电校评估“2012”6号
中央广播电视大学2011年开放教育教学检查情况通报
各省级广播电视大学，中央广播电视大学直属学院、八一学院、总参学院、空军学院、西藏学院、残疾人教育学院：
根据《关于开展2011年中央广播电视大学开放教育教学检查工作的通知》（电校评估“2011”2号）部署，中央广播电视大学于2011年9月至2012年2月组织开展了开放教育教学检查工作。本次教学检查将实地检查与网上检查一并进行，采取各参检单位自检，中央电大组织专家远程检查、工作人员对网上教学过程跟踪检查和实地抽查相结合的方式进行。
现综合参检单位自检和中央电大实地抽查、网上检查的结果，将中央广播电视大学2011年开放教育教学检查情况通报如下：
一、组织实施情况
(一) 方案制定
中央电大结合开放教育教学和教学管理工作，以及国家开放大学筹建准备工作，制定了教学检查工作方案，确定本次教学检查的内容为：
1．教学组织与落实
（1）是否有体现本校特点的教学准备文件。
（2）课程教学安排是否明确，教学环节落实是否到位。
（3）专业、课程师资配备情况。
（4）教学活动（面授课、辅导答疑、小组学习、教研活动等）的设计及实施效果。
（5）网上实时教学活动的组织和实施情况。
（6）网上日常辅导答疑情况。
以上内容主要结合各参检单位所推荐的专业及课程进行检查。
2．教学管理与考核
（1）教师开展教学活动（含网上教学活动）是否有明确的规定和要求，是否有相应的考核办法，落实和监控情况。
（2）形成性考核是否有明确的管理规定和要求，形成性考核作业布臵和批改情况。
3．其他
（1）‚创建示范性基层电大（教学点）‛项目的组织与落实情况，示范性基层电大（教学点）在后续建设项目中对加强教学工作、提高教学质量的基本思路、推进措施以及实施效果。
（2）对国家开放大学教学基本建设、教学管理与运行、教学模式改革等方面的建议。
本次网上教学检查的重点是：一、网上教学常规工作。重点检查网上实时和非实时教学活动开展情况及效果。二、学校网上教学制度建设。三、网上教学过程的落实和监控。四、网上教学模式推广和应用上采取的措施及取得的成效。
（二）工作部署
2011年9月26日，中央电大按照工作方案，印发《关于开展2011年中央广播电视大学开放教育教学检查工作的通知》（电校评估“2011”2号）。
（三）参检单位自检
按照通知要求，2011年11月10日前，各参检单位均成立了教学检查工作组，按照检查内容要求认真组织开展了自检工作, 并提交了自检报告。
（四）中央电大实地抽查
中央电大成立检查组分别对云南、陕西、广东、安徽、山东、四川、青岛、黑龙江8所省级电大、中央电大总参学院、空军学院及30余所分校（教学点）进行了实地抽查，各检查组均提交了工作报告。2011年12月22日，中央电大召开了实地检查工作汇报会。
（五）中央电大网上检查
中央电大自2011年11月至2012年1月组织专家远程检查、工作人员跟踪检查各参检单位网上教学过程。
二、自检报告审阅和实地检查情况
总体上看，各参检单位教学检查组织认真，工作落实比较到位。各参检单位教学秩序稳定，注重加强教学过程规范管理，重视提高教学质量。部分参检单位结合开放大学建设工作进行了一些有益探索。
本次教学检查组织工作比较突出，工作开展认真规范、检查内容细致明确、自检报告务实具体的有：辽宁、上海、福建、浙江、安徽、江西、山东、湖南、广东、深圳、四川、成都、西安等省级
电大和中央电大直属学院。
（一）主要进展
1．教学准备文件齐备
各参检单位所查专业及课程的实施性专业培养方案、专业教学实施细则、课程教学实施细则等教学准备文件齐备，能够保证教学活动正常开展。
2．教学安排明确，教学设备投入继续加大
各参检单位及抽查的分校（教学点）能够制定明确的课程教学安排和学期课程表。继续加大对教学设备添臵与更新的投入力度。
2011年，江西电大对网络带宽和设备进行了全面升级，出口带宽从50M 扩充到500M ，已建成主干千兆、百兆交换到桌面的网络。具有华为9306核心交换机、联想网御千兆防火墙和实名认证计费网关等多项网络设备和用于网络考试、教务管理、邮件网关、网络杀毒等功能的曙光2U 服务器。目前网络中心各类服务器达到21台。
贵州电大加大资金投入力度确保教学的正常开展，2011年教学软硬件设施投入达800余万元。其中实验设施的投入为300万，图书资源的投入为300万，改善网络环境为100万，资源建设为100万，是历年来在教学设备投入上最多的一年。
空军学院利用空军党委拨出的专项经费，建设了双流高清教学视频系统，使部队既可参加空军‚远程课堂‛学习辅导，又可自行开展远程教学。结合空军‚蓝天翼网‛建设工程，改进完善了从空军学院联通至教学点的教学网站，教学点联通率达90%以上。
3．教学过程落实得到进一步重视
大部分参检单位在面授辅导课的组织过程中，授课时间合理、
授课时数适当，管理较为规范。多家参检单位根据专业、课程特点进行分类，按类别合理安排面授辅导课时。大部分参检单位将综合实践环节的管理制度化，规范毕业论文答辩工作，加强实践基地建设，夯实综合实践环节教学基础。部队学院能够结合部队特色合理安排教学辅导。
广东电大自检中重点检查了面授辅导课的课时数，汇总各市县电大、省直分校的抽检课程面授辅导安排课时数。所查30门课程的平均面授课时数在19—42课时之间。从检查的结果来看，该省各级电大基本都能对所开设课程组织面授辅导。
深圳电大制定《深圳电大教师课堂教学规范》，突显面授辅导课的导学和助学作用，教师从传统的‚教学‛变为‚导学‛、‚助学‛，成为学生学习知识的参与人、启发人、引路人，从知识的讲授者转变为学习的组织者、指导者和管理者。
湖北电大根据《导学环节标准化实施意见》提出三大要求。一是要求省校、市州级电大教师在教学过程中，按照课程教学基本规律，定时、定量完成规定的‚标准化教学动作‛。二是要求各市、县级电大教师在教学过程中，联动配合，紧密协作，使各个教学环节的组织、安排能够相互衔接、形成整体、落到实处。三是围绕学生学习需求, 通过网络学习平台等媒体进行及时的教学引领和辅导，开展有目的性、有针对性的导学。
厦门电大按照《厦门市广播电视大学关于做好2011年开放教育各专业综合实践教学工作的通知》要求，安排落实综合实践环节的各项工作。物流（专）专业利用校内物流实训室大胆改革《物流综合实训》课程内容。通过仓储模拟实习、运输模拟实习、配送模拟
实习、货物代理与报关模拟、集装箱码头管理模拟等计算机仿真模拟操作，给学生以充分的技能训练和实践机会。通过模拟的职业环境，学生在模拟活动中‚学以致用‛，锻炼职业技能、熏陶职业素养，缩短了理论与实践操作距离。
湖南电大在实践教学方面做了多项探索。第一，积极组织‚十万学子三湘行‛社会调查实践活动。第二，谨慎推进本科毕业论文（设计）自主答辩工作。第三，大力推进专科毕业作业的内容与形式改革，破解实践教学难题。第四，建立了多种形式的网上虚拟实训平台。第五，通过多途径建立实践教学基地。
4．教学管理规定和要求明确
绝大多数参检单位对教学管理实施、教师职责、网上教学活动开展作出了明确的规定和要求。多家电大有明确规定，对未按要求完成教学活动的教师按教学事故进行处理。
湖南电大2011年完善修订了《湖南广播电视大学开放教育专业培养方案管理制度》、《湖南广播电视大学开放教育教学过程管理制度》等33个开放教育教学管理制度。一方面，通过举办经常性的网上教学检查与评比活动来检查省校专业与课程责任教师的教学情况；另一方面，通过教学检查、巡教巡学等检查各分校教学工作的组织与落实情况。
广州电大出台了《开放教育教学过程管理实施办法》、《教师教学工作规范》、《开放教育导学教师管理办法》、《教学督导工作条例》等制度文件，新修了《广州电大教学事故处理规定》，完善了《开放教育质量管理手册》，实施了‚到课率日报制‛、‚日常教学检查周报制‛、‚网上教学检查月报制‛和‚督导听评课月报制‛，狠抓常规教
学，成效显著。
甘肃电大2011年制定了《甘肃电大教学指导中心2011年教学工作要点》、《甘肃广播电视大学2011年上半年网上教学工作要求》、《甘肃广播电视大学2011年下半年网上教学工作要求》等多个文件。这些文件对教师开展网上教学活动、面授辅导活动、辅导答疑活动、建立小组学习做出了明确的规定和要求，使教师的教学活动有章可循。
5．进一步加强形成性考核管理、形考作业总体情况较好
各参检单位对形成性考核的组织实施、过程管理、成绩的评定等方面做出明确的规定和要求，并加强落实情况的检查与监督。
福建电大重视形考作业的检查与监督。针对形考检查中发现的问题采取通报批评教学点、取消形考成绩、取消期末考试资格等多项处理。针对虚报形考成绩的分校（教学点），省校给予黄牌警告并跟踪检查。
河南电大于每年的6月和12月中旬开展形成性考核工作的专项检查，对报考学生的形成性考核作业册进行抽查，重点是对学生完成形成性考核作业的情况、教师对形成性考核作业的批改情况，以及学生的作业成绩和考核成绩一致性和真实性进行检查，较好地保证了形成性考核工作落实与实施。
四川电大一些分校坚持对形考作业的检查与监督。如攀枝花电大每学期对形成性考核作业批改情况进行检查，并按标准将检查结果分为A 、B 、C 三个等级，及时通报总结并要求不合格的教师重新批改。眉山电大制订了《眉山电大开放教育课程形成性考核实施办法》，每学期对形成性作业的完成和批改情况进行抽查，针对在抽查
中发现的问题要求批阅教师和有关人员及时改正。对弄虚作假的学生，眉山电大取消其形成性考核成绩，并进行通报批评。
安徽电大多数分校采取随学习进度分期布臵批改的形式。全部按随学习进度分期批改的要求统计，检查时学生完成率在70%左右，教师批改率平均在90%以上，个别化评语率基本在70%以上。
中央电大直属学院对办公室管理、基础会计、经济数学基础、企业集团财务管理、政治学原理五门课程形成性考核册的评阅情况进行了抽查。共抽查作业625份，其中8份未评阅，占0.13%；只给出作业总分的136份，占21.8%；教师对每道题目评阅对错、并给出总评分的333份，占53.3%；教师对每道题目评阅对错并给出总评分，还指出学生出现错误的原因以及问题所在，提出建议或给予学生鼓励性评价的148份，占23.7%。
参检单位自检与中央电大实地抽查发现总体上形考作业完成、批改情况较好。
6．示范性基层电大（教学点）后续项目落实基本到位，示范效应得到发挥
各参检单位在自检报告中对第一批、第二批共100余所全国示范性基层电大（教学点）的后续项目的组织与落实情况进行了介绍。中央电大在实地检查时也重点抽查了示范性基层电大（教学点）。检查发现绝大多数示范性基层电大（教学点）后续项目建设能够按照预期计划正常进行，各学校加大开放教育办学软硬件投入，提高教学质量，不断扩大在当地的社会影响，切实发挥示范性作用。
天津电大河北分校作为河北区远程教育的龙头，承担着区域终身教育中的大部分培训教育任务。2011年各类项目共培训数千人
次。通过后续项目建设，整合了开放教育、社区教育、社会培训、职业资格证书培训等功能，提升电大品牌质量和影响力。充分发挥河北分校开放教育的资源优势和终身教育基地的辐射作用，为构建学习型社会起到支持服务作用。
吉林电大桦甸分校为了保证‚示范性基层电大‛后续项目的顺利实施，先后扩建了一个70座高配臵计算机网络教室、10个工位水电焊实验室、40个工位电脑控制缝纫实训教室和能容纳50人同时上课的面点实训教室等硬件设施。
上海电大黄浦分校在2009年进行了外语教学团队建设，2010年申报了市电大校级教学团队建设，并给予团队一定的政策支持和经费投入。目前英语教学团队开设了英语教学互动网站，开辟了英语角，进行教学改革课题研究，学员的学习积极性普遍提高。近2年为本区局公务员、区域内商贸企业服务人员以及社会人员进行外语培训60个班3000人次。在英语培训的基础上，增设日语等语种的培训以满足市场的需求。
福建电大福鼎学院在硬件投入的基础上加强软件建设，投入资金30万元进行福鼎电大学院人才资源库的建设，重点解决经济类、管理类、法学类、工程类等学科的建设，对原有的人才资源进行合理的配臵和整合，新建具有闽浙边界地方特色的教学资源，满足当地社会经济发展的需要。投入专项资金20万元加强师资队伍的引进、培训工作，培养一专多能的人才。
山东电大周村电大发挥示范性县级电大的示范作用，为电大系统的发展做出贡献。2010年春，周村电大在淄博全市电大教学工作会议上做了开放教育教学工作经验推广发言。2010年10月，在周
村电大召开了‚全市电大信息化建设研讨会‛，向全市介绍周村电大信息化建设经验。从2010年至今，周村电大共接待1个省电大学习观摩团，多个省内兄弟电大观摩学习，共对全市5个兄弟电大进行了现场指导。
（二）存在问题：
1．师资队伍建设有待进一步加强。主要表现在现有教师队伍在数量、结构、素质方面与教学要求仍有差距。对外聘教师的管理较弱，部分外聘教师对开放教育不够了解，不能按照要求组织实施教学，不能在实践环节对学员做出有效指导。教师培训需要进一步加强。
2．面授辅导到课率低。主要原因有：一是学员工学矛盾突出，学习目的定位偏差，学习主动性不强导致参与的积极性较差。二是个别基层电大不重视面授辅导环节，面授课教学环节没有真正落实到位，面授辅导无论从次数和时数都达不到。三是少数面授课教师教学能力和水平欠缺，教学方法不当，教学效果不佳。
3．缺乏有效教学监控、督导、评价措施。主要表现在虽然制定了教学活动的工作规范、实施要求和具体计划，但缺乏有效的对教学活动（含网上教学活动）进行监控、督导、评价的手段。
三、网上检查情况
网上教学工作总体比较突出的是天津、甘肃、深圳、安徽、陕西、成都、江苏、湖北、沈阳、上海等省级电大；较好的有福建、哈尔滨、广州、江西、宁夏、青海、四川、黑龙江、武汉、北京等省级电大；与2010年网上教学检查相比，进步比较明显的有成都、湖北、陕西、青海、武汉、宁夏等省级电大。
（一）主要进展
大部分省级电大加强了对网上教学工作重要性的认识，不断完善制度建设，规范网上教学工作流程，落实网上教学过程，强化检查监督机制，采取了各种措施促进学生参与网上学习，探索并总结了各种有效的网上教学模式，进一步提高了网上教学的质量和水平。
天津电大以国家开放大学建设为契机，针对教学改革和发展的需要，从网上教学工作存在的问题出发，通过自检工作制度化、网上教学管考一体化、三级教学平台整合与应用项目、学生网上学习行为纳入形考成绩管理试点项目等途径，进一步提高网上教学质量。学校以专业为基础，每学期初开展教学准备情况的检查，期中和期末开展专项检查，确保网上教学资源和教学活动的质量。积极推进教学模式改革，提出了3+2+1模式试点，开展了基于Moodle 平台的教学设计，推行了网上与网下多种训练形式相结合的三档累计积分考核制度。学校出台了《天津广播电视大学课程责任教师网上论坛发帖工作量奖励办法（试行）》、《关于定期进行网上教学活动实施效果通报的通知》等，进一步规范对教师网上教学活动的要求，使网上教学活动更科学，更有实效，同时激励教师开展网上教学的积极性。
甘肃电大制定了网上教学活动规范，对网上教学活动安排、活动过程、活动次数、内容总结等做出了规范要求。通过采取狠抓实名注册率、学生网上学习记入形成性考核成绩、教师回帖情况纳入年终工作量考核等一系列措施促进网上教学的开展。通过开展‚一级一站式网上教学支持服务‛，探索了多级平台向一级平台的过渡，改进和创新了网上学习支持服务模式。学校在网上教学实践的过程
中，探索和形成了一批在面授教学、辅导答疑、小组学习、教研活动等方面具有实际操作价值的典型个案，如市场营销学课程的基于PRSE 模式开展小组讨论，企业物流管理课程的基于学生工作实践建立小组学习模式等。这些教学案例适应成人自主学习特点，受到学生的欢迎。
深圳电大网上教学实行‚分级管理，扁平化教学‛，依托‚一支队伍‛（课程教学团队）推行深圳电大系统‚一个平台‛的网上教学管理模式。每学期均开展学期初、期中、期末教学检查，通报检查结果并提出整改措施。学校加大科学研究和资源建设的投入，每年投入近200万元开展教学科研和资源开发，2010年至2011年间陆续投入100万元开发网络课程。举办了‚开放大学：我们怎样当老师‛中国远程教育教师论坛，引发了教师的教学反思。开展了诸如‚以实用、简单为目标梳理优化网上资源‛、‚如何针对专科新生开展‘面授—网上一体化’互动教学探索‛、创建‚学习影响圈‛等教学改革研究，推进教学模式的探索。
安徽电大加强制度建设，全方位规范网上教学，积极推进网络教学改革。学校开展丰富多彩的网上教学评选与竞赛活动，如‚‘网上精彩一课’教学评比活动‛、‚网上学习之星‛评选活动、‚开放教育课程网上教学质量评价活动‛等。每个学期开学前，学校在网上发布网上教学安排，要求教师将网上教学纳入课程教学设计一体化方案之中，同时，要求各分校、教学点将省校的网上教学安排，纳入本地的课程教学安排中，并在本地网站公布。学校形成了一批有特色的课程，如证据学、国际私法等课程，网上教学活动主题明确，学生参与积极性高，课程论坛回帖及时。
陕西电大充分认识到远程开放教育中网上教学的重要性，积极组织教师和学生开展网上实时或非实时的交互式教学辅导活动，采取多项措施促进师生利用多媒体教学资源开展网上教学。学校鼓励分校和教学点根据学生分布情况和学生需求，有针对性地开展符合实际情况的教学方式。陕西电大新城分校考虑到开放教育学生业余学习的特点，要求面授课教师在第一次授课中必须讲解七个模块的内容，其中网上教学资源介绍和如何进行网上学习作为重要内容重点介绍。学校鼓励教师开展基于网络的专题活动，重视对活动的组织和对学生的引导，如婚姻家庭法课程针对引起社会较大关注的婚姻法司法解释（三）的颁布实施，组织了一次网上实时讨论，学生联系现实生活中遇到的问题积极参与讨论，整个教学活动持续两个小时，教学效果较好。
成都电大印发了《开放教育教学组织过程关键环节质量控制基准要求》，明确要求从入学教育、面授教学、网上教学活动、形成性考核、考前复习等关键环节强化开放教育教学组织过程，强化并严把质量关。注重网上教学活动的设计，围绕教学目标和活动主题，突出学生在学习中的主体地位，如高级财务会计课程要求学生设定讨论主题，师生共同参加，通过教师在讨论过程中提出问题、学生作答等方式吸引学生参加讨论。
（二）存在问题
1．实时教学活动的主题设计、对活动过程资料的整理发布有待进一步规范，学生参与度需进一步提高。在主题设计上，部分省级电大存在着无主题、无设计，或有主题设计，但设计形式单一，问题层次较少的现象，交互还停留在简单的问答式互动；在对活动过
程资料的整理发布上，许多省级电大重视程度不足，没有及时对实时网上教学活动过程的资料进行整理、公布；在学生的参与情况上，部分省级电大实时教学活动学生参与人数较少，甚至存在没有学生参与的现象；在实时教学活动组织数量上，部分省级电大未能达到基本要求。
2．课程论坛中的教学策略亟待提高，教师论坛回帖和各类非实时讨论有待进一步规范。大多数省级电大设臵了独立的课程论坛，并按要求设臵了版主，学生发帖情况也有了一定的改善。但是，教师在论坛中激励学生发帖、引导学生讨论的策略明显不足；在教师回帖情况上，部分省级电大教师回帖不及时、回帖质量不够高，且存在集中回帖的现象；在专题讨论的组织上，不同省校差异较大，部分省校根据学科性质、课程内容组织了多次专题讨论，效果明显，部分省校则从未组织过专题讨论。
3．支持服务工作有待进一步完善和细化。大部分省级电大逐步完善了面向学生的信息服务、咨询服务、技术服务等支持服务，但服务的内容还不够全面，服务质量有待进一步提高。存在教学信息不足、查询功能不强，对学生学习过程中的引导和支持不足的问题，而且为学生提供的个性化学习支持服务也比较少。如有些省电大抽查到的部分课程中教师介绍不明确，找不到教师联系方式，学生提出的问题无人解答。
此外，虽然网上资源建设情况并未作为本次网上教学检查的专项内容，但检查专家还是发现了一些问题。部分省级电大仍然存在网上教学资源较少，形式单一，资源更新不及时，点击量较少的问题，难以吸引学生参与、满足学生需求；网上教学资源建设的规划
和设计、各类资源的衔接和匹配、资源的时效性和可拓展性需要进一步加强。在资源的管理维护环节，部分省级电大存在教学资源与栏目内容不符、教学资源重复上传、教学文件不规范、教学资源标题不明确、无效链接、陈旧过时的教学资源堆积、栏目空臵等现象。
四、检查结果的反馈与使用
1．向实地抽查单位提供反馈意见。
2．汇总整理38家电大对国家开放大学基本建设、教学管理与运行和教学模式改革3大方面的建议近140条提交中央电大校领导和教学与教学管理部门参考。
3．部分教学检查情况和结果提供中央电大相关部门参考。如将示范性基层电大（教学点）后续项目落实情况提交发展规划办公室、将形考检查情况提交给考试中心等。
4．探索将教学检查与教学督导工作相结合。整理本次检查中收集到的涉及专业与课程、教材及资源、考试与考核、教学平台、教学教务管理等方面的问题及建议，以‚电校督导‛文号印发给中央电大相关学科学院、教学管理部门。请相关部门提交情况说明或整改方案，中央电大将分期分批向地方电大进行反馈。
5．发布教学检查自检报告电子版，供各参检单位交流、学习、参考。
五、下一步工作思路
1．2011年教学检查由中央电大统一规划、布臵实地检查和网上检查，减少了工作环节，减轻了地方电大工作负担。2012年教学检查仍将继续采用这种方式。
2．将2011年教学检查发现的薄弱环节、中央电大及地方电大
整改情况作为2012年检查的重点。
3．结合国家开放大学建设进展，继续重点检查保证教学秩序稳定及教学过程落实效果方面的内容。
二○一二年六月六日
主题词：电大 开放教育 教学检查 通报
中央广播电视大学校长办公室 不予公开 2012年6月6日印发
电校评估“2012”6号
中央广播电视大学2011年开放教育教学检查情况通报
各省级广播电视大学，中央广播电视大学直属学院、八一学院、总参学院、空军学院、西藏学院、残疾人教育学院：
根据《关于开展2011年中央广播电视大学开放教育教学检查工作的通知》（电校评估“2011”2号）部署，中央广播电视大学于2011年9月至2012年2月组织开展了开放教育教学检查工作。本次教学检查将实地检查与网上检查一并进行，采取各参检单位自检，中央电大组织专家远程检查、工作人员对网上教学过程跟踪检查和实地抽查相结合的方式进行。
现综合参检单位自检和中央电大实地抽查、网上检查的结果，将中央广播电视大学2011年开放教育教学检查情况通报如下：
一、组织实施情况
(一) 方案制定
中央电大结合开放教育教学和教学管理工作，以及国家开放大学筹建准备工作，制定了教学检查工作方案，确定本次教学检查的内容为：
1．教学组织与落实
（1）是否有体现本校特点的教学准备文件。
（2）课程教学安排是否明确，教学环节落实是否到位。
（3）专业、课程师资配备情况。
（4）教学活动（面授课、辅导答疑、小组学习、教研活动等）的设计及实施效果。
（5）网上实时教学活动的组织和实施情况。
（6）网上日常辅导答疑情况。
以上内容主要结合各参检单位所推荐的专业及课程进行检查。
2．教学管理与考核
（1）教师开展教学活动（含网上教学活动）是否有明确的规定和要求，是否有相应的考核办法，落实和监控情况。
（2）形成性考核是否有明确的管理规定和要求，形成性考核作业布臵和批改情况。
3．其他
（1）‚创建示范性基层电大（教学点）‛项目的组织与落实情况，示范性基层电大（教学点）在后续建设项目中对加强教学工作、提高教学质量的基本思路、推进措施以及实施效果。
（2）对国家开放大学教学基本建设、教学管理与运行、教学模式改革等方面的建议。
本次网上教学检查的重点是：一、网上教学常规工作。重点检查网上实时和非实时教学活动开展情况及效果。二、学校网上教学制度建设。三、网上教学过程的落实和监控。四、网上教学模式推广和应用上采取的措施及取得的成效。
（二）工作部署
2011年9月26日，中央电大按照工作方案，印发《关于开展2011年中央广播电视大学开放教育教学检查工作的通知》（电校评估“2011”2号）。
（三）参检单位自检
按照通知要求，2011年11月10日前，各参检单位均成立了教学检查工作组，按照检查内容要求认真组织开展了自检工作, 并提交了自检报告。
（四）中央电大实地抽查
中央电大成立检查组分别对云南、陕西、广东、安徽、山东、四川、青岛、黑龙江8所省级电大、中央电大总参学院、空军学院及30余所分校（教学点）进行了实地抽查，各检查组均提交了工作报告。2011年12月22日，中央电大召开了实地检查工作汇报会。
（五）中央电大网上检查
中央电大自2011年11月至2012年1月组织专家远程检查、工作人员跟踪检查各参检单位网上教学过程。
二、自检报告审阅和实地检查情况
总体上看，各参检单位教学检查组织认真，工作落实比较到位。各参检单位教学秩序稳定，注重加强教学过程规范管理，重视提高教学质量。部分参检单位结合开放大学建设工作进行了一些有益探索。
本次教学检查组织工作比较突出，工作开展认真规范、检查内容细致明确、自检报告务实具体的有：辽宁、上海、福建、浙江、安徽、江西、山东、湖南、广东、深圳、四川、成都、西安等省级
电大和中央电大直属学院。
（一）主要进展
1．教学准备文件齐备
各参检单位所查专业及课程的实施性专业培养方案、专业教学实施细则、课程教学实施细则等教学准备文件齐备，能够保证教学活动正常开展。
2．教学安排明确，教学设备投入继续加大
各参检单位及抽查的分校（教学点）能够制定明确的课程教学安排和学期课程表。继续加大对教学设备添臵与更新的投入力度。
2011年，江西电大对网络带宽和设备进行了全面升级，出口带宽从50M 扩充到500M ，已建成主干千兆、百兆交换到桌面的网络。具有华为9306核心交换机、联想网御千兆防火墙和实名认证计费网关等多项网络设备和用于网络考试、教务管理、邮件网关、网络杀毒等功能的曙光2U 服务器。目前网络中心各类服务器达到21台。
贵州电大加大资金投入力度确保教学的正常开展，2011年教学软硬件设施投入达800余万元。其中实验设施的投入为300万，图书资源的投入为300万，改善网络环境为100万，资源建设为100万，是历年来在教学设备投入上最多的一年。
空军学院利用空军党委拨出的专项经费，建设了双流高清教学视频系统，使部队既可参加空军‚远程课堂‛学习辅导，又可自行开展远程教学。结合空军‚蓝天翼网‛建设工程，改进完善了从空军学院联通至教学点的教学网站，教学点联通率达90%以上。
3．教学过程落实得到进一步重视
大部分参检单位在面授辅导课的组织过程中，授课时间合理、
授课时数适当，管理较为规范。多家参检单位根据专业、课程特点进行分类，按类别合理安排面授辅导课时。大部分参检单位将综合实践环节的管理制度化，规范毕业论文答辩工作，加强实践基地建设，夯实综合实践环节教学基础。部队学院能够结合部队特色合理安排教学辅导。
广东电大自检中重点检查了面授辅导课的课时数，汇总各市县电大、省直分校的抽检课程面授辅导安排课时数。所查30门课程的平均面授课时数在19—42课时之间。从检查的结果来看，该省各级电大基本都能对所开设课程组织面授辅导。
深圳电大制定《深圳电大教师课堂教学规范》，突显面授辅导课的导学和助学作用，教师从传统的‚教学‛变为‚导学‛、‚助学‛，成为学生学习知识的参与人、启发人、引路人，从知识的讲授者转变为学习的组织者、指导者和管理者。
湖北电大根据《导学环节标准化实施意见》提出三大要求。一是要求省校、市州级电大教师在教学过程中，按照课程教学基本规律，定时、定量完成规定的‚标准化教学动作‛。二是要求各市、县级电大教师在教学过程中，联动配合，紧密协作，使各个教学环节的组织、安排能够相互衔接、形成整体、落到实处。三是围绕学生学习需求, 通过网络学习平台等媒体进行及时的教学引领和辅导，开展有目的性、有针对性的导学。
厦门电大按照《厦门市广播电视大学关于做好2011年开放教育各专业综合实践教学工作的通知》要求，安排落实综合实践环节的各项工作。物流（专）专业利用校内物流实训室大胆改革《物流综合实训》课程内容。通过仓储模拟实习、运输模拟实习、配送模拟
实习、货物代理与报关模拟、集装箱码头管理模拟等计算机仿真模拟操作，给学生以充分的技能训练和实践机会。通过模拟的职业环境，学生在模拟活动中‚学以致用‛，锻炼职业技能、熏陶职业素养，缩短了理论与实践操作距离。
湖南电大在实践教学方面做了多项探索。第一，积极组织‚十万学子三湘行‛社会调查实践活动。第二，谨慎推进本科毕业论文（设计）自主答辩工作。第三，大力推进专科毕业作业的内容与形式改革，破解实践教学难题。第四，建立了多种形式的网上虚拟实训平台。第五，通过多途径建立实践教学基地。
4．教学管理规定和要求明确
绝大多数参检单位对教学管理实施、教师职责、网上教学活动开展作出了明确的规定和要求。多家电大有明确规定，对未按要求完成教学活动的教师按教学事故进行处理。
湖南电大2011年完善修订了《湖南广播电视大学开放教育专业培养方案管理制度》、《湖南广播电视大学开放教育教学过程管理制度》等33个开放教育教学管理制度。一方面，通过举办经常性的网上教学检查与评比活动来检查省校专业与课程责任教师的教学情况；另一方面，通过教学检查、巡教巡学等检查各分校教学工作的组织与落实情况。
广州电大出台了《开放教育教学过程管理实施办法》、《教师教学工作规范》、《开放教育导学教师管理办法》、《教学督导工作条例》等制度文件，新修了《广州电大教学事故处理规定》，完善了《开放教育质量管理手册》，实施了‚到课率日报制‛、‚日常教学检查周报制‛、‚网上教学检查月报制‛和‚督导听评课月报制‛，狠抓常规教
学，成效显著。
甘肃电大2011年制定了《甘肃电大教学指导中心2011年教学工作要点》、《甘肃广播电视大学2011年上半年网上教学工作要求》、《甘肃广播电视大学2011年下半年网上教学工作要求》等多个文件。这些文件对教师开展网上教学活动、面授辅导活动、辅导答疑活动、建立小组学习做出了明确的规定和要求，使教师的教学活动有章可循。
5．进一步加强形成性考核管理、形考作业总体情况较好
各参检单位对形成性考核的组织实施、过程管理、成绩的评定等方面做出明确的规定和要求，并加强落实情况的检查与监督。
福建电大重视形考作业的检查与监督。针对形考检查中发现的问题采取通报批评教学点、取消形考成绩、取消期末考试资格等多项处理。针对虚报形考成绩的分校（教学点），省校给予黄牌警告并跟踪检查。
河南电大于每年的6月和12月中旬开展形成性考核工作的专项检查，对报考学生的形成性考核作业册进行抽查，重点是对学生完成形成性考核作业的情况、教师对形成性考核作业的批改情况，以及学生的作业成绩和考核成绩一致性和真实性进行检查，较好地保证了形成性考核工作落实与实施。
四川电大一些分校坚持对形考作业的检查与监督。如攀枝花电大每学期对形成性考核作业批改情况进行检查，并按标准将检查结果分为A 、B 、C 三个等级，及时通报总结并要求不合格的教师重新批改。眉山电大制订了《眉山电大开放教育课程形成性考核实施办法》，每学期对形成性作业的完成和批改情况进行抽查，针对在抽查
中发现的问题要求批阅教师和有关人员及时改正。对弄虚作假的学生，眉山电大取消其形成性考核成绩，并进行通报批评。
安徽电大多数分校采取随学习进度分期布臵批改的形式。全部按随学习进度分期批改的要求统计，检查时学生完成率在70%左右，教师批改率平均在90%以上，个别化评语率基本在70%以上。
中央电大直属学院对办公室管理、基础会计、经济数学基础、企业集团财务管理、政治学原理五门课程形成性考核册的评阅情况进行了抽查。共抽查作业625份，其中8份未评阅，占0.13%；只给出作业总分的136份，占21.8%；教师对每道题目评阅对错、并给出总评分的333份，占53.3%；教师对每道题目评阅对错并给出总评分，还指出学生出现错误的原因以及问题所在，提出建议或给予学生鼓励性评价的148份，占23.7%。
参检单位自检与中央电大实地抽查发现总体上形考作业完成、批改情况较好。
6．示范性基层电大（教学点）后续项目落实基本到位，示范效应得到发挥
各参检单位在自检报告中对第一批、第二批共100余所全国示范性基层电大（教学点）的后续项目的组织与落实情况进行了介绍。中央电大在实地检查时也重点抽查了示范性基层电大（教学点）。检查发现绝大多数示范性基层电大（教学点）后续项目建设能够按照预期计划正常进行，各学校加大开放教育办学软硬件投入，提高教学质量，不断扩大在当地的社会影响，切实发挥示范性作用。
天津电大河北分校作为河北区远程教育的龙头，承担着区域终身教育中的大部分培训教育任务。2011年各类项目共培训数千人
次。通过后续项目建设，整合了开放教育、社区教育、社会培训、职业资格证书培训等功能，提升电大品牌质量和影响力。充分发挥河北分校开放教育的资源优势和终身教育基地的辐射作用，为构建学习型社会起到支持服务作用。
吉林电大桦甸分校为了保证‚示范性基层电大‛后续项目的顺利实施，先后扩建了一个70座高配臵计算机网络教室、10个工位水电焊实验室、40个工位电脑控制缝纫实训教室和能容纳50人同时上课的面点实训教室等硬件设施。
上海电大黄浦分校在2009年进行了外语教学团队建设，2010年申报了市电大校级教学团队建设，并给予团队一定的政策支持和经费投入。目前英语教学团队开设了英语教学互动网站，开辟了英语角，进行教学改革课题研究，学员的学习积极性普遍提高。近2年为本区局公务员、区域内商贸企业服务人员以及社会人员进行外语培训60个班3000人次。在英语培训的基础上，增设日语等语种的培训以满足市场的需求。
福建电大福鼎学院在硬件投入的基础上加强软件建设，投入资金30万元进行福鼎电大学院人才资源库的建设，重点解决经济类、管理类、法学类、工程类等学科的建设，对原有的人才资源进行合理的配臵和整合，新建具有闽浙边界地方特色的教学资源，满足当地社会经济发展的需要。投入专项资金20万元加强师资队伍的引进、培训工作，培养一专多能的人才。
山东电大周村电大发挥示范性县级电大的示范作用，为电大系统的发展做出贡献。2010年春，周村电大在淄博全市电大教学工作会议上做了开放教育教学工作经验推广发言。2010年10月，在周
村电大召开了‚全市电大信息化建设研讨会‛，向全市介绍周村电大信息化建设经验。从2010年至今，周村电大共接待1个省电大学习观摩团，多个省内兄弟电大观摩学习，共对全市5个兄弟电大进行了现场指导。
（二）存在问题：
1．师资队伍建设有待进一步加强。主要表现在现有教师队伍在数量、结构、素质方面与教学要求仍有差距。对外聘教师的管理较弱，部分外聘教师对开放教育不够了解，不能按照要求组织实施教学，不能在实践环节对学员做出有效指导。教师培训需要进一步加强。
2．面授辅导到课率低。主要原因有：一是学员工学矛盾突出，学习目的定位偏差，学习主动性不强导致参与的积极性较差。二是个别基层电大不重视面授辅导环节，面授课教学环节没有真正落实到位，面授辅导无论从次数和时数都达不到。三是少数面授课教师教学能力和水平欠缺，教学方法不当，教学效果不佳。
3．缺乏有效教学监控、督导、评价措施。主要表现在虽然制定了教学活动的工作规范、实施要求和具体计划，但缺乏有效的对教学活动（含网上教学活动）进行监控、督导、评价的手段。
三、网上检查情况
网上教学工作总体比较突出的是天津、甘肃、深圳、安徽、陕西、成都、江苏、湖北、沈阳、上海等省级电大；较好的有福建、哈尔滨、广州、江西、宁夏、青海、四川、黑龙江、武汉、北京等省级电大；与2010年网上教学检查相比，进步比较明显的有成都、湖北、陕西、青海、武汉、宁夏等省级电大。
（一）主要进展
大部分省级电大加强了对网上教学工作重要性的认识，不断完善制度建设，规范网上教学工作流程，落实网上教学过程，强化检查监督机制，采取了各种措施促进学生参与网上学习，探索并总结了各种有效的网上教学模式，进一步提高了网上教学的质量和水平。
天津电大以国家开放大学建设为契机，针对教学改革和发展的需要，从网上教学工作存在的问题出发，通过自检工作制度化、网上教学管考一体化、三级教学平台整合与应用项目、学生网上学习行为纳入形考成绩管理试点项目等途径，进一步提高网上教学质量。学校以专业为基础，每学期初开展教学准备情况的检查，期中和期末开展专项检查，确保网上教学资源和教学活动的质量。积极推进教学模式改革，提出了3+2+1模式试点，开展了基于Moodle 平台的教学设计，推行了网上与网下多种训练形式相结合的三档累计积分考核制度。学校出台了《天津广播电视大学课程责任教师网上论坛发帖工作量奖励办法（试行）》、《关于定期进行网上教学活动实施效果通报的通知》等，进一步规范对教师网上教学活动的要求，使网上教学活动更科学，更有实效，同时激励教师开展网上教学的积极性。
甘肃电大制定了网上教学活动规范，对网上教学活动安排、活动过程、活动次数、内容总结等做出了规范要求。通过采取狠抓实名注册率、学生网上学习记入形成性考核成绩、教师回帖情况纳入年终工作量考核等一系列措施促进网上教学的开展。通过开展‚一级一站式网上教学支持服务‛，探索了多级平台向一级平台的过渡，改进和创新了网上学习支持服务模式。学校在网上教学实践的过程
中，探索和形成了一批在面授教学、辅导答疑、小组学习、教研活动等方面具有实际操作价值的典型个案，如市场营销学课程的基于PRSE 模式开展小组讨论，企业物流管理课程的基于学生工作实践建立小组学习模式等。这些教学案例适应成人自主学习特点，受到学生的欢迎。
深圳电大网上教学实行‚分级管理，扁平化教学‛，依托‚一支队伍‛（课程教学团队）推行深圳电大系统‚一个平台‛的网上教学管理模式。每学期均开展学期初、期中、期末教学检查，通报检查结果并提出整改措施。学校加大科学研究和资源建设的投入，每年投入近200万元开展教学科研和资源开发，2010年至2011年间陆续投入100万元开发网络课程。举办了‚开放大学：我们怎样当老师‛中国远程教育教师论坛，引发了教师的教学反思。开展了诸如‚以实用、简单为目标梳理优化网上资源‛、‚如何针对专科新生开展‘面授—网上一体化’互动教学探索‛、创建‚学习影响圈‛等教学改革研究，推进教学模式的探索。
安徽电大加强制度建设，全方位规范网上教学，积极推进网络教学改革。学校开展丰富多彩的网上教学评选与竞赛活动，如‚‘网上精彩一课’教学评比活动‛、‚网上学习之星‛评选活动、‚开放教育课程网上教学质量评价活动‛等。每个学期开学前，学校在网上发布网上教学安排，要求教师将网上教学纳入课程教学设计一体化方案之中，同时，要求各分校、教学点将省校的网上教学安排，纳入本地的课程教学安排中，并在本地网站公布。学校形成了一批有特色的课程，如证据学、国际私法等课程，网上教学活动主题明确，学生参与积极性高，课程论坛回帖及时。
陕西电大充分认识到远程开放教育中网上教学的重要性，积极组织教师和学生开展网上实时或非实时的交互式教学辅导活动，采取多项措施促进师生利用多媒体教学资源开展网上教学。学校鼓励分校和教学点根据学生分布情况和学生需求，有针对性地开展符合实际情况的教学方式。陕西电大新城分校考虑到开放教育学生业余学习的特点，要求面授课教师在第一次授课中必须讲解七个模块的内容，其中网上教学资源介绍和如何进行网上学习作为重要内容重点介绍。学校鼓励教师开展基于网络的专题活动，重视对活动的组织和对学生的引导，如婚姻家庭法课程针对引起社会较大关注的婚姻法司法解释（三）的颁布实施，组织了一次网上实时讨论，学生联系现实生活中遇到的问题积极参与讨论，整个教学活动持续两个小时，教学效果较好。
成都电大印发了《开放教育教学组织过程关键环节质量控制基准要求》，明确要求从入学教育、面授教学、网上教学活动、形成性考核、考前复习等关键环节强化开放教育教学组织过程，强化并严把质量关。注重网上教学活动的设计，围绕教学目标和活动主题，突出学生在学习中的主体地位，如高级财务会计课程要求学生设定讨论主题，师生共同参加，通过教师在讨论过程中提出问题、学生作答等方式吸引学生参加讨论。
（二）存在问题
1．实时教学活动的主题设计、对活动过程资料的整理发布有待进一步规范，学生参与度需进一步提高。在主题设计上，部分省级电大存在着无主题、无设计，或有主题设计，但设计形式单一，问题层次较少的现象，交互还停留在简单的问答式互动；在对活动过
程资料的整理发布上，许多省级电大重视程度不足，没有及时对实时网上教学活动过程的资料进行整理、公布；在学生的参与情况上，部分省级电大实时教学活动学生参与人数较少，甚至存在没有学生参与的现象；在实时教学活动组织数量上，部分省级电大未能达到基本要求。
2．课程论坛中的教学策略亟待提高，教师论坛回帖和各类非实时讨论有待进一步规范。大多数省级电大设臵了独立的课程论坛，并按要求设臵了版主，学生发帖情况也有了一定的改善。但是，教师在论坛中激励学生发帖、引导学生讨论的策略明显不足；在教师回帖情况上，部分省级电大教师回帖不及时、回帖质量不够高，且存在集中回帖的现象；在专题讨论的组织上，不同省校差异较大，部分省校根据学科性质、课程内容组织了多次专题讨论，效果明显，部分省校则从未组织过专题讨论。
3．支持服务工作有待进一步完善和细化。大部分省级电大逐步完善了面向学生的信息服务、咨询服务、技术服务等支持服务，但服务的内容还不够全面，服务质量有待进一步提高。存在教学信息不足、查询功能不强，对学生学习过程中的引导和支持不足的问题，而且为学生提供的个性化学习支持服务也比较少。如有些省电大抽查到的部分课程中教师介绍不明确，找不到教师联系方式，学生提出的问题无人解答。
此外，虽然网上资源建设情况并未作为本次网上教学检查的专项内容，但检查专家还是发现了一些问题。部分省级电大仍然存在网上教学资源较少，形式单一，资源更新不及时，点击量较少的问题，难以吸引学生参与、满足学生需求；网上教学资源建设的规划
和设计、各类资源的衔接和匹配、资源的时效性和可拓展性需要进一步加强。在资源的管理维护环节，部分省级电大存在教学资源与栏目内容不符、教学资源重复上传、教学文件不规范、教学资源标题不明确、无效链接、陈旧过时的教学资源堆积、栏目空臵等现象。
四、检查结果的反馈与使用
1．向实地抽查单位提供反馈意见。
2．汇总整理38家电大对国家开放大学基本建设、教学管理与运行和教学模式改革3大方面的建议近140条提交中央电大校领导和教学与教学管理部门参考。
3．部分教学检查情况和结果提供中央电大相关部门参考。如将示范性基层电大（教学点）后续项目落实情况提交发展规划办公室、将形考检查情况提交给考试中心等。
4．探索将教学检查与教学督导工作相结合。整理本次检查中收集到的涉及专业与课程、教材及资源、考试与考核、教学平台、教学教务管理等方面的问题及建议，以‚电校督导‛文号印发给中央电大相关学科学院、教学管理部门。请相关部门提交情况说明或整改方案，中央电大将分期分批向地方电大进行反馈。
5．发布教学检查自检报告电子版，供各参检单位交流、学习、参考。
五、下一步工作思路
1．2011年教学检查由中央电大统一规划、布臵实地检查和网上检查，减少了工作环节，减轻了地方电大工作负担。2012年教学检查仍将继续采用这种方式。
2．将2011年教学检查发现的薄弱环节、中央电大及地方电大
整改情况作为2012年检查的重点。
3．结合国家开放大学建设进展，继续重点检查保证教学秩序稳定及教学过程落实效果方面的内容。
二○一二年六月六日
主题词：电大 开放教育 教学检查 通报
中央广播电视大学校长办公室 不予公开 2012年6月6日印发