摘 要
在频频发生的反倾销调查中，行业协会的作用越来越重要。我国行业协会近年来虽不断规范与完善，但发展状况仍落后于国外行业协会,亟需进一步改革。本文在剖析中国遭遇反倾销情况的基础上,指出行业协会在企业应对反倾销中应发挥积极作用，包括组织并帮助企业进行反倾销应诉,统一聘请律师、会计师,协助、参与价格承诺谈判和力争国外进口商和消费者的积极配合等。在此之后，文章分析了制约行业协会在反倾销中发挥积极作用的因素, 并藉此对如何在反倾销中加强行业协会作用提出了相关政策建议，包括为行业协会健康发展创建健康环境,促进行业协会与政府的良性互动等。
【关键词】行业协会 反倾销 预警机制
Abstract
During the investigation anti-dumping suit that happened frequently, the function of trade associations has become more and more important. Although we have normalized and consummated our trade associations consistently these years, the development of them lags behind foreign associations still and needs further reforms. Therefore, based on the analysis of situation that China faces in anti-dumping investigation, this paper points out that trade associations should play an active role in tackling foreign countries’ anti-dumping suit, includes to organize and help enterprises to effect the litigation of anti-dumping, to hire lawyers and accountants for enterprises, to assist enterprises and participate directly in price negotiation, and to coordinate with the exporter and consumer actively. Furthermore, this paper analyzes the factors that block trade associations to play an active role in anti-dumping suit. And start from this, the paper put some suggestions about how to reinforce the role of trade associations in anti-dumping suit, includes creating a healthy business environment and promoting the interaction between trade associations and government.
【Key Words】trade associations anti-dumping pre-warning mechanism
目 录
1 近年来中国遭遇反倾销的情况分析 ................................................................. 4
1.1 案件数量多、范围广 ............................................................................... 4
1.2 涉案金额大、损失严重 ........................................................................... 5
1.3 发起国家相对集中 ................................................................................... 5
2 行业协会在企业应对反倾销中可以发挥的作用 ............................................. 6
2.1 组织并帮助企业进行反倾销应诉 ........................................................... 6
2.2 帮助企业统一聘请律师和会计师 ........................................................... 6
2.3 协助、参与价格承诺谈判，并提供建议 ............................................... 6
2.4 力争国外进口商和消费者的积极配合 ................................................... 7
3 制约行业协会在反倾销中发挥积极作用的因素 ............................................. 7
3.1 直接因素 ................................................................................................... 7
3.2 间接因素 ................................................................................................... 8
4 在反倾销中加强行业协会作用的策略探讨 ..................................................... 9
4.1 创建行业协会健康发展的环境 .............................................................. 9
4.2 促进行业协会与政府的良性互动 ........................................................ 10
4.3 其他策略 .................................................................................................. 11
参考文献 ............................................................................................................... 13
致 谢 ................................................................................................................. 14
行业协会在应对反倾销中的作用分析
改革开放以来，随着我国对外贸易的发展，国际贸易摩擦日益加剧，我国企业屡遭国外反倾销起诉，我国己成为全球反倾销受害最严重的国家。特别是加入WTO以后，我国已连续几年成为全世界反倾销的头号目标国。我国出口商品屡遭国外反倾销调查，是内因和外因合力作用的结果。在内因上，我国出口秩序混乱、企业应诉不利是最主要的原因；在外因上，与贸易保护贸易顺差、“替代国”方法等因素密切相关。
1 近年来中国遭遇反倾销的情况分析
自1995年以来，中国已连续几年成为全世界反倾销的头号目标国。国外频繁的反倾销己成为我国企业扩大出口的主要障碍。由于国外对我国的频繁调查并实施反倾销措施，我国出口产品的国际市场份额严重受挫，有的甚至退出市场，我国企业遭受的损失巨大。据不完全统计，20多年来，国外反倾销给我国出口产品造成的接损失高达160亿美元以上。
我国的反倾销应诉形势严峻，无论从案件数量、涉案金额，还是案件来源等各方面看，都反映出形势的严峻和紧迫，主要表现在：
1.1 案件数量多、范围广
中国贸易救济信息网提供的信息显示，自从1979年欧共体对我国首次提起反倾销指控以来，截止到2006年6月底，已有34个国家地区发起了约604起涉及中国出口产品的反倾销案件。特别是进入21世纪以来，针对中国的反倾销立案呈快速增长趋势，我国共遭受反倾销案301起，年平均立案69起1。
伴随案件数量的增长，国外对我反倾销的行业和产品也逐步呈现多元化趋势，且重点集中在具有比较优势的产品上。截至2006年6月底，国外共对我约4000多种产品发起反倾销调查，涉及五矿化工、机电、轻工、纺织、食品土畜等多个行业2。值得注意的是，具有比较优势的农产品、纺织品等，己逐步成为国外对我反倾销的热点。与发达国家相比，目前发展中国家对华反倾销涉案产品基本集中在纺织品、轻工、原材料等劳动密集型或资源密集型1林宗棠，2006：《行业协会在反倾销、反补贴工作中的作用》，《工程机械》，第6期，第42页。 2孟繁华、李清，2006：《国外对华反倾销的原因及我国的对策 》，《华北科技学院学报》，第9期，第68页。
产品领域。例如，在纺织品领域，发展中国家对华反倾销案已占据我国该行业遭受国外反倾销起诉的60％以上1。
1.2 涉案金额大、损失严重
仅在2003.7—2004.6一年间，合计金额就达23亿美元，其中涉案金额超过1亿美元的就有6起，最大的一起为9.6亿美元。实际上反倾销对我国出口增长的影响还要远远大于涉案金额。这是因为一是征收反倾销税期限一般为5年，反倾销不仅会严重影响立案当年的出口，同时也会影响今后一年内的出口，二是损失还可能包括企业被迫作出的出口数量限制和价格承诺，三是一些国家对反倾销手段的频繁使用，加大了出口企业和进口商的风险。
1.3 发起国家相对集中
统计资料表明，对我国提起反倾销调查的国家，主要集中在与我国贸易往来密切的少数几个发达国家和发展中国家。传统上，中国与欧美国家之间因贸易量巨大，因而比较容易产生反倾销等贸易摩擦。但随着我国市场多元化战略的推进，近年来发展中国家针对我国的反倾销起诉正不断上升，对此我们应予以警惕。就立案数量看来，目前发达国家仍占优势，但发展中国家急起直追，大有超过之势。如果说2000年以前对我国实施反倾销的国家还主要集中于美、欧、澳、加等发达国家的话，那么现在则向印、墨、南、土等一些发展中国家扩展。截至2006年6月，美、欧、澳、加4个主要发达国家对中国的立案数量之和为312件，占立案总数件（604）的1/2强，印、墨、南、土等发展中大国也频频发难，是今后中国强劲的对手（见表1）。
表1 1979.1-2006.6国外对我反倾销调查前十位
资料来源：孟繁华、李清，2006：《国外对华反倾销的原因及我国的对策 》，《华北科技学院学报》，第9期，第70页。
1林宗棠，2006：《行业协会在反倾销、反补贴工作中的作用》，《工程机械》，第6期，第43页。
2 行业协会在企业应对反倾销中可以发挥的作用
2.1 组织并帮助企业进行反倾销应诉
企业在遭到国外反倾销时要及时应诉，否则就可能彻底失去进口国的市场。但是反倾销应诉需要相当高的费用，企业自己是难以承受的，相比之下行业协会作为本行业内企业的共同组织，通过向企业成员收取会费来筹集资金，利用整个行业的资源来克服企业势单力薄的不足。制定共同对策，统一口径，避免各个企业各自为战或企业在提供证据和答辩时相互矛盾。另外反倾销应诉还需要大量的工作和信息，由行业协会出面协调和组织会更有效率。行业协会可以较为完整地提供本行业的相关资料和数据，从而使国外调查方可以全面、真实地了解本行业的情况，做出公正合理的裁决。譬如，在欧盟对温州打火机征收高额反倾销税时，温州烟具协会立即决定选取15家打火机企业进行损害抗辩，1家进行市场经济地位抗辩（即低于成本价）。正是因为温州行业协会的这一决定为赢得诉讼取得了先机。
2.2 帮助企业统一聘请律师和会计师
涉及到专业性很强的技术性较高的领域，且国内应诉企业对该领域了解甚少，以至对突如其来的反倾销不知如何应对。行业协会应组织应诉企业并协助企业聘请进口国反倾销经验丰富、信誉良好、熟悉中国经济情况的外国律师事务所和会计师事务所来代理和帮助企业应诉和填好调查问卷。温州烟具协会在应对这次的打火机反倾销案中就是采取统一聘请应诉代理律师；成立应诉小组，为各应诉企业提供应诉所需要的行业材料。这样即节省了财力物力，同时也为案件的顺利进行提供了保障。
2.3 协助、参与价格承诺谈判，并提供建议
反倾销调查中可能涉及价格承诺的问题。价格承诺是指出口商或其政府向进口国调查机关做出改变价格或者停止以倾销价格出口的承诺。从而中止或者终止反倾销调查，不适用反倾销措施的做法。行业协会相对了解国内行业整体市场形势，在这方面可以发挥其特殊的作用。在必要时也就是情况显示结果可能不会太乐观时，行业协会可以审时度势提议或者组织应诉企业提出价格承诺，以维持一定的出口市场份额。在价格承诺达成后，行业协会应当执行协调和管理的职能，有效监控出口企业的贸易行为，以免企业违反价格承诺，遭致国外调查机关恢复反倾销调查或者直接征收反倾销税。
2.4 力争国外进口商和消费者的积极配合
我国企业被征收反倾销税会对进口国的相同产业生产者、就业等方面产生有益的影响，但无疑却牺牲了其进口商及其消费者的利益。因此，我行业协会能有效地发动进口商、消费者，甚至一些大型的消费者组织向其所在国家或地区政府进行游说，势必可在一定程度上减低该国政府保护国内产业、对进口产品征收反倾销税的情绪和决心。例如，在温州打火机反倾销诉讼案中，行业协会从欧洲烟具行业内部的进口商着手实行分化瓦解策略，使得那些从中国进口打火机的欧洲进口商积极游说各自政府，最终欧盟决定立案之前已经有七个欧盟成员国政府站到了我们的一边，为日后的反倾销应诉及其最后的胜利奠定了基础。
行业协会的确在反倾销中发挥了一些作用，但是并没有把行业协会的作用发挥的淋漓尽致。企业在遭遇反倾销时忽视了行业协会可以发挥的作用，同时还有各种各样的因素制约了行业协会发挥其积极作用。
3 制约行业协会在反倾销中发挥积极作用的因素
3.1 直接因素
由于行业协会尴尬的“出身”，及由此造成的不合理的性质、职能与定位行业协会本质上应该是由本行业的企业出于自身需要，在自愿基础上，自发组建的非营利性的民间自治型组织，主要履行行业内的服务、协调、自律职能，在定位上，它应该是本行业内企业利益的代表，为维护本行业企业的利益而进行活动，处理企业之间的竞争关系、企业和政府之间的关系。现存的行业协会大部分是我国政府通过分解和剥离政府行业主管部门，自上而下地建立起来的，与政府部门有着千丝万缕的联系。在成立和组织上，政府对其进行严格的控制，行业协会必须挂靠于某一政府部门，必须经过其业务主管单位的审查同意和登记管理机关的申请批准，才能成立；在人事管理上，也由政府负责，大部分行业协会领导人员都是相关主管部门派出或批准的，而且从政府部门分流出来的协会工作人员还继续保留行政的或直属事业单位的工资待遇和编制；在经费来源上，行业协会也同样要依靠政府部门的支持。这样尴尬的身份，不但使得我国的行业协会缺乏真正的行业协会所应有的性质——自治性，而且使得行业协会在职能上，延续了许多政府原有的不合理
的管理(管制) 和行政职能，成了不折不扣的“二政府”，在定位上，也难于代表企业的利益，而是在为政府的利益管理企业，有的行业协会甚至利用手中的监督管理职能和行政权利，强行设卡，漫天要价，搞“仗权牟利”，强权“盈利”，严重损害企业的利益。
3.2 间接因素
（1）覆盖面窄。行业内企业的共同利益是行业协会活力的源泉，而我国许多官办的行业协会不能代表甚至损害企业的利益，所以缺乏对企业的吸引力，很难形成对本行业企业有普遍代表性的行业协会。我国的行业协会会员企业一般不超过全行业企业总数的40%，如上海市经委系统所属的58家行业协会，行业内企业大致有35000家，但会员企业只有12700家，企业入会率仅为36%。而且会员单位大多局限在原部门系统内，会员企业又绝大多数是国有企业。有统计显示，全国性行业协会中，非国有企业会员不到50%的占79%。1
（2）结构不合理。由于我国的行业协会大都是政府人为建立的，在结构上很难准确地满足市场和企业的需要。比如，我国的协会组织被人为地分为进出口商会和行业协会，进出口商会负责反倾销应诉，行业协会负责反倾销诉讼，而实际上，反倾销应诉中，由涉诉企业或产品所属的行业协会提供及时准确的信息和协调服务是非常必要的，反倾销诉讼也是如此，这种人为的割裂不利于反倾销中的协调工作。另外，我国的行业协会一方面常常因业务主管部门过多而造成交叉重复设置，另一方面，行业协会在产业和产品分类上又不尽合理，使得企业在选择入会时，很难“对号入座”，这时企业只能组织一些非正式的协会组织，这些组织的产生虽然符合企业的需要，但在现行的政府对行业协会的管理制度下，很难获得行政上和法律上的合法性，因此，在反倾销活动中难于发挥长期稳定的作用。
（3）人员老化，专业性差。由于占我国行业协会大部分的官办行业协会在人事上受到政府的管制，协会领导人员都由相关主管部门派出或批准，而这些人员中很多都是原行业管理部门的离退休人员和政府机构改革中分流的冗员，结构老化而且缺乏专业知识。以上海为例，现有的行业协会，几乎很1杨宇立，2005：《经济发达地区行业协会的现状及发展中面临的间题—— 以沪、粤、温州三地区为例的分析》，《上海经济研究》，第4期。
少有能与国际接轨的职业工作者。全市近60%的行业协会负责人由政府主管部门委托或由上级部门负责人兼任，平均年龄超过65岁。加上行业协会大都资金紧张，发展状况不佳，很难吸引高素质的年轻人才加入。反倾销应诉需要大量的专业知识和人才，而我国行业协会这种人员老化，缺乏专业知识的状况必然制约其在应对反倾销中应有作用的发挥。
（4）协调能力差。行业协会难于吸引企业的广泛加入，覆盖面窄，意味着它难于掌握大量的、全面的本行业信息，也难于取得充足的会费收入来提供充分的信息服务和开展集体性的协调活动，同时，由于缺乏企业的普遍认同和信任，我国的行业协会大多缺乏权威性，这也制约了其协调作用的发挥。
4 在反倾销中加强行业协会作用的策略探讨
随着中国改革开放的不断深入以及中国加入WTO，我们需要面对的倾销与反倾销问题也将扩大化、复杂化。这就需要社会各种力量的共同努力，为中国经济的发展贡献各自的力量，行业协会也一定能肩负起反倾销的重任，在反倾销调查中发挥应其有的作用，维护行业的合法权益。为了让行业协会在今后的反倾销中发挥更大更好的作用，提出以下策略：
4.1 创建行业协会健康发展的环境
为了使国内的商会组织发展成为规范的、具有广泛社会基础的、法人治理结构完善的行业协会，从而能够在最广泛的意义上代表工商界的利益，具备进行利益表达、服务企业和行业内协调自律的功能，真正作为社团性利益集团去影响和参与政府对外贸易政策的制定与实施。
（1）进一步深化经济体制改革，对政府的经济职能按照市场经济原则进行界定，减少政府对企业微观经济活动的直接干预。只有政府的职能范围缩小到合理的边界，才能为行业协会腾出发挥作用的空间。
（2）加快对行业协会的立法工作，明确规定商会的性质、法律地位、成立程序、治理结构和组织机构，以及财务监督等内容。立法过程一定要避免将《商会法》立成一个政府对商会进行监督管理的法律，导致将立法的内容侧重在规定商会的职能、对商会的管理制度等方面。要明确《商会法》属于私法范畴，强调对商会的任意性规范，而不是强制性规范。
（3）清理对行业协会的发展构成阻碍的各种法规和文件。比如，某个中央文件规定的工商联工作对象是个体工商户、私营企业和部分外商投资企业，不包括国有企业，而且规定工商联的同业公会、行业商会的试点只能在县、镇两级进行，该文件束缚了行业协会的发展。目前有的地方，如温州、深圳实际上已经突破了该文件的限制。另外，由于以前政府对企业实行按行业管理，因此要求按行业成立协会组织，各个企业也必须按所属行业入会。由于行业的划分过细，一些小行业的协会企业数量太少，实际上发挥不了作用。所以，应该允许建立跨行业、跨区域的商会组织，允许企业自愿加入各类行业协会。
4.2 促进行业协会与政府的良性互动
（1）转变政府职能，深化外贸管理体制改革。政府应该按照转变政府职能和WTO规则的要求，深化外贸管理体制改革。政府的干预应该从企业的微观层面退出，而专注于为企业提供公共服务，创造有利于参与国际竞争的宏观经济环境。比如，政府对企业要加强指导性工作，包括对WTO规则和不同成员国的相关法律法规的宣传与培训；要及时公告国际经济最新信息与动态；要保持汇率的稳定。行业协会的职能则在微观领域单个企业所难以实现的功能，包括同业企业之间的利益协调，以及专业性的服务工作。
（2）行业协会和政府应该共同建立和完善反倾销预警机制。反倾销预警，是维护产业经济安全、进行有效反倾销所不可缺少的前瞻性工作，在国外已被广泛推广。行业协会和政府应该共同建立行业预警机制，提前知晓和规避各成员国可能采取的贸易保护措施。行业预警机制的重点在于建立分国别和地区的市场信息库，以及了解进口国政府的政策动向。行业协会的优势在于可以与进口国的进口商协会保持及时的沟通，更了解本行业的出口数量和价格；政府的优势在于更了解进口国的宏观和产业经济状况，通过驻外机构在当地政府的社会网络来预测进口国的政策动向。反倾销预警系统的准确高效运行要由五个系统作为支撑，也就是预警监测系统、分析评估系统、信息发布系统、预警应急系统以及预警效果跟踪评价系统。进行预警的方法主要是定量分析与定性分析相结合，重点监测与综合分析相结合，预警模型分析与专家分析相结合，预警信息日常发布与专题研究相结合。即一是利用定量分析方法对进出口产品的数量与价格进行监测，并就进出口是否大量增加、价
摘 要
在频频发生的反倾销调查中，行业协会的作用越来越重要。我国行业协会近年来虽不断规范与完善，但发展状况仍落后于国外行业协会,亟需进一步改革。本文在剖析中国遭遇反倾销情况的基础上,指出行业协会在企业应对反倾销中应发挥积极作用，包括组织并帮助企业进行反倾销应诉,统一聘请律师、会计师,协助、参与价格承诺谈判和力争国外进口商和消费者的积极配合等。在此之后，文章分析了制约行业协会在反倾销中发挥积极作用的因素, 并藉此对如何在反倾销中加强行业协会作用提出了相关政策建议，包括为行业协会健康发展创建健康环境,促进行业协会与政府的良性互动等。
【关键词】行业协会 反倾销 预警机制
Abstract
During the investigation anti-dumping suit that happened frequently, the function of trade associations has become more and more important. Although we have normalized and consummated our trade associations consistently these years, the development of them lags behind foreign associations still and needs further reforms. Therefore, based on the analysis of situation that China faces in anti-dumping investigation, this paper points out that trade associations should play an active role in tackling foreign countries’ anti-dumping suit, includes to organize and help enterprises to effect the litigation of anti-dumping, to hire lawyers and accountants for enterprises, to assist enterprises and participate directly in price negotiation, and to coordinate with the exporter and consumer actively. Furthermore, this paper analyzes the factors that block trade associations to play an active role in anti-dumping suit. And start from this, the paper put some suggestions about how to reinforce the role of trade associations in anti-dumping suit, includes creating a healthy business environment and promoting the interaction between trade associations and government.
【Key Words】trade associations anti-dumping pre-warning mechanism
目 录
1 近年来中国遭遇反倾销的情况分析 ................................................................. 4
1.1 案件数量多、范围广 ............................................................................... 4
1.2 涉案金额大、损失严重 ........................................................................... 5
1.3 发起国家相对集中 ................................................................................... 5
2 行业协会在企业应对反倾销中可以发挥的作用 ............................................. 6
2.1 组织并帮助企业进行反倾销应诉 ........................................................... 6
2.2 帮助企业统一聘请律师和会计师 ........................................................... 6
2.3 协助、参与价格承诺谈判，并提供建议 ............................................... 6
2.4 力争国外进口商和消费者的积极配合 ................................................... 7
3 制约行业协会在反倾销中发挥积极作用的因素 ............................................. 7
3.1 直接因素 ................................................................................................... 7
3.2 间接因素 ................................................................................................... 8
4 在反倾销中加强行业协会作用的策略探讨 ..................................................... 9
4.1 创建行业协会健康发展的环境 .............................................................. 9
4.2 促进行业协会与政府的良性互动 ........................................................ 10
4.3 其他策略 .................................................................................................. 11
参考文献 ............................................................................................................... 13
致 谢 ................................................................................................................. 14
行业协会在应对反倾销中的作用分析
改革开放以来，随着我国对外贸易的发展，国际贸易摩擦日益加剧，我国企业屡遭国外反倾销起诉，我国己成为全球反倾销受害最严重的国家。特别是加入WTO以后，我国已连续几年成为全世界反倾销的头号目标国。我国出口商品屡遭国外反倾销调查，是内因和外因合力作用的结果。在内因上，我国出口秩序混乱、企业应诉不利是最主要的原因；在外因上，与贸易保护贸易顺差、“替代国”方法等因素密切相关。
1 近年来中国遭遇反倾销的情况分析
自1995年以来，中国已连续几年成为全世界反倾销的头号目标国。国外频繁的反倾销己成为我国企业扩大出口的主要障碍。由于国外对我国的频繁调查并实施反倾销措施，我国出口产品的国际市场份额严重受挫，有的甚至退出市场，我国企业遭受的损失巨大。据不完全统计，20多年来，国外反倾销给我国出口产品造成的接损失高达160亿美元以上。
我国的反倾销应诉形势严峻，无论从案件数量、涉案金额，还是案件来源等各方面看，都反映出形势的严峻和紧迫，主要表现在：
1.1 案件数量多、范围广
中国贸易救济信息网提供的信息显示，自从1979年欧共体对我国首次提起反倾销指控以来，截止到2006年6月底，已有34个国家地区发起了约604起涉及中国出口产品的反倾销案件。特别是进入21世纪以来，针对中国的反倾销立案呈快速增长趋势，我国共遭受反倾销案301起，年平均立案69起1。
伴随案件数量的增长，国外对我反倾销的行业和产品也逐步呈现多元化趋势，且重点集中在具有比较优势的产品上。截至2006年6月底，国外共对我约4000多种产品发起反倾销调查，涉及五矿化工、机电、轻工、纺织、食品土畜等多个行业2。值得注意的是，具有比较优势的农产品、纺织品等，己逐步成为国外对我反倾销的热点。与发达国家相比，目前发展中国家对华反倾销涉案产品基本集中在纺织品、轻工、原材料等劳动密集型或资源密集型1林宗棠，2006：《行业协会在反倾销、反补贴工作中的作用》，《工程机械》，第6期，第42页。 2孟繁华、李清，2006：《国外对华反倾销的原因及我国的对策 》，《华北科技学院学报》，第9期，第68页。
产品领域。例如，在纺织品领域，发展中国家对华反倾销案已占据我国该行业遭受国外反倾销起诉的60％以上1。
1.2 涉案金额大、损失严重
仅在2003.7—2004.6一年间，合计金额就达23亿美元，其中涉案金额超过1亿美元的就有6起，最大的一起为9.6亿美元。实际上反倾销对我国出口增长的影响还要远远大于涉案金额。这是因为一是征收反倾销税期限一般为5年，反倾销不仅会严重影响立案当年的出口，同时也会影响今后一年内的出口，二是损失还可能包括企业被迫作出的出口数量限制和价格承诺，三是一些国家对反倾销手段的频繁使用，加大了出口企业和进口商的风险。
1.3 发起国家相对集中
统计资料表明，对我国提起反倾销调查的国家，主要集中在与我国贸易往来密切的少数几个发达国家和发展中国家。传统上，中国与欧美国家之间因贸易量巨大，因而比较容易产生反倾销等贸易摩擦。但随着我国市场多元化战略的推进，近年来发展中国家针对我国的反倾销起诉正不断上升，对此我们应予以警惕。就立案数量看来，目前发达国家仍占优势，但发展中国家急起直追，大有超过之势。如果说2000年以前对我国实施反倾销的国家还主要集中于美、欧、澳、加等发达国家的话，那么现在则向印、墨、南、土等一些发展中国家扩展。截至2006年6月，美、欧、澳、加4个主要发达国家对中国的立案数量之和为312件，占立案总数件（604）的1/2强，印、墨、南、土等发展中大国也频频发难，是今后中国强劲的对手（见表1）。
表1 1979.1-2006.6国外对我反倾销调查前十位
资料来源：孟繁华、李清，2006：《国外对华反倾销的原因及我国的对策 》，《华北科技学院学报》，第9期，第70页。
1林宗棠，2006：《行业协会在反倾销、反补贴工作中的作用》，《工程机械》，第6期，第43页。
2 行业协会在企业应对反倾销中可以发挥的作用
2.1 组织并帮助企业进行反倾销应诉
企业在遭到国外反倾销时要及时应诉，否则就可能彻底失去进口国的市场。但是反倾销应诉需要相当高的费用，企业自己是难以承受的，相比之下行业协会作为本行业内企业的共同组织，通过向企业成员收取会费来筹集资金，利用整个行业的资源来克服企业势单力薄的不足。制定共同对策，统一口径，避免各个企业各自为战或企业在提供证据和答辩时相互矛盾。另外反倾销应诉还需要大量的工作和信息，由行业协会出面协调和组织会更有效率。行业协会可以较为完整地提供本行业的相关资料和数据，从而使国外调查方可以全面、真实地了解本行业的情况，做出公正合理的裁决。譬如，在欧盟对温州打火机征收高额反倾销税时，温州烟具协会立即决定选取15家打火机企业进行损害抗辩，1家进行市场经济地位抗辩（即低于成本价）。正是因为温州行业协会的这一决定为赢得诉讼取得了先机。
2.2 帮助企业统一聘请律师和会计师
涉及到专业性很强的技术性较高的领域，且国内应诉企业对该领域了解甚少，以至对突如其来的反倾销不知如何应对。行业协会应组织应诉企业并协助企业聘请进口国反倾销经验丰富、信誉良好、熟悉中国经济情况的外国律师事务所和会计师事务所来代理和帮助企业应诉和填好调查问卷。温州烟具协会在应对这次的打火机反倾销案中就是采取统一聘请应诉代理律师；成立应诉小组，为各应诉企业提供应诉所需要的行业材料。这样即节省了财力物力，同时也为案件的顺利进行提供了保障。
2.3 协助、参与价格承诺谈判，并提供建议
反倾销调查中可能涉及价格承诺的问题。价格承诺是指出口商或其政府向进口国调查机关做出改变价格或者停止以倾销价格出口的承诺。从而中止或者终止反倾销调查，不适用反倾销措施的做法。行业协会相对了解国内行业整体市场形势，在这方面可以发挥其特殊的作用。在必要时也就是情况显示结果可能不会太乐观时，行业协会可以审时度势提议或者组织应诉企业提出价格承诺，以维持一定的出口市场份额。在价格承诺达成后，行业协会应当执行协调和管理的职能，有效监控出口企业的贸易行为，以免企业违反价格承诺，遭致国外调查机关恢复反倾销调查或者直接征收反倾销税。
2.4 力争国外进口商和消费者的积极配合
我国企业被征收反倾销税会对进口国的相同产业生产者、就业等方面产生有益的影响，但无疑却牺牲了其进口商及其消费者的利益。因此，我行业协会能有效地发动进口商、消费者，甚至一些大型的消费者组织向其所在国家或地区政府进行游说，势必可在一定程度上减低该国政府保护国内产业、对进口产品征收反倾销税的情绪和决心。例如，在温州打火机反倾销诉讼案中，行业协会从欧洲烟具行业内部的进口商着手实行分化瓦解策略，使得那些从中国进口打火机的欧洲进口商积极游说各自政府，最终欧盟决定立案之前已经有七个欧盟成员国政府站到了我们的一边，为日后的反倾销应诉及其最后的胜利奠定了基础。
行业协会的确在反倾销中发挥了一些作用，但是并没有把行业协会的作用发挥的淋漓尽致。企业在遭遇反倾销时忽视了行业协会可以发挥的作用，同时还有各种各样的因素制约了行业协会发挥其积极作用。
3 制约行业协会在反倾销中发挥积极作用的因素
3.1 直接因素
由于行业协会尴尬的“出身”，及由此造成的不合理的性质、职能与定位行业协会本质上应该是由本行业的企业出于自身需要，在自愿基础上，自发组建的非营利性的民间自治型组织，主要履行行业内的服务、协调、自律职能，在定位上，它应该是本行业内企业利益的代表，为维护本行业企业的利益而进行活动，处理企业之间的竞争关系、企业和政府之间的关系。现存的行业协会大部分是我国政府通过分解和剥离政府行业主管部门，自上而下地建立起来的，与政府部门有着千丝万缕的联系。在成立和组织上，政府对其进行严格的控制，行业协会必须挂靠于某一政府部门，必须经过其业务主管单位的审查同意和登记管理机关的申请批准，才能成立；在人事管理上，也由政府负责，大部分行业协会领导人员都是相关主管部门派出或批准的，而且从政府部门分流出来的协会工作人员还继续保留行政的或直属事业单位的工资待遇和编制；在经费来源上，行业协会也同样要依靠政府部门的支持。这样尴尬的身份，不但使得我国的行业协会缺乏真正的行业协会所应有的性质——自治性，而且使得行业协会在职能上，延续了许多政府原有的不合理
的管理(管制) 和行政职能，成了不折不扣的“二政府”，在定位上，也难于代表企业的利益，而是在为政府的利益管理企业，有的行业协会甚至利用手中的监督管理职能和行政权利，强行设卡，漫天要价，搞“仗权牟利”，强权“盈利”，严重损害企业的利益。
3.2 间接因素
（1）覆盖面窄。行业内企业的共同利益是行业协会活力的源泉，而我国许多官办的行业协会不能代表甚至损害企业的利益，所以缺乏对企业的吸引力，很难形成对本行业企业有普遍代表性的行业协会。我国的行业协会会员企业一般不超过全行业企业总数的40%，如上海市经委系统所属的58家行业协会，行业内企业大致有35000家，但会员企业只有12700家，企业入会率仅为36%。而且会员单位大多局限在原部门系统内，会员企业又绝大多数是国有企业。有统计显示，全国性行业协会中，非国有企业会员不到50%的占79%。1
（2）结构不合理。由于我国的行业协会大都是政府人为建立的，在结构上很难准确地满足市场和企业的需要。比如，我国的协会组织被人为地分为进出口商会和行业协会，进出口商会负责反倾销应诉，行业协会负责反倾销诉讼，而实际上，反倾销应诉中，由涉诉企业或产品所属的行业协会提供及时准确的信息和协调服务是非常必要的，反倾销诉讼也是如此，这种人为的割裂不利于反倾销中的协调工作。另外，我国的行业协会一方面常常因业务主管部门过多而造成交叉重复设置，另一方面，行业协会在产业和产品分类上又不尽合理，使得企业在选择入会时，很难“对号入座”，这时企业只能组织一些非正式的协会组织，这些组织的产生虽然符合企业的需要，但在现行的政府对行业协会的管理制度下，很难获得行政上和法律上的合法性，因此，在反倾销活动中难于发挥长期稳定的作用。
（3）人员老化，专业性差。由于占我国行业协会大部分的官办行业协会在人事上受到政府的管制，协会领导人员都由相关主管部门派出或批准，而这些人员中很多都是原行业管理部门的离退休人员和政府机构改革中分流的冗员，结构老化而且缺乏专业知识。以上海为例，现有的行业协会，几乎很1杨宇立，2005：《经济发达地区行业协会的现状及发展中面临的间题—— 以沪、粤、温州三地区为例的分析》，《上海经济研究》，第4期。
少有能与国际接轨的职业工作者。全市近60%的行业协会负责人由政府主管部门委托或由上级部门负责人兼任，平均年龄超过65岁。加上行业协会大都资金紧张，发展状况不佳，很难吸引高素质的年轻人才加入。反倾销应诉需要大量的专业知识和人才，而我国行业协会这种人员老化，缺乏专业知识的状况必然制约其在应对反倾销中应有作用的发挥。
（4）协调能力差。行业协会难于吸引企业的广泛加入，覆盖面窄，意味着它难于掌握大量的、全面的本行业信息，也难于取得充足的会费收入来提供充分的信息服务和开展集体性的协调活动，同时，由于缺乏企业的普遍认同和信任，我国的行业协会大多缺乏权威性，这也制约了其协调作用的发挥。
4 在反倾销中加强行业协会作用的策略探讨
随着中国改革开放的不断深入以及中国加入WTO，我们需要面对的倾销与反倾销问题也将扩大化、复杂化。这就需要社会各种力量的共同努力，为中国经济的发展贡献各自的力量，行业协会也一定能肩负起反倾销的重任，在反倾销调查中发挥应其有的作用，维护行业的合法权益。为了让行业协会在今后的反倾销中发挥更大更好的作用，提出以下策略：
4.1 创建行业协会健康发展的环境
为了使国内的商会组织发展成为规范的、具有广泛社会基础的、法人治理结构完善的行业协会，从而能够在最广泛的意义上代表工商界的利益，具备进行利益表达、服务企业和行业内协调自律的功能，真正作为社团性利益集团去影响和参与政府对外贸易政策的制定与实施。
（1）进一步深化经济体制改革，对政府的经济职能按照市场经济原则进行界定，减少政府对企业微观经济活动的直接干预。只有政府的职能范围缩小到合理的边界，才能为行业协会腾出发挥作用的空间。
（2）加快对行业协会的立法工作，明确规定商会的性质、法律地位、成立程序、治理结构和组织机构，以及财务监督等内容。立法过程一定要避免将《商会法》立成一个政府对商会进行监督管理的法律，导致将立法的内容侧重在规定商会的职能、对商会的管理制度等方面。要明确《商会法》属于私法范畴，强调对商会的任意性规范，而不是强制性规范。
（3）清理对行业协会的发展构成阻碍的各种法规和文件。比如，某个中央文件规定的工商联工作对象是个体工商户、私营企业和部分外商投资企业，不包括国有企业，而且规定工商联的同业公会、行业商会的试点只能在县、镇两级进行，该文件束缚了行业协会的发展。目前有的地方，如温州、深圳实际上已经突破了该文件的限制。另外，由于以前政府对企业实行按行业管理，因此要求按行业成立协会组织，各个企业也必须按所属行业入会。由于行业的划分过细，一些小行业的协会企业数量太少，实际上发挥不了作用。所以，应该允许建立跨行业、跨区域的商会组织，允许企业自愿加入各类行业协会。
4.2 促进行业协会与政府的良性互动
（1）转变政府职能，深化外贸管理体制改革。政府应该按照转变政府职能和WTO规则的要求，深化外贸管理体制改革。政府的干预应该从企业的微观层面退出，而专注于为企业提供公共服务，创造有利于参与国际竞争的宏观经济环境。比如，政府对企业要加强指导性工作，包括对WTO规则和不同成员国的相关法律法规的宣传与培训；要及时公告国际经济最新信息与动态；要保持汇率的稳定。行业协会的职能则在微观领域单个企业所难以实现的功能，包括同业企业之间的利益协调，以及专业性的服务工作。
（2）行业协会和政府应该共同建立和完善反倾销预警机制。反倾销预警，是维护产业经济安全、进行有效反倾销所不可缺少的前瞻性工作，在国外已被广泛推广。行业协会和政府应该共同建立行业预警机制，提前知晓和规避各成员国可能采取的贸易保护措施。行业预警机制的重点在于建立分国别和地区的市场信息库，以及了解进口国政府的政策动向。行业协会的优势在于可以与进口国的进口商协会保持及时的沟通，更了解本行业的出口数量和价格；政府的优势在于更了解进口国的宏观和产业经济状况，通过驻外机构在当地政府的社会网络来预测进口国的政策动向。反倾销预警系统的准确高效运行要由五个系统作为支撑，也就是预警监测系统、分析评估系统、信息发布系统、预警应急系统以及预警效果跟踪评价系统。进行预警的方法主要是定量分析与定性分析相结合，重点监测与综合分析相结合，预警模型分析与专家分析相结合，预警信息日常发布与专题研究相结合。即一是利用定量分析方法对进出口产品的数量与价格进行监测，并就进出口是否大量增加、价