科 论学坛
Ｉ■
科
管技 理体 改制革 创 与 的新思
赵考 全志
周洪伟
（
．１苏江省 生产 力进促中 ２心 ４０ ；２国网 力电 学研 究科院 ２００ １）０ ２． １０３
［ ］要摘 世界各国为了 抢国际竞争的争略战制点高 ，不加大仅对本国技科展的资发金支力持， 还制度了定系～列具有本特国色科技管理政的和科技管理
体策 制。 指 要出 是 的 ，管理 体技 从制 来不是 一成 不的变 ，需 科是 而根 应据 国的 发展 战本 、略科技 发展 的 观客 律规以 新及 历的史形 式对其进 行改 革创和新 。着重 本 文讨 探新 形势了 科技管 理下体ｌ静 的革 改创和 问题 新 ［关键 词 ］ 管技 体制理改 革创 新 科 图分中 号 ： ３ Ｇｌ 文类 标献识 ：码 Ａ文 编号 章０９：１Ｘ １２）１ ５－０ ０１ －９４ （０２０－０１ ８ １
１新 科
技革 对命 革改 创与 科新管技 理制体的 影 响 在 世 新界科技 革 命件 条 下 ，科创技新 的内 、 容 、 模 式方 及 其对式 经济 、 会的社 响影都发 着生 新变的 化 因 ，此 我要们 以界世 新术技革命的新 变 为化 照 参 ， 新系技革命术 的律规性要求， 按 探索照之与适 应相科技的 管 体理制机与制 ， 提科技高资 源合 理配 的置 率 效 。 １ １ 为中小 型科技企 成业长营造 良好的度制氛 围 ．
以在往， 机构和 高 等 校是院生 发明 产及各种以专利 重的 场所 要，科研 企而 业则 购买这 些 发和明专 利 ， 其 转将 化实 际的为科研 成果。 科技 管 方 面 理 在，也 通常 采用 垂直型 的管 结理 形构 。 以企式 业为例 ， 型 的直管理结 形式构和 上 述 的科垂 发展技形式 比较适应 。是但 ， 直型垂 的管理 结形构式在一定 度程 约上 束
了
业企的 规 模益 效边界、 制限企了 业的 有管效 半径理、 阻碍了 中企小业 的展 。发 在新 的 历 史势 下形 ，企 Ｒ业 （ｅｅｈｒａ ｄ ｖｌＤ ｎ） 部 ｐ 的趋 势化已 ＤＲ＆ｓ ｃ ａｎ ｅｅ ｍｅ ｔ ｏ Ｐ￣经 非常 显 ， 明并 某些 且要重企 业 集团 经实现 已了“ 、 ”、 科 研 产～ 体 化 。 的 场市 交易突 了技术瓶破 所颈致 的导 时间 和间限制 ， 极空改大善 了求供信 不息称 对 的状况 ， 以 不具有往 竞争 优的势中小 企业 迅速成 长 使 ，现 呈强出劲的 展 势头发 … 那 么 中，小型 科 技企 业成长 创 造良好 的度 制环 境， 为 已 来越越 要重 。 ２１强 政化府公共服 务 能及其功在 战性略领域 先的 导作 用．。
按
照科 学管理、 高 效 运转、 公 开 透 明， 公
平 公正 基 的 原本则 ，科技管 坚持 以人理 本为， 传统变 科管技理 体制力 权分 集过中、 改 理人管 员自由 量裁权过大 弊端 ， 的息技应 术用为段 ，手以 信建立新 的科型技计划项 目 报申 和价评体系 ，有 效 解了论 资决排辈和 “ 物人 项” 埋目没的 问 题 小 被 ，确保职 能部门 、 介中 构机 、 监 督部 门之 的有 效监间 督 制衡 。 与创 新科 技 计划 项目 价 评体制 ， 、 全、建 健 立善 科完技 划计项 目审评度制 。 在网 上开发公布 技科计划 目项申指南报 ，科技 托介 机中构负科技 责划项汁 目委 受的 理 、审 、评 等 具体标事 务性 工 作。 招时同 ，上网评审 坚持 专家和 项 目申清 人 不 照面， 自动统 计生 成 项目评 审分 和评 数结果审 ，及时在网 公开上发 布 并结 果。 目实行 过 中程 ，托科技 中介 机 构 、 委 项关 组织相与人 通员过 网站在 线查 询功 ， 随时 了解 能项 目的进展 情 况。 目完成 ， 项 由后红王教 育 科 研 关有人 员 组 成的审评小 组 照详细依 的项 目考 标 评 准，行 网 上打分 进，其结 果将接直影响 到 后 的 今 目项申 。报 纪检 门和部 权 中威 科研介 机构全对 过程进 有行效 督监 。
２３ 为 科成 技果的转 提化 必供要的 制 保障和 体度制障 ．保 在市场 济体制经 立 以建来， 然 在一定 程上 度促 了进我国的科 进步技， 尤虽 是其过 技通 的术进引 和收吸， 缩 小了 国 同我世界先进水 的平距 。差 是 在但市 场 经济体制下 ， 些一研 单位科变越得 加浮 ，躁 安心究研 术技的研 单位科来越少 ，越
新技科命 革大改大善政了 与府场市主 信体息不对称 和 信 不完全息状 况， 改变 了 以 信号 往级 逐递 的传径路， 中 层间次 作用减的 弱， 息 沟 通更直接 ， 更信快 捷 、 方 便， 主体与 调 控象对 间之形 更成为明 显 加复、杂的交 互 作用 和更 调 控更 博 关系弈 ［新 形要求调势整和 构政重 府理 体管制 ． 政强府 公 共服 功能 务 和２ １ 。 加 在战 性 略领 的域先 作导 用 然。， 显政府 应 转变 观念 ，新 进重 行 能定职 位 将 科技 理 体管 中制 决策的、 执行 监和 三督权 行分 立进并建立 起其 应相的 织组。 从 而 科技 使理部 管门从繁 的琐事务 管陛 理作 中解 脱工出来， 让政 府可以有有更多 时 间 的多的 精力行 调研进， 各种科 技计和 划技科投 使用入 合的 性理及效 更 率对进等 行 考 思 井，承担起 更 的多服务性 能功 。 ３ １加 市场强 争在竞技科 理管 制改体
革 创新与 的中 用 作 ． 科技新命革 中新 的术大量技涌 现迅和 发展猛 ，不加剧断市场 竞 ， 过 争并 通 “创造性 破坏 ”破 打有的垄原断 格 ， 局快垄加断与竞 争转的 化 速度， 的争竞 场市 功 能大 强化大。 时 同， 一 新些兴产 和 业务 服域 领，在 新 技 术的引进 规使模 经济 和范 围 经济 效相对 于管应理 效率 、 术 能力 和技服 质务量 的要重性 明显下 降Ｄ １ 。 为此 ， 必须行 进较大范 的以围加市强竞场 ，争打 破垄 ，断取 消降和低进 入和 退出 垒 壁 ，化场 市能功 为要主内容 的 规 制改 革 强 为高 新，术技产 业展 和发 技创新 创 科造 新的场环市境 。 我 在国市场 经济 制体 的益完日善与 成 过熟程中 ， 济经 各 杠种 杆手 段应运 而 ，生经 济段手 的用运呈 现样 多 ，化 建应立 之 匹配的与技术 交易 税 收优惠 政策 。， 网络 建的设迅猛 发 展 ，另外随 着也给企 业 其尤是一些 科 高技 的中小 型企 业注入了强 大的活 力， 了市 经场对济 科管技体理制 改革的 催 化 动带作用。
２技科管 理 体制 革改与 创新的尝 试 ２ １明确科 技管理 制改体革与创 的新方 向 ．
而 参
与到市 场 争抢 科中研 项目的科 单研位 来越越 多 。 、 究本 质 其 出，现此 种象现的根 本 原因是 由我 国没有 构建于起靠可 导致 有效 、 畅 的技科 果成转化 机 。 流 制在 场经市 环 济下境， 多科研许单位 被 迫加参到 研科项 的争目 抢当中 ，便会 因为 有没 项 目研 究难而 以生存。 鉴 此 ，于 否则 有必 要彻底须变 原有 的改研科成 评果机价制， 个人经济 益捆利于绑科 项 目的 研抛 做弃法 。通 过他 其经的济补偿 方 式 让研科人 员能够安 心地进 科技项行目 的 究 研， 并使其 能够站在 社 会 术、的角 度对 来研科项 目进 行选 题，学 而不是 在经济 利益 驱的 动下 进行来 项 目择选。 建 善完 的科 技成 转果制 度化 及以相 的激励 关措 构 。 施该制度 整 到合科 技管制理 度当 中 ，度制的统 化一规范和化 并将；实现 除此 之 外 ， 关 面应该 充分方 利用今天 的 信技息 优势术， 业和研 科位单 构建 个一 为有 企全安高效 的 科 成 果技交 易 台平 助， 科 成技顺果 利 实其价 现 值。， 部 诚帮 政然府 应该门 做监好 督管理工 作， 证双 方 合法 利益的均不受损 害 。 保
结 语
综
看合来 ， 代的步 、 进时 济经的 展为 科技 管理体发制 的革和改 新提创 供 了 源力动 。 应该们 顺应 历 史发 的趋 展 势 ，我从 理念上 破打原有 体 制的 束
缚 积， 极抓 住遇机 ， 管观 理念 、 人才从制 度、政府 职 、能 化细 管理 等 多方面着 手，精 为技科 发与研 人成才 提供 更多长 空间 ， 进 国科我 管理体技制的改革 和新刨， 促 不 断提 升 国我科技 整体 实的力。
考文参献 ：
… 战舅 ．张内蒙 古 研单 科位 理管 制体改革 究研 ［ 中】 国色 特社会主 义 ． Ａ “政行 理 管 体 ”制研 讨会壁 中 国 政 管行 理学 第会 届２年 论 会 文［ｌ２集１ ： ＯＣ ００ ，１
８５ ． ５－１ ９
进
科技 行理管体改 革与创制 的新主 要的目 是进我促国 科的进技 步以及 让
科
技能更够好地服于我务的国济经社和发会。 毋庸展疑置，我国必须要建立 一 套 符 合我 国实 际情 况 、 足我 国 技 科理管 求要 科 的管 理技 度制 满。在管 理体 制 改革创新和面上 ，层 应充分利该比较用熟成商的运作模业式， 实现对 研活科 动 分的 层理管。 市场在经济体 制下 ， 商用运业作模 能式 够分 发充挥 场市 经体济 运 制 在 节和分 配调源方资 的基础面 用，作过合理 的竞争来加 快 我科国 的技发 通并展
。
［】２ 友 直黄， 王 文光， 宋正 ，海 全李 起 在． 平公竞 中争创 新——现 科技行 制 体亟待改 革． ［与明创 新（ 合版 ２）０， １）８ １ ５．Ｊ 发］ ，０ 综７Ｏ（：５１９－ 【】３ 龙云风 ， 滨流 ． 赖庆重 科市研 制 体改 革经及对 广东 验的启示【 技．管 科 Ｊ】理研
究０， １（１：４ －４ ． ２ｉ １）， １７ １９
当然
，需要还 对前当科 技管体理中涉制 的各及主个 之间的关体 系进行新 的重 视审和定 位。 体系 当中 关， 在主 中最 其 典型 的便 是为 政 府 高、 （ 校 机构 ）究 研和 业之间企的系。 关对这于者关系的三新定重位审视和有利我于国技科形成 完整条清 的晰价值链 ，时利用 科对 资技源的整 合和重 新 划分 ，构建而起 同进 统协一、调层次 清晰、 系密切联、 分明工确、 结构理合的技管理体科系和制
一
度。 ２２ 新 公开创 透的科技明计划 项 评审目制度 ．
８１科 博技 览 ５ｌ
科 论学坛
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管技 理体 改制革 创 与 的新思
赵考 全志
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１新 科
技革 对命 革改 创与 科新管技 理制体的 影 响 在 世 新界科技 革 命件 条 下 ，科创技新 的内 、 容 、 模 式方 及 其对式 经济 、 会的社 响影都发 着生 新变的 化 因 ，此 我要们 以界世 新术技革命的新 变 为化 照 参 ， 新系技革命术 的律规性要求， 按 探索照之与适 应相科技的 管 体理制机与制 ， 提科技高资 源合 理配 的置 率 效 。 １ １ 为中小 型科技企 成业长营造 良好的度制氛 围 ．
以在往， 机构和 高 等 校是院生 发明 产及各种以专利 重的 场所 要，科研 企而 业则 购买这 些 发和明专 利 ， 其 转将 化实 际的为科研 成果。 科技 管 方 面 理 在，也 通常 采用 垂直型 的管 结理 形构 。 以企式 业为例 ， 型 的直管理结 形式构和 上 述 的科垂 发展技形式 比较适应 。是但 ， 直型垂 的管理 结形构式在一定 度程 约上 束
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按
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２３ 为 科成 技果的转 提化 必供要的 制 保障和 体度制障 ．保 在市场 济体制经 立 以建来， 然 在一定 程上 度促 了进我国的科 进步技， 尤虽 是其过 技通 的术进引 和收吸， 缩 小了 国 同我世界先进水 的平距 。差 是 在但市 场 经济体制下 ， 些一研 单位科变越得 加浮 ，躁 安心究研 术技的研 单位科来越少 ，越
新技科命 革大改大善政了 与府场市主 信体息不对称 和 信 不完全息状 况， 改变 了 以 信号 往级 逐递 的传径路， 中 层间次 作用减的 弱， 息 沟 通更直接 ， 更信快 捷 、 方 便， 主体与 调 控象对 间之形 更成为明 显 加复、杂的交 互 作用 和更 调 控更 博 关系弈 ［新 形要求调势整和 构政重 府理 体管制 ． 政强府 公 共服 功能 务 和２ １ 。 加 在战 性 略领 的域先 作导 用 然。， 显政府 应 转变 观念 ，新 进重 行 能定职 位 将 科技 理 体管 中制 决策的、 执行 监和 三督权 行分 立进并建立 起其 应相的 织组。 从 而 科技 使理部 管门从繁 的琐事务 管陛 理作 中解 脱工出来， 让政 府可以有有更多 时 间 的多的 精力行 调研进， 各种科 技计和 划技科投 使用入 合的 性理及效 更 率对进等 行 考 思 井，承担起 更 的多服务性 能功 。 ３ １加 市场强 争在竞技科 理管 制改体
革 创新与 的中 用 作 ． 科技新命革 中新 的术大量技涌 现迅和 发展猛 ，不加剧断市场 竞 ， 过 争并 通 “创造性 破坏 ”破 打有的垄原断 格 ， 局快垄加断与竞 争转的 化 速度， 的争竞 场市 功 能大 强化大。 时 同， 一 新些兴产 和 业务 服域 领，在 新 技 术的引进 规使模 经济 和范 围 经济 效相对 于管应理 效率 、 术 能力 和技服 质务量 的要重性 明显下 降Ｄ １ 。 为此 ， 必须行 进较大范 的以围加市强竞场 ，争打 破垄 ，断取 消降和低进 入和 退出 垒 壁 ，化场 市能功 为要主内容 的 规 制改 革 强 为高 新，术技产 业展 和发 技创新 创 科造 新的场环市境 。 我 在国市场 经济 制体 的益完日善与 成 过熟程中 ， 济经 各 杠种 杆手 段应运 而 ，生经 济段手 的用运呈 现样 多 ，化 建应立 之 匹配的与技术 交易 税 收优惠 政策 。， 网络 建的设迅猛 发 展 ，另外随 着也给企 业 其尤是一些 科 高技 的中小 型企 业注入了强 大的活 力， 了市 经场对济 科管技体理制 改革的 催 化 动带作用。
２技科管 理 体制 革改与 创新的尝 试 ２ １明确科 技管理 制改体革与创 的新方 向 ．
而 参
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… 战舅 ．张内蒙 古 研单 科位 理管 制体改革 究研 ［ 中】 国色 特社会主 义 ． Ａ “政行 理 管 体 ”制研 讨会壁 中 国 政 管行 理学 第会 届２年 论 会 文［ｌ２集１ ： ＯＣ ００ ，１
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科
技能更够好地服于我务的国济经社和发会。 毋庸展疑置，我国必须要建立 一 套 符 合我 国实 际情 况 、 足我 国 技 科理管 求要 科 的管 理技 度制 满。在管 理体 制 改革创新和面上 ，层 应充分利该比较用熟成商的运作模业式， 实现对 研活科 动 分的 层理管。 市场在经济体 制下 ， 商用运业作模 能式 够分 发充挥 场市 经体济 运 制 在 节和分 配调源方资 的基础面 用，作过合理 的竞争来加 快 我科国 的技发 通并展
。
［】２ 友 直黄， 王 文光， 宋正 ，海 全李 起 在． 平公竞 中争创 新——现 科技行 制 体亟待改 革． ［与明创 新（ 合版 ２）０， １）８ １ ５．Ｊ 发］ ，０ 综７Ｏ（：５１９－ 【】３ 龙云风 ， 滨流 ． 赖庆重 科市研 制 体改 革经及对 广东 验的启示【 技．管 科 Ｊ】理研
究０， １（１：４ －４ ． ２ｉ １）， １７ １９
当然
，需要还 对前当科 技管体理中涉制 的各及主个 之间的关体 系进行新 的重 视审和定 位。 体系 当中 关， 在主 中最 其 典型 的便 是为 政 府 高、 （ 校 机构 ）究 研和 业之间企的系。 关对这于者关系的三新定重位审视和有利我于国技科形成 完整条清 的晰价值链 ，时利用 科对 资技源的整 合和重 新 划分 ，构建而起 同进 统协一、调层次 清晰、 系密切联、 分明工确、 结构理合的技管理体科系和制
一
度。 ２２ 新 公开创 透的科技明计划 项 评审目制度 ．
８１科 博技 览 ５ｌ