《探索》２００４年第ｌ期
完善行政伦理皿Ｉ吹
督机制
罗德刚
（重庆行政学院，重庆
删１）
摘要：行政伦理监督是政治文明建设的重要组成部分，是公共管理必须研究和解决的重大理论和实践问题，围绕廉政建设与反腐败这一行政伦理的核心问题完善行政伦理监督机制，必须进一步完善监督防范机制、惩治腐败机制、公正待遇机制、廉洁自律机制以及将这些机制形成统一整体。
关键词：伦理监督；监督防范机制；惩治腐败机制；公正待遇机制；廉洁自律机制
中图分类号：Ｄ６３０．９
文献标识码：Ａ
文章编号：１００７—５１９４（２００４）０１—００４６一０３
党的十六大报告指出：“全面建设小康社会，开行政系统实现价值目标的重要推动力量。
创中国特色社会主义事业新局面，就是要在中国共为保障行政伦理规范贯彻实施，必须进一步认产党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主真研究和完善行政伦理监督机制。党的十六大报告义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主指出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权中华民族的伟大复兴。”这个论断，提出了三大文明力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民协调发展的新思想。行政伦理监督是政治文明建设谋利益”。为实现这一目标，这里仅围绕廉政建设与的重要组成部分。同时，行政伦理监督又是公共管反腐败这一行政伦理的核心问题如何完善行政伦理理必须研究和解决的重大理论和实践问题。
监督机制进行讨论。
行政伦理监督就是有关监督主体对行政系统运（一）完善监督防范机制
用行政伦理标准进行评判，促使行政系统依照法律监督的第一要义是防范，所以，我们把完善监督和伦理规范管理国家事务、自身事务和社会公共事防范机制放在首位。
务的活动。这里的有关监督主体，既包括行政机关我国行政伦理监督存在的主要问题是：第一，监和公务员等内部系统，也包括政党、权力机关、人民督机构不独立。专门监督机构缺乏应有的地位和独群众和新闻媒体等外部系统。这里的行政系统，就立性，造成不少的“弱监”和“虚监”。第二，监督环节是行政伦理监督的客体即对象。由于整个行政系统有空档。自上而下的监督代替了平行的制约监督和都要用伦理规范予以约束，所以行政系统各主体就自下而上的监督，使不少的监督环节出现盲区。第是行政伦理主体。
三，预防监督薄弱。我们比较重视监督违法违纪，但我国行政伦理监督类型及其运行机制，是建立对决策的监督却有所疏忽，追惩性的事后监督难以在现行的行政监督及其运行机制基础上的。笔者认避免决策的重大失误。完善监督防范机制，应从以为，应该把一般的法律监督、工作监督上升到伦理监下几方面入手：
督的高度，不仅用法律标准、工作标准为尺度，而且ｌ、纪检监察部门实行“垂直一级”领导。行政监用伦理标准为尺度去衡量行政系统。这三者不是分督主体的地位要相对独立，监督主体的权威性和公离的，而是有机结合的。对行政系统进行伦理监督，正性才能保证。监督者和被监督者既不能够两位一是政治文明进步的必然要求，是市场经济深入发展体，也不能够让监督者在某些方面依附于或受制于的必然要求，是社会进步的必然要求。行政伦理主被监督者，以防止二者的主客体位置在一定的条件体的公共性质，决定了行政机关、政党、社会等监督下互换或倒置。因此，有必要改革现有的纪检监察主体有资格对行政系统进行伦理监督。这些监督是
体制，变平行监督体制为“垂直一级”监督体制，即下
收稿日期：２００３一０９一０９
作者简介：罗德刚，重庆行政学院教授，重庆行政管理学会副会长，
・４６・
万
方数据
一级纪检监察机关直接向上一级党委和政府负责，其人事权分别由上一级党委会和人代会掌握。纪检监察职能活动实行双重领导，以上一级纪检监察机关领导为主。实行这种体制，可以从根本上改变现存平行监督不力的状况，充分发挥专门监督机构的职能作用。
２、在人大设立伦理监督委员会，强化人大的监督职能。目前，人大的监督作用之所以不能充分发挥，重要原因是组织上存在薄弱环节。有必要在县以上权力机关中设立伦理监督委员会，专门行使对监督对象的伦理评价和监督职能。此外，人大还应注意对“政府立法”的监督，以防止权力部门化，部门利益化，利益法规化。人大还应通过立法建立重大责任引咎辞职制度，以强化政府责任，建立责任型政府。
３、建立灵敏高效的社会监督网络。要实现这一点，就要在全社会强化监督意识，强化政治参与。强化政治参与就是通过落实公民民主权利以加强对行政权力的监督。要切实实行听证制、公示制、政务公开制，强化公民申诉、控告、检举、揭发机制。新闻舆论、公民、社会团体、司法机关、纪检监察部门之间要建立联系制度，使各种监督形成合力。
４、加强和改善党对监督工作的领导。首先，改革和完善党的领导方式和执政方式。党委要摆脱具体行政事务和微观经济事务管理工作，总揽全局，协调各方。在地方政治关系中，要规范党委与人大关系，有关地方公共管理事务的重大决策，凡应由人大决定的都交人大决定，充分发挥人大作为权力机关的作用。规范党委与政府的关系，形成党委全局领导，党政职能分开的制度化的执政机制。凡属政府职权范围内的工作，都由政府讨论决定和发布，不再由党委发指示，作决定。同时，强化党要管党的职能，加强对党员和干部的监督职能，支持监督部门开展工作。其次，党要加强自身建设，发扬党内民主，完善党内选举制度、党代会制度、常委会制度，强化集体决策机制，加强党内的制约和监督。
５、从体制机制制度上防范腐败。目前关键是对权力运行主体的职权范围给予规范，包括规范中央与地方、地方上下各级、各职能部门之间的职责权限，实行决策、执行、监督既相分离又相协调的“行政三分制”。加强对决策和执行的监督，加强领导班子内部监督，加强对人事任用、财务、物资管理的监督。大力推进行政审批制度改革，消除经济转轨时期利用行政权力寻租的条件。大力推进财政管理制度改革，解决资金管理特别是预算外资金管理中存
万
方数据在的行业以及部门之间存在的分配不公、互相攀比等一系列容易滋生腐败的问题。逐步做到党政机关与所办经营性事业单位彻底脱钩，加强对中介机构的管理和监督，加快建立健全企业、中介机构和个人信用档案，遏制和减少腐败。积极推进垄断行业的改革，解决因垄断而引发的腐败问题。
（二）完善惩治腐败机制
２０世纪８０年代以来，由于体制转型等诸多原因，我国腐败现象较为严重。我国的腐败表现是多方面的。经济方面的突出特征是：犯罪金额越来越大，高层腐败迅速增加，群体腐败日益严重。对此，党和国家高度重视，把反腐败作为关系党和国家生死存亡的大事来抓。廉政建设和反腐败斗争持续深入开展，取得了明显的成效。但是，由于现阶段的反腐败斗争是在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的条件下进行的，腐败观象易发多发的一些主客观因素依然存在，反腐败斗争的形势依然严峻。党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务”。完善惩治腐败机制，应从以下几方面人手：
ｌ、加大办案工作力度，严厉惩处腐败分子，对腐败分子形成强大的威慑力量。要坚决贯彻从严治党，从严治政的方针，旗帜鲜明，态度坚决，措施有力，对任何腐败分子，不管职位多高，功劳多大，隐藏多深，都要彻底查处，严惩不贷。加大对腐败分子的经济处罚力度，限制其离开原工作岗位后的有关从业资格，增大腐败行为的成本。对一些重大典型案件，要公开查处，将查处结果公布于众。要认真受理群众来信来访，鼓励群众揭发举报。
２、完善反腐领导体制和工作机制。建立党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，联系新闻媒体的反腐领导体制和工作机制。加强纪检、司法、审计、监察机关之间的协作，加强纪检、司法、审计、监察机关与新闻媒体的协作，形成职能部门之间、职能部门与新闻媒体之间有效的工作协作机制。行政惩治与舆论压力结合，威慑力量更大。
３、认真落实党风廉政建设责任制。为了明确和落实党风廉政建设的任务和职责，加大反腐败斗争力度，党中央、国务院颁布实施了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。落实这一制度，关键在于严格执行责任追究。对那些本地区，本部门出现重大经济损失的，发生重大事故和恶性事件的；不正之风严重，群众反映强烈，长期得不到治理的；领导干部配偶子女利用该领导干部职权和职务上的影响获取非法利益造成恶劣影响的；对自已职责范围内的反
腐败工作敷衍塞责，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的；对选拔任用干部违反有关政策和规定，用人失察的，要重点进行责任追究。
（三）完善公正待遇机制
党的十六大指出：要“建立干部的激励和保障机制”。发达国家行政伦理建设的一条成功经验是，一方面对公务员提出严格要求，另一方面实行高薪养廉。设在洛杉矶的伦理咨询公司被誉为美国最好的私人伦理咨询机构。墨西哥总统就反腐败问题曾请教该公司总裁迈克尔・约瑟夫森。这位总裁对墨西哥总统说：“美国政府官员腐败是因为贪，墨西哥官员腐败在一定程度上是因为穷，政府必须下决心适当提高公务员的工资和物质待遇。尽管发展中国家财政困难，但是这笔钱无论如何也要花，因为政府官员腐败造成的损失比这大得多”。当他谈到对中国廉政建设的建议时，他重申了对墨西哥总统说过的话【ｌＪ。１９９５年１０月，第七届国际反贪污大会在北京召开。国际刑警组织主席约恩・埃里克松在大会开幕式上发言认为，反对腐败要求与道德相互一致，他指出：“我们必须认识到，仅靠制定法律是不可能消除贪污腐败的，如果所制定的法律与公共道德规范不相符的话。……公众对这种受贿现象的评判可能没有法律那么严厉。在我看来，这就为贪污腐败创造了适于生存的土壤。但是，如果公共部门的官员所挣的工资足够担负家庭生活开支却仍然接受贿赂，我深信公众对这种现象的评判就会同法律相一致。足够的工资收入并不是防止公共部门官员接受贿赂的唯一解决办法。但我确信这样做将会减少接受贿赂的人数，因为法律与道德规范将会更加一致。”…这些年我们一直在探讨“５９岁现象”，面临退休的公务员，如果得不到与之贡献相一致的回报，同时市场上的机会又俯拾即是，这种现象就很有可能发生。我们认为，公务员特别是党政领导干部，是社会的精英，肩负着一定的政治和社会责任。依据贡献与报酬基本平衡的组织原理，结合公务员工资制度改革，应逐步适当提高公务员工资福利待遇，同时解决不同部门公务员之间收入差距过大问题。结合分配制度和社会保障制度改革，用改革的办法解决领导干部职务待遇方面存在的问题，逐步推行公务用车、公务接待、公务活动、通信工具配备等方面的货币化、市场化改革。将这些“暗补”转变为“明补”，不仅可以增加透明度，而且可以减少后勤服务成本，增大心理平衡。
（四）完善廉洁自律机制
行政伦理主体的公共性质决定了行政伦理监督
・４８・
必然是自律与他律的统一。在行政伦理的他律与自律的统一中，自律是反映伦理特征的主导方面。行政伦理精神强调自律，自律是监督机制的基础和关键环节。公务员个人自律是所有防范措施中的第一道防线，也是实现公务员行政人格升华的根本途径。完善廉洁自律机制，应从以下几个方面人手：
１、广大干部特别是领导干部要加强学习，建立起思想道德防线。深入学习“三个代表”重要思想，提高实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性；积极参加理想信念教育，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观；积极参加党纪政风教育，提高对反腐倡廉重要性的认识，是解决公务员在改革开放和社会主义市场经济条件下自觉抵御腐朽思想侵蚀的根本途径。领导干部要自觉遵守领导干部廉洁从政各项规定，自觉规范从政行为，不仅自己不腐败，自己负责的领导班子不腐败，而且要敢于同腐败现象展开坚决的斗争。
２、加强公务员职业道德修养，形成高尚的行政人格。道德修养有着极其重要的意义。儒家把道德修养看作是关系个人安危、国家治乱的大事，把“正心”、“诚信”、“修身”提到“治国”、“平天下”的高度，认为“自天子以至庶人，一是皆以修身为本”。我们党历来重视道德修养。刘少奇在《论共产党员的修养》中指出，在大体相同的环境和条件下参加革命斗争，有的人进步快，有的人进步慢，有的人动摇起来，其中一个很重要的原因，就是“革命者在革命斗争中的主观努力和修养”不同。只有在革命斗争中加紧自己的修养，“才能使自己变成品质优良、政治坚强的革命家。”
３、在行政系统内部加强宣传教育和制度建设。政府要充分认识廉政建设宣传教育工作的极端重要性，把这项工作纳入公务员教育的总体部署。充分发挥行政院校教育阵地的作用，切实加强对公务员的教育。宣传清正廉洁、克己奉公的模范事迹，进行示范教育；剖析典型腐败案件，进行警示教育。围绕社会主义市场经济条件下领导干部个人利益可能与公共利益发生冲突的关键环节，适时制定领导干部从政行为准则和道德规范，解决领导干部廉政建设方面存在的突出问题。认真分析研究这些年来领导干部廉洁自律规定的内在规律，总结经验，把单项规定逐步系统化。
参考文献：
【１１【２１王伟．行政伦理慨述【Ｍｌ，北京：人民出版社，
２００１．２３；２８．
责任编辑：向波
万方数据
完善行政伦理监督机制
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
罗德刚
重庆行政学院,重庆,400041探索PROBE
2004，
参考文献(1条)
1.王伟 行政伦理慨述 2001
引证文献(6条)
1.林华山 美国行政伦理监督中的非营利组织[期刊论文]-行政论坛 2008(2)
2.罗辛微.罗磬 浅议行政权力的监督制约模式[期刊论文]-中国高新技术企业 2007(12)
3.刘浪.徐丽芬.万明 基于公务员监督的混合战略博弈分析[期刊论文]-广东行政学院学报 2007(3)4.冷艳菊 我国政府绩效伦理评估指标体系研究[学位论文]硕士 2006
5.祝建兵.陈娟娟 论加强行政道德监督的必要性及其实现途径[期刊论文]-江南社会学院学报 2005(4)6.兰永波 腐败问题及地方政府廉政管理政策创新研究[学位论文]硕士 2005
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《探索》２００４年第ｌ期
完善行政伦理皿Ｉ吹
督机制
罗德刚
（重庆行政学院，重庆
删１）
摘要：行政伦理监督是政治文明建设的重要组成部分，是公共管理必须研究和解决的重大理论和实践问题，围绕廉政建设与反腐败这一行政伦理的核心问题完善行政伦理监督机制，必须进一步完善监督防范机制、惩治腐败机制、公正待遇机制、廉洁自律机制以及将这些机制形成统一整体。
关键词：伦理监督；监督防范机制；惩治腐败机制；公正待遇机制；廉洁自律机制
中图分类号：Ｄ６３０．９
文献标识码：Ａ
文章编号：１００７—５１９４（２００４）０１—００４６一０３
党的十六大报告指出：“全面建设小康社会，开行政系统实现价值目标的重要推动力量。
创中国特色社会主义事业新局面，就是要在中国共为保障行政伦理规范贯彻实施，必须进一步认产党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主真研究和完善行政伦理监督机制。党的十六大报告义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主指出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权中华民族的伟大复兴。”这个论断，提出了三大文明力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民协调发展的新思想。行政伦理监督是政治文明建设谋利益”。为实现这一目标，这里仅围绕廉政建设与的重要组成部分。同时，行政伦理监督又是公共管反腐败这一行政伦理的核心问题如何完善行政伦理理必须研究和解决的重大理论和实践问题。
监督机制进行讨论。
行政伦理监督就是有关监督主体对行政系统运（一）完善监督防范机制
用行政伦理标准进行评判，促使行政系统依照法律监督的第一要义是防范，所以，我们把完善监督和伦理规范管理国家事务、自身事务和社会公共事防范机制放在首位。
务的活动。这里的有关监督主体，既包括行政机关我国行政伦理监督存在的主要问题是：第一，监和公务员等内部系统，也包括政党、权力机关、人民督机构不独立。专门监督机构缺乏应有的地位和独群众和新闻媒体等外部系统。这里的行政系统，就立性，造成不少的“弱监”和“虚监”。第二，监督环节是行政伦理监督的客体即对象。由于整个行政系统有空档。自上而下的监督代替了平行的制约监督和都要用伦理规范予以约束，所以行政系统各主体就自下而上的监督，使不少的监督环节出现盲区。第是行政伦理主体。
三，预防监督薄弱。我们比较重视监督违法违纪，但我国行政伦理监督类型及其运行机制，是建立对决策的监督却有所疏忽，追惩性的事后监督难以在现行的行政监督及其运行机制基础上的。笔者认避免决策的重大失误。完善监督防范机制，应从以为，应该把一般的法律监督、工作监督上升到伦理监下几方面入手：
督的高度，不仅用法律标准、工作标准为尺度，而且ｌ、纪检监察部门实行“垂直一级”领导。行政监用伦理标准为尺度去衡量行政系统。这三者不是分督主体的地位要相对独立，监督主体的权威性和公离的，而是有机结合的。对行政系统进行伦理监督，正性才能保证。监督者和被监督者既不能够两位一是政治文明进步的必然要求，是市场经济深入发展体，也不能够让监督者在某些方面依附于或受制于的必然要求，是社会进步的必然要求。行政伦理主被监督者，以防止二者的主客体位置在一定的条件体的公共性质，决定了行政机关、政党、社会等监督下互换或倒置。因此，有必要改革现有的纪检监察主体有资格对行政系统进行伦理监督。这些监督是
体制，变平行监督体制为“垂直一级”监督体制，即下
收稿日期：２００３一０９一０９
作者简介：罗德刚，重庆行政学院教授，重庆行政管理学会副会长，
・４６・
万
方数据
一级纪检监察机关直接向上一级党委和政府负责，其人事权分别由上一级党委会和人代会掌握。纪检监察职能活动实行双重领导，以上一级纪检监察机关领导为主。实行这种体制，可以从根本上改变现存平行监督不力的状况，充分发挥专门监督机构的职能作用。
２、在人大设立伦理监督委员会，强化人大的监督职能。目前，人大的监督作用之所以不能充分发挥，重要原因是组织上存在薄弱环节。有必要在县以上权力机关中设立伦理监督委员会，专门行使对监督对象的伦理评价和监督职能。此外，人大还应注意对“政府立法”的监督，以防止权力部门化，部门利益化，利益法规化。人大还应通过立法建立重大责任引咎辞职制度，以强化政府责任，建立责任型政府。
３、建立灵敏高效的社会监督网络。要实现这一点，就要在全社会强化监督意识，强化政治参与。强化政治参与就是通过落实公民民主权利以加强对行政权力的监督。要切实实行听证制、公示制、政务公开制，强化公民申诉、控告、检举、揭发机制。新闻舆论、公民、社会团体、司法机关、纪检监察部门之间要建立联系制度，使各种监督形成合力。
４、加强和改善党对监督工作的领导。首先，改革和完善党的领导方式和执政方式。党委要摆脱具体行政事务和微观经济事务管理工作，总揽全局，协调各方。在地方政治关系中，要规范党委与人大关系，有关地方公共管理事务的重大决策，凡应由人大决定的都交人大决定，充分发挥人大作为权力机关的作用。规范党委与政府的关系，形成党委全局领导，党政职能分开的制度化的执政机制。凡属政府职权范围内的工作，都由政府讨论决定和发布，不再由党委发指示，作决定。同时，强化党要管党的职能，加强对党员和干部的监督职能，支持监督部门开展工作。其次，党要加强自身建设，发扬党内民主，完善党内选举制度、党代会制度、常委会制度，强化集体决策机制，加强党内的制约和监督。
５、从体制机制制度上防范腐败。目前关键是对权力运行主体的职权范围给予规范，包括规范中央与地方、地方上下各级、各职能部门之间的职责权限，实行决策、执行、监督既相分离又相协调的“行政三分制”。加强对决策和执行的监督，加强领导班子内部监督，加强对人事任用、财务、物资管理的监督。大力推进行政审批制度改革，消除经济转轨时期利用行政权力寻租的条件。大力推进财政管理制度改革，解决资金管理特别是预算外资金管理中存
万
方数据在的行业以及部门之间存在的分配不公、互相攀比等一系列容易滋生腐败的问题。逐步做到党政机关与所办经营性事业单位彻底脱钩，加强对中介机构的管理和监督，加快建立健全企业、中介机构和个人信用档案，遏制和减少腐败。积极推进垄断行业的改革，解决因垄断而引发的腐败问题。
（二）完善惩治腐败机制
２０世纪８０年代以来，由于体制转型等诸多原因，我国腐败现象较为严重。我国的腐败表现是多方面的。经济方面的突出特征是：犯罪金额越来越大，高层腐败迅速增加，群体腐败日益严重。对此，党和国家高度重视，把反腐败作为关系党和国家生死存亡的大事来抓。廉政建设和反腐败斗争持续深入开展，取得了明显的成效。但是，由于现阶段的反腐败斗争是在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的条件下进行的，腐败观象易发多发的一些主客观因素依然存在，反腐败斗争的形势依然严峻。党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务”。完善惩治腐败机制，应从以下几方面人手：
ｌ、加大办案工作力度，严厉惩处腐败分子，对腐败分子形成强大的威慑力量。要坚决贯彻从严治党，从严治政的方针，旗帜鲜明，态度坚决，措施有力，对任何腐败分子，不管职位多高，功劳多大，隐藏多深，都要彻底查处，严惩不贷。加大对腐败分子的经济处罚力度，限制其离开原工作岗位后的有关从业资格，增大腐败行为的成本。对一些重大典型案件，要公开查处，将查处结果公布于众。要认真受理群众来信来访，鼓励群众揭发举报。
２、完善反腐领导体制和工作机制。建立党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，联系新闻媒体的反腐领导体制和工作机制。加强纪检、司法、审计、监察机关之间的协作，加强纪检、司法、审计、监察机关与新闻媒体的协作，形成职能部门之间、职能部门与新闻媒体之间有效的工作协作机制。行政惩治与舆论压力结合，威慑力量更大。
３、认真落实党风廉政建设责任制。为了明确和落实党风廉政建设的任务和职责，加大反腐败斗争力度，党中央、国务院颁布实施了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。落实这一制度，关键在于严格执行责任追究。对那些本地区，本部门出现重大经济损失的，发生重大事故和恶性事件的；不正之风严重，群众反映强烈，长期得不到治理的；领导干部配偶子女利用该领导干部职权和职务上的影响获取非法利益造成恶劣影响的；对自已职责范围内的反
腐败工作敷衍塞责，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的；对选拔任用干部违反有关政策和规定，用人失察的，要重点进行责任追究。
（三）完善公正待遇机制
党的十六大指出：要“建立干部的激励和保障机制”。发达国家行政伦理建设的一条成功经验是，一方面对公务员提出严格要求，另一方面实行高薪养廉。设在洛杉矶的伦理咨询公司被誉为美国最好的私人伦理咨询机构。墨西哥总统就反腐败问题曾请教该公司总裁迈克尔・约瑟夫森。这位总裁对墨西哥总统说：“美国政府官员腐败是因为贪，墨西哥官员腐败在一定程度上是因为穷，政府必须下决心适当提高公务员的工资和物质待遇。尽管发展中国家财政困难，但是这笔钱无论如何也要花，因为政府官员腐败造成的损失比这大得多”。当他谈到对中国廉政建设的建议时，他重申了对墨西哥总统说过的话【ｌＪ。１９９５年１０月，第七届国际反贪污大会在北京召开。国际刑警组织主席约恩・埃里克松在大会开幕式上发言认为，反对腐败要求与道德相互一致，他指出：“我们必须认识到，仅靠制定法律是不可能消除贪污腐败的，如果所制定的法律与公共道德规范不相符的话。……公众对这种受贿现象的评判可能没有法律那么严厉。在我看来，这就为贪污腐败创造了适于生存的土壤。但是，如果公共部门的官员所挣的工资足够担负家庭生活开支却仍然接受贿赂，我深信公众对这种现象的评判就会同法律相一致。足够的工资收入并不是防止公共部门官员接受贿赂的唯一解决办法。但我确信这样做将会减少接受贿赂的人数，因为法律与道德规范将会更加一致。”…这些年我们一直在探讨“５９岁现象”，面临退休的公务员，如果得不到与之贡献相一致的回报，同时市场上的机会又俯拾即是，这种现象就很有可能发生。我们认为，公务员特别是党政领导干部，是社会的精英，肩负着一定的政治和社会责任。依据贡献与报酬基本平衡的组织原理，结合公务员工资制度改革，应逐步适当提高公务员工资福利待遇，同时解决不同部门公务员之间收入差距过大问题。结合分配制度和社会保障制度改革，用改革的办法解决领导干部职务待遇方面存在的问题，逐步推行公务用车、公务接待、公务活动、通信工具配备等方面的货币化、市场化改革。将这些“暗补”转变为“明补”，不仅可以增加透明度，而且可以减少后勤服务成本，增大心理平衡。
（四）完善廉洁自律机制
行政伦理主体的公共性质决定了行政伦理监督
・４８・
必然是自律与他律的统一。在行政伦理的他律与自律的统一中，自律是反映伦理特征的主导方面。行政伦理精神强调自律，自律是监督机制的基础和关键环节。公务员个人自律是所有防范措施中的第一道防线，也是实现公务员行政人格升华的根本途径。完善廉洁自律机制，应从以下几个方面人手：
１、广大干部特别是领导干部要加强学习，建立起思想道德防线。深入学习“三个代表”重要思想，提高实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性；积极参加理想信念教育，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观；积极参加党纪政风教育，提高对反腐倡廉重要性的认识，是解决公务员在改革开放和社会主义市场经济条件下自觉抵御腐朽思想侵蚀的根本途径。领导干部要自觉遵守领导干部廉洁从政各项规定，自觉规范从政行为，不仅自己不腐败，自己负责的领导班子不腐败，而且要敢于同腐败现象展开坚决的斗争。
２、加强公务员职业道德修养，形成高尚的行政人格。道德修养有着极其重要的意义。儒家把道德修养看作是关系个人安危、国家治乱的大事，把“正心”、“诚信”、“修身”提到“治国”、“平天下”的高度，认为“自天子以至庶人，一是皆以修身为本”。我们党历来重视道德修养。刘少奇在《论共产党员的修养》中指出，在大体相同的环境和条件下参加革命斗争，有的人进步快，有的人进步慢，有的人动摇起来，其中一个很重要的原因，就是“革命者在革命斗争中的主观努力和修养”不同。只有在革命斗争中加紧自己的修养，“才能使自己变成品质优良、政治坚强的革命家。”
３、在行政系统内部加强宣传教育和制度建设。政府要充分认识廉政建设宣传教育工作的极端重要性，把这项工作纳入公务员教育的总体部署。充分发挥行政院校教育阵地的作用，切实加强对公务员的教育。宣传清正廉洁、克己奉公的模范事迹，进行示范教育；剖析典型腐败案件，进行警示教育。围绕社会主义市场经济条件下领导干部个人利益可能与公共利益发生冲突的关键环节，适时制定领导干部从政行为准则和道德规范，解决领导干部廉政建设方面存在的突出问题。认真分析研究这些年来领导干部廉洁自律规定的内在规律，总结经验，把单项规定逐步系统化。
参考文献：
【１１【２１王伟．行政伦理慨述【Ｍｌ，北京：人民出版社，
２００１．２３；２８．
责任编辑：向波
万方数据
完善行政伦理监督机制
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
罗德刚
重庆行政学院,重庆,400041探索PROBE
2004，
参考文献(1条)
1.王伟 行政伦理慨述 2001
引证文献(6条)
1.林华山 美国行政伦理监督中的非营利组织[期刊论文]-行政论坛 2008(2)
2.罗辛微.罗磬 浅议行政权力的监督制约模式[期刊论文]-中国高新技术企业 2007(12)
3.刘浪.徐丽芬.万明 基于公务员监督的混合战略博弈分析[期刊论文]-广东行政学院学报 2007(3)4.冷艳菊 我国政府绩效伦理评估指标体系研究[学位论文]硕士 2006
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