立足新起点 实现新跨越
全面开创谷里经济社会发展新局面
——在中国共产党谷里镇第七次代表大会上的报告
(草 案)
(2011年8月28日)
曾 科
各位代表、同志们：
现在，我代表中共谷里镇第六届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席大会的同志提出意见和建议。
本次大会的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、中
央经济工作会议和省委十届十一次全会精神，全面总结我镇第六次党代会以来的工作，研究部署今后五年工作目标任务和主要措施，选举产生中国共产党谷里镇第七届委员会和纪律检查委员会，组织动员全镇各级党组织、广大党员和人民群众进一步解放思想、坚定信心、奋发有为、开拓创新，加快转变经济发展方式，为全面完成‚十二五‛规划，在新的起点上实现新的跨越而努力奋斗。
一、五年来的工作回顾
镇第六次党代会以来，在县委、县政府的正确领导下，我镇紧紧
抓住发展第一要务，战略定位准确，发展思路清晰，工作举措有力，顺利完成了‚十一五‛期间各项工作任务，开启了‚十二五‛发展的新征程，经济社会发展步入了又好又快的良性轨道，呈现出农村经济强力推进，社会事业健康发展，人民群众安居乐业的良好态势。
（一）经济发展实现新突破。
五年来，我镇在中央、省、地、县的领导下，认真贯彻落实科学
发展观，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发重大机遇，不断深化对毕节试验区‚开发扶贫、生态建设、人口控制‛三大主题的认识，大力弘扬‚坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献‛的试验区精神，按照‚工业强县、农业稳县、城建带县、旅游活县‛的部署，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，结合谷里实际制订出台了加快转变经济发展方式的相关政策意见，致力于调结构、促转型、提效益。一是工业发展势头强劲。坚持‚工业强镇‛战略，依托镇内丰富的煤炭资源，切实加强全镇软硬环境建设，积极引进有实力的大型煤矿企业，到2010年末全镇共有生产、扩建、在建煤矿7对，年产原煤约138万吨。二是农业产业化发展蒸蒸日上。按照‚拨亮一盏灯，照亮一大片‛的思路，采取‚合作社+农户+基地‛的模式，引导农户调整种养植结构，在全镇形成了以蔬菜、茶叶、经果、畜牧为主导的四大产业。在贵毕路和运煤大道沿线流转土地种植经济作物，完成了500亩二金条辣椒，2022亩日本钢葱，1000亩金瓜种植任务。在乌木、牛角等村流转土地种植青蒿，完成了3100亩青蒿种植任务。在五里、新金、天桥等村流转土地种植福鼎大百茶，完成了4135亩福鼎大百茶种植任务。带动农户种植早熟马铃薯、大蒜、白菜等作物，完成了2165亩早熟马铃薯，1765亩大蒜，3476亩白菜种植任务。发展壮大建全村养殖小区规模，辐射推进零星养殖、特色养殖。三是服务行业星火燎原。我镇充分利用区位优势和产业优势，在全面提升传统服务业的基础上，积极推进商贸、农家乐等现代服务业的发展。目
前，全镇有餐饮店21家，农家乐3家。四是旅游产业蓄势待发。通过招商引资，引进了上海驭轩管理有限公司开发谷里温泉项目并以此为带动，将自治村开发成集‚商贸、旅游、观光、休闲、娱乐、度假‛为一体的沙坝河乡村旅游景点。目前，已做好用地丈量、房屋测量等基础性工作。
（二）社会事业实现新进步。
我们始终坚持为人民服务的宗旨，让全镇各族群众享受到更多经
济发展、改革开放和现代文明的成果。五年来，完成了一批关系谷里发展和人民群众生产生活的民心工程。一是完成了全镇124公里通村通组公路的维修和管护，谷里中学门口1公里公路硬化，谷里上街喇叭路口公路扩建，畅通了发展‚瓶颈‛，结束了广大人民群众行路难、运输难的历史。二是完成了龙滩口、良田等山塘水库除险加固，前华至中狮第一期水利沟建设，排洪排灌清淤等工作，确保农作物旱涝保丰收；完成了新阳、前华、绿化八一、龙滩口、野猫洞等人畜饮水工程建设，特别是在雪凝灾害、特大干旱期间，加强临时饮水点建设，确保缺水群众有水吃。三是完成谷兴路（长700米，宽18米）油路建设工程，安装路灯54盏，种植了行道树220棵，修建了10余幢‚黔西北民居‛精品房，启动实施了休闲广场建设。四是建设完成谷里镇三农综合服务大楼和机关食堂，维修了政府、计生、中心校、林业站等办公场所；新（改）建了中狮、新金、前华、自治、牛角、新阳6个村第二轮村级活动场所，改善了办公环境，方便了群众办事。五是建立了便民利民服务中心，集‚社会事务、合医、党务、综合‛四个窗口于一体，实行‚一站式‛办公，全镇17个村（社区）建立便民利
民服务代办点，实行专人代办，通过建立便民利民服务中心（代办点），把以往分散办公，分别办事的方式变为相互协作、相互监督的综合服务体系。为投资者和办事群众开辟的‚绿色通道‛，简化了审批程序，减少了办事环节，提高了办事效率。六是新农村建设日新月异。按照‚黔西北民居‛建筑风格，推进农村危房改造和生态文明家园建设，2009年以来，共新（改）建房屋2479户，建沼气池502口，改厨320个，改圈580个，改厕502个。村村修建卫生室，村村通广播电视，各村（社区）建立农家书屋。七是惠农政策春风化雨。五年来，共发放敬老院供养人员生活费30余万元，落实农村低保1560户2350人，城市低保118户159人，发放救济款800余万元、救济粮33万公斤，综合直补550万元，全镇弱势群体基本生活得到保障。八是基础教育固本强基。加大‚控辍保学‛力度，巩固义务教育‚两基‛成果，改善了教学环境，提高了教学质量。九是社会治安和谐稳定。建立了‚三级联动‛视频接访中心，有效疏导化解矛盾纠纷并预防群体性事件的发生，不断深化‚平安谷里‛创建，组建义务治安巡逻大队，切实加强群防群治网络建设，全力维护社会稳定。五年来共调处矛盾纠纷453起，调处成功453起，调处率达100%。十是安全生产稳中有降。牢固树立‚隐患就是事故，事故就是隐患‛的理念，强化监管意识，定期或不定期对煤矿、砂石场开展安全生产大检查和专项整治行动，各项安全生产指标稳中有降。十一是人口计生工作强力推进。以优质服务为重点，不断强化计生管理水平，提高服务质量和村（居）民自治能力。创新和建立了‚3+2‛管理模式，完善了全程管理服务‚十二‛项指标及诚信计生管理制度，推动计生工作稳步前进，实现了‚双降‛
目标。
（三）党的建设实现新跨越。
五年来，我们把‚树好党风、抓好政风、带好民风‛作为政治任
务，以科学发展观统领全局，全面推进党的建设新的伟大工程，努力提高党员干部自身素质，党委、政府整体合力得到了充分发挥，全体镇干部和农村基层干部精神焕发，以卓有成效的工作实绩，夯实了党在农村的执政基础。
1、农村基层组织建设全面加强，党的执政水平有新的提高。我们
始终把学习作为干事创业的前提。坚持党委中心组学习制度，认真完成各项学习培训任务；扎实开展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动，农村党支部的凝聚力和战斗力明显增加，农村党员队伍焕发了新的活力；党员发展工作扎实有效，民主评议党员严肃认真，有效改善了党员队伍结构；村级组织活动场所不断得到改善，充分发挥了党在农村工作中的战斗堡垒作用。组织实施了党员教育‚三大工程‛：一是‚领头雁‛工程，以村级换届选举为契机，把一批有文化、懂技术、会管理、善于做群众思想工作的致富能手选进村党支部，有的还担任党支部书记。二是继续教育工程，利用县委党校和党员教育短期培训基地培训农村党员，组织105人到江苏华西村、遵义湄潭县等地考察学习。三是‚双培双带工程‛，2010年以来，依托远程教育，共培育‚双培双带‛能手32名，其中14名成为致富能手，有5名致富能手成为党员，进入村级领导班子达18名，为推动我镇经济社会发展发挥了重要作用。
2、抓好党风廉政建设，加强宣传思想阵地建设。认真贯彻落实党
风廉政建设责任制，全面落实教育、监督、防范措施，切实做好纪检监察工作，在全镇各级各部门构筑了廉洁从政的工作格局。进一步加强宣传思想阵地建设，积极开展理论学习与研讨活动，结合搞好新闻宣传和各种文明创建活动，丰富人民群众文化生活，为全镇经济社会发展提供了强有力的思想保障。
3、坚持做好党管武装及群团组织工作。认真做好兵役登记和征兵
工作，全面完成上级下达的各项目标任务；强化对青年、妇女工作的领导，广泛开展青年创业活动，共青团创先争优活动、妇女‚双学双比‛等活动，教育了广大青年、团结了妇女同志；积极做好老龄工作和关心下一代工作，树立起老有所依、少有所养的社会风尚，通过开展‚百名孝星‛评选等活动，有效促进了全镇民风的整体好转。同时，大力培养思路宽、眼界宽、胸襟宽的领导干部，以‚想干事、能干事、干成事‛的领导班子为重点，加大优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔力度，班子凝聚力、战斗力进一步增强。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，在一系列不利因素的影
响下，我们既保持了全镇经济社会平稳较快发展，又积累了大力推进科学发展，全面建设小康社会的基本经验。一是必须坚定不移地深入贯彻落实科学发展观。始终坚持把科学发展观作为解决各种问题，应对各种挑战的行动指南，作为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设全面发展的指导方针。二是必须坚定不移地高举‚发展、团结、奋斗‛的旗帜。加快发展是全镇各族群众的迫切要求，是我们始终不渝追求的目标；紧密团结是加快发展的政治保障、是力量源泉；艰苦奋斗、长期奋斗、真抓实干是作风要求，是
加快发展的基本条件、基本手段。三是必须坚定不移地转变经济发展方式。实施工业强镇、农产富镇、文化旅游兴镇战略，一手抓资源的开发利用，一手抓产业的优化升级。四是必须坚定不移地推进‚和谐谷里‛建设。正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。五是必须坚定不移地全面加强和改进党的建设。引导广大党员干部真正把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，进一步提升领导科学发展的能力。
同志们，过去的五年，是镇党委团结带领全镇各族人民努力奋斗，开拓创新的五年；是排除一切干扰，战胜各种困难，各项工作取得新进展的五年；是各项改革不断深入，镇域经济加快发展的五年；是全镇人民生活水平显著提高，各项社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇各级党组织、共产党员、镇村干部和全镇三万多人民群众团结努力，艰苦奋斗的结果。借此机会，我谨代表镇党委对县委、县政府及其各部门对我们工作的指导、关心和支持，向全镇各级党组织、全体共产党员，向战斗在农村一线的广大干部、群众以及所有为全镇‚三个文明‛建设作出贡献的社会各届人士表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们在工作中还存在着一定的困难和不足，主要表现在以下几个方面：一是经济发展后劲不足，产业化、城镇化、工业化水平还很低，与先进乡镇、发达地区相比有很大差距；二是创先争优的长效机制有待进一步健全；三是班
子自身建设及干部教育管理有待进一步加强；四是一些群众关心的热点、难点问题有待进一步解决；五是一些村级党组织软弱涣散，极少数党员干部形式主义、官僚主义比较突出，镇村干部做好新形势下群众工作的能力水平需要进一步提高等。这些问题有待于我们下届党委高度重视，并切实加以解决。
二、今后五年的主要任务和措施
2011年到2016年，对于全镇经济快速发展和社会事业全面进步意义重大，是我镇全面建设小康社会的关键时期，同时也是千载难逢的战略机遇期。一是省委、省政府于5月21日在毕节市召开毕节试验区新一轮改革发展推动大会，全力支持毕节试验区发展，全区上下呈现出百舸争流、你追我赶的发展态势，这给我镇的发展创造了一个良好的外部大环境。二是地委、行署提出了‚推进改革发展‘双领先’，实现试验区新跨越‛的总体要求，制定了‚两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越‛的具体目标，为我镇经济社会发展指明了方向。三是县委、县政府审时度势，结合全县实际提出了‚一基五化‛建设和实施‚三化同步‛发展的重大举措，给我镇的发展绘制了具体的路线图。省、地、县各级党委、政府对于加快发展的思想前所未有的统一，加速转型的决心前所未有的坚定，推进跨越的措施前所未有的完善。面对这样一种发展态势，我们一定要立足当前实际，进一步明确发展目标，创新发展思路，强化工作措施，扎扎实实做好未来五年的各项工作。
今后五年全镇经济社会发展的指导思想：认真贯彻落实党的十七届五中全会及省委十次全会精神，以科学发展为主题，深入实施‚创
业富民、创新强镇‛总战略，以加快推进人口集中、产业集聚、要素集约为着力点，按照‚游古镇、看产业、泡温泉、品绿茶‛的目标任务，全力实现谷里经济又好又快、更好更快发展。
（一）始终坚持党对经济工作的领导不动摇。
1、要进一步优化农业产业结构，切实加强农村基础设施建设。在今后五年中，要按照全县农业产业化‚4322‛工程及规模化发展、标准化生产、产业化经营的要求，围绕茶叶、蔬菜、经果、畜牧等优势产业，切实抓好特色农业的规模化、基地化、品牌化建设。积极培育和引进龙头企业，加快发展农民专业合作社，提高农民组织化程度和专业化水平。推进农业适度规模经营，着力建设茶叶、金瓜、大葱、辣椒、青蒿、马铃薯、经果林等示范基地。积极引导农民更新观念，加快农村土地流转。加快农村小型公益设施建设，引导农户开展改路、改水、改厨、改厕，因地制宜地推广以沼气为纽带的‚猪—沼—果‛生态家园模式，解决农户家庭养殖业污染问题，实现有机废弃物的多层次利用，改善农村生产、生活环境，减少对森林植被的破坏。加快通村通组路网的建设力度，优化结构布局，提高公共运输水平以满足不同层次的交通运输需求，计划全部完成所有通村公路195.2公里的维修和管护。将大关桂箐至谷里香山、谷里至乌木、松林至清明、香山至仙鹅至钟山、五里至温泉至中坪、中坪至绿化、前华至新阳等43公里通村公路全部建成油路。新建中狮村杉树林、五里村3—5组、自治村林家丫口、新阳至中坪、松林1—4组等29公里通组通寨公路，结束群众运输难的历史。同时，加强农村危房改造和生态文明家园建设力度，力争在2012年内消灭全镇茅草房，扩大生态文明家园建设覆
盖面。
2、要以招商引资为主抓手，促进工业经济大发展。要牢固树立工业强镇的思想，进一步夯实工业基础，加快工业结构调整。一是要抓住毕节试验区新一轮改革发展的有利时机，统筹规划，科学布局，协调发展。按照县委、县政府总体部署，紧紧依托全镇丰富的煤炭资源和已经建成或正在改建、扩建的煤矿项目，发挥与甘棠煤电化一体化循环经济工业园区毗邻的区位优势，大力发展煤机制造、修理的下游产业。二是要按照‚工业强县‛战略的安排部署，认真打造符合谷里发展实际的工业小区，大力发展包装、食品加工等轻工业，不断优化工业产业结构，努力扩大就业，增加农民和社区居民收入。三是要以招商引资为主要突破口，大力引进优强企业，不仅引资还有引智，助力发展。同时，要进一步优化环境做好招商项目后续服务工作，以诚引资、以信留商，努力营造‚亲商、安商、富商‛的良好环境。
3、要加快推进小城镇建设，促进谷里经济快速发展。我镇根据地区‚五古一特‛和县‚一古城、两古镇‛的战略思路，积极探索小城镇建设新路子，扎实开展小城镇建设工作。一是改造老街，分四期完成，宽5—7米的街道两旁房屋全部改造成‚明清风格‛建筑，街面铺青石板，强、弱电下地，雨污分流，使改造后的奢香古镇与‚水西、夜廊、古彝‛三种文化元素相融合，重现奢香古驿道历史风貌。二是修建新街，按‚江南水乡‛风格，新建一条长1140米，宽26米（含人行道）的‚谷驿大道‛，大道两旁除建成‚明清风格‛建筑外，将规划部分种植观光农业，将历史悠久的‚洗砚溪‛改造成宽4米、深1.5米的‚景观河‛，河堤用自然石块堆砌，河底铺鹅卵石，河岸两旁种植
风景树，形成‚小桥流水人家‛的美景。三是整治村庄。继续按‚黔西北民居‛风格，查缺补漏改造贵毕路沿线房屋，整体推进入村入寨，扩大生态文明家园建设覆盖面。四是突出特色、因地制宜，按照‚四在农家‛精品示范村的要求，全力打造集民俗、产业、休闲、观光于一体的特色旅游街道，即五里村移民街‚茶青交易市场‛和龙井沟‚盆景花卉特色一条街‛。
4、要切实加大旅游开发力度，确保经济社会发展再上新台阶。‚游古镇、看产业、泡温泉、品绿茶‛是我镇发展的宏伟蓝图，无论农业产业发展、工业产业结构调整还是富有明清风格的小城镇建设，都要用旅游产业这个脉络连接起来。一方面要加快谷里温泉项目、沙坝河乡村旅游以及谷里古镇古街等景区景点打造的步伐，高标准规划、高质量建设、高速度推进，同时加大旅游接待基础设施建设，如旅游公路、宾馆、饭店，切实保证硬件设施完善、完备，有特色，游客到谷里吃的健康、住的舒服、行的通畅。另一方面要切实加大旅游软环境打造。一是进一步做好全镇‚整脏治乱‛工作，逐渐将政府主导的环境卫生美化工作内化成为全镇人民的自觉行为；二是加大教育投入，切实提高全镇人民的公共道德水平和文明程度；三是加大旅游产业发展的宣传力度，让发展旅游业成为全镇人民的普遍共识和主动追求；四是政府引导，做好富有地方和民族特色的旅游商品开发、旅游人才培训及谷里历史文化挖掘，为全镇旅游产业大发展做好前期准备工作。
（二）以改善民生为着力点，强力推进社会建设。
胡锦涛总书记在纪念建党90周年大会的讲话中提到，我们的党员在工作中一定要明确‚为了谁？‛的问题。在今后的五年里，镇党委
班子一定要进一步加强宗旨意识，明确努力工作是为造福全镇各族群众，是为了大家有一个幸福和谐的新生活。争项目、争资金，切实加大基础设施建设力度和社会各项事业的支出。一是要在两年内改造完成全镇所剩674户危房，并完成200套经济适用房及附属设施建设，切实解决各村及社区群众的住房困难问题。二是要建成龙井沟、莲花、谷里街等5个群众休闲广场，丰富人民群众的文娱生活。三是要安装谷里新街、老街的电子监控设备，切实保障群众生命财产安全。四是要新建一座幼儿园，切实解决幼儿入学难问题；扩建谷里中学，不断完善配套设施，力争打造成为全县一流的高中学校。五是要新建一个农贸市场和一个畜牧产品交易市场。六是要全面完成16个行政村的农村电网改造工程，确保群众用电安全，切实降低用电成本。七是要全面完成供水主管、分管的建设，对不宜建设输水管道的村寨，要建水池、水窖，确保全镇各族群众的吃水安全。八是要在恢复全镇历史文化遗迹上下功夫，修复‚谷里奢香古驿道‛和‚八大景‛、‚八大庙‛。九是要切实加大对困难群众的扶助力度，把全镇143户五保老人全部搬迁到老年公寓生活，真正实现老有所养。十是要切实抓好村级卫生室建设工作，加大对医护人员的医德医风培训，彻底改变看病难、报账难的问题，真正实现病有所医。
（三）围绕争创‚发展型‛基层党组织，切实加强党的自身建设。
1、大力加强和改进党的建设，为实现新的跨越提供坚强保证。要以服务经济发展为目标，以创先争优为主题，以提高执政能力为核心，努力使党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，广大干部群众的积极性和创造性得到充分调动，建立发展型党组织，
为实现新的更大跨越提供坚强的政治保证和组织保证。
2、加强干部队伍建设，强化战斗力。一是加强领导班子自身建设，提高党委整体领导水平，通过强化党委中心学习组的学习，推行党务公开，坚持民主集中制，建立科学决策、议事恳谈、走访联系和重大事项票决制度，实行集体领导、个人分工负责制，进一步增强党统揽全局、协调各方的能力。二是加强机关干部队伍建设，切实转变机关干部作风。着力整治干部队伍中存在的思想上僵、学习上懒、纪律上散、工作上满、作风上浮、管理上软、服务上拖、生活上奢等不良倾向。坚决遏制官僚主义、形式主义，政令不畅、服务意识淡薄、信用程度不高等问题，切实增强服务意识、敬业意识和自律意识。三是加强村级干部队伍建设。做到‚三个进一步‛，即进一步加强学习，主要学习农村法律法规，增强处理问题的能力，提高村干部自身素质；进一步规范村级民主决策程序，村级重大事项都要采用‚四议两公开两报告一监督‛工作法，推进村级民主决策经常化；进一步深化党务、政务和村务公开，做到公开内容全面、真实。
3、加强基层组织建设，打牢执政基础。落实基层党建工作责任制，深化创建‚发展型‛党组织活动，力争到2015年，全镇的80%以上的村级党组织达到‚发展型‛目标要求。深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员立足岗位学先进、赶先进、做先进，使创先争优活动既丰富生动，又务实有效。做好党员联系和服务群众工作，健全党员设岗定责、党性分析点评、干部包村联户、服务承诺等制度。加强对党员的经常性教育，改进流动党员管理，实施党员素质提升工程。积极做好新形势下党员发展工作，坚持党员标准，注重改善结构，
切实提高全镇党员队伍整体素质。
4、加强党风廉政建设，树立党员干部为民、务实、清廉的良好形象。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定。严格‚三重一大‛议事规则，规范权力运行。加强反腐倡廉制度建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。加大案件的查处力度，努力形成风清气正的良好环境，为构建和谐谷里提供坚强的纪律保证。
各位代表：今后五年，是谷里经济社会实现跨越式发展的五年，是构建谷里和谐社会和建设社会主义新农村的关键时期。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照党中央、省、地、县的方针政策和工作要求，在镇党委的统一领导下，抢抓机遇、加快发展、同心同德、扎实工作，努力完成‚十二五‛规划的各项目标任务，为全面建设小康社会，开创谷里经济社会发展新局面而努力奋斗!
立足新起点 实现新跨越
全面开创谷里经济社会发展新局面
——在中国共产党谷里镇第七次代表大会上的报告
(草 案)
(2011年8月28日)
曾 科
各位代表、同志们：
现在，我代表中共谷里镇第六届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席大会的同志提出意见和建议。
本次大会的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、中
央经济工作会议和省委十届十一次全会精神，全面总结我镇第六次党代会以来的工作，研究部署今后五年工作目标任务和主要措施，选举产生中国共产党谷里镇第七届委员会和纪律检查委员会，组织动员全镇各级党组织、广大党员和人民群众进一步解放思想、坚定信心、奋发有为、开拓创新，加快转变经济发展方式，为全面完成‚十二五‛规划，在新的起点上实现新的跨越而努力奋斗。
一、五年来的工作回顾
镇第六次党代会以来，在县委、县政府的正确领导下，我镇紧紧
抓住发展第一要务，战略定位准确，发展思路清晰，工作举措有力，顺利完成了‚十一五‛期间各项工作任务，开启了‚十二五‛发展的新征程，经济社会发展步入了又好又快的良性轨道，呈现出农村经济强力推进，社会事业健康发展，人民群众安居乐业的良好态势。
（一）经济发展实现新突破。
五年来，我镇在中央、省、地、县的领导下，认真贯彻落实科学
发展观，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发重大机遇，不断深化对毕节试验区‚开发扶贫、生态建设、人口控制‛三大主题的认识，大力弘扬‚坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献‛的试验区精神，按照‚工业强县、农业稳县、城建带县、旅游活县‛的部署，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，结合谷里实际制订出台了加快转变经济发展方式的相关政策意见，致力于调结构、促转型、提效益。一是工业发展势头强劲。坚持‚工业强镇‛战略，依托镇内丰富的煤炭资源，切实加强全镇软硬环境建设，积极引进有实力的大型煤矿企业，到2010年末全镇共有生产、扩建、在建煤矿7对，年产原煤约138万吨。二是农业产业化发展蒸蒸日上。按照‚拨亮一盏灯，照亮一大片‛的思路，采取‚合作社+农户+基地‛的模式，引导农户调整种养植结构，在全镇形成了以蔬菜、茶叶、经果、畜牧为主导的四大产业。在贵毕路和运煤大道沿线流转土地种植经济作物，完成了500亩二金条辣椒，2022亩日本钢葱，1000亩金瓜种植任务。在乌木、牛角等村流转土地种植青蒿，完成了3100亩青蒿种植任务。在五里、新金、天桥等村流转土地种植福鼎大百茶，完成了4135亩福鼎大百茶种植任务。带动农户种植早熟马铃薯、大蒜、白菜等作物，完成了2165亩早熟马铃薯，1765亩大蒜，3476亩白菜种植任务。发展壮大建全村养殖小区规模，辐射推进零星养殖、特色养殖。三是服务行业星火燎原。我镇充分利用区位优势和产业优势，在全面提升传统服务业的基础上，积极推进商贸、农家乐等现代服务业的发展。目
前，全镇有餐饮店21家，农家乐3家。四是旅游产业蓄势待发。通过招商引资，引进了上海驭轩管理有限公司开发谷里温泉项目并以此为带动，将自治村开发成集‚商贸、旅游、观光、休闲、娱乐、度假‛为一体的沙坝河乡村旅游景点。目前，已做好用地丈量、房屋测量等基础性工作。
（二）社会事业实现新进步。
我们始终坚持为人民服务的宗旨，让全镇各族群众享受到更多经
济发展、改革开放和现代文明的成果。五年来，完成了一批关系谷里发展和人民群众生产生活的民心工程。一是完成了全镇124公里通村通组公路的维修和管护，谷里中学门口1公里公路硬化，谷里上街喇叭路口公路扩建，畅通了发展‚瓶颈‛，结束了广大人民群众行路难、运输难的历史。二是完成了龙滩口、良田等山塘水库除险加固，前华至中狮第一期水利沟建设，排洪排灌清淤等工作，确保农作物旱涝保丰收；完成了新阳、前华、绿化八一、龙滩口、野猫洞等人畜饮水工程建设，特别是在雪凝灾害、特大干旱期间，加强临时饮水点建设，确保缺水群众有水吃。三是完成谷兴路（长700米，宽18米）油路建设工程，安装路灯54盏，种植了行道树220棵，修建了10余幢‚黔西北民居‛精品房，启动实施了休闲广场建设。四是建设完成谷里镇三农综合服务大楼和机关食堂，维修了政府、计生、中心校、林业站等办公场所；新（改）建了中狮、新金、前华、自治、牛角、新阳6个村第二轮村级活动场所，改善了办公环境，方便了群众办事。五是建立了便民利民服务中心，集‚社会事务、合医、党务、综合‛四个窗口于一体，实行‚一站式‛办公，全镇17个村（社区）建立便民利
民服务代办点，实行专人代办，通过建立便民利民服务中心（代办点），把以往分散办公，分别办事的方式变为相互协作、相互监督的综合服务体系。为投资者和办事群众开辟的‚绿色通道‛，简化了审批程序，减少了办事环节，提高了办事效率。六是新农村建设日新月异。按照‚黔西北民居‛建筑风格，推进农村危房改造和生态文明家园建设，2009年以来，共新（改）建房屋2479户，建沼气池502口，改厨320个，改圈580个，改厕502个。村村修建卫生室，村村通广播电视，各村（社区）建立农家书屋。七是惠农政策春风化雨。五年来，共发放敬老院供养人员生活费30余万元，落实农村低保1560户2350人，城市低保118户159人，发放救济款800余万元、救济粮33万公斤，综合直补550万元，全镇弱势群体基本生活得到保障。八是基础教育固本强基。加大‚控辍保学‛力度，巩固义务教育‚两基‛成果，改善了教学环境，提高了教学质量。九是社会治安和谐稳定。建立了‚三级联动‛视频接访中心，有效疏导化解矛盾纠纷并预防群体性事件的发生，不断深化‚平安谷里‛创建，组建义务治安巡逻大队，切实加强群防群治网络建设，全力维护社会稳定。五年来共调处矛盾纠纷453起，调处成功453起，调处率达100%。十是安全生产稳中有降。牢固树立‚隐患就是事故，事故就是隐患‛的理念，强化监管意识，定期或不定期对煤矿、砂石场开展安全生产大检查和专项整治行动，各项安全生产指标稳中有降。十一是人口计生工作强力推进。以优质服务为重点，不断强化计生管理水平，提高服务质量和村（居）民自治能力。创新和建立了‚3+2‛管理模式，完善了全程管理服务‚十二‛项指标及诚信计生管理制度，推动计生工作稳步前进，实现了‚双降‛
目标。
（三）党的建设实现新跨越。
五年来，我们把‚树好党风、抓好政风、带好民风‛作为政治任
务，以科学发展观统领全局，全面推进党的建设新的伟大工程，努力提高党员干部自身素质，党委、政府整体合力得到了充分发挥，全体镇干部和农村基层干部精神焕发，以卓有成效的工作实绩，夯实了党在农村的执政基础。
1、农村基层组织建设全面加强，党的执政水平有新的提高。我们
始终把学习作为干事创业的前提。坚持党委中心组学习制度，认真完成各项学习培训任务；扎实开展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动，农村党支部的凝聚力和战斗力明显增加，农村党员队伍焕发了新的活力；党员发展工作扎实有效，民主评议党员严肃认真，有效改善了党员队伍结构；村级组织活动场所不断得到改善，充分发挥了党在农村工作中的战斗堡垒作用。组织实施了党员教育‚三大工程‛：一是‚领头雁‛工程，以村级换届选举为契机，把一批有文化、懂技术、会管理、善于做群众思想工作的致富能手选进村党支部，有的还担任党支部书记。二是继续教育工程，利用县委党校和党员教育短期培训基地培训农村党员，组织105人到江苏华西村、遵义湄潭县等地考察学习。三是‚双培双带工程‛，2010年以来，依托远程教育，共培育‚双培双带‛能手32名，其中14名成为致富能手，有5名致富能手成为党员，进入村级领导班子达18名，为推动我镇经济社会发展发挥了重要作用。
2、抓好党风廉政建设，加强宣传思想阵地建设。认真贯彻落实党
风廉政建设责任制，全面落实教育、监督、防范措施，切实做好纪检监察工作，在全镇各级各部门构筑了廉洁从政的工作格局。进一步加强宣传思想阵地建设，积极开展理论学习与研讨活动，结合搞好新闻宣传和各种文明创建活动，丰富人民群众文化生活，为全镇经济社会发展提供了强有力的思想保障。
3、坚持做好党管武装及群团组织工作。认真做好兵役登记和征兵
工作，全面完成上级下达的各项目标任务；强化对青年、妇女工作的领导，广泛开展青年创业活动，共青团创先争优活动、妇女‚双学双比‛等活动，教育了广大青年、团结了妇女同志；积极做好老龄工作和关心下一代工作，树立起老有所依、少有所养的社会风尚，通过开展‚百名孝星‛评选等活动，有效促进了全镇民风的整体好转。同时，大力培养思路宽、眼界宽、胸襟宽的领导干部，以‚想干事、能干事、干成事‛的领导班子为重点，加大优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔力度，班子凝聚力、战斗力进一步增强。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，在一系列不利因素的影
响下，我们既保持了全镇经济社会平稳较快发展，又积累了大力推进科学发展，全面建设小康社会的基本经验。一是必须坚定不移地深入贯彻落实科学发展观。始终坚持把科学发展观作为解决各种问题，应对各种挑战的行动指南，作为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设全面发展的指导方针。二是必须坚定不移地高举‚发展、团结、奋斗‛的旗帜。加快发展是全镇各族群众的迫切要求，是我们始终不渝追求的目标；紧密团结是加快发展的政治保障、是力量源泉；艰苦奋斗、长期奋斗、真抓实干是作风要求，是
加快发展的基本条件、基本手段。三是必须坚定不移地转变经济发展方式。实施工业强镇、农产富镇、文化旅游兴镇战略，一手抓资源的开发利用，一手抓产业的优化升级。四是必须坚定不移地推进‚和谐谷里‛建设。正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。五是必须坚定不移地全面加强和改进党的建设。引导广大党员干部真正把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，进一步提升领导科学发展的能力。
同志们，过去的五年，是镇党委团结带领全镇各族人民努力奋斗，开拓创新的五年；是排除一切干扰，战胜各种困难，各项工作取得新进展的五年；是各项改革不断深入，镇域经济加快发展的五年；是全镇人民生活水平显著提高，各项社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇各级党组织、共产党员、镇村干部和全镇三万多人民群众团结努力，艰苦奋斗的结果。借此机会，我谨代表镇党委对县委、县政府及其各部门对我们工作的指导、关心和支持，向全镇各级党组织、全体共产党员，向战斗在农村一线的广大干部、群众以及所有为全镇‚三个文明‛建设作出贡献的社会各届人士表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们在工作中还存在着一定的困难和不足，主要表现在以下几个方面：一是经济发展后劲不足，产业化、城镇化、工业化水平还很低，与先进乡镇、发达地区相比有很大差距；二是创先争优的长效机制有待进一步健全；三是班
子自身建设及干部教育管理有待进一步加强；四是一些群众关心的热点、难点问题有待进一步解决；五是一些村级党组织软弱涣散，极少数党员干部形式主义、官僚主义比较突出，镇村干部做好新形势下群众工作的能力水平需要进一步提高等。这些问题有待于我们下届党委高度重视，并切实加以解决。
二、今后五年的主要任务和措施
2011年到2016年，对于全镇经济快速发展和社会事业全面进步意义重大，是我镇全面建设小康社会的关键时期，同时也是千载难逢的战略机遇期。一是省委、省政府于5月21日在毕节市召开毕节试验区新一轮改革发展推动大会，全力支持毕节试验区发展，全区上下呈现出百舸争流、你追我赶的发展态势，这给我镇的发展创造了一个良好的外部大环境。二是地委、行署提出了‚推进改革发展‘双领先’，实现试验区新跨越‛的总体要求，制定了‚两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越‛的具体目标，为我镇经济社会发展指明了方向。三是县委、县政府审时度势，结合全县实际提出了‚一基五化‛建设和实施‚三化同步‛发展的重大举措，给我镇的发展绘制了具体的路线图。省、地、县各级党委、政府对于加快发展的思想前所未有的统一，加速转型的决心前所未有的坚定，推进跨越的措施前所未有的完善。面对这样一种发展态势，我们一定要立足当前实际，进一步明确发展目标，创新发展思路，强化工作措施，扎扎实实做好未来五年的各项工作。
今后五年全镇经济社会发展的指导思想：认真贯彻落实党的十七届五中全会及省委十次全会精神，以科学发展为主题，深入实施‚创
业富民、创新强镇‛总战略，以加快推进人口集中、产业集聚、要素集约为着力点，按照‚游古镇、看产业、泡温泉、品绿茶‛的目标任务，全力实现谷里经济又好又快、更好更快发展。
（一）始终坚持党对经济工作的领导不动摇。
1、要进一步优化农业产业结构，切实加强农村基础设施建设。在今后五年中，要按照全县农业产业化‚4322‛工程及规模化发展、标准化生产、产业化经营的要求，围绕茶叶、蔬菜、经果、畜牧等优势产业，切实抓好特色农业的规模化、基地化、品牌化建设。积极培育和引进龙头企业，加快发展农民专业合作社，提高农民组织化程度和专业化水平。推进农业适度规模经营，着力建设茶叶、金瓜、大葱、辣椒、青蒿、马铃薯、经果林等示范基地。积极引导农民更新观念，加快农村土地流转。加快农村小型公益设施建设，引导农户开展改路、改水、改厨、改厕，因地制宜地推广以沼气为纽带的‚猪—沼—果‛生态家园模式，解决农户家庭养殖业污染问题，实现有机废弃物的多层次利用，改善农村生产、生活环境，减少对森林植被的破坏。加快通村通组路网的建设力度，优化结构布局，提高公共运输水平以满足不同层次的交通运输需求，计划全部完成所有通村公路195.2公里的维修和管护。将大关桂箐至谷里香山、谷里至乌木、松林至清明、香山至仙鹅至钟山、五里至温泉至中坪、中坪至绿化、前华至新阳等43公里通村公路全部建成油路。新建中狮村杉树林、五里村3—5组、自治村林家丫口、新阳至中坪、松林1—4组等29公里通组通寨公路，结束群众运输难的历史。同时，加强农村危房改造和生态文明家园建设力度，力争在2012年内消灭全镇茅草房，扩大生态文明家园建设覆
盖面。
2、要以招商引资为主抓手，促进工业经济大发展。要牢固树立工业强镇的思想，进一步夯实工业基础，加快工业结构调整。一是要抓住毕节试验区新一轮改革发展的有利时机，统筹规划，科学布局，协调发展。按照县委、县政府总体部署，紧紧依托全镇丰富的煤炭资源和已经建成或正在改建、扩建的煤矿项目，发挥与甘棠煤电化一体化循环经济工业园区毗邻的区位优势，大力发展煤机制造、修理的下游产业。二是要按照‚工业强县‛战略的安排部署，认真打造符合谷里发展实际的工业小区，大力发展包装、食品加工等轻工业，不断优化工业产业结构，努力扩大就业，增加农民和社区居民收入。三是要以招商引资为主要突破口，大力引进优强企业，不仅引资还有引智，助力发展。同时，要进一步优化环境做好招商项目后续服务工作，以诚引资、以信留商，努力营造‚亲商、安商、富商‛的良好环境。
3、要加快推进小城镇建设，促进谷里经济快速发展。我镇根据地区‚五古一特‛和县‚一古城、两古镇‛的战略思路，积极探索小城镇建设新路子，扎实开展小城镇建设工作。一是改造老街，分四期完成，宽5—7米的街道两旁房屋全部改造成‚明清风格‛建筑，街面铺青石板，强、弱电下地，雨污分流，使改造后的奢香古镇与‚水西、夜廊、古彝‛三种文化元素相融合，重现奢香古驿道历史风貌。二是修建新街，按‚江南水乡‛风格，新建一条长1140米，宽26米（含人行道）的‚谷驿大道‛，大道两旁除建成‚明清风格‛建筑外，将规划部分种植观光农业，将历史悠久的‚洗砚溪‛改造成宽4米、深1.5米的‚景观河‛，河堤用自然石块堆砌，河底铺鹅卵石，河岸两旁种植
风景树，形成‚小桥流水人家‛的美景。三是整治村庄。继续按‚黔西北民居‛风格，查缺补漏改造贵毕路沿线房屋，整体推进入村入寨，扩大生态文明家园建设覆盖面。四是突出特色、因地制宜，按照‚四在农家‛精品示范村的要求，全力打造集民俗、产业、休闲、观光于一体的特色旅游街道，即五里村移民街‚茶青交易市场‛和龙井沟‚盆景花卉特色一条街‛。
4、要切实加大旅游开发力度，确保经济社会发展再上新台阶。‚游古镇、看产业、泡温泉、品绿茶‛是我镇发展的宏伟蓝图，无论农业产业发展、工业产业结构调整还是富有明清风格的小城镇建设，都要用旅游产业这个脉络连接起来。一方面要加快谷里温泉项目、沙坝河乡村旅游以及谷里古镇古街等景区景点打造的步伐，高标准规划、高质量建设、高速度推进，同时加大旅游接待基础设施建设，如旅游公路、宾馆、饭店，切实保证硬件设施完善、完备，有特色，游客到谷里吃的健康、住的舒服、行的通畅。另一方面要切实加大旅游软环境打造。一是进一步做好全镇‚整脏治乱‛工作，逐渐将政府主导的环境卫生美化工作内化成为全镇人民的自觉行为；二是加大教育投入，切实提高全镇人民的公共道德水平和文明程度；三是加大旅游产业发展的宣传力度，让发展旅游业成为全镇人民的普遍共识和主动追求；四是政府引导，做好富有地方和民族特色的旅游商品开发、旅游人才培训及谷里历史文化挖掘，为全镇旅游产业大发展做好前期准备工作。
（二）以改善民生为着力点，强力推进社会建设。
胡锦涛总书记在纪念建党90周年大会的讲话中提到，我们的党员在工作中一定要明确‚为了谁？‛的问题。在今后的五年里，镇党委
班子一定要进一步加强宗旨意识，明确努力工作是为造福全镇各族群众，是为了大家有一个幸福和谐的新生活。争项目、争资金，切实加大基础设施建设力度和社会各项事业的支出。一是要在两年内改造完成全镇所剩674户危房，并完成200套经济适用房及附属设施建设，切实解决各村及社区群众的住房困难问题。二是要建成龙井沟、莲花、谷里街等5个群众休闲广场，丰富人民群众的文娱生活。三是要安装谷里新街、老街的电子监控设备，切实保障群众生命财产安全。四是要新建一座幼儿园，切实解决幼儿入学难问题；扩建谷里中学，不断完善配套设施，力争打造成为全县一流的高中学校。五是要新建一个农贸市场和一个畜牧产品交易市场。六是要全面完成16个行政村的农村电网改造工程，确保群众用电安全，切实降低用电成本。七是要全面完成供水主管、分管的建设，对不宜建设输水管道的村寨，要建水池、水窖，确保全镇各族群众的吃水安全。八是要在恢复全镇历史文化遗迹上下功夫，修复‚谷里奢香古驿道‛和‚八大景‛、‚八大庙‛。九是要切实加大对困难群众的扶助力度，把全镇143户五保老人全部搬迁到老年公寓生活，真正实现老有所养。十是要切实抓好村级卫生室建设工作，加大对医护人员的医德医风培训，彻底改变看病难、报账难的问题，真正实现病有所医。
（三）围绕争创‚发展型‛基层党组织，切实加强党的自身建设。
1、大力加强和改进党的建设，为实现新的跨越提供坚强保证。要以服务经济发展为目标，以创先争优为主题，以提高执政能力为核心，努力使党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，广大干部群众的积极性和创造性得到充分调动，建立发展型党组织，
为实现新的更大跨越提供坚强的政治保证和组织保证。
2、加强干部队伍建设，强化战斗力。一是加强领导班子自身建设，提高党委整体领导水平，通过强化党委中心学习组的学习，推行党务公开，坚持民主集中制，建立科学决策、议事恳谈、走访联系和重大事项票决制度，实行集体领导、个人分工负责制，进一步增强党统揽全局、协调各方的能力。二是加强机关干部队伍建设，切实转变机关干部作风。着力整治干部队伍中存在的思想上僵、学习上懒、纪律上散、工作上满、作风上浮、管理上软、服务上拖、生活上奢等不良倾向。坚决遏制官僚主义、形式主义，政令不畅、服务意识淡薄、信用程度不高等问题，切实增强服务意识、敬业意识和自律意识。三是加强村级干部队伍建设。做到‚三个进一步‛，即进一步加强学习，主要学习农村法律法规，增强处理问题的能力，提高村干部自身素质；进一步规范村级民主决策程序，村级重大事项都要采用‚四议两公开两报告一监督‛工作法，推进村级民主决策经常化；进一步深化党务、政务和村务公开，做到公开内容全面、真实。
3、加强基层组织建设，打牢执政基础。落实基层党建工作责任制，深化创建‚发展型‛党组织活动，力争到2015年，全镇的80%以上的村级党组织达到‚发展型‛目标要求。深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员立足岗位学先进、赶先进、做先进，使创先争优活动既丰富生动，又务实有效。做好党员联系和服务群众工作，健全党员设岗定责、党性分析点评、干部包村联户、服务承诺等制度。加强对党员的经常性教育，改进流动党员管理，实施党员素质提升工程。积极做好新形势下党员发展工作，坚持党员标准，注重改善结构，
切实提高全镇党员队伍整体素质。
4、加强党风廉政建设，树立党员干部为民、务实、清廉的良好形象。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定。严格‚三重一大‛议事规则，规范权力运行。加强反腐倡廉制度建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。加大案件的查处力度，努力形成风清气正的良好环境，为构建和谐谷里提供坚强的纪律保证。
各位代表：今后五年，是谷里经济社会实现跨越式发展的五年，是构建谷里和谐社会和建设社会主义新农村的关键时期。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照党中央、省、地、县的方针政策和工作要求，在镇党委的统一领导下，抢抓机遇、加快发展、同心同德、扎实工作，努力完成‚十二五‛规划的各项目标任务，为全面建设小康社会，开创谷里经济社会发展新局面而努力奋斗!