审员参与审理 件，占 % ，其中刑事附带民事诉讼案件 件在人民陪审员参与下，民事赔偿部分调
解结案，赔偿金额达 多万元，当庭自动履行 多万元。部分人民陪审员除参与案件的审理外，还利用自身优势主动参加非陪审案件的调解、执行工作，积极协助审判、执行人员做好息诉服判工作，取得较好的社会效果。我院还创新开设人民陪审员在少年庭庭审后的教育工作，由人民陪审员对少年犯进行说服教育工作，成效明显。
二、发挥作用
（一）增强了司法权威。在审判工作中，人民陪审员克服困难，认真履行职责，积极参加审理好每一起案件。由于他们具备了审判人员缺乏的某些知识和经验，弥补了审判人员的不足，促进了审判工作的提高。同时，实践司法公正、树立司法权威，是一个相互的关系。人民陪审员大多数是在群众中比较有威信，有威望的，通过推荐、选拔来参加审判，就有助于增强案件当事人对人民法院的信任，人民群众也通过陪审员看到法院内部的审判过程，增强对法院的信任，进而自觉地履行法律的义务。
（二）促进了司法公正。人民陪审员参与案件的审理，注重从社会道德标准等方面对案件进行分析，就与法官形成了一个思维的互补。通过人民陪审员向广大人民群众进行法律宣传教育，消除了当事人认为法院官官相护的疑虑，有利于强化诉讼的调解，也有利于法院对一些判决的执行和调解的执行，说服当事人能够息事服判及时化解一些纠纷，提高法院的诉讼效率。
（三）加大了监督力度。人民陪审员来自各行各业，参与审判对提高法院审判活动的透明度，促进司法公开及司法廉洁有重要的约束
作用。人民陪审员“在陪审工作中发现审判程序违法或审判人员有违法违纪行为时，可以直接向所属人民法院院长提出意见或建议”，这是人民陪审员的权利之一。同时人民陪审员参与审判还有助于抵御各方面对司法审判的干预，有助于法院依法独立地行使审判权。
（四）弘扬了司法民主。我国宪法明确规定，公民有参与管理国家事务的权利。司法实际上也是国家事务里面的一个很重要的组成部分。实行人民陪审员制度就是请人民群众来参与司法活动，这就是最直接的，也是最重要的一种参与管理国家事务的一种形式，也是健全我们社会主义民主政治制度的一个重要内容，是我国社会主义司法民主的一个重要体现。
总之，通过人民陪审员积极参与审判过程，对法院工作进行了全方位的了解了解和接触，并通过他们向人民群众宣传，不仅有利于社会各界对法院工作的合理解释，也有利于消除社会上对法院审判案件中的一些猜疑或者误解，从而达到进一步树立国家司法权威的目的。
三、存在问题
（一）使用不平衡。一是人民陪审员参审次数不平衡，一年内，有的参加了几百次，有的只有一两次。二是各业务庭使用情况不平衡，刑事案件使用人民陪审员较多，由于机关民事审判庭、行政庭组成合议庭审理的案件一般均属疑难复杂案件，往往需要多次开庭，因此民事审判庭、行政庭相对使用人民陪审员更流于形式。
（二）认识还不够到位。法院对人民陪审员制度宣传力度有待进一步加大，社会各界对人民陪审员制度还不太了解，当事人对通过人
民陪审员参与案件审理来维护自身合法权益的意识还不强。少数陪审员所在的单位对陪审制度认识不到位，对陪审工作支持不力，难以为陪审员履职创造良好的工作环境。少数法官对人民陪审员参与案件的审理工作重视不够，个别法官认为陪审员可有可无，有怕麻烦、图省事的想法。
（三）“陪而不审”现象一定程度上仍然存在。一些人民陪审员在案件审理过程中不敢大胆参与审理，发表个人意见，而仅把出庭作为一项义务。虽然法律赋予人民陪审员在庭审中可以向当事人、证人等发问权，但由于人民陪审员有关法律知识和庭审驾驭能力的欠缺，实际庭审中很少发问。在合议庭合议案件时，人民陪审员享有与法官同等权利，可以就案件问题进行讨论，作出评议，但多数情况下，人民陪审员在案件评议时缺乏独立见解和审判，而只是附和法官的意见，形成事实上的陪而不审。少数陪审员工作积极性不高，责任心不强，没能很好地履行职责。
（四）管理制度有待进一步完善。有的人民陪审员已调离本行政区域或长期外出经商，没有时间和精力来参与案件审理，也没有及时予以免职、重新组织选任，不能真正有效地发挥人民陪审员的作用。同时，对人民陪审员管理有待加强，监督不到位，缺乏有效地考核管理机制。
四、几点建议
（一）进一步统一思想认识。 要充分认识加强人民陪审员工作在促进社会主义民主政治建设、构建社会主义和谐社会中的重要意
义，把落实好人民陪审员制度作为法院一项重要工作来抓，进一步加强对人民陪审员工作的领导。积极利用各种新闻媒体和宣传手段，进一步加大宣传力度，不断提高全社会对人民陪审员制度的认识，为人民陪审员营造良好的工作氛围。人民陪审员要充分发挥在明理释法、反映群众诉求方面的特殊作用，架设一条人民群众与司法机关之间的沟通渠道，优化司法环境，减少司法阻力，促进司法和谐。
（二）进一步加强素质培训。 一是要组织陪审员观摩庭审，由陪审员观摩法官办案的全过程，学习驾驭庭审、分析案件的能力，增加陪审员的实践感知；二是要强化业务培训。要积极组织陪审员参加由上级法院组织的业务培训。可每年向陪审员发放一定的司法信息和办案手册，吸收陪审员作为法院日常业务培训的对象，邀请陪审员参加对某些重大、疑难案例的研讨等。三要注重庭前引导。在开庭前法官应当把起诉书或起诉状、答辩状送人民陪审员一份，让其了解案件的基本情况或争议焦点。然后由法官引导陪审员熟悉相关法律条文，领会有关法律精神等，使其在审判过程中发挥出更好的作用。四要加强行业规范教育。由于陪审员在行使职务与法官享有同等的权力，也负有法官的义务，即代表国家行使审判权。因此，必须加强对陪审员队伍的执业纪律和行为规范教育，建立陪审员纪律惩戒制度。
（三）进一步加强规范管理。 人民陪审员是“不穿法袍的法官”，要想让人民陪审员充分履职，就要做到：一是要科学安排人民陪审员参与庭审。尽可能考虑陪审员的专业特长和案件性质，可根据人民陪审员的不同分类，从相关大类中随机抽取。二是对庭审安排要提前告
知陪审员，使陪审员做好时间安排及庭审前的准备工作，做到参审与工作两不误。三是对无故推脱不参加庭审的人民陪审员，应采取相应的措施予以约束。四是扩大陪审案件的范围和数量，加强对一些疑难复杂、群众关注度比较高的案件陪审，进一步提高民商事、行政案件陪审率，促进人民陪审员在审判活动和调处纠纷过程中审判主体地位，充分发挥人民陪审员促进司法民主的作用，最大限度地实现法律效果和社会效果的统一。
（四）进一步完善工作机制。 要建立定期向人大汇报人民陪审员工作开展情况、适时邀请人大代表旁听有人民陪审员参加审判的案件、主动征求人大代表对人民陪审员工作的意见和建议等制度。要积极争取区政府及有关部门支持，适当提高人民陪审员误工补贴标准，进一步调动陪审员工作积极性。对长期无法正常履职的陪审员，要及时向区人大常委会提出免职建议，重新组织选聘任用。要完善人民陪审员选聘任用机制，严格选任程序和条件，注重选任人员来源的广泛性和分布的合理性。