加强城市少数民族流动人口
管理工作的几点思考
近年来，随着城市化、市场化进程的逐步加快，我市外来少数民族流动人员日益增多，特别是外地少数民族到我市就业谋生、寻求发展的趋势正不断上升。外来少数民族人员的流入不仅活跃了城市经济，繁荣了民族文化，也给民族关系协调工作增加了难度。由于各民族在语言、文化、宗教信仰、生活习俗上的差异以及少数民族群众对流入地的法律法规和城市管理制度不甚了解，容易产生一些矛盾和纠纷，给城市管理带来一定的难度，对社会安定也会产生一定的影响。因此，加强对少数民族流动人口管理，对维护稳定，促进和谐社会建设有着十分重要的意义。
一、我市少数民族流动人口的状况
我市少数民族外来流动人口约50000余人，民族成份45个，众多外来人口参与了城市的建设，也有相当一部分人员在这座城市中扎稳脚跟，开拓创业，成为新市民。由于流动人口工作的短期性，居住的不固定性，流动的随意性，给流动人口的管理带来一定的难度。就目前而言，我市少数民族流动人口主要表现为以下现状：
一是流动速度加快。据最调查，我市现有少数民族流动人口5万余人，比2007年增加了4万人，3年时间增加了4倍，增速明显。
二是聚居现象普遍。由于文化背景、风俗习惯、宗教信仰、民族认同感等原因，流入城市的少数民族人口比较喜欢聚居，以家庭、亲朋好友为主或以同乡、同民族为主的聚居现象十分普遍，带有明显的地域性和民族性。
三是从业特征明显。据调查，少数民族流动人口职业构成主要有三类：一是普通务工，大多结伴在劳动密集型企业从事体力劳动，主要是来自西南、中南地区的少数民族。二是从事工商业，主要是经营牛羊肉、拉面、葡萄干、切糕等特色行业，以青海、甘肃、新疆、宁夏的回族、维吾尔族为主。三是流动商贩，大多贩卖药材、藏刀、首饰等，主要来自四川、青海、贵州、新疆、西藏的藏族、回族、苗族、维吾尔族。
四是受教育水平低。少数民族流动人口年龄轻，文化素质普遍较低，大多只有小学、初中学历。
五是情况不易掌握。由于少数民族流动人口的特点，对流动人员的建档登记工作一时还无法做到及时准确。目前对少数民族流动人员的登记也只局限于有固定租住地和经营地的少数民族。对那些无固定租住地和经营地，以及在建筑工地等从事打工的少数民族很难做到底数清、情况明，对管理工作带来很大难度。
二、我市少数民族流动人口管理工作存在的问题
一是增加了城市管理的难度。一些进入城市的少数民族经商人员没有正常经营所必备的合法手续。作为“外来者”，他们大多是小本经营，而且没有长远发展目标，往往是临时租个门面，添臵一些简单的经营用品，开张经营，不愿主动到当地有关部门申办手续，无照经营现象较普遍。而沿街叫卖的经营者，常常几十人甚至上百人在商业中心区集中沿街摆摊，强买强卖，违章经营。而在执法检查中，他们常常又不服从管理。
二是增加了社会治安管理的难度。由于少数民族流动人口大多来自边远贫困地区，他们当中多数人文化素质偏低，政策法规意识淡薄，违反社会治安管理规定的案件时有发生。
三是增加了民族关系协调工作的难度。由于各民族文化背景
不同，语言、习俗和宗教信仰上有着差异，加上我们一些执法部门和当地汉族群众对少数民族的习俗、禁忌不大了解，因而在执法和交往过程中经常出现一些影响民族关系的事情，而这类事情一旦发生，往往影响较大。
产生这些问题的原因是多方面的。从客观上看，首先，大量的少数民族人员流入城市后，呈现出“两个不适应”。一是流入城市的少数民族人员不适应城市的生活，不懂城市的管理规章，面对新的环境感到茫然和无助，总有一种防范的心理，往往容易抱团，加上自身文化习俗与城市文化的差异，一时很难融入到城市社会之中。二是城市对大量涌入的少数民族人员不适应，有关部门思想准备不足，许多市民在心理上不理解、不接受，往往用另一种眼光看待他们甚至歧视他们。其次，到城市务工、经商的少数民族人员，一是大都文化层次比较低，不少人在沟通上还存在语言上的障碍；二是法制观念比较淡薄，对法律、法规和城市管理规章知之甚少。
从主观上来讲，面对大量的少数民族人员流入城市务工、经商，有关部门也采取了一些积极有效的措施，积累了一些经验，但总体上看，目前还存在五个不到位：一是思想认识不到位。没有把城市民族工作摆到应有的位臵，以致在政策指导上、工作措施上都比较滞后，跟不上发展的需求。二是法制建设不到位。面对城市民族工作的新情况、新问题，没有及时出台适应城市民族工作发展需要的法规、政策和配套措施。三是政策、法规宣传不到位。存在对各级党政干部和行政执法人员的宣传培训不够，对新闻出版人员和各族群众的宣传教育不够的问题。四是服务和管理不到位。没有从适应城市发展规律和人口流动的趋势，转变社会服务和公共管理职能层面进行认真研究，形成一套有效的服务
体系和管理办法，少数民族正当合理的诉求得不到及时反映和有效解决。五是工作手段和机制不到位。在防范和处理矛盾纠纷以及突发事件方面没有形成齐抓共管和协同共管的有效机制，往往使小问题引发成大问题。
少数民族外来流动人口是现阶段城市民族关系的必然反映，也是当前社会转型期间各种问题的表现和缩影，既有历史原因，也有民族风俗习惯、宗教信仰等因素的作用。做好少数民族外来流动人口的服务和管理工作，事关民族团结、社会稳定大局。对此，建议：
1、加强宣传教育，提高思想认识。要加强民族政策法规的宣传教育，这是正确解决和妥善处理好民族问题的前提和保证。要通过多层次、多渠道、多样化的宣传教育活动，提高全社会对做好少数民族外来流动人口工作重要性、必要性的认识，使“三个离不开”的思想更加深入人心，从而营造民族团结、社会和睦的良好社会氛围。
2、加强综合治理，积极做好疏导工作。依法加强对少数民族外来流动人口的管理，在处理和解决涉及少数民族外来流动人口的问题上要做到一视同仁，在法律面前人人平等，还要考虑党和国家的民族政策及少数民族自身的民族特性，做到依法行政、文明执法，尤其要警惕个别不法分子利用突发事件进行造谣、煽动及制造事端，坚决反对和制止采取非法、违法手段寻求解决问题的行为。同时，要教育和引导少数民族外来流动人口了解有关法律法规及相关政策，不断增强其法律意识和法制观念，做到不信谣、不声援、不串联，并自觉服从工商、治安、城管等部门的管理。
3、加强服务理念，切实解决实际困难。各相关部门要在加
强管理的同时，切实保障少数民族群众合法权益，为少数民族外来流动人口做好服务工作。尤其要针对少数民族外来流动人口语言和生活习俗不同的实际，充分尊重他们的风俗习惯和宗教信仰，为少数民族群众办理合法经营手续提供指导和帮助，真诚地为他们排忧解难、热情服务。同时，积极向有关企业推荐少数民族务工人员，使他们尽快找到合适的工作岗位，从而为政府和少数民族群众之间架起联系和沟通的桥梁，让在城市的少数民族群众真正感受到党的民族政策的温暖。
4、加强沟通联系，建立预警机制。要通过政府管理部门建立少数民族外来流动人员联系制度，积极引导其适应城市生活。及时了解少数民族外来流动人口的各种信息动态，对其进行党和国家民族政策以及法律、法规的宣传。要加强调查研究，认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，及时发现可能引发群体性突发事件的苗头性、倾向性问题，并采取切实可行的措施，努力把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。
5、加强信息反馈，妥善处理各类突发事件。为了不断加强民族方面突发事件的应急管理，应建立和形成快速、有效地信息反馈制度，形成党委和政府统一领导，有关部门相互配合、齐抓共管的工作机制。要遵循“信息共享、依法管理”的原则，妥善处理涉及民族方面的群体性事件。同时，还要投入一定的资金，以保证处理突发事件工作正常运行，使问题能够及时、有效地得到解决，切实维护全市民族团结和社会安定。
加强城市少数民族流动人口
管理工作的几点思考
近年来，随着城市化、市场化进程的逐步加快，我市外来少数民族流动人员日益增多，特别是外地少数民族到我市就业谋生、寻求发展的趋势正不断上升。外来少数民族人员的流入不仅活跃了城市经济，繁荣了民族文化，也给民族关系协调工作增加了难度。由于各民族在语言、文化、宗教信仰、生活习俗上的差异以及少数民族群众对流入地的法律法规和城市管理制度不甚了解，容易产生一些矛盾和纠纷，给城市管理带来一定的难度，对社会安定也会产生一定的影响。因此，加强对少数民族流动人口管理，对维护稳定，促进和谐社会建设有着十分重要的意义。
一、我市少数民族流动人口的状况
我市少数民族外来流动人口约50000余人，民族成份45个，众多外来人口参与了城市的建设，也有相当一部分人员在这座城市中扎稳脚跟，开拓创业，成为新市民。由于流动人口工作的短期性，居住的不固定性，流动的随意性，给流动人口的管理带来一定的难度。就目前而言，我市少数民族流动人口主要表现为以下现状：
一是流动速度加快。据最调查，我市现有少数民族流动人口5万余人，比2007年增加了4万人，3年时间增加了4倍，增速明显。
二是聚居现象普遍。由于文化背景、风俗习惯、宗教信仰、民族认同感等原因，流入城市的少数民族人口比较喜欢聚居，以家庭、亲朋好友为主或以同乡、同民族为主的聚居现象十分普遍，带有明显的地域性和民族性。
三是从业特征明显。据调查，少数民族流动人口职业构成主要有三类：一是普通务工，大多结伴在劳动密集型企业从事体力劳动，主要是来自西南、中南地区的少数民族。二是从事工商业，主要是经营牛羊肉、拉面、葡萄干、切糕等特色行业，以青海、甘肃、新疆、宁夏的回族、维吾尔族为主。三是流动商贩，大多贩卖药材、藏刀、首饰等，主要来自四川、青海、贵州、新疆、西藏的藏族、回族、苗族、维吾尔族。
四是受教育水平低。少数民族流动人口年龄轻，文化素质普遍较低，大多只有小学、初中学历。
五是情况不易掌握。由于少数民族流动人口的特点，对流动人员的建档登记工作一时还无法做到及时准确。目前对少数民族流动人员的登记也只局限于有固定租住地和经营地的少数民族。对那些无固定租住地和经营地，以及在建筑工地等从事打工的少数民族很难做到底数清、情况明，对管理工作带来很大难度。
二、我市少数民族流动人口管理工作存在的问题
一是增加了城市管理的难度。一些进入城市的少数民族经商人员没有正常经营所必备的合法手续。作为“外来者”，他们大多是小本经营，而且没有长远发展目标，往往是临时租个门面，添臵一些简单的经营用品，开张经营，不愿主动到当地有关部门申办手续，无照经营现象较普遍。而沿街叫卖的经营者，常常几十人甚至上百人在商业中心区集中沿街摆摊，强买强卖，违章经营。而在执法检查中，他们常常又不服从管理。
二是增加了社会治安管理的难度。由于少数民族流动人口大多来自边远贫困地区，他们当中多数人文化素质偏低，政策法规意识淡薄，违反社会治安管理规定的案件时有发生。
三是增加了民族关系协调工作的难度。由于各民族文化背景
不同，语言、习俗和宗教信仰上有着差异，加上我们一些执法部门和当地汉族群众对少数民族的习俗、禁忌不大了解，因而在执法和交往过程中经常出现一些影响民族关系的事情，而这类事情一旦发生，往往影响较大。
产生这些问题的原因是多方面的。从客观上看，首先，大量的少数民族人员流入城市后，呈现出“两个不适应”。一是流入城市的少数民族人员不适应城市的生活，不懂城市的管理规章，面对新的环境感到茫然和无助，总有一种防范的心理，往往容易抱团，加上自身文化习俗与城市文化的差异，一时很难融入到城市社会之中。二是城市对大量涌入的少数民族人员不适应，有关部门思想准备不足，许多市民在心理上不理解、不接受，往往用另一种眼光看待他们甚至歧视他们。其次，到城市务工、经商的少数民族人员，一是大都文化层次比较低，不少人在沟通上还存在语言上的障碍；二是法制观念比较淡薄，对法律、法规和城市管理规章知之甚少。
从主观上来讲，面对大量的少数民族人员流入城市务工、经商，有关部门也采取了一些积极有效的措施，积累了一些经验，但总体上看，目前还存在五个不到位：一是思想认识不到位。没有把城市民族工作摆到应有的位臵，以致在政策指导上、工作措施上都比较滞后，跟不上发展的需求。二是法制建设不到位。面对城市民族工作的新情况、新问题，没有及时出台适应城市民族工作发展需要的法规、政策和配套措施。三是政策、法规宣传不到位。存在对各级党政干部和行政执法人员的宣传培训不够，对新闻出版人员和各族群众的宣传教育不够的问题。四是服务和管理不到位。没有从适应城市发展规律和人口流动的趋势，转变社会服务和公共管理职能层面进行认真研究，形成一套有效的服务
体系和管理办法，少数民族正当合理的诉求得不到及时反映和有效解决。五是工作手段和机制不到位。在防范和处理矛盾纠纷以及突发事件方面没有形成齐抓共管和协同共管的有效机制，往往使小问题引发成大问题。
少数民族外来流动人口是现阶段城市民族关系的必然反映，也是当前社会转型期间各种问题的表现和缩影，既有历史原因，也有民族风俗习惯、宗教信仰等因素的作用。做好少数民族外来流动人口的服务和管理工作，事关民族团结、社会稳定大局。对此，建议：
1、加强宣传教育，提高思想认识。要加强民族政策法规的宣传教育，这是正确解决和妥善处理好民族问题的前提和保证。要通过多层次、多渠道、多样化的宣传教育活动，提高全社会对做好少数民族外来流动人口工作重要性、必要性的认识，使“三个离不开”的思想更加深入人心，从而营造民族团结、社会和睦的良好社会氛围。
2、加强综合治理，积极做好疏导工作。依法加强对少数民族外来流动人口的管理，在处理和解决涉及少数民族外来流动人口的问题上要做到一视同仁，在法律面前人人平等，还要考虑党和国家的民族政策及少数民族自身的民族特性，做到依法行政、文明执法，尤其要警惕个别不法分子利用突发事件进行造谣、煽动及制造事端，坚决反对和制止采取非法、违法手段寻求解决问题的行为。同时，要教育和引导少数民族外来流动人口了解有关法律法规及相关政策，不断增强其法律意识和法制观念，做到不信谣、不声援、不串联，并自觉服从工商、治安、城管等部门的管理。
3、加强服务理念，切实解决实际困难。各相关部门要在加
强管理的同时，切实保障少数民族群众合法权益，为少数民族外来流动人口做好服务工作。尤其要针对少数民族外来流动人口语言和生活习俗不同的实际，充分尊重他们的风俗习惯和宗教信仰，为少数民族群众办理合法经营手续提供指导和帮助，真诚地为他们排忧解难、热情服务。同时，积极向有关企业推荐少数民族务工人员，使他们尽快找到合适的工作岗位，从而为政府和少数民族群众之间架起联系和沟通的桥梁，让在城市的少数民族群众真正感受到党的民族政策的温暖。
4、加强沟通联系，建立预警机制。要通过政府管理部门建立少数民族外来流动人员联系制度，积极引导其适应城市生活。及时了解少数民族外来流动人口的各种信息动态，对其进行党和国家民族政策以及法律、法规的宣传。要加强调查研究，认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，及时发现可能引发群体性突发事件的苗头性、倾向性问题，并采取切实可行的措施，努力把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。
5、加强信息反馈，妥善处理各类突发事件。为了不断加强民族方面突发事件的应急管理，应建立和形成快速、有效地信息反馈制度，形成党委和政府统一领导，有关部门相互配合、齐抓共管的工作机制。要遵循“信息共享、依法管理”的原则，妥善处理涉及民族方面的群体性事件。同时，还要投入一定的资金，以保证处理突发事件工作正常运行，使问题能够及时、有效地得到解决，切实维护全市民族团结和社会安定。