审计机关自组建以来，经过25年的实践和发展，组织及工作方式逐步走上成熟。但随着社会主义市场经济的不断发展，审计任务繁重与审计力量不足、审计要求越来越高与审计手段落后的矛盾日益突出。如何创新审计方式，最大限度地发挥审计机关现有力量的整体效能，已成为各级审计机关亟待解决的重要问题。近年来，我们结合实际就这一问题作了一些有益的探索。 一、打破县区及科室界限，实行资源整合，解决力量不足问题 近年来，随着各种行业审计、省厅授权项目及经济责任审计数量的增加，现有的审计力量已经远远不能满足正常工作需要。市局(处)30多名业务人员虽经常超负荷运转，还是捉襟见肘，完成一些大型项目十分吃力。同市局相比，各县区审计任务相对少，而业务人员又比较充足，这就为我们打破常规开展工作提供了有利条件。2005年，经局党组研究，确定了整合审计资源这个思路，并率先对原各县区石油钻采公司资产负债损益审计采取了整合资源审计的办法。随后，每年对重大项目集中审计，都采取全局或市县统一抽人，整合资源，统一编组，集中审计。几年来，先后对市级部门预算执行、退耕还林、农业综合开发、环境保护、交通系统、县区长及县区公安局长、检察院检察长、法院院长经济责任审计等项目进行了整合资源审计。整合资源审计采取统一方案、统一标准、统一培训、统一进点、统一时限和统一座谈的办法，不仅提高了审计效率，节约了费用，提升了质量，更重要的是解决了任务重、人力不足的问题，同时，还打破了科室和县区界限，达到跨行业、跨专业培训的目的。近三年来，先后整合资源审计的项目数占到总审计项目数的6％，而审计的资金量就占到18％多。效果十分明显，为更好地推动审计深化探索了一条捷径。 二、实行审计外勤经费自理制度，节约审计成本，截断与被审计单位经济联系 前些年，审计人员审计时大部分在被审计单位吃住，审计结果难得真实有效和客观公正，同时，社会各界对被审单位颇有微辞。针对这一实际，结合上级要求，我们广泛调查研究，去外地考察，反复测算，与财政积极协调，并经市上主要领导同意，从2005年开始试行审计外勤经费自理制度。这个制度的具体操作为，实施一个审计项目，在依据审计项目要求，在审前调查的基础上，审计组拿出工作日计划，经局务会批准。批准后的审计项目按下基层及同城审计执行不同的工作日补助食宿标准，然后审计时对审计组人员不再在被审单位报销食宿费用。这项支出，由财政年初纳入预算，年底根据审计通知书的实施情况给予结算。这种只对规定的工作日补助的办法，既关注了审计工作日的有效时间，提高了工作效率，又与被审计单位切断了经济联系，促进了审计的客观公正，同时，极大地节约了审计成本。由财政每年拨付一定量固定的经费，对审计人员外出审计给予补助，斩断审计单位与被审单位在经济上的往来。随后，我们制定了《外勤经费自理办法》，根据以往审计经验，合理确定审计项目工作日，仅对在工作日内的支出费用予以补助。2006年后，该项制度在全市全面推行。我们率先推行的这一办法在去年全省审计工作会上得到了充分肯定，这一办法的实行，不仅提高了审计效率，节约了审计费用，也转变了审计形象。 三、推行同城报送审计，提高效率，转变作风 2005年以来，针对在市区部门单位财务审计和专项审计中，审计人员进驻被审单位，影响被审单位正常工作，增加被审单位经费负担的现象，经我们调查研究，确定了实行同城报送的办法。被审单位将各类需要查看的财务凭证送至市局相应的审计组。市局相应调整了各科室的办公室，每个科室有了可供集体讨论研究的大办公室，配备了饮水等设施，并改造了职工食堂，为有效开展审计提供了便利条件。这一办法的实施，提高了审计效率，节约了开支，便于开展业务探讨，也便于对审计组的统一检查，受到了很好的效果。 四、转变审计方式，提升综合审计质量和成果 近几年，我们强化综合调查分析在审计中的地位，逐步扭转就问题查问题的传统方式，对于一些较大行业财务审计、大型项目专项审计及一些领导批示的专项审计，均采取综合调查审计的方式进行，力求吃准问题、找出症结、寻求对策，为市委、市政府的决策提供依据。去年，由几位分管领导牵头，结合全年审计重点，形成了“县乡政府性债务审计调查”、“全市固定资产投资审计调查”、“全市公路建设审计调查”、“全市退耕还林审计调查”和“全市社保资金审计调查”5份大型综合性调查报告。报告侧重从体制、制度和管理上提出意见和建议，引起了市上主要领导的高度重视，对个别问题的处理还做出了重要批示。 五、注重实效，抓审计结果整改出成果 近几年，我们把抓审计结果的整改作为提升审计成果，提高审计机关公信力的重要手段，逐步扭转“年年审，年年有问题，年年还是老问题”的不良现象。通过以下几种方式使被审单位和个人提高了认识，转变了观念。一是将审计结果向市人大常委会报告的同时向市政府常务扩大会或全体会通报。二是每年两次抽人对审过的报告、决定书落实情况进行检查，检查结果经常向市上主要领导进行汇报。三是与市纪检委将审计结果落实情况列入“三问”(问责问廉问效)项目之一。四是从今年的县区公检法三长审计开始，审计结束后，给每位被审人填写一份审计结论表，由审计主管、审计局长、组织部长三人签字后装入本人档案。内容包括审计评价、审计出的问题及应承担的责任等。
审计机关自组建以来，经过25年的实践和发展，组织及工作方式逐步走上成熟。但随着社会主义市场经济的不断发展，审计任务繁重与审计力量不足、审计要求越来越高与审计手段落后的矛盾日益突出。如何创新审计方式，最大限度地发挥审计机关现有力量的整体效能，已成为各级审计机关亟待解决的重要问题。近年来，我们结合实际就这一问题作了一些有益的探索。 一、打破县区及科室界限，实行资源整合，解决力量不足问题 近年来，随着各种行业审计、省厅授权项目及经济责任审计数量的增加，现有的审计力量已经远远不能满足正常工作需要。市局(处)30多名业务人员虽经常超负荷运转，还是捉襟见肘，完成一些大型项目十分吃力。同市局相比，各县区审计任务相对少，而业务人员又比较充足，这就为我们打破常规开展工作提供了有利条件。2005年，经局党组研究，确定了整合审计资源这个思路，并率先对原各县区石油钻采公司资产负债损益审计采取了整合资源审计的办法。随后，每年对重大项目集中审计，都采取全局或市县统一抽人，整合资源，统一编组，集中审计。几年来，先后对市级部门预算执行、退耕还林、农业综合开发、环境保护、交通系统、县区长及县区公安局长、检察院检察长、法院院长经济责任审计等项目进行了整合资源审计。整合资源审计采取统一方案、统一标准、统一培训、统一进点、统一时限和统一座谈的办法，不仅提高了审计效率，节约了费用，提升了质量，更重要的是解决了任务重、人力不足的问题，同时，还打破了科室和县区界限，达到跨行业、跨专业培训的目的。近三年来，先后整合资源审计的项目数占到总审计项目数的6％，而审计的资金量就占到18％多。效果十分明显，为更好地推动审计深化探索了一条捷径。 二、实行审计外勤经费自理制度，节约审计成本，截断与被审计单位经济联系 前些年，审计人员审计时大部分在被审计单位吃住，审计结果难得真实有效和客观公正，同时，社会各界对被审单位颇有微辞。针对这一实际，结合上级要求，我们广泛调查研究，去外地考察，反复测算，与财政积极协调，并经市上主要领导同意，从2005年开始试行审计外勤经费自理制度。这个制度的具体操作为，实施一个审计项目，在依据审计项目要求，在审前调查的基础上，审计组拿出工作日计划，经局务会批准。批准后的审计项目按下基层及同城审计执行不同的工作日补助食宿标准，然后审计时对审计组人员不再在被审单位报销食宿费用。这项支出，由财政年初纳入预算，年底根据审计通知书的实施情况给予结算。这种只对规定的工作日补助的办法，既关注了审计工作日的有效时间，提高了工作效率，又与被审计单位切断了经济联系，促进了审计的客观公正，同时，极大地节约了审计成本。由财政每年拨付一定量固定的经费，对审计人员外出审计给予补助，斩断审计单位与被审单位在经济上的往来。随后，我们制定了《外勤经费自理办法》，根据以往审计经验，合理确定审计项目工作日，仅对在工作日内的支出费用予以补助。2006年后，该项制度在全市全面推行。我们率先推行的这一办法在去年全省审计工作会上得到了充分肯定，这一办法的实行，不仅提高了审计效率，节约了审计费用，也转变了审计形象。 三、推行同城报送审计，提高效率，转变作风 2005年以来，针对在市区部门单位财务审计和专项审计中，审计人员进驻被审单位，影响被审单位正常工作，增加被审单位经费负担的现象，经我们调查研究，确定了实行同城报送的办法。被审单位将各类需要查看的财务凭证送至市局相应的审计组。市局相应调整了各科室的办公室，每个科室有了可供集体讨论研究的大办公室，配备了饮水等设施，并改造了职工食堂，为有效开展审计提供了便利条件。这一办法的实施，提高了审计效率，节约了开支，便于开展业务探讨，也便于对审计组的统一检查，受到了很好的效果。 四、转变审计方式，提升综合审计质量和成果 近几年，我们强化综合调查分析在审计中的地位，逐步扭转就问题查问题的传统方式，对于一些较大行业财务审计、大型项目专项审计及一些领导批示的专项审计，均采取综合调查审计的方式进行，力求吃准问题、找出症结、寻求对策，为市委、市政府的决策提供依据。去年，由几位分管领导牵头，结合全年审计重点，形成了“县乡政府性债务审计调查”、“全市固定资产投资审计调查”、“全市公路建设审计调查”、“全市退耕还林审计调查”和“全市社保资金审计调查”5份大型综合性调查报告。报告侧重从体制、制度和管理上提出意见和建议，引起了市上主要领导的高度重视，对个别问题的处理还做出了重要批示。 五、注重实效，抓审计结果整改出成果 近几年，我们把抓审计结果的整改作为提升审计成果，提高审计机关公信力的重要手段，逐步扭转“年年审，年年有问题，年年还是老问题”的不良现象。通过以下几种方式使被审单位和个人提高了认识，转变了观念。一是将审计结果向市人大常委会报告的同时向市政府常务扩大会或全体会通报。二是每年两次抽人对审过的报告、决定书落实情况进行检查，检查结果经常向市上主要领导进行汇报。三是与市纪检委将审计结果落实情况列入“三问”(问责问廉问效)项目之一。四是从今年的县区公检法三长审计开始，审计结束后，给每位被审人填写一份审计结论表，由审计主管、审计局长、组织部长三人签字后装入本人档案。内容包括审计评价、审计出的问题及应承担的责任等。