[提要] 河南省的供给侧结构性改革开展以来，出台了一系列政策方案，取得一定的成绩。但也发现一些新问题，下一阶段的“三去一降一补”还面临比较重的任务。深入推进供给侧改革，一方面要按照既定方案坚决地推进有关方面的改革；另一方面要根据中央最新要求，调整思路、明确重点，争取到2018年完成供给侧结构性改革任务，全面提升河南经济发展质量。
关键词：供给侧结构性改革；“三去一降一补”；政策建议
中图分类号：F127 文献标识码：A
原标题：河南供给侧结构性改革的成绩、问题与对策
收录日期：2017年1月20日
推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央在深刻分析国际国内经济新形势、科学判断我国经济发展新走向、新阶段、新特征基础上作出的重大战略部署。河南的经济结构和发展阶段同样需要深入推进供给侧结构性改革。2016年，省委常委会、省政府常务会多次进行研究部署，省委书记谢伏瞻、省长陈润儿提出明确要求，要结合河南实际，围绕落实“五大任务”，切实推进供给侧结构性改革工作，把中央的要求落到实处。全省各地、各部门积极行动、狠抓落实，取得了明显的成绩。但同时也要看到，河南省的供给侧结构性改革过程中出现了一些困难；随着经济形势的变化和中央新要求的出台，可能会面临新的问题。针对这些困难和问题，我们必须认真对待、仔细分析，找到切实有效的对策。
一、河南省“三去一降一补”的成绩
一年来，河南在“三去一降一补”五大任务方面取得了显著的成绩。
（一）“去产能”方面，持续大力推进产业结构调整，积极化解钢铁、煤炭、水泥、电解铝等行业产能过剩矛盾。钢铁方面，11月末，河南省化解过剩产能领导小组公告显示，河南省2016年化解钢铁过剩产能目标压减生铁产能100万吨、粗钢产能240万吨目标已完成。煤炭方面，12月2日河南省发布2016年化解过剩产能关闭煤矿名单公告，100座煤矿被关闭，去产能达2，388万吨，超额完成关闭煤矿89座，去产能总量2，200万吨的目标任务；11月份全省水泥、电解铝产量同比分别下降8.6%、3.3%；六大高载能行业增长4.2%，比10月份回落1.1个百分点。
（二）“去库存”速度加快。通过放缓土地供应节奏、引导农民进城购房、打通商品房与保障房通道、发挥住房公积金对住房消费的拉动作用等措施，加快消化存量房。商品房待售面积持续下降，截至11月末，已竣工商品房待售面积3，488.53万平方米，比2015年同期减少75.05万平方米。去化周期已降到16个月以下，比2015年底的历史峰值缩短了5个多月。距离到2018年底，省辖市市区商品房库存去化周期降到12个月以下，2/3的县级城市商品住房库存去化周期降到18个月以下的目标又近了一步。
（三）“去杠杆”方面，措施得力、成效显著。采取各种措施支持银行业加快处置不良贷款，推动金融机构和金融产品去杠杆。1～8月，金融机构累计核销不良贷款132.76亿元，核销额是2015年同期的2.67倍。企业资产负债率不断降低，截至2016年10月底全省规模以上工业企业资产负债率48.0%，比上月下降0.2个百分点，低于全国平均水平8.1个百分点。
（四）“降成本”取得一定成效。2016年6月《河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》共推出50条政策措施，主要涵盖10大领域――税负、用电、融资、社保、资源使用、行政费用、物流费用、出口通关、中介费用、检验检测，预计全年为河南实体企业减少成本830亿元。1～8月河南省规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为87.48元，比2015年全年下降0.04元。亏损企业亏损额增长1.8%，分别比2016年上半年、一季度和上年全年回落7.5个、17.3个和55.3个百分点。
（五）补短板方面。围绕经济社会发展的薄弱环节，持续加强脱贫攻坚、、基础设施建设、产业结构调整、生态环境保护，努力补齐软硬基础设施短板。脱贫攻坚方面，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和重大政治任务，先后出台了脱贫攻坚5个《办法》、5个《方案》和5��《专项方案》，强力推动脱贫攻坚，预计全省2016年脱贫攻坚任务将顺利完成。基础设施方面，2016年1～11月全省基础设施投资5，960.49亿元，增长28.0%，高于全省投资增速14.6个百分点，其中电力热力生产和供应业投资增长91.6%，公共设施管理业增长33.9%，互联网和相关服务业增长32.2%，生态保护和环境治理业增长31.4%。产业结构不断优化，11月份，全省高成长性制造业增长11.7%，高技术产业增长13.1%，增速分别高于全省工业3.6个和5.0个百分点。
总体上看，河南省的“三去一降一补”政策出台及时、措施落实到位、阶段成果显著，但同时也存在一些问题。
二、河南省供给侧结构性改革存在的困难及面临的新问题
（一）“去产能”可能面临较大障碍。2016年，煤炭、钢铁行业出现大幅涨价的情况，前瞻数据库数据显示，2016年11月18日，中国煤炭价格指数为160.6，比年初上涨45.0点，同比上涨44.0点。煤炭企业从几乎全行业亏损过渡至大部分扭亏为盈。中钢协发布消息称，钢材综合价格指数到12月中旬同比涨幅超过80%，中钢协会员企业扭亏为盈。前11个月实现利润总额331.5亿元，而上年同期亏损529亿元。在这种背景下，一些原本产能过剩不得不减产裁员的企业，可能会因为日子越来越好过，不再愿意缩减产能，“去产能”会面临较大障碍。
（二）市县级城市房地产市场“去库存”任务艰巨。2015年底时，河南有7个县市商品房去化周期超过36个月，有32个县市去化周期在18～36个月之间。2016年“去库存”虽然取得较大成绩，但其中一个很重要的因素是，郑州房价快速上涨引发的抢购潮，导致郑州库存快速减少，整体上拉低了全省的商品房库存量。郑州以外的三四线城市虽然库存量也有所减少，但加上已获准预售和形成实际投资的，未来一段时间商品房待售面积会保持在较高的水平上。另外，农民工进城定居的通道还未完全打开，去库存压力还很大。
[提要] 河南省的供给侧结构性改革开展以来，出台了一系列政策方案，取得一定的成绩。但也发现一些新问题，下一阶段的“三去一降一补”还面临比较重的任务。深入推进供给侧改革，一方面要按照既定方案坚决地推进有关方面的改革；另一方面要根据中央最新要求，调整思路、明确重点，争取到2018年完成供给侧结构性改革任务，全面提升河南经济发展质量。
关键词：供给侧结构性改革；“三去一降一补”；政策建议
中图分类号：F127 文献标识码：A
原标题：河南供给侧结构性改革的成绩、问题与对策
收录日期：2017年1月20日
推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央在深刻分析国际国内经济新形势、科学判断我国经济发展新走向、新阶段、新特征基础上作出的重大战略部署。河南的经济结构和发展阶段同样需要深入推进供给侧结构性改革。2016年，省委常委会、省政府常务会多次进行研究部署，省委书记谢伏瞻、省长陈润儿提出明确要求，要结合河南实际，围绕落实“五大任务”，切实推进供给侧结构性改革工作，把中央的要求落到实处。全省各地、各部门积极行动、狠抓落实，取得了明显的成绩。但同时也要看到，河南省的供给侧结构性改革过程中出现了一些困难；随着经济形势的变化和中央新要求的出台，可能会面临新的问题。针对这些困难和问题，我们必须认真对待、仔细分析，找到切实有效的对策。
一、河南省“三去一降一补”的成绩
一年来，河南在“三去一降一补”五大任务方面取得了显著的成绩。
（一）“去产能”方面，持续大力推进产业结构调整，积极化解钢铁、煤炭、水泥、电解铝等行业产能过剩矛盾。钢铁方面，11月末，河南省化解过剩产能领导小组公告显示，河南省2016年化解钢铁过剩产能目标压减生铁产能100万吨、粗钢产能240万吨目标已完成。煤炭方面，12月2日河南省发布2016年化解过剩产能关闭煤矿名单公告，100座煤矿被关闭，去产能达2，388万吨，超额完成关闭煤矿89座，去产能总量2，200万吨的目标任务；11月份全省水泥、电解铝产量同比分别下降8.6%、3.3%；六大高载能行业增长4.2%，比10月份回落1.1个百分点。
（二）“去库存”速度加快。通过放缓土地供应节奏、引导农民进城购房、打通商品房与保障房通道、发挥住房公积金对住房消费的拉动作用等措施，加快消化存量房。商品房待售面积持续下降，截至11月末，已竣工商品房待售面积3，488.53万平方米，比2015年同期减少75.05万平方米。去化周期已降到16个月以下，比2015年底的历史峰值缩短了5个多月。距离到2018年底，省辖市市区商品房库存去化周期降到12个月以下，2/3的县级城市商品住房库存去化周期降到18个月以下的目标又近了一步。
（三）“去杠杆”方面，措施得力、成效显著。采取各种措施支持银行业加快处置不良贷款，推动金融机构和金融产品去杠杆。1～8月，金融机构累计核销不良贷款132.76亿元，核销额是2015年同期的2.67倍。企业资产负债率不断降低，截至2016年10月底全省规模以上工业企业资产负债率48.0%，比上月下降0.2个百分点，低于全国平均水平8.1个百分点。
（四）“降成本”取得一定成效。2016年6月《河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》共推出50条政策措施，主要涵盖10大领域――税负、用电、融资、社保、资源使用、行政费用、物流费用、出口通关、中介费用、检验检测，预计全年为河南实体企业减少成本830亿元。1～8月河南省规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为87.48元，比2015年全年下降0.04元。亏损企业亏损额增长1.8%，分别比2016年上半年、一季度和上年全年回落7.5个、17.3个和55.3个百分点。
（五）补短板方面。围绕经济社会发展的薄弱环节，持续加强脱贫攻坚、、基础设施建设、产业结构调整、生态环境保护，努力补齐软硬基础设施短板。脱贫攻坚方面，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和重大政治任务，先后出台了脱贫攻坚5个《办法》、5个《方案》和5��《专项方案》，强力推动脱贫攻坚，预计全省2016年脱贫攻坚任务将顺利完成。基础设施方面，2016年1～11月全省基础设施投资5，960.49亿元，增长28.0%，高于全省投资增速14.6个百分点，其中电力热力生产和供应业投资增长91.6%，公共设施管理业增长33.9%，互联网和相关服务业增长32.2%，生态保护和环境治理业增长31.4%。产业结构不断优化，11月份，全省高成长性制造业增长11.7%，高技术产业增长13.1%，增速分别高于全省工业3.6个和5.0个百分点。
总体上看，河南省的“三去一降一补”政策出台及时、措施落实到位、阶段成果显著，但同时也存在一些问题。
二、河南省供给侧结构性改革存在的困难及面临的新问题
（一）“去产能”可能面临较大障碍。2016年，煤炭、钢铁行业出现大幅涨价的情况，前瞻数据库数据显示，2016年11月18日，中国煤炭价格指数为160.6，比年初上涨45.0点，同比上涨44.0点。煤炭企业从几乎全行业亏损过渡至大部分扭亏为盈。中钢协发布消息称，钢材综合价格指数到12月中旬同比涨幅超过80%，中钢协会员企业扭亏为盈。前11个月实现利润总额331.5亿元，而上年同期亏损529亿元。在这种背景下，一些原本产能过剩不得不减产裁员的企业，可能会因为日子越来越好过，不再愿意缩减产能，“去产能”会面临较大障碍。
（二）市县级城市房地产市场“去库存”任务艰巨。2015年底时，河南有7个县市商品房去化周期超过36个月，有32个县市去化周期在18～36个月之间。2016年“去库存”虽然取得较大成绩，但其中一个很重要的因素是，郑州房价快速上涨引发的抢购潮，导致郑州库存快速减少，整体上拉低了全省的商品房库存量。郑州以外的三四线城市虽然库存量也有所减少，但加上已获准预售和形成实际投资的，未来一段时间商品房待售面积会保持在较高的水平上。另外，农民工进城定居的通道还未完全打开，去库存压力还很大。