×××小流域水土保持综合治理
项目建议书
1 综合说明
1.0.1 简述项目建设依据的水土保持有关规划成果，以及项目建议书的编制过程。
1.0.2 简述项目立项缘由和建设必要性。
1.0.3 简述项目所在行政区域的自然条件、社会经济技术条件、水土流失及其防治状况。
1.0.4 简述项目建设任务、目标、规模，项目区选择及建设条件。
1.0.5 简述水土流失防治分区和总体方案，典型小流域和典型工程的选择及设计、主要工程量、进度安排、监测计划等。
1.0.6 简述项目实施的环境制约因素、环境影响及其补救措施。 1.0.7 简述项目管理的主要内容。 1.0.8 简述项目投资及资金筹措等。 1.0.9 说明经济评价的结论。
1.0.10 提出项目综合评价结论与下阶段工作建议。 1.0.11 附图、附表:
1 项目区地理位置图。 2 水土保持措施总体布置图。 3 水土保持工程综合特性表。
2 项目建设的必要性
2.1 项目建设的背景和依据
2.1.1 概述项目所在地区的行政区划和自然、地理、资源情况，社会经济现状以及地区国民经济与社会发展规划对水土保持建设的要求。
2.1.2 说明项目所依据的区域综合规划、江河流域（河段）规划、水土保持规划的主要内容、成果及其审批意见。
2.2 项目建设的必要性
2.2.1 说明项目与国家当前有关生态建设的方针和政策的一致性。阐明项目在国民经济和社会发展规划、流域（区域）综合规划、水土保持规划或其他相关规划中的地位和作用。
2.2.2 阐明项目所在地区的水土流失对经济、社会和生态环境造成的危害和影响；阐明水土保持现状，分析治理经验以及存在的问题。根据项目所在地区社会经济发展规划、各行业及各部门相关规划确定的江河整治、生态保护、饮水安全、粮食安全、农业生产条件改善及农村基础设施建设等目标，分析项目区对防治水土流失的要求，进行必要的补充调查研究工作，论证项目建设的必要性。 2.3 附表 2.3.1 附表：
1 项目所在行政区域气象特征表。 2 项目所在行政区域社会经济情况表。 3 项目所在行政区域土地利用现状表。 4 项目所在行政区域水土流失现状表。 5 项目所在行政区域水土保持措施现状表。
3 建设任务、规模与项目区选择
3.1 项目建设的任务
3.1.1 阐述项目建设的任务，明确主次顺序，建设任务主要包括：
——治理水土流失，改善生态环境，减少入河入库（湖）泥沙； ——蓄水保土，保护耕地资源，促进粮食安全； ——涵养水源，控制面源污染，促进饮水安全； ——防治滑坡、泥石流，减轻山地灾害； ——防治风蚀，减轻风沙灾害；
——改善农村生产生活条件，促进农村经济社会发展。 3.1.2 对分期建设的项目分别拟定近期和远期的建设任务。
3.2 建设目标
3.2.1 初步拟定本项目在治理水土流失、保护耕地资源、涵养水源、减轻山地灾害、减轻风沙灾害、改善农村生产生活条件等方面的建设目标。主要包括：水土流失治理度（治理面积/项目区面积）、水土流失控制量、林草覆盖率、人均基本田等。 3.3 建设规模
3.3.1 概述规划阶段拟定的项目建设规模。根据项目建设任务及其主次顺序、本阶段基本资料、治理的难易程度、轻重缓急、投入可能，初步确定建设规模，即项目的水土流失综合治理面积；对于水土保持单项工程应明确其数量。 （注：建设规模指坡改梯、水保林、经济林、封育治理、小型水利水保工程等数量，其中小型水利水保工程指堰坝、山塘、护岸等） 3.4 项目区选择及概况
3.4.1 阐述项目区选择的原则、依据。
3.4.2 提出项目区比选方案，阐述其优劣，确定推荐方案。
3.4.3 简述项目区的自然社会经济条件、水土流失及其防治等基本情况。 3.5 附表 3.5.1 附表：
1 建设规模汇总表。
4 总体方案
4.1 防治分区与措施配置
4.1.1 在项目区水土流失初步调查的基础上,根据项目区地貌、气象、土壤及地面组成物质、植被、土地利用方式、水土流失类型与强度以及主要防治对策等，初步划分水土流失防治分区（可分为预防保护区、治理区、监督区）。 4.1.2 说明典型小流域选择的原则，按水土流失防治分区选定典型小流域。典
型小流域的数量和面积应占治理小流域总数量和总面积的5～10%，且每个水土流失防治分区不应少于1条。水土保持单项工程应选择典型工程，典型工程数量应占水土保持单项工程总数量的3～5%。
4.1.3 分析典型小流域项目区土地利用状况、总人口、水土流失面积、林草覆盖率等建设条件，重点分析土地利用现状，进行土地利用调整，提出不同分区水土保持措施体系和措施配置模式。
4.1.4 参照《水土保持工程初步设计报告编制规程》进行典型小流域设计，分析不同水土流失防治分区的措施配置比例，提出相应的单位治理面积措施数量指标。
4.2 典型小流域措施设计
4.2.1 按水土流失防治分区，以典型小流域防治措施配置为基础，分别进行工程、林草和封禁等措施设计。
4.2.2 对典型小流域中涉及的单项工程，其工程设计参照《水土保持治沟骨干工程技术规范》（SL289－2003）或小型水利工程有关技术规范执行。
5 工程施工
5.1 工程量推算
5.1.1 根据不同水土流失防治分区的单位治理面积措施数量指标和措施设计的工程量，推算并汇总项目的总工程量。
5.1.2 本阶段工程措施的工程量调整系数按《水利水电工程设计工程量计算规定》执行，林草措施的工程量调整系数取1.08。 5.2 施工条件与施工组织形式
5.2.1 简述项目区施工的气象、水文、供水供电、交通、建筑材料（含苗木、种子）等施工条件。
5.2.2 简要分析项目区劳动力状况，提出施工组织形式。
5.3 施工要求与施工进度
5.3.1 简述各类水土保持措施施工的基本要求。
5.3.2 初步确定施工总工期，初拟进度安排。对分期建设的项目，简述分期实施意见。 5.4 附表 5.4.1 附表：
1 项目区水土保持措施量汇总表。 2 项目区水土保持工程量汇总表。 3 施工进度安排表。
6 水土保持监测
6.0.1 基本明确监测任务、布局原则和监测方法。 6.0.2 初步确定水土保持监测内容，拟定监测计划。
7 技术支持
7.0.1 简述本项目技术支持的必要性。 7.0.2 提出项目实施的技术支持体系。
7.0.3 简述专题研究、示范、培训、推广等项目的工作内容
8 环境影响
8.0.1 简述项目区生态环境状况，分析与水土保持工程相关的环境问题和环境制约因素。
8.0.2 从环境影响角度对项目区比选方案进行环境合理性分析。 8.0.3 简要分析项目区推荐方案实施后可能造成的环境影响。 8.0.4 初步提出环境影响减免的对策和措施。 8.0.5 简述环境影响分析的综合结论。
9 项目管理
9.0.1 初步提出项目建设的管理机构、管理职责、组织管理模式。
9.0.2 简述施工期工程管理的主要内容，包括劳动力组织、工程监理、质量监督、单项工程验收和项目竣工验收等。 9.0.3 初步提出项目运行管理的要求。
9.0.4 初步提出施工期和运行期的水土保持预防监督内容。
10 投资估算和资金筹措
10.1 投资估算
10.1.1 简述投资估算的编制原则、依据及采用的价格水平年。
10.1.2 估算单项措施投资、工程静态总投资及动态总投资，测算分年度投资。 10.1.3 利用外资工程的内外资投资估算应在全内资估算的基础上结合利用外资形式进行编制。报帐型项目需根据全内资估算结果按当时汇率将人民币转换为相应外币并考虑由于利用外资所增加的相关费用。
12.1.4 投资估算附件按《水土保持工程概（估）算编制规定》执行。 10.2 资金筹措
10.2.1 初步明确项目投资组成、资金来源和承诺意见。
10.2.2 利用外资项目应初步说明融资方案、外资投资用途、额度、汇率、利率、偿还期及偿还措施等。 10.3 附表 10.3.1 附表：
1 投资估算总表 2 工程措施估算表 3 林草措施估算表 4 封禁治理措施估算表 5 独立费用估算表
6 分年度投资表 7 资金筹措表 8 措施单价汇总表
9 主要材料价格汇总表
11 经济评价 11.1 概述
11.1.1 简述项目建设性质、任务、规模、效益、建设工期、管理组织形式等。 11.1.2 说明国民经济评价的基本依据、计算原则，涉及还贷项目的还应说明财务分析的基本依据和计算原则。 11.2 国民经济初步评价
11.2.1 说明采用的价格水平、主要参数及评价准则。 11.2.2 费用估算：
1 项目建设期分年度投资，计算年运行费。 2 简述分年度投入费用的计算方法及成果。 11.2.3 收益估算：
1 概述项目的生态（含蓄水保土）、经济和社会效益。 2 简述经济收益的估算方法及成果。 11.2.4 国民经济评价：
1 提出项目经济初步评价指标。 2 对项目国民经济合理性进行初步评价。 11.3 财务分析
11.3.1 应进行盈利能力分析、清偿能力分析、生存能力分析、不确定性分析（盈亏平衡分析、敏感性分析、风险分析）。
11.3.2 对项目财务可行性进行综合评价，提出结论意见。
12 结论与建议
12.0.1 综述项目建设的必要性、任务、规模、建设工期、投资估算和经济评价等主要成果。
12.0.2 简述地方政府以及各部门，有关方面的意见和要求。 12.0.3 提出下阶段工作的建议。
附录A 附 表
A.0.1 水土保持工程特性表。详见表A.0.1-1。
A.0.2 基本情况表、措施规划表、投资估算表、分年度投资表、资金筹措表。详见表A.0.2-1～表A.0.2-12。
A.0.3 工程投资估算相关表格按《水土保持工程概（估）算编制规定》要求编制。
A.0.4 附表中涉及面积、长度、比例、费用的数据均要求保留2位小数。
表A.0.1-1 水土保持工程特性表
表A.0.1-1 水土保持工程特性表（续）
表A.0.2-1 项目所在行政区域气象特征表
表A.0.2-2 项目所在行政区域社会经济情况表
表A.0.2-3 项目所在行政区域土地利用现状表
表A.0.2-4 项目所在行政区域水土流失现状表
表A.0.2-5 项目所在行政区域水土保持治理措施现状表
表A.0.2-6 建设规模汇总表
表A.0.2-7 项目区水土保持措施量汇总表
表A.0.2-8 项目区水土保持工程量汇总表
表A.0.2-9 施工进度安排表
表A.0.2-10 投资估算总表（万元）
表A.0.2-11 分年度投资表（万元）
表A.0.2-12 资金筹措表
×××小流域水土保持综合治理
项目建议书
1 综合说明
1.0.1 简述项目建设依据的水土保持有关规划成果，以及项目建议书的编制过程。
1.0.2 简述项目立项缘由和建设必要性。
1.0.3 简述项目所在行政区域的自然条件、社会经济技术条件、水土流失及其防治状况。
1.0.4 简述项目建设任务、目标、规模，项目区选择及建设条件。
1.0.5 简述水土流失防治分区和总体方案，典型小流域和典型工程的选择及设计、主要工程量、进度安排、监测计划等。
1.0.6 简述项目实施的环境制约因素、环境影响及其补救措施。 1.0.7 简述项目管理的主要内容。 1.0.8 简述项目投资及资金筹措等。 1.0.9 说明经济评价的结论。
1.0.10 提出项目综合评价结论与下阶段工作建议。 1.0.11 附图、附表:
1 项目区地理位置图。 2 水土保持措施总体布置图。 3 水土保持工程综合特性表。
2 项目建设的必要性
2.1 项目建设的背景和依据
2.1.1 概述项目所在地区的行政区划和自然、地理、资源情况，社会经济现状以及地区国民经济与社会发展规划对水土保持建设的要求。
2.1.2 说明项目所依据的区域综合规划、江河流域（河段）规划、水土保持规划的主要内容、成果及其审批意见。
2.2 项目建设的必要性
2.2.1 说明项目与国家当前有关生态建设的方针和政策的一致性。阐明项目在国民经济和社会发展规划、流域（区域）综合规划、水土保持规划或其他相关规划中的地位和作用。
2.2.2 阐明项目所在地区的水土流失对经济、社会和生态环境造成的危害和影响；阐明水土保持现状，分析治理经验以及存在的问题。根据项目所在地区社会经济发展规划、各行业及各部门相关规划确定的江河整治、生态保护、饮水安全、粮食安全、农业生产条件改善及农村基础设施建设等目标，分析项目区对防治水土流失的要求，进行必要的补充调查研究工作，论证项目建设的必要性。 2.3 附表 2.3.1 附表：
1 项目所在行政区域气象特征表。 2 项目所在行政区域社会经济情况表。 3 项目所在行政区域土地利用现状表。 4 项目所在行政区域水土流失现状表。 5 项目所在行政区域水土保持措施现状表。
3 建设任务、规模与项目区选择
3.1 项目建设的任务
3.1.1 阐述项目建设的任务，明确主次顺序，建设任务主要包括：
——治理水土流失，改善生态环境，减少入河入库（湖）泥沙； ——蓄水保土，保护耕地资源，促进粮食安全； ——涵养水源，控制面源污染，促进饮水安全； ——防治滑坡、泥石流，减轻山地灾害； ——防治风蚀，减轻风沙灾害；
——改善农村生产生活条件，促进农村经济社会发展。 3.1.2 对分期建设的项目分别拟定近期和远期的建设任务。
3.2 建设目标
3.2.1 初步拟定本项目在治理水土流失、保护耕地资源、涵养水源、减轻山地灾害、减轻风沙灾害、改善农村生产生活条件等方面的建设目标。主要包括：水土流失治理度（治理面积/项目区面积）、水土流失控制量、林草覆盖率、人均基本田等。 3.3 建设规模
3.3.1 概述规划阶段拟定的项目建设规模。根据项目建设任务及其主次顺序、本阶段基本资料、治理的难易程度、轻重缓急、投入可能，初步确定建设规模，即项目的水土流失综合治理面积；对于水土保持单项工程应明确其数量。 （注：建设规模指坡改梯、水保林、经济林、封育治理、小型水利水保工程等数量，其中小型水利水保工程指堰坝、山塘、护岸等） 3.4 项目区选择及概况
3.4.1 阐述项目区选择的原则、依据。
3.4.2 提出项目区比选方案，阐述其优劣，确定推荐方案。
3.4.3 简述项目区的自然社会经济条件、水土流失及其防治等基本情况。 3.5 附表 3.5.1 附表：
1 建设规模汇总表。
4 总体方案
4.1 防治分区与措施配置
4.1.1 在项目区水土流失初步调查的基础上,根据项目区地貌、气象、土壤及地面组成物质、植被、土地利用方式、水土流失类型与强度以及主要防治对策等，初步划分水土流失防治分区（可分为预防保护区、治理区、监督区）。 4.1.2 说明典型小流域选择的原则，按水土流失防治分区选定典型小流域。典
型小流域的数量和面积应占治理小流域总数量和总面积的5～10%，且每个水土流失防治分区不应少于1条。水土保持单项工程应选择典型工程，典型工程数量应占水土保持单项工程总数量的3～5%。
4.1.3 分析典型小流域项目区土地利用状况、总人口、水土流失面积、林草覆盖率等建设条件，重点分析土地利用现状，进行土地利用调整，提出不同分区水土保持措施体系和措施配置模式。
4.1.4 参照《水土保持工程初步设计报告编制规程》进行典型小流域设计，分析不同水土流失防治分区的措施配置比例，提出相应的单位治理面积措施数量指标。
4.2 典型小流域措施设计
4.2.1 按水土流失防治分区，以典型小流域防治措施配置为基础，分别进行工程、林草和封禁等措施设计。
4.2.2 对典型小流域中涉及的单项工程，其工程设计参照《水土保持治沟骨干工程技术规范》（SL289－2003）或小型水利工程有关技术规范执行。
5 工程施工
5.1 工程量推算
5.1.1 根据不同水土流失防治分区的单位治理面积措施数量指标和措施设计的工程量，推算并汇总项目的总工程量。
5.1.2 本阶段工程措施的工程量调整系数按《水利水电工程设计工程量计算规定》执行，林草措施的工程量调整系数取1.08。 5.2 施工条件与施工组织形式
5.2.1 简述项目区施工的气象、水文、供水供电、交通、建筑材料（含苗木、种子）等施工条件。
5.2.2 简要分析项目区劳动力状况，提出施工组织形式。
5.3 施工要求与施工进度
5.3.1 简述各类水土保持措施施工的基本要求。
5.3.2 初步确定施工总工期，初拟进度安排。对分期建设的项目，简述分期实施意见。 5.4 附表 5.4.1 附表：
1 项目区水土保持措施量汇总表。 2 项目区水土保持工程量汇总表。 3 施工进度安排表。
6 水土保持监测
6.0.1 基本明确监测任务、布局原则和监测方法。 6.0.2 初步确定水土保持监测内容，拟定监测计划。
7 技术支持
7.0.1 简述本项目技术支持的必要性。 7.0.2 提出项目实施的技术支持体系。
7.0.3 简述专题研究、示范、培训、推广等项目的工作内容
8 环境影响
8.0.1 简述项目区生态环境状况，分析与水土保持工程相关的环境问题和环境制约因素。
8.0.2 从环境影响角度对项目区比选方案进行环境合理性分析。 8.0.3 简要分析项目区推荐方案实施后可能造成的环境影响。 8.0.4 初步提出环境影响减免的对策和措施。 8.0.5 简述环境影响分析的综合结论。
9 项目管理
9.0.1 初步提出项目建设的管理机构、管理职责、组织管理模式。
9.0.2 简述施工期工程管理的主要内容，包括劳动力组织、工程监理、质量监督、单项工程验收和项目竣工验收等。 9.0.3 初步提出项目运行管理的要求。
9.0.4 初步提出施工期和运行期的水土保持预防监督内容。
10 投资估算和资金筹措
10.1 投资估算
10.1.1 简述投资估算的编制原则、依据及采用的价格水平年。
10.1.2 估算单项措施投资、工程静态总投资及动态总投资，测算分年度投资。 10.1.3 利用外资工程的内外资投资估算应在全内资估算的基础上结合利用外资形式进行编制。报帐型项目需根据全内资估算结果按当时汇率将人民币转换为相应外币并考虑由于利用外资所增加的相关费用。
12.1.4 投资估算附件按《水土保持工程概（估）算编制规定》执行。 10.2 资金筹措
10.2.1 初步明确项目投资组成、资金来源和承诺意见。
10.2.2 利用外资项目应初步说明融资方案、外资投资用途、额度、汇率、利率、偿还期及偿还措施等。 10.3 附表 10.3.1 附表：
1 投资估算总表 2 工程措施估算表 3 林草措施估算表 4 封禁治理措施估算表 5 独立费用估算表
6 分年度投资表 7 资金筹措表 8 措施单价汇总表
9 主要材料价格汇总表
11 经济评价 11.1 概述
11.1.1 简述项目建设性质、任务、规模、效益、建设工期、管理组织形式等。 11.1.2 说明国民经济评价的基本依据、计算原则，涉及还贷项目的还应说明财务分析的基本依据和计算原则。 11.2 国民经济初步评价
11.2.1 说明采用的价格水平、主要参数及评价准则。 11.2.2 费用估算：
1 项目建设期分年度投资，计算年运行费。 2 简述分年度投入费用的计算方法及成果。 11.2.3 收益估算：
1 概述项目的生态（含蓄水保土）、经济和社会效益。 2 简述经济收益的估算方法及成果。 11.2.4 国民经济评价：
1 提出项目经济初步评价指标。 2 对项目国民经济合理性进行初步评价。 11.3 财务分析
11.3.1 应进行盈利能力分析、清偿能力分析、生存能力分析、不确定性分析（盈亏平衡分析、敏感性分析、风险分析）。
11.3.2 对项目财务可行性进行综合评价，提出结论意见。
12 结论与建议
12.0.1 综述项目建设的必要性、任务、规模、建设工期、投资估算和经济评价等主要成果。
12.0.2 简述地方政府以及各部门，有关方面的意见和要求。 12.0.3 提出下阶段工作的建议。
附录A 附 表
A.0.1 水土保持工程特性表。详见表A.0.1-1。
A.0.2 基本情况表、措施规划表、投资估算表、分年度投资表、资金筹措表。详见表A.0.2-1～表A.0.2-12。
A.0.3 工程投资估算相关表格按《水土保持工程概（估）算编制规定》要求编制。
A.0.4 附表中涉及面积、长度、比例、费用的数据均要求保留2位小数。
表A.0.1-1 水土保持工程特性表
表A.0.1-1 水土保持工程特性表（续）
表A.0.2-1 项目所在行政区域气象特征表
表A.0.2-2 项目所在行政区域社会经济情况表
表A.0.2-3 项目所在行政区域土地利用现状表
表A.0.2-4 项目所在行政区域水土流失现状表
表A.0.2-5 项目所在行政区域水土保持治理措施现状表
表A.0.2-6 建设规模汇总表
表A.0.2-7 项目区水土保持措施量汇总表
表A.0.2-8 项目区水土保持工程量汇总表
表A.0.2-9 施工进度安排表
表A.0.2-10 投资估算总表（万元）
表A.0.2-11 分年度投资表（万元）
表A.0.2-12 资金筹措表