浅谈老子的无为思想及其在我国行政方面的现实意义
【摘要】老子的“无为”思想的本质是消除对立、实现人与自然的和谐统一。在现实社会中，有的人特别是我国的行政机关为了自身的发展，就肆无忌惮地开展“有为”活动，这样做的结果是破坏了自然的生态平衡，伤害了人民的日常生活等等。这些做法与道家的“无为”的思想是有冲突或是说恰恰相悖的。本人主要从老子的“无为”思想在行政方面的实施的影响，来谈论起现实的意义及当代的价值。
【关键字】无为思想 行政方面的现实意义
在当今社会中，道家思想虽没有儒家思想那么深入中国国民的血液，但是其对中国人民的影响十分深刻。特别是老子的“无为”思想。无为思想的本质是消除对立、实现人与自然的和谐统一。在现实社会中，有的人特别是我国的行政机关为了自身的发展，去满足自身的贪欲，就肆无忌惮地开展“有为”活动，这样做的结果是破坏了自然的生态平衡，伤害了人民的日常生活等等。这些做法与道家的“无为”的思想是有冲突或是说恰恰相悖的。
一、老子的无为思想
老子是中国古代伟大的思想家，他思想中独特的世界观、人生观和政治观对中国后世产生着巨大的影响。老子主要是倡导以“道”治国，所谓的“道”，也就是老子从万千的世界中所总结的规律，而“无为”，是遵守这些规律的基础。
（一）对“无”字有正确解读。
《老子•德道经》中“无为”一词中的“无”，不是表示不存在、什么都没有的含义，而是指无具体形象的物质和状态，这种物质和状态只是看不见，听不清，摸不着。它是既表无具体形状的物质，又表抽象思维的属性概念。
“有”与“无” 是什么关系呢？老子说“有生于无”，辩证统一。这是老子大智慧的一个闪光点。在2500年前，全世界对宇宙怎样产生，万物由何而来，人是谁造的等重大宇宙和人生问题茫然无知时，老子已经明确指出“天下之物生於有，有生於无。” （第四章）
老子说“有无相生”（第四十六章），就是说“有”和“无”的关系不是绝对的，而是可以相互转化的，并且循环不止。一般生物都会死亡。松柏、龟蛇等长寿物也有死亡之时。生物死了，形体就由“有”变“无”。根据物质不灭原理，尸体腐烂后各种元素还在，还会在阳光、雨露下转化为新的物质“有”。河流可干涸改道；山可下陷为海或消蚀为平地；地可沧海桑田甚至沙漠化；石头可风化为砂或飞散四方„„但不管如何变，非生物的元素仍在，仍可重新组合生化，或沙变石，或由植物根吸收而成枝叶，或由生物吸食而成细胞。这都是有无相生。
（二） “无为”的基本含义
“为无为，事无事，味无味，大小多少，报怨以德。图难于其易，为大于其细。天下难事，必作于易；天下大事，必做于细。是以圣人必多难，故能成其大。夫轻诺必寡信，多易必多难，是以圣人犹难之，故终无难”。（六十三章）从这里我们可以看出，老子所称的“无为”，并非其终极目标或者生活态度，只是一种方法论，其目标仍然是“有为”，概况讲就是“无为”而“有为”。“无为”就是顺其自然，按客观规律办事，这样才能有所作为，看似无为，实是有为。
二、当代行政机关的“有为”及其原因
只有对行政机关有正确的认识，我们才能更好地分析老子的无为思想在行政方面的现实意义。在传统认识中，行政机关是以“社会的公共利益为组织目标的公共部门”，但在现今行政权力日益扩张，特别是我国，由于长期以来受到传统儒家正统思想影响，各级行政机关在行政管理中，从自身利益的角度出发，打着“有为”的牌子，超越法律和行政机关的职责权限实施行政管理，利用行政权力“打擦边球”、“搭车”的事情比比皆是，甚至为数不少的
行政机关做出违反法律规定、超出常规的事情。现在有很多人都是这样认为行政机关并不是所称的公共部门，而更像是不断追求自身利益的企业。下面又我们简单分析一下造成这种现象的原因：
（一）经济发展水平的影响。
由于我国还处在社会主义初级阶段，经济水平还处在较低水平，劳动只是谋生的一种手段。行政机关作为一个社会组织，有着自己的利益。物质决定意识，作为行政机关的工作人员，不可能完全脱离我们生活的这个环境，每个进入行政机关工作的人员首先考虑的问题是找一个收益高的工作，而不是所谓的为人民服务。这一点，也可以从近年来愈演愈热的公务员考试中看得出来，经济效益好的部门上百上千人员去抢一个录取名额，而那些经济效益差、工作条件苦的部门则无人问津。归根到底，还是经济起着决定作用。
（二）行政运行机制的影响。
由于受经济条件的影响，目前我国的行政运行机制使得行政机关不得不把追求自身利益放在首位。各地的政府基本上都采取了对部门财政收入扣除政府必要的截留后按比例纳入部门财政预算这一运行机制。也就是说，一个行政机关要想从财政部门获得更多的钱，那么就得扩大自己的收入，这导致的结果就是政府想法设法利用手中的执法权，以罚款、和收取行政费用来增加自己的财政收入，获取更多的利益。同时，由于财政经费拨付不足，各个行政机关也巧立名目，利用行政职权乱收费。
（三）对个人利益追求的影响。
由于我国行政机关实行行政首长负责制，在一定意义上来讲，一地方的领头的意志就代表了行政机关的意志。在行政绩效考核中，我国虽然提出了要综合全面考核，但GDP指标仍然起着决定作用。因而，为了自己的仕途，行政首长就想方设法追求经济的超常规发展，尽可能地追求最大经济利益。于是，“很多地方政府都像一家大公司，省长就是董事长„„政府有着本能的亲善资本的冲动” 。在引进外资促进发展方面，行政机关为了引进外资，采取各种手段甚至非法手段，干涉正常的社会秩序，来创造所谓的良好投资环境。
三、老子“无为”思想在行政方面的现实意义
上述行政机关存在的问题，起主要原因是行政人员公共管理理念方面出现问题。要解决上述问题，需要用老子的“无为”思想去对现有的行政思想去调和，帮助现在的行政组织及工作人员树立正确的行政管理理念，坚定为公众利益服务的主流方向，减少行政机关与民争利现象的发生。
（一）老子“无为”思想有利于行政机关正确定位。在市场经济下，行政机关已从计划经济经济发展占主导地位转变为社会公共利益服务，行政机关不是企业，是不能直接经营企业的。老子的“无为”思想可以教育行政机关和行政机关工作人员认清自己的地位，认清行政机关的根本职责，引导行政机关有所不为，不去在市场中谋求部门的利益，不带着谋取利益的态度去实施公共事项的管理，专心搞好教育、文化、医疗、社会保障、治安等应该由行政机关承担的事务。
（二）老子“无为”思想有利于减少社会矛盾。老子认为，“民之难治，以其上之有为也，是以难治”（七十五章）。从我国现实情况来看，群众与地方政府之间的矛盾日益增多，这些矛盾，多数是由于征服过多的干涉经济生活，同居民争抢利益。如征地拆迁问题，对非用于公共利益的用地，行政机关为了提高城市形象和寻求新的经济增长点，常常与开发商一道，利用行政权力帮助开发商推动拆迁，将民事行为转变成具有强制力的行政行为，并从中谋求利益。在行政机关中倡导“无为”，可以避免行政机关同老百姓争利，减少同市民的冲突，有利于减轻老百姓的负担，正确树立行政机关是人民的行政机关，它的一切工作出发点是维护老百姓的利益，一切活动都必须在法律规定的范围内活动。
（三）老子“无为”思想有利于推进政府体制改革。胡锦涛在中国共产党十七次代表大会提出，今后我国行政体制改革的方向：“健全政府职责体系，完善公共服务体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。”“两个减少”其实质就是要求行政机关在经济社会发展中尽可能不“有为”，明确政府该做什么事，不做什么事，这与老子的“无为”思想是相符合的。
（四）老子“无为”思想是贯彻和谐发展的重要法宝。党的十八大十分注重和谐发展，老子的“无为”思想是从自然而来，是自然界的规律，体现着自然法则，同党中央和国家提出的和谐发展也有着深刻联系。从人类社会与自然和谐发展的角度来看，“无为”就是要求人们不能违背自然规律，实现人与环境的和谐发展、共同发展。但是，提倡“老子”的无为思想并不是要求行政机关任何事情都“无为”，不去管理经济社会，而是在存在人与自然时，要以自然为重，在存在行政机关和老百姓时，要以老百姓为重，在矛盾中要解决好主要矛盾，也就是把自然的利益、老百姓的利益放在首位，不违背自然规律，不伤害老百姓的利益，这样的行政机关才能是真正意义上的公共部门。
综上所述，老子的“无为”行政思想并不是消极的，而是不与民争利。老子的“无为”看似无为，实是有为，管理者不要瞎折腾，一切顺其自然，才能达到国泰民安。在我们建设有中国特色社会主义国家的进程中，老子“无为”的行政思想对政府机构的正确定位、运转仍具有着积极的意义，我们应加强对老子“无为”思想的认识，主动学习和理解老子思想，明确行政管理的重点，转变行政管理的观念，逐步建设为民服务
浅谈老子的无为思想及其在我国行政方面的现实意义
【摘要】老子的“无为”思想的本质是消除对立、实现人与自然的和谐统一。在现实社会中，有的人特别是我国的行政机关为了自身的发展，就肆无忌惮地开展“有为”活动，这样做的结果是破坏了自然的生态平衡，伤害了人民的日常生活等等。这些做法与道家的“无为”的思想是有冲突或是说恰恰相悖的。本人主要从老子的“无为”思想在行政方面的实施的影响，来谈论起现实的意义及当代的价值。
【关键字】无为思想 行政方面的现实意义
在当今社会中，道家思想虽没有儒家思想那么深入中国国民的血液，但是其对中国人民的影响十分深刻。特别是老子的“无为”思想。无为思想的本质是消除对立、实现人与自然的和谐统一。在现实社会中，有的人特别是我国的行政机关为了自身的发展，去满足自身的贪欲，就肆无忌惮地开展“有为”活动，这样做的结果是破坏了自然的生态平衡，伤害了人民的日常生活等等。这些做法与道家的“无为”的思想是有冲突或是说恰恰相悖的。
一、老子的无为思想
老子是中国古代伟大的思想家，他思想中独特的世界观、人生观和政治观对中国后世产生着巨大的影响。老子主要是倡导以“道”治国，所谓的“道”，也就是老子从万千的世界中所总结的规律，而“无为”，是遵守这些规律的基础。
（一）对“无”字有正确解读。
《老子•德道经》中“无为”一词中的“无”，不是表示不存在、什么都没有的含义，而是指无具体形象的物质和状态，这种物质和状态只是看不见，听不清，摸不着。它是既表无具体形状的物质，又表抽象思维的属性概念。
“有”与“无” 是什么关系呢？老子说“有生于无”，辩证统一。这是老子大智慧的一个闪光点。在2500年前，全世界对宇宙怎样产生，万物由何而来，人是谁造的等重大宇宙和人生问题茫然无知时，老子已经明确指出“天下之物生於有，有生於无。” （第四章）
老子说“有无相生”（第四十六章），就是说“有”和“无”的关系不是绝对的，而是可以相互转化的，并且循环不止。一般生物都会死亡。松柏、龟蛇等长寿物也有死亡之时。生物死了，形体就由“有”变“无”。根据物质不灭原理，尸体腐烂后各种元素还在，还会在阳光、雨露下转化为新的物质“有”。河流可干涸改道；山可下陷为海或消蚀为平地；地可沧海桑田甚至沙漠化；石头可风化为砂或飞散四方„„但不管如何变，非生物的元素仍在，仍可重新组合生化，或沙变石，或由植物根吸收而成枝叶，或由生物吸食而成细胞。这都是有无相生。
（二） “无为”的基本含义
“为无为，事无事，味无味，大小多少，报怨以德。图难于其易，为大于其细。天下难事，必作于易；天下大事，必做于细。是以圣人必多难，故能成其大。夫轻诺必寡信，多易必多难，是以圣人犹难之，故终无难”。（六十三章）从这里我们可以看出，老子所称的“无为”，并非其终极目标或者生活态度，只是一种方法论，其目标仍然是“有为”，概况讲就是“无为”而“有为”。“无为”就是顺其自然，按客观规律办事，这样才能有所作为，看似无为，实是有为。
二、当代行政机关的“有为”及其原因
只有对行政机关有正确的认识，我们才能更好地分析老子的无为思想在行政方面的现实意义。在传统认识中，行政机关是以“社会的公共利益为组织目标的公共部门”，但在现今行政权力日益扩张，特别是我国，由于长期以来受到传统儒家正统思想影响，各级行政机关在行政管理中，从自身利益的角度出发，打着“有为”的牌子，超越法律和行政机关的职责权限实施行政管理，利用行政权力“打擦边球”、“搭车”的事情比比皆是，甚至为数不少的
行政机关做出违反法律规定、超出常规的事情。现在有很多人都是这样认为行政机关并不是所称的公共部门，而更像是不断追求自身利益的企业。下面又我们简单分析一下造成这种现象的原因：
（一）经济发展水平的影响。
由于我国还处在社会主义初级阶段，经济水平还处在较低水平，劳动只是谋生的一种手段。行政机关作为一个社会组织，有着自己的利益。物质决定意识，作为行政机关的工作人员，不可能完全脱离我们生活的这个环境，每个进入行政机关工作的人员首先考虑的问题是找一个收益高的工作，而不是所谓的为人民服务。这一点，也可以从近年来愈演愈热的公务员考试中看得出来，经济效益好的部门上百上千人员去抢一个录取名额，而那些经济效益差、工作条件苦的部门则无人问津。归根到底，还是经济起着决定作用。
（二）行政运行机制的影响。
由于受经济条件的影响，目前我国的行政运行机制使得行政机关不得不把追求自身利益放在首位。各地的政府基本上都采取了对部门财政收入扣除政府必要的截留后按比例纳入部门财政预算这一运行机制。也就是说，一个行政机关要想从财政部门获得更多的钱，那么就得扩大自己的收入，这导致的结果就是政府想法设法利用手中的执法权，以罚款、和收取行政费用来增加自己的财政收入，获取更多的利益。同时，由于财政经费拨付不足，各个行政机关也巧立名目，利用行政职权乱收费。
（三）对个人利益追求的影响。
由于我国行政机关实行行政首长负责制，在一定意义上来讲，一地方的领头的意志就代表了行政机关的意志。在行政绩效考核中，我国虽然提出了要综合全面考核，但GDP指标仍然起着决定作用。因而，为了自己的仕途，行政首长就想方设法追求经济的超常规发展，尽可能地追求最大经济利益。于是，“很多地方政府都像一家大公司，省长就是董事长„„政府有着本能的亲善资本的冲动” 。在引进外资促进发展方面，行政机关为了引进外资，采取各种手段甚至非法手段，干涉正常的社会秩序，来创造所谓的良好投资环境。
三、老子“无为”思想在行政方面的现实意义
上述行政机关存在的问题，起主要原因是行政人员公共管理理念方面出现问题。要解决上述问题，需要用老子的“无为”思想去对现有的行政思想去调和，帮助现在的行政组织及工作人员树立正确的行政管理理念，坚定为公众利益服务的主流方向，减少行政机关与民争利现象的发生。
（一）老子“无为”思想有利于行政机关正确定位。在市场经济下，行政机关已从计划经济经济发展占主导地位转变为社会公共利益服务，行政机关不是企业，是不能直接经营企业的。老子的“无为”思想可以教育行政机关和行政机关工作人员认清自己的地位，认清行政机关的根本职责，引导行政机关有所不为，不去在市场中谋求部门的利益，不带着谋取利益的态度去实施公共事项的管理，专心搞好教育、文化、医疗、社会保障、治安等应该由行政机关承担的事务。
（二）老子“无为”思想有利于减少社会矛盾。老子认为，“民之难治，以其上之有为也，是以难治”（七十五章）。从我国现实情况来看，群众与地方政府之间的矛盾日益增多，这些矛盾，多数是由于征服过多的干涉经济生活，同居民争抢利益。如征地拆迁问题，对非用于公共利益的用地，行政机关为了提高城市形象和寻求新的经济增长点，常常与开发商一道，利用行政权力帮助开发商推动拆迁，将民事行为转变成具有强制力的行政行为，并从中谋求利益。在行政机关中倡导“无为”，可以避免行政机关同老百姓争利，减少同市民的冲突，有利于减轻老百姓的负担，正确树立行政机关是人民的行政机关，它的一切工作出发点是维护老百姓的利益，一切活动都必须在法律规定的范围内活动。
（三）老子“无为”思想有利于推进政府体制改革。胡锦涛在中国共产党十七次代表大会提出，今后我国行政体制改革的方向：“健全政府职责体系，完善公共服务体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。”“两个减少”其实质就是要求行政机关在经济社会发展中尽可能不“有为”，明确政府该做什么事，不做什么事，这与老子的“无为”思想是相符合的。
（四）老子“无为”思想是贯彻和谐发展的重要法宝。党的十八大十分注重和谐发展，老子的“无为”思想是从自然而来，是自然界的规律，体现着自然法则，同党中央和国家提出的和谐发展也有着深刻联系。从人类社会与自然和谐发展的角度来看，“无为”就是要求人们不能违背自然规律，实现人与环境的和谐发展、共同发展。但是，提倡“老子”的无为思想并不是要求行政机关任何事情都“无为”，不去管理经济社会，而是在存在人与自然时，要以自然为重，在存在行政机关和老百姓时，要以老百姓为重，在矛盾中要解决好主要矛盾，也就是把自然的利益、老百姓的利益放在首位，不违背自然规律，不伤害老百姓的利益，这样的行政机关才能是真正意义上的公共部门。
综上所述，老子的“无为”行政思想并不是消极的，而是不与民争利。老子的“无为”看似无为，实是有为，管理者不要瞎折腾，一切顺其自然，才能达到国泰民安。在我们建设有中国特色社会主义国家的进程中，老子“无为”的行政思想对政府机构的正确定位、运转仍具有着积极的意义，我们应加强对老子“无为”思想的认识，主动学习和理解老子思想，明确行政管理的重点，转变行政管理的观念，逐步建设为民服务