南长区加快创新党建工作行动计划
（2011-2015年）
征求意见稿
党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝，是引领和推动经济社会科学发展的根本保证。以改革创新精神，大力推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提升党的建设科学化水平，对于全面落实区第十次党代会精神，奋力开创率先基本实现现代化新局面，加快实现建设最有魅力现代化中心城区的奋斗目标，具有十分重大而深远的意义。为全面推进我区党的建设创新发展，根据胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神和省委关于实施党建工作创新工程全面贯彻‚六个注重‛、全力推进‚八项工程‛的要求，以及市委关于争创全省党建工作最佳实践区的意见，特制订本行动计划。
一、指导思想和总体目标
1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大和十七届四中、五中全会关于党的建设的部署和要求，以及区第十次党代会确定的目标任务，把党的建设纳入率先基本实现现代化的总体布局，以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的各项建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为南长率先基本实现现代化提供更加坚强有力的保证。
2、总体目标。经过5年左右的努力，使南长党的建设走在全
市前列。全区党建工作创新实践取得更为显著的成效，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强，党（工）委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用充分发挥，党的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，党同人民群众的血肉联系进一步密切，党的建设科学化水平进一步提高。党的建设同率先基本实现现代化事业紧密相联、相互促进，以党的建设新进展推动经济社会发展实现新跨越，人民群众对党的建设创新成果和党领导科学发展、率先发展的成效充分认可。
二、主要任务和重点举措
（一）思想理论武装创新行动计划
坚持把理论武装摆在首要位置，与时俱进地用党的创新理论武装党员干部、教育人民群众，引导党员干部坚持不懈加强中国特色社会主义理论体系学习，自觉践行社会主义核心价值体系，切实提高理论素养和解决实际问题的能力，为全面建设最有魅力的现代化中心城区提供强有力的思想保证。
1、坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。组织党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，邓小平理论、‚三个代表‛重要思想以及科学发展观理论，认真抓好胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神的学习宣传教育，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，用党的创新理论武装党员、教育干部，不断增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性。
2、扎实推进学习型党组织建设。以领导干部为重点、以提高科学发展能力为目标，推进学习型党组织和学习型领导班子建设。
围绕区‚十二五‛经济社会发展目标任务和决策部署，进一步加强和改进区两级党（工）委中心组学习，深入学习研究重大问题和热点难点问题，不断提升领导班子解决实际问题、创新推动工作的整体水平，每年集中学习不少于12次。进一步抓好各级领导班子成员深入基层专题调研工作，把理论学习的成果转化为南长加快转型发展、科学发展的有效做法和先进经验，不断提高统揽一方的领导能力、执政能力和创新能力。进一步加大对各基层党组织学习情况的指导和督促检查力度，并适时组织经验交流，逐级推荐、形成一批学习型党组织建设工作示范点。
3、大力推动党的最新理论成果的普及。加强理论宣讲队伍建设，加强对马克思主义中国化最新成果的宣传教育，围绕国家、省、市、区重要方针政策，结合基层实际深入开展各类教育宣讲活动，进一步推动南长新一轮的思想解放，用科学理论武装党员、干部和群众。有效发挥基层党校、市民学校等阵地作用，坚持常年定期举办以政治理论、党性党纪、形势任务和有关业务知识等为主要内容的党员干部培训、轮训班，不断推动马克思主义理论和重大战略决策进基层、进群众、进人心。加大‚‘建设创新南长、魅力南长、幸福南长’‛和‚内学一汽锡柴、外学张雷盛群‛等主题宣传教育力度，选树宣传先进典型，发挥先进典型、道德模范和“身边好人”的示范带动作用。进一步加强和改进个人自学、专题讲座、报告会、专题片、主题教育等学习教育方式，努力满足党员干部的学习需求，不断提升党员干部党性修养、自身素质和实践能力。
（二）党内民主建设行动计划
坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，发展党内民主，有效保障党员主体地位和民主权利，切实维护党的团结统一，更加广泛地凝聚党员意愿和主张，努力使全区各级党组织
和广大党员的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。
1、健全完善班子决策工作机制。按照民主化、制度化、规范化的要求，进一步完善各级领导班子议事规则和决策程序，健全集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，形成更加科学规范的民主决策、管理和监督机制。建立和规范领导班子决策咨询制度，重大决策事先充分征求党员、群众、基层干部的意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者和社会听证在决策过程中的作用。健全民主集中制执行情况监督检查制度，保障集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定各项制度落实。进一步明确区委全委会的职责范围、工作内容和工作方式，健全区委全委会成员缺额递补、民主推荐重要干部、重大事项票决等制度，充分发挥区委全委会对重大问题的决策作用。认真落实区委常委会议事决策规则，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，落实区委委员、纪委委员对常委会进行询问、质询制度。
2、积极探索党代表发挥作用的有效途径。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。按照省市委的统一部署，积极推进党代会常任制和代表任期制工作，定期向党代表通报区委工作情况，探索建立党代会代表提案提议处理和回复制度。完善区委委员联系党代表、党代表联系党员群众制度，在认真总结基层党代表工作站经验的基础上，试点开展党代表接待日活动，不断拓宽党代表联系群众渠道，充分反映党员的意见建议。逐步建立党代表参与重大决策的工作机制，有序安排党代表参加重要干部推荐和民主评议、列席区委有关会议，进一步营造党内民主讨论、民主监督的环境。五年内，建立区、街两级党代表联络工作机构，健全党代表经常性工作机制，保证党代表各项权利的有效行使。
3、进一步扩大党内基层民主。以维护党员主体地位、保障党员民主权利为重点，不断创新党内基层民主的实现形式。改进基层选举制度，在普遍推行社区党组织领导班子换届公推直选的基础上，研究制定相关配套政策，规范基层党组织直接选举工作，逐步开展其他基层党组织领导班子公推直选试点。改进候选人提名方式，建立组织提名与党员或代表联合提名制度。完善党组织领导班子成员任职承诺、定期向党员报告工作及接受党员评议等制度，拓宽党内意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度。进一步健全基层党内生活制度，认真落实民主生活会的有关规定，健全完善党员干部定期党性分析制度，充分发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。
4、深入推进基层党务公开。研究出台基层党务公开的实施意见，明确党组织党务公开的内容、方法、程序和范围。凡属党内规定要求公开的事项，都要在相应范围内以适当方式公开；对党组织制定的、不涉及党和国家秘密的事项，通过信息公开栏、网站、报纸等途径，主动向社会公开；对党员、群众要求公开的事项，经党组织研究认为可以公开的，通过党内会议、文件和通报等方式，在一定范围内以适当方式予以公开。完善落实党内情况通报制度，改进和提升党组织新闻发言人工作，试点开展基层党组织书记‚双向述职‛，畅通党内信息沟通渠道，不断增强党务工作的透明度与公信力。
（三）深化干部人事制度改革行动计划
坚持以改革创新为动力，以完善机制为重点，加快落实干部人事制度改革纲要精神，实现党管干部与扩大民主的有机统一，不断提升选人用人公信度和群众满意度，着力打造一支善于推动科学发展的高素质干部队伍。
1、民主公开竞争择优，健全干部选任机制。改进干部选拔任用提名方式，统筹运用组织推荐、领导举荐、群众推荐、个人自荐等方式多渠道推荐干部，研究制定主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名办法。加大公开选拔、公推竞岗等竞争性选拔领导干部力度，每年拿出一定数量的区管领导岗位在全区范围内进行公推竞岗或面向社会公开选拔，到2015年，新提拔副科职以上党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的不少于三分之一。大力推广机关中层干部竞争上岗。探索完善全程差额选任制度，研究出台‚两推一决‛差额选任党政正职办法。加强以新提任干部素质与能力表现为主要内容的试用期考察，进一步完善干部选任机制。
2、围绕服务科学发展，选优配强领导班子。认真执行街道、机关和企事业单位领导班子配备规定，严格控制机构职数，统筹做好年轻干部、女干部、党外干部的配备工作。把党政正职作为领导班子建设的重点，健全正职后备干部的多岗位任职交流办法，大力选拔转变方式、创新社会管理急需的高素质领导干部，优化各级领导班子的知识、专业和经历等结构。加大后备干部的培养和使用力度，规范开展区管领导干部机关与基层的双向交流工作，鼓励年轻干部朝下走，在一线磨练意志、锻炼能力，把选拔干部的重点向基层一线倾斜，努力形成领导班子和干部队伍‚老、中、青‛合理配备。
3、建立科学考评体系，改进完善考核方法。建立更加科学的领导班子和领导干部考核评价机制，完善考核内容、改进考核方式、扩大考核民主，统筹运用实绩考评、作风效能考核、横向测评等考评方法，分类确立考核办法，逐步引入群众满意度测评和反向调查等体系，综合分析领导班子和干部实绩。健全领导干部
综合考察机制，坚持德才兼备、以德为先原则，探索‚德‛的细化考察办法，拓宽考察途径，加大在完成重大任务、应对突发事件等急难险重工作中干部的德才表现考察力度。规范实施公务员年度考核办法，加大考核结果运用力度，使考核结果与奖惩、进退挂钩。加大治庸治懒力度，落实诫勉谈话和问责纠错，探索采取‚代理负责‛、‚待岗学习‛、改任非领导职务等举措，对不称职、不胜任干部及时进行调整，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道。
4、依法从严管理干部，健全监督管理机制。健全职务与职级相结合的干部晋升激励制度，继续推行高年龄段科员级优秀公务员晋升副主任科员工作，充分调动和发挥各年龄段干部的积极性。发挥干部监督工作联席会议成员单位作用，加强重点岗位、重点领域、重点时期的监督，健全电话、信访、互联网‚三位一体‛的举报网络，拓宽干部监督信息来源。完善用制度管权、管人、管事的科学机制，全面推广‚三责联审‛（选人用人责任审查、机构编制责任审核、任期经济责任审计），强化对党政主要领导用人、用编、用钱等权力的监督，逐步探索开展任中‚三责联审‛试点工作。加大干部选拔任用工作横向监督和对下指导力度，继续执行‚一报告两评议‛和列席基层干部任免会议制度，研究出台干部选任全程记实办法、区管干部任职前组织部征求纪委意见试行办法。
（四）提升干部能力素质行动计划
围绕南长‚十二五‛发展目标，把建设‚创新南长、魅力南长、幸福南长‛过程中所遇到的新情况、新问题作为重要培训内容，按照‚干什么学什么，缺什么补什么‛的原则，继续大规模培训干部，大幅度提升干部素质，为推进南长经济社会又好又快发展提供智力支撑。
1、全面实施干部能力素质攀登工程。制定并实施《南长区2011-2015年干部教育培训规划》，进一步完善培训制度、细化培训层次，合理配置培训资源，切实提高培训效益，努力形成具有南长特色的干部教育培训体系。不断健全完善干部教育培训学分考核制度、领导干部上讲台制度、培训计划项目报告制度等各项制度，为顺利、高效地开展各类培训，全面提升干部能力素质。着力开展区管干部集中教育培训，根据南长经济社会转型发展形势的需要，积极组织开展重点岗位党政正职专题研讨出国（境）培训。联合各类优秀办学机构，组织区管领导干部到国内著名高校、培训机构和中央企业学习培训，探索运用菜单选学、小班教学模式开展专题轮训班，力争用5年时间使全区区管干部普遍轮训一遍，努力实现区管干部综合能力跨越提升。
2、大力加强年轻干部的教育培训。从各级领导班子建设需要和长远发展出发，结合中青年干部成长的特点，把政治理论、理想信念和履职能力作为教育培养的主要内容，分层分类开展年轻干部队伍教育培训。高质量地办好中青年干部培训班，抓好‚305‛工程培养对象的培养，加大对选调生和大学生村官的培养使用力度，通过理论学习、党性锻炼和岗位历练等方式，持续提升年轻干部的基础理论水平和实际工作能力。着眼打造具备国际化素质的领导人才，继续举办年轻干部BFT外语能力提升等培训班，帮助干部拓展视野、提升能力。注重加强对优秀年轻党外干部和女干部的教育培养，努力提升党外干部和女干部的能力素质。
3、更加注重干部基层实践锻炼。进一步完善年轻干部培养方式，多形式开展实践锻炼，积极开展基层与机关重点岗位的双向
挂职，到市级机关上挂锻炼，到先进地区外挂锻炼。持续开展年轻干部的上下交流、横向交流，坚持把基层一线和信访、稳定、经济建设等重点岗位作为培养锻炼干部的重要阵地，不断丰富各级干部的岗位任职经历，增强基层实践经验，提高干部应对复杂局面、处理实际问题和做好群众工作的能力，并逐步形成长效机制。积极推行新录用公务员、选调生和军转干部到基层任职制度，完善鼓励干部扎根基层的制度措施，继续做好社区主任助理的择优进编工作，健全从基层选调优秀干部到区机关部门工作办法，进一步畅通基层优秀干部的成长渠道。
（五）人才优先发展行动计划
以建设人才特区、人才高地为目标，围绕政策保障、体制建设、机制运行、资金投入、环境营造等，进一步创新思路和举措，力求做优做特，加快各类人才的培养和引进。
1、完善人才工作体制机制。认真落实《关于更大力度引进高层次创新创业人才和高水平经营管理人才的三年行动计划》、《关于建设‚人才特区‛的意见》、《南长区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》等文件精神，不断完善和优化人才政策体系。建立党委、政府‚一把手‛抓‚第一资源‛的目标责任制，把人才发展主要指标纳入经济社会发展规划，每年对人才优先发展目标责任制进行考核通报。坚持人才投入优先保证，区人才发展专项资金不低于本级一般预算收入的3%，到2015年，人力资本投资占GDP比重达15%以上。
2、推进实施重点人才工程。以物联网、精密机械制造、软件和服务外包、文化创意、旅游休闲、高端商务服务等产业为重点，大力推进实施高层次创新创业领军人才引领工程、战略性新兴产
业人才培育工程、高端服务业人才集聚工程、高水平企业经营管理人才素质提升工程、高技能专业技术人才开发工程、高水准社会工作人才能力攀升工程等重点人才工程，力争到2015年，全区‚国家千人计划‛专家2人以上、省‚双创计划‛人才5人以上。
3、大力实施高端人才系列引育计划。以深化实施‚530‛计划、‚无锡千人计划‛为抓手，依托无锡市‚530‛企业服务网、南长企业在线、南长人才金港等网络服务平台和人才中介服务机构，大力引进培育海内外高层次人才，力争到2015年，全区累计引进高层次创新创业人才和团队500人以上，其中国际国内顶尖人才5人、科技创业领军人才（‚530‛计划人才）100人、创业中介领军人才10人、科技创新领军人才30人；引进并重点支持50个物联网科技领军型创新创业人才和团队，培养500名以上物联网产业急需人才；引进培育高层次文化创意及旅游休闲产业人才300人、软件与服务外包高级人才500人、各类服务业高层次人才300人；企业经营管理人才总量达2万人,其中高水平经营管理人才达500人；专业技术人才总量达1.7万人，其中具有高级职称的专业技术人才达0.18万人；技能人才总量达1.4万人，其中高技能人才达0.35万人；具有社会工作师职称的专职社会工作人才达400人，其中获得中、高级社会工作师职称的专职社会工作人才达150人以上。
4、优化人才综合环境。坚持服务优先理念，围绕人才引进、培养、使用、评价、激励、保障等各个环节，进一步完善区科技和人才工作体系，创新政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式，加快推进‚三创‛载体、人才公寓建设和园区功能调整步伐，加快建设一支适应南长特色‚人才特区‛建设要求的高素质、专业化、复合型人才工作队伍，提升人才服务效能，营
造高层次人才宜居乐业的良好环境，让海内外人才近悦远来。
（六）创新基层组织建设行动计划
以创先争优为统揽加强党的基层组织建设，积极推动党的组织和党的工作在各个领域有覆盖、有效提升，推动党员先锋模范作用得到更好发挥，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，夯实党在基层的执政基础。
1、不断深化创先争优活动。以‚推动科学发展，建设幸福南长‛为主题，以‚堡垒工程‛、‚红旗工程‛为抓手，以深入开展‚五比五赛‛活动为载体，加强领导和指导，创新内容和形式，细化目标和责任，建立创先争优的长效机制，充分发挥基层党组织和广大党员在推动科学发展、促进社会和谐稳定中的作用，为建设最有魅力的现代化中心城区提供坚强的组织保证。加大力度培育和选树一批先进典型，充分利用报刊、网络、简报等阵地，及时总结宣传先进经验和成功做法，不断壮大先进基层党组织和优秀共产党员典型群体，形成学习先进、赶超先进的良好氛围。以教育、卫生、司法系统等条线单位和群团组织为重点，深化窗口单位和服务行业创先争优活动，形成整体推进创先争优活动的局面。
2、扎实推进统筹共建基层党建工作。顺应‚十二五‛发展新形势，分层建立基层党组织建设协调机构，明确工作责任，健全协调机制，落实专项资金，形成推进基层党建工作的整体合力。按照组织建设互帮、党员干部互动、党建阵地互用、扶贫帮困互助、和谐稳定互促的要求，进一步深化统筹共建基层党建工作，打破条块党组织间体系分割、运行封闭的工作模式，整合党建资源，增强组织功能，推动各领域党组织加强交流、优势互补、共同发展。多渠道、多层次健全党内关怀激励机制，通过建立党内
关爱基金，深化结对帮扶和志愿服务等活动，探索建立困难党员生活救助和就业帮扶机制，推动幸福社会建设。
3、大力推动基层党建创新实践。围绕创新社会管理新要求，全面启动基层党支部规范化建设创建达标工作，着力增强党组织的创造力凝聚力战斗力，夯实党的工作基础。围绕推动转型发展新要求，以三区三带九街（区）和商务楼宇建设为重点，坚持条块结合、属地管理的原则，不断创新新经济社会组织党组织设置方式和管理体系，到2015年，全区95%以上的非公有制企业都有党员，实现党的组织和党的工作有效全覆盖。围绕现代化城区建设新要求，积极探索区域性大党建工作有效途径，试点设立社区党委，加快构建以社区党组织为核心，居民委员会（社工站）、业主委员会、物业和辖区单位为成员，党员广泛参与的工作模式，努力把党的政治优势、组织优势转化为推动幸福社区建设的管理优势、服务优势。
4、着力增强党员队伍生机活力。围绕推动发展、促进和谐、服务群众，综合运用公开承诺、领导点评、群众评议等方式，强化履职成效和目标考核，激发基层党组织和党员干事创业的内在动力。研究制定党员分类教育管理的意见，针对不同类型、不同层次党员特点，分别明确教育重点和管理方法，增强工作的针对性和实效性。积极推广和运用信息化新技术，依托各级党员服务中心和现代远程教育站点，大力推进基层电子党务平台建设，努力使网络、手机等信息媒介成为党员教育管理的有效载体。以优化党员队伍构成和分布结构为重点，切实做好发展党员工作，结合我区经济社会转型发展的新要求，加强宏观指导，创新工作理念，倾斜发展指标，进一步加大在‚530企业‛创新创业人才和优秀外来务工人员中发展党员工作力度，通过三至五年的努力，使
这类人员中党员比例有大幅提升，为实现我区新经济社会组织党的工作和组织全覆盖注入源头活水。
5、切实加强基层党组织书记队伍建设。把握基层党组织建设的时代性和规律性，从各领域的实际出发，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，努力建设一支宏大的高素质基层党组织书记队伍。社区要拓宽选才渠道，创新选拔方式，增强岗位吸引力，完善机关事业单位党员到社区担任党组织书记的配套政策，探索建立社区党支部书记激励保障机制，到2015年，全区社区党组织书记 “职业化” 比例不少于60%。‚两新‛组织要以党工、党政干部兼职为主体，积极探索区域化设置、社会化配备、职业化管理党组织书记队伍的新路子。机关、事业单位和国有企业等要按照宜兼则兼、宜专则专的原则，走出一条建设专兼职结合、精干高效的党组织书记队伍的有效途径。
（七）弘扬优良作风行动计划
牢固树立以人为本、执政为民的理念，大力弘扬密切联系群
众、求真务实、艰苦奋斗的优良作风，认真解决群众反映强烈的突出问题，建立行风作风评议长效机制。
1、牢固树立以人为本、执政为民的理念。引导党员干部坚持群众路线和立场，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，在各项工作中真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力维护人民群众权益和社会公平正义。继承和发扬党的优良传统，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强宗旨意识、公仆意识和责任意识，进一步增强群众观念提高群众工作能力。牢固树立‚群众利益无小事‛的观念，引导党员干部特
别是领导干部树立权力就是责任、管理就是服务的理念，把以人为本、执政为民的理念落到实处。
2、大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗的优良作风。树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。认真开展领导干部下基层‚三解三促‛活动和‚服务企业促发展‛百日大走访活动，并形成长效机制。坚持求真务实、开拓创新，克服形式主义、表面文章，坚决反对作风飘浮、敷衍塞责，把群众拥护不拥护、赞成不赞成作为检验工作的根本标准。各级领导干部要时刻牢记‚两个务必‛，坚持勤俭办事，防止铺张浪费。与人民群众同甘共苦、同舟共济，真正把心思用到干事创业上来。
3、认真解决群众反映强烈的突出问题。把人民群众最关心、要求最迫切、反映最强烈的突出问题作为专项治理的重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，把维护人民群众利益作为我们工作的出发点和归宿点，深入推进工程建设领域突出问题、‚小金库‛、公务用车和庆典、研讨会、论坛清理规范工作，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制。严格按照《南长区作风效能投诉处理办法》，强化作风效能投诉件的办理及责任追究。完善办理群众咨询、建议、投诉、举报的工作程序和规范。着力解决征地拆迁、住房保障、环境保护、安全生产等方面存在的突出问题，真正的为人民群众排忧解难，依法保障人民群众的合法利益。
4、建立健全作风效能和政风行风评议长效机制。探索党政机关绩效管理，完善服务承诺、首问负责、限时办结等制度，认真落实党政领导干部问责暂行规定，制定科学的行政效能评估和目标考核办法，促进机关改进服务、提高效能。完善群众评议、目标考核和干部年度考核相结合的机关作风评议机制。继续深入开
展好政风行风评议、基层站所评议以及机关作风与效能评估工作，强化监督制约，推动作风效能建设向更高水平发展，不断提升群众对行风作风建设的满意度。
（八）加强反腐倡廉建设行动计划
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严
格执行党风廉政建设责任制，完善惩治与预防腐败体系，坚持用制度管权管事管人，坚决查办违纪违法案件，确保反腐倡廉建设取得实际成效。
1、严格执行党风廉政建设责任制。把党风廉政建设责任制落实情况作为对各级主要领导年终考核的重要内容，切实增强各级党政领导班子和领导干部的抓党风廉政责任的主体意识，根据工作分工抓好分管部门和单位反腐倡廉的组织、督查和指导，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，做到‚一岗双责‛。切实抓好责任分解、责任考核、责任追究。维护党风廉政建设责任制的严肃性。注重改革创新，不断提高落实责任制的水平，切实把党风廉政建设责任制落到实处。
2、不断完善惩治与预防腐败体系。健全完善具有南长特色的惩防体系，进一步加强组织领导和责任落实机制，完善项目化推进平台，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风、作风效能和惩治腐败‚六大机制‛建设。继续开展廉政文化进机关、社区、学校、企业、家庭活动，不断丰富充实惩防体系内容。围绕重点领域和关键环节，大力加强反腐倡廉制度创新，不断深化行政管理体制、国有资产管理体制等领域的改革创新，积极参与推进社会管理创新和社会建设，促进社会和谐稳定。
3、坚持用制度管权管事管人。建立健全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。深化行政管理体制、
干部人事制度、国有资产管理体制改革，堵塞制度漏洞，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。建立健全干部经常性监督管理机制，完善干部激励保障机制。认真落实干部民主生活会、谈心谈话等制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。强化对领导干部权力行使过程的制约和监督，不断健全完善具有南长特色的惩防体系，加强内控机制建设，充分运用电子监察平台等监督检查手段，强化对行政权力网上公开透明运行、‚12345‛服务平台事项等办理工作的监管，真正做到权力在阳光下行使和运行。
4、坚决查办违纪违法案件。强化办案措施，拓宽案源线索，严肃查处违法违纪案件和严重损害群众利益的案件。充分发挥信访主渠道作用，健全网络举报和受理机制，加强舆情监测，探索及时揭露、发现和查处违纪违法案件的新途径新办法。充分发挥反腐败协调小组的作用，提高科学化办案水平，增强突破疑难、复杂案件的能力。加强案件管理和监督，做到有案必查、有案查好，严格依纪依法、安全文明办案。积极研究发案规律，注重案件查处成果的延伸拓展，从权力运行的全过程，及时发现体制、机制、制度及管理上的漏洞，做好查案后续工作，促进惩治成果向预防成果转化，不断完善案件管理的各项机制。
三、组织领导和保障措施
加快创新党建工作行动，是十二五时期我区加强党的建设的总目标总抓手，必须建立健全科学的评价体系、有效的组织保障和工作推进机制，努力形成上下联动、横向互动的工作格局。
1、构建职责明晰、齐抓共管的管党机制。健全区委统一领导，区委组织部牵头，区纪委、组织、宣传、统战等党委部门和工、青、妇等群团组织共同参与的党的建设协调机构，切实加强对党
的建设的领导和指导。建立健全区委和区直属党组织党建工作例会制度，定期研究、及时解决党建工作中出现的新情况新问题。分层建立党建工作考核制度和述职制度，强化责任落实，在全区上下形成一级抓一级、一级带一级，推动党建工作创新发展的良好局面。进一步健全理论研究制度，整合党建研究资源，充分发挥基层党建工作研究的指导作用，加强党建工作理论研究，推动党的建设的创新实践。
2、构建共同分担、经费到位的投入机制。完善财政支撑的基层党建工作专项资金制度，建立区级党建工作专项资金每年不少于50万元，机关及其它单位党组织按每名党员每年不少于100元的标准，建立党建工作专项资金；各街道每年按不少于10万元的额度设立党建工作专项资金。非公企业党组织活动经费按职工年度工资总额千分之五的的比例作为企业管理费在税前列支。加大党费对基层党建工作的支持力度，用于基层党组织阵地建设、培训基层党务干部、培育党建工作先进典型等。
3、构建分类指导、措施有力的推进机制。要根据创新党建工作各项任务，分类制定实施方案、分别明确工作举措、分层抓好推进落实，不断增强工作的针对性和实效性。要发扬敢闯、敢试、敢于争先的精神，围绕党建工作中的重点、难点问题，进行认真研究，在遵循总体要求的基础上，解放思想，开拓创新，积极探索党建工作的新思路、新举措，努力提升党建工作科学化水平。要注重宣传引导，及时总结推广创新实践中的好经验、好做法，发挥示范带动作用，在全区上下进一步浓厚创新氛围、激发创新热情。
4、构建体系健全、功能完善的保障机制。以区、街道、社区三级党员服务中心建设为重点，整合服务资源，丰富服务内容，
提升服务质量，形成上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众的公共服务体系。依托市基层党务管理综合服务平台，大力推进各级党建网站建设和管理，积极发挥网络党建效能。加大对基层党务干部的关爱激励力度，重视从基层培养干部、选拔干部、重用干部，努力营造感情留人、待遇留人、事业留人的良好环境。
南长区加快创新党建工作行动计划
（2011-2015年）
征求意见稿
党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝，是引领和推动经济社会科学发展的根本保证。以改革创新精神，大力推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提升党的建设科学化水平，对于全面落实区第十次党代会精神，奋力开创率先基本实现现代化新局面，加快实现建设最有魅力现代化中心城区的奋斗目标，具有十分重大而深远的意义。为全面推进我区党的建设创新发展，根据胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神和省委关于实施党建工作创新工程全面贯彻‚六个注重‛、全力推进‚八项工程‛的要求，以及市委关于争创全省党建工作最佳实践区的意见，特制订本行动计划。
一、指导思想和总体目标
1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大和十七届四中、五中全会关于党的建设的部署和要求，以及区第十次党代会确定的目标任务，把党的建设纳入率先基本实现现代化的总体布局，以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的各项建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为南长率先基本实现现代化提供更加坚强有力的保证。
2、总体目标。经过5年左右的努力，使南长党的建设走在全
市前列。全区党建工作创新实践取得更为显著的成效，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强，党（工）委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用充分发挥，党的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，党同人民群众的血肉联系进一步密切，党的建设科学化水平进一步提高。党的建设同率先基本实现现代化事业紧密相联、相互促进，以党的建设新进展推动经济社会发展实现新跨越，人民群众对党的建设创新成果和党领导科学发展、率先发展的成效充分认可。
二、主要任务和重点举措
（一）思想理论武装创新行动计划
坚持把理论武装摆在首要位置，与时俱进地用党的创新理论武装党员干部、教育人民群众，引导党员干部坚持不懈加强中国特色社会主义理论体系学习，自觉践行社会主义核心价值体系，切实提高理论素养和解决实际问题的能力，为全面建设最有魅力的现代化中心城区提供强有力的思想保证。
1、坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。组织党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，邓小平理论、‚三个代表‛重要思想以及科学发展观理论，认真抓好胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神的学习宣传教育，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，用党的创新理论武装党员、教育干部，不断增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性。
2、扎实推进学习型党组织建设。以领导干部为重点、以提高科学发展能力为目标，推进学习型党组织和学习型领导班子建设。
围绕区‚十二五‛经济社会发展目标任务和决策部署，进一步加强和改进区两级党（工）委中心组学习，深入学习研究重大问题和热点难点问题，不断提升领导班子解决实际问题、创新推动工作的整体水平，每年集中学习不少于12次。进一步抓好各级领导班子成员深入基层专题调研工作，把理论学习的成果转化为南长加快转型发展、科学发展的有效做法和先进经验，不断提高统揽一方的领导能力、执政能力和创新能力。进一步加大对各基层党组织学习情况的指导和督促检查力度，并适时组织经验交流，逐级推荐、形成一批学习型党组织建设工作示范点。
3、大力推动党的最新理论成果的普及。加强理论宣讲队伍建设，加强对马克思主义中国化最新成果的宣传教育，围绕国家、省、市、区重要方针政策，结合基层实际深入开展各类教育宣讲活动，进一步推动南长新一轮的思想解放，用科学理论武装党员、干部和群众。有效发挥基层党校、市民学校等阵地作用，坚持常年定期举办以政治理论、党性党纪、形势任务和有关业务知识等为主要内容的党员干部培训、轮训班，不断推动马克思主义理论和重大战略决策进基层、进群众、进人心。加大‚‘建设创新南长、魅力南长、幸福南长’‛和‚内学一汽锡柴、外学张雷盛群‛等主题宣传教育力度，选树宣传先进典型，发挥先进典型、道德模范和“身边好人”的示范带动作用。进一步加强和改进个人自学、专题讲座、报告会、专题片、主题教育等学习教育方式，努力满足党员干部的学习需求，不断提升党员干部党性修养、自身素质和实践能力。
（二）党内民主建设行动计划
坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，发展党内民主，有效保障党员主体地位和民主权利，切实维护党的团结统一，更加广泛地凝聚党员意愿和主张，努力使全区各级党组织
和广大党员的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。
1、健全完善班子决策工作机制。按照民主化、制度化、规范化的要求，进一步完善各级领导班子议事规则和决策程序，健全集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，形成更加科学规范的民主决策、管理和监督机制。建立和规范领导班子决策咨询制度，重大决策事先充分征求党员、群众、基层干部的意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者和社会听证在决策过程中的作用。健全民主集中制执行情况监督检查制度，保障集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定各项制度落实。进一步明确区委全委会的职责范围、工作内容和工作方式，健全区委全委会成员缺额递补、民主推荐重要干部、重大事项票决等制度，充分发挥区委全委会对重大问题的决策作用。认真落实区委常委会议事决策规则，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，落实区委委员、纪委委员对常委会进行询问、质询制度。
2、积极探索党代表发挥作用的有效途径。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。按照省市委的统一部署，积极推进党代会常任制和代表任期制工作，定期向党代表通报区委工作情况，探索建立党代会代表提案提议处理和回复制度。完善区委委员联系党代表、党代表联系党员群众制度，在认真总结基层党代表工作站经验的基础上，试点开展党代表接待日活动，不断拓宽党代表联系群众渠道，充分反映党员的意见建议。逐步建立党代表参与重大决策的工作机制，有序安排党代表参加重要干部推荐和民主评议、列席区委有关会议，进一步营造党内民主讨论、民主监督的环境。五年内，建立区、街两级党代表联络工作机构，健全党代表经常性工作机制，保证党代表各项权利的有效行使。
3、进一步扩大党内基层民主。以维护党员主体地位、保障党员民主权利为重点，不断创新党内基层民主的实现形式。改进基层选举制度，在普遍推行社区党组织领导班子换届公推直选的基础上，研究制定相关配套政策，规范基层党组织直接选举工作，逐步开展其他基层党组织领导班子公推直选试点。改进候选人提名方式，建立组织提名与党员或代表联合提名制度。完善党组织领导班子成员任职承诺、定期向党员报告工作及接受党员评议等制度，拓宽党内意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度。进一步健全基层党内生活制度，认真落实民主生活会的有关规定，健全完善党员干部定期党性分析制度，充分发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。
4、深入推进基层党务公开。研究出台基层党务公开的实施意见，明确党组织党务公开的内容、方法、程序和范围。凡属党内规定要求公开的事项，都要在相应范围内以适当方式公开；对党组织制定的、不涉及党和国家秘密的事项，通过信息公开栏、网站、报纸等途径，主动向社会公开；对党员、群众要求公开的事项，经党组织研究认为可以公开的，通过党内会议、文件和通报等方式，在一定范围内以适当方式予以公开。完善落实党内情况通报制度，改进和提升党组织新闻发言人工作，试点开展基层党组织书记‚双向述职‛，畅通党内信息沟通渠道，不断增强党务工作的透明度与公信力。
（三）深化干部人事制度改革行动计划
坚持以改革创新为动力，以完善机制为重点，加快落实干部人事制度改革纲要精神，实现党管干部与扩大民主的有机统一，不断提升选人用人公信度和群众满意度，着力打造一支善于推动科学发展的高素质干部队伍。
1、民主公开竞争择优，健全干部选任机制。改进干部选拔任用提名方式，统筹运用组织推荐、领导举荐、群众推荐、个人自荐等方式多渠道推荐干部，研究制定主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名办法。加大公开选拔、公推竞岗等竞争性选拔领导干部力度，每年拿出一定数量的区管领导岗位在全区范围内进行公推竞岗或面向社会公开选拔，到2015年，新提拔副科职以上党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的不少于三分之一。大力推广机关中层干部竞争上岗。探索完善全程差额选任制度，研究出台‚两推一决‛差额选任党政正职办法。加强以新提任干部素质与能力表现为主要内容的试用期考察，进一步完善干部选任机制。
2、围绕服务科学发展，选优配强领导班子。认真执行街道、机关和企事业单位领导班子配备规定，严格控制机构职数，统筹做好年轻干部、女干部、党外干部的配备工作。把党政正职作为领导班子建设的重点，健全正职后备干部的多岗位任职交流办法，大力选拔转变方式、创新社会管理急需的高素质领导干部，优化各级领导班子的知识、专业和经历等结构。加大后备干部的培养和使用力度，规范开展区管领导干部机关与基层的双向交流工作，鼓励年轻干部朝下走，在一线磨练意志、锻炼能力，把选拔干部的重点向基层一线倾斜，努力形成领导班子和干部队伍‚老、中、青‛合理配备。
3、建立科学考评体系，改进完善考核方法。建立更加科学的领导班子和领导干部考核评价机制，完善考核内容、改进考核方式、扩大考核民主，统筹运用实绩考评、作风效能考核、横向测评等考评方法，分类确立考核办法，逐步引入群众满意度测评和反向调查等体系，综合分析领导班子和干部实绩。健全领导干部
综合考察机制，坚持德才兼备、以德为先原则，探索‚德‛的细化考察办法，拓宽考察途径，加大在完成重大任务、应对突发事件等急难险重工作中干部的德才表现考察力度。规范实施公务员年度考核办法，加大考核结果运用力度，使考核结果与奖惩、进退挂钩。加大治庸治懒力度，落实诫勉谈话和问责纠错，探索采取‚代理负责‛、‚待岗学习‛、改任非领导职务等举措，对不称职、不胜任干部及时进行调整，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道。
4、依法从严管理干部，健全监督管理机制。健全职务与职级相结合的干部晋升激励制度，继续推行高年龄段科员级优秀公务员晋升副主任科员工作，充分调动和发挥各年龄段干部的积极性。发挥干部监督工作联席会议成员单位作用，加强重点岗位、重点领域、重点时期的监督，健全电话、信访、互联网‚三位一体‛的举报网络，拓宽干部监督信息来源。完善用制度管权、管人、管事的科学机制，全面推广‚三责联审‛（选人用人责任审查、机构编制责任审核、任期经济责任审计），强化对党政主要领导用人、用编、用钱等权力的监督，逐步探索开展任中‚三责联审‛试点工作。加大干部选拔任用工作横向监督和对下指导力度，继续执行‚一报告两评议‛和列席基层干部任免会议制度，研究出台干部选任全程记实办法、区管干部任职前组织部征求纪委意见试行办法。
（四）提升干部能力素质行动计划
围绕南长‚十二五‛发展目标，把建设‚创新南长、魅力南长、幸福南长‛过程中所遇到的新情况、新问题作为重要培训内容，按照‚干什么学什么，缺什么补什么‛的原则，继续大规模培训干部，大幅度提升干部素质，为推进南长经济社会又好又快发展提供智力支撑。
1、全面实施干部能力素质攀登工程。制定并实施《南长区2011-2015年干部教育培训规划》，进一步完善培训制度、细化培训层次，合理配置培训资源，切实提高培训效益，努力形成具有南长特色的干部教育培训体系。不断健全完善干部教育培训学分考核制度、领导干部上讲台制度、培训计划项目报告制度等各项制度，为顺利、高效地开展各类培训，全面提升干部能力素质。着力开展区管干部集中教育培训，根据南长经济社会转型发展形势的需要，积极组织开展重点岗位党政正职专题研讨出国（境）培训。联合各类优秀办学机构，组织区管领导干部到国内著名高校、培训机构和中央企业学习培训，探索运用菜单选学、小班教学模式开展专题轮训班，力争用5年时间使全区区管干部普遍轮训一遍，努力实现区管干部综合能力跨越提升。
2、大力加强年轻干部的教育培训。从各级领导班子建设需要和长远发展出发，结合中青年干部成长的特点，把政治理论、理想信念和履职能力作为教育培养的主要内容，分层分类开展年轻干部队伍教育培训。高质量地办好中青年干部培训班，抓好‚305‛工程培养对象的培养，加大对选调生和大学生村官的培养使用力度，通过理论学习、党性锻炼和岗位历练等方式，持续提升年轻干部的基础理论水平和实际工作能力。着眼打造具备国际化素质的领导人才，继续举办年轻干部BFT外语能力提升等培训班，帮助干部拓展视野、提升能力。注重加强对优秀年轻党外干部和女干部的教育培养，努力提升党外干部和女干部的能力素质。
3、更加注重干部基层实践锻炼。进一步完善年轻干部培养方式，多形式开展实践锻炼，积极开展基层与机关重点岗位的双向
挂职，到市级机关上挂锻炼，到先进地区外挂锻炼。持续开展年轻干部的上下交流、横向交流，坚持把基层一线和信访、稳定、经济建设等重点岗位作为培养锻炼干部的重要阵地，不断丰富各级干部的岗位任职经历，增强基层实践经验，提高干部应对复杂局面、处理实际问题和做好群众工作的能力，并逐步形成长效机制。积极推行新录用公务员、选调生和军转干部到基层任职制度，完善鼓励干部扎根基层的制度措施，继续做好社区主任助理的择优进编工作，健全从基层选调优秀干部到区机关部门工作办法，进一步畅通基层优秀干部的成长渠道。
（五）人才优先发展行动计划
以建设人才特区、人才高地为目标，围绕政策保障、体制建设、机制运行、资金投入、环境营造等，进一步创新思路和举措，力求做优做特，加快各类人才的培养和引进。
1、完善人才工作体制机制。认真落实《关于更大力度引进高层次创新创业人才和高水平经营管理人才的三年行动计划》、《关于建设‚人才特区‛的意见》、《南长区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》等文件精神，不断完善和优化人才政策体系。建立党委、政府‚一把手‛抓‚第一资源‛的目标责任制，把人才发展主要指标纳入经济社会发展规划，每年对人才优先发展目标责任制进行考核通报。坚持人才投入优先保证，区人才发展专项资金不低于本级一般预算收入的3%，到2015年，人力资本投资占GDP比重达15%以上。
2、推进实施重点人才工程。以物联网、精密机械制造、软件和服务外包、文化创意、旅游休闲、高端商务服务等产业为重点，大力推进实施高层次创新创业领军人才引领工程、战略性新兴产
业人才培育工程、高端服务业人才集聚工程、高水平企业经营管理人才素质提升工程、高技能专业技术人才开发工程、高水准社会工作人才能力攀升工程等重点人才工程，力争到2015年，全区‚国家千人计划‛专家2人以上、省‚双创计划‛人才5人以上。
3、大力实施高端人才系列引育计划。以深化实施‚530‛计划、‚无锡千人计划‛为抓手，依托无锡市‚530‛企业服务网、南长企业在线、南长人才金港等网络服务平台和人才中介服务机构，大力引进培育海内外高层次人才，力争到2015年，全区累计引进高层次创新创业人才和团队500人以上，其中国际国内顶尖人才5人、科技创业领军人才（‚530‛计划人才）100人、创业中介领军人才10人、科技创新领军人才30人；引进并重点支持50个物联网科技领军型创新创业人才和团队，培养500名以上物联网产业急需人才；引进培育高层次文化创意及旅游休闲产业人才300人、软件与服务外包高级人才500人、各类服务业高层次人才300人；企业经营管理人才总量达2万人,其中高水平经营管理人才达500人；专业技术人才总量达1.7万人，其中具有高级职称的专业技术人才达0.18万人；技能人才总量达1.4万人，其中高技能人才达0.35万人；具有社会工作师职称的专职社会工作人才达400人，其中获得中、高级社会工作师职称的专职社会工作人才达150人以上。
4、优化人才综合环境。坚持服务优先理念，围绕人才引进、培养、使用、评价、激励、保障等各个环节，进一步完善区科技和人才工作体系，创新政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式，加快推进‚三创‛载体、人才公寓建设和园区功能调整步伐，加快建设一支适应南长特色‚人才特区‛建设要求的高素质、专业化、复合型人才工作队伍，提升人才服务效能，营
造高层次人才宜居乐业的良好环境，让海内外人才近悦远来。
（六）创新基层组织建设行动计划
以创先争优为统揽加强党的基层组织建设，积极推动党的组织和党的工作在各个领域有覆盖、有效提升，推动党员先锋模范作用得到更好发挥，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，夯实党在基层的执政基础。
1、不断深化创先争优活动。以‚推动科学发展，建设幸福南长‛为主题，以‚堡垒工程‛、‚红旗工程‛为抓手，以深入开展‚五比五赛‛活动为载体，加强领导和指导，创新内容和形式，细化目标和责任，建立创先争优的长效机制，充分发挥基层党组织和广大党员在推动科学发展、促进社会和谐稳定中的作用，为建设最有魅力的现代化中心城区提供坚强的组织保证。加大力度培育和选树一批先进典型，充分利用报刊、网络、简报等阵地，及时总结宣传先进经验和成功做法，不断壮大先进基层党组织和优秀共产党员典型群体，形成学习先进、赶超先进的良好氛围。以教育、卫生、司法系统等条线单位和群团组织为重点，深化窗口单位和服务行业创先争优活动，形成整体推进创先争优活动的局面。
2、扎实推进统筹共建基层党建工作。顺应‚十二五‛发展新形势，分层建立基层党组织建设协调机构，明确工作责任，健全协调机制，落实专项资金，形成推进基层党建工作的整体合力。按照组织建设互帮、党员干部互动、党建阵地互用、扶贫帮困互助、和谐稳定互促的要求，进一步深化统筹共建基层党建工作，打破条块党组织间体系分割、运行封闭的工作模式，整合党建资源，增强组织功能，推动各领域党组织加强交流、优势互补、共同发展。多渠道、多层次健全党内关怀激励机制，通过建立党内
关爱基金，深化结对帮扶和志愿服务等活动，探索建立困难党员生活救助和就业帮扶机制，推动幸福社会建设。
3、大力推动基层党建创新实践。围绕创新社会管理新要求，全面启动基层党支部规范化建设创建达标工作，着力增强党组织的创造力凝聚力战斗力，夯实党的工作基础。围绕推动转型发展新要求，以三区三带九街（区）和商务楼宇建设为重点，坚持条块结合、属地管理的原则，不断创新新经济社会组织党组织设置方式和管理体系，到2015年，全区95%以上的非公有制企业都有党员，实现党的组织和党的工作有效全覆盖。围绕现代化城区建设新要求，积极探索区域性大党建工作有效途径，试点设立社区党委，加快构建以社区党组织为核心，居民委员会（社工站）、业主委员会、物业和辖区单位为成员，党员广泛参与的工作模式，努力把党的政治优势、组织优势转化为推动幸福社区建设的管理优势、服务优势。
4、着力增强党员队伍生机活力。围绕推动发展、促进和谐、服务群众，综合运用公开承诺、领导点评、群众评议等方式，强化履职成效和目标考核，激发基层党组织和党员干事创业的内在动力。研究制定党员分类教育管理的意见，针对不同类型、不同层次党员特点，分别明确教育重点和管理方法，增强工作的针对性和实效性。积极推广和运用信息化新技术，依托各级党员服务中心和现代远程教育站点，大力推进基层电子党务平台建设，努力使网络、手机等信息媒介成为党员教育管理的有效载体。以优化党员队伍构成和分布结构为重点，切实做好发展党员工作，结合我区经济社会转型发展的新要求，加强宏观指导，创新工作理念，倾斜发展指标，进一步加大在‚530企业‛创新创业人才和优秀外来务工人员中发展党员工作力度，通过三至五年的努力，使
这类人员中党员比例有大幅提升，为实现我区新经济社会组织党的工作和组织全覆盖注入源头活水。
5、切实加强基层党组织书记队伍建设。把握基层党组织建设的时代性和规律性，从各领域的实际出发，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，努力建设一支宏大的高素质基层党组织书记队伍。社区要拓宽选才渠道，创新选拔方式，增强岗位吸引力，完善机关事业单位党员到社区担任党组织书记的配套政策，探索建立社区党支部书记激励保障机制，到2015年，全区社区党组织书记 “职业化” 比例不少于60%。‚两新‛组织要以党工、党政干部兼职为主体，积极探索区域化设置、社会化配备、职业化管理党组织书记队伍的新路子。机关、事业单位和国有企业等要按照宜兼则兼、宜专则专的原则，走出一条建设专兼职结合、精干高效的党组织书记队伍的有效途径。
（七）弘扬优良作风行动计划
牢固树立以人为本、执政为民的理念，大力弘扬密切联系群
众、求真务实、艰苦奋斗的优良作风，认真解决群众反映强烈的突出问题，建立行风作风评议长效机制。
1、牢固树立以人为本、执政为民的理念。引导党员干部坚持群众路线和立场，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，在各项工作中真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力维护人民群众权益和社会公平正义。继承和发扬党的优良传统，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强宗旨意识、公仆意识和责任意识，进一步增强群众观念提高群众工作能力。牢固树立‚群众利益无小事‛的观念，引导党员干部特
别是领导干部树立权力就是责任、管理就是服务的理念，把以人为本、执政为民的理念落到实处。
2、大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗的优良作风。树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。认真开展领导干部下基层‚三解三促‛活动和‚服务企业促发展‛百日大走访活动，并形成长效机制。坚持求真务实、开拓创新，克服形式主义、表面文章，坚决反对作风飘浮、敷衍塞责，把群众拥护不拥护、赞成不赞成作为检验工作的根本标准。各级领导干部要时刻牢记‚两个务必‛，坚持勤俭办事，防止铺张浪费。与人民群众同甘共苦、同舟共济，真正把心思用到干事创业上来。
3、认真解决群众反映强烈的突出问题。把人民群众最关心、要求最迫切、反映最强烈的突出问题作为专项治理的重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，把维护人民群众利益作为我们工作的出发点和归宿点，深入推进工程建设领域突出问题、‚小金库‛、公务用车和庆典、研讨会、论坛清理规范工作，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制。严格按照《南长区作风效能投诉处理办法》，强化作风效能投诉件的办理及责任追究。完善办理群众咨询、建议、投诉、举报的工作程序和规范。着力解决征地拆迁、住房保障、环境保护、安全生产等方面存在的突出问题，真正的为人民群众排忧解难，依法保障人民群众的合法利益。
4、建立健全作风效能和政风行风评议长效机制。探索党政机关绩效管理，完善服务承诺、首问负责、限时办结等制度，认真落实党政领导干部问责暂行规定，制定科学的行政效能评估和目标考核办法，促进机关改进服务、提高效能。完善群众评议、目标考核和干部年度考核相结合的机关作风评议机制。继续深入开
展好政风行风评议、基层站所评议以及机关作风与效能评估工作，强化监督制约，推动作风效能建设向更高水平发展，不断提升群众对行风作风建设的满意度。
（八）加强反腐倡廉建设行动计划
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严
格执行党风廉政建设责任制，完善惩治与预防腐败体系，坚持用制度管权管事管人，坚决查办违纪违法案件，确保反腐倡廉建设取得实际成效。
1、严格执行党风廉政建设责任制。把党风廉政建设责任制落实情况作为对各级主要领导年终考核的重要内容，切实增强各级党政领导班子和领导干部的抓党风廉政责任的主体意识，根据工作分工抓好分管部门和单位反腐倡廉的组织、督查和指导，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，做到‚一岗双责‛。切实抓好责任分解、责任考核、责任追究。维护党风廉政建设责任制的严肃性。注重改革创新，不断提高落实责任制的水平，切实把党风廉政建设责任制落到实处。
2、不断完善惩治与预防腐败体系。健全完善具有南长特色的惩防体系，进一步加强组织领导和责任落实机制，完善项目化推进平台，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风、作风效能和惩治腐败‚六大机制‛建设。继续开展廉政文化进机关、社区、学校、企业、家庭活动，不断丰富充实惩防体系内容。围绕重点领域和关键环节，大力加强反腐倡廉制度创新，不断深化行政管理体制、国有资产管理体制等领域的改革创新，积极参与推进社会管理创新和社会建设，促进社会和谐稳定。
3、坚持用制度管权管事管人。建立健全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。深化行政管理体制、
干部人事制度、国有资产管理体制改革，堵塞制度漏洞，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。建立健全干部经常性监督管理机制，完善干部激励保障机制。认真落实干部民主生活会、谈心谈话等制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。强化对领导干部权力行使过程的制约和监督，不断健全完善具有南长特色的惩防体系，加强内控机制建设，充分运用电子监察平台等监督检查手段，强化对行政权力网上公开透明运行、‚12345‛服务平台事项等办理工作的监管，真正做到权力在阳光下行使和运行。
4、坚决查办违纪违法案件。强化办案措施，拓宽案源线索，严肃查处违法违纪案件和严重损害群众利益的案件。充分发挥信访主渠道作用，健全网络举报和受理机制，加强舆情监测，探索及时揭露、发现和查处违纪违法案件的新途径新办法。充分发挥反腐败协调小组的作用，提高科学化办案水平，增强突破疑难、复杂案件的能力。加强案件管理和监督，做到有案必查、有案查好，严格依纪依法、安全文明办案。积极研究发案规律，注重案件查处成果的延伸拓展，从权力运行的全过程，及时发现体制、机制、制度及管理上的漏洞，做好查案后续工作，促进惩治成果向预防成果转化，不断完善案件管理的各项机制。
三、组织领导和保障措施
加快创新党建工作行动，是十二五时期我区加强党的建设的总目标总抓手，必须建立健全科学的评价体系、有效的组织保障和工作推进机制，努力形成上下联动、横向互动的工作格局。
1、构建职责明晰、齐抓共管的管党机制。健全区委统一领导，区委组织部牵头，区纪委、组织、宣传、统战等党委部门和工、青、妇等群团组织共同参与的党的建设协调机构，切实加强对党
的建设的领导和指导。建立健全区委和区直属党组织党建工作例会制度，定期研究、及时解决党建工作中出现的新情况新问题。分层建立党建工作考核制度和述职制度，强化责任落实，在全区上下形成一级抓一级、一级带一级，推动党建工作创新发展的良好局面。进一步健全理论研究制度，整合党建研究资源，充分发挥基层党建工作研究的指导作用，加强党建工作理论研究，推动党的建设的创新实践。
2、构建共同分担、经费到位的投入机制。完善财政支撑的基层党建工作专项资金制度，建立区级党建工作专项资金每年不少于50万元，机关及其它单位党组织按每名党员每年不少于100元的标准，建立党建工作专项资金；各街道每年按不少于10万元的额度设立党建工作专项资金。非公企业党组织活动经费按职工年度工资总额千分之五的的比例作为企业管理费在税前列支。加大党费对基层党建工作的支持力度，用于基层党组织阵地建设、培训基层党务干部、培育党建工作先进典型等。
3、构建分类指导、措施有力的推进机制。要根据创新党建工作各项任务，分类制定实施方案、分别明确工作举措、分层抓好推进落实，不断增强工作的针对性和实效性。要发扬敢闯、敢试、敢于争先的精神，围绕党建工作中的重点、难点问题，进行认真研究，在遵循总体要求的基础上，解放思想，开拓创新，积极探索党建工作的新思路、新举措，努力提升党建工作科学化水平。要注重宣传引导，及时总结推广创新实践中的好经验、好做法，发挥示范带动作用，在全区上下进一步浓厚创新氛围、激发创新热情。
4、构建体系健全、功能完善的保障机制。以区、街道、社区三级党员服务中心建设为重点，整合服务资源，丰富服务内容，
提升服务质量，形成上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众的公共服务体系。依托市基层党务管理综合服务平台，大力推进各级党建网站建设和管理，积极发挥网络党建效能。加大对基层党务干部的关爱激励力度，重视从基层培养干部、选拔干部、重用干部，努力营造感情留人、待遇留人、事业留人的良好环境。