事业单位职工的安置政策设计
随着经济体制改革的不断深入，庞大的事业单位队伍与形势越来越不相适应。事业单位是我国计划经济时代的产物，到1998年底，全国共有131万个事业单位，人员约2900多万人，是行政机关人员的3倍，事业费支出占财政开支的1/3以上。机构改革时，事业单位 “旱涝保收”的特点，又使其成为行政机关的主要分流去所，人员编制进一步膨胀，财政负担越来越重。因此，事业单位产权制度改革势在必行。
和国有企业改革一样，事业单位改革主要涉及资产处置和职工安置两大问题，资产处置可以参照国有企业的改革办法，而职工安置则要充分体现和贴近事业单位的实际情况。设计好事业职工安置办法，是顺利推进事业单位改革的前提。本文充分借鉴成熟的国企改革职工安置办法，探讨事业单位的职工安置办法，以期从制度安排上，为整体推进事业单位改革，乃至为政府机构改革，构建合理的平台。
一、事业单位的特殊性
事业单位从产生机理、运行机制、承担职能，以及待遇等方面均与国有企业有很大不同。在考虑事业单位改革时，必须考虑其特殊性。
1、职能特殊。按照社会职能，事业单位可以分为监督管理类、社会公益类、中介服务类和生产经营类等四大类，有些事业单位甚至承担着行政管理职能。
2、待遇较高。无论是在职职工，还是离退休职工，事业单位职工的工资待遇、福利待遇、社保待遇等均参照政府机关公务员标准，和国有企业职工有着巨大的差别。以职工退休金为例，同样是30年工龄的职工，以事业身份退休的，基本养老金约1200元/月，同时还可以享受与机关公务员同步调整工资的政策；以企业身份退休的，基本养老金约800元/月，差距为400元/月，按照25年平均养老年计算，静态差距就达12万元。由此可见，事业身份的含金量极高。
3、独立性不足。事业单位大多是行政机关的附属机构，从资金来源来看，有全额拨款的，有差额拨款的，也有自收自支的；从其经营业务来看，具有一定的垄断性，需要借助行政的力量获取稳定的收益；从整体上看，具备独立生存能力的事业单位并不多。这为整体推进事业单位改革带来巨大的阻力。
4、单向流动。事业单位风险低，没有破产、倒闭、清算的压力；收益高，工资平均待遇远远高于企业，退休待遇好。因此事业单位职工除了向往成为公务员外，一般不愿离开原单位，缺乏自然分流的功能。
事业单位职工的安置政策设计
随着经济体制改革的不断深入，庞大的事业单位队伍与形势越来越不相适应。事业单位是我国计划经济时代的产物，到1998年底，全国共有131万个事业单位，人员约2900多万人，是行政机关人员的3倍，事业费支出占财政开支的1/3以上。机构改革时，事业单位 “旱涝保收”的特点，又使其成为行政机关的主要分流去所，人员编制进一步膨胀，财政负担越来越重。因此，事业单位产权制度改革势在必行。
和国有企业改革一样，事业单位改革主要涉及资产处置和职工安置两大问题，资产处置可以参照国有企业的改革办法，而职工安置则要充分体现和贴近事业单位的实际情况。设计好事业职工安置办法，是顺利推进事业单位改革的前提。本文充分借鉴成熟的国企改革职工安置办法，探讨事业单位的职工安置办法，以期从制度安排上，为整体推进事业单位改革，乃至为政府机构改革，构建合理的平台。
一、事业单位的特殊性
事业单位从产生机理、运行机制、承担职能，以及待遇等方面均与国有企业有很大不同。在考虑事业单位改革时，必须考虑其特殊性。
1、职能特殊。按照社会职能，事业单位可以分为监督管理类、社会公益类、中介服务类和生产经营类等四大类，有些事业单位甚至承担着行政管理职能。
2、待遇较高。无论是在职职工，还是离退休职工，事业单位职工的工资待遇、福利待遇、社保待遇等均参照政府机关公务员标准，和国有企业职工有着巨大的差别。以职工退休金为例，同样是30年工龄的职工，以事业身份退休的，基本养老金约1200元/月，同时还可以享受与机关公务员同步调整工资的政策；以企业身份退休的，基本养老金约800元/月，差距为400元/月，按照25年平均养老年计算，静态差距就达12万元。由此可见，事业身份的含金量极高。
3、独立性不足。事业单位大多是行政机关的附属机构，从资金来源来看，有全额拨款的，有差额拨款的，也有自收自支的；从其经营业务来看，具有一定的垄断性，需要借助行政的力量获取稳定的收益；从整体上看，具备独立生存能力的事业单位并不多。这为整体推进事业单位改革带来巨大的阻力。
4、单向流动。事业单位风险低，没有破产、倒闭、清算的压力；收益高，工资平均待遇远远高于企业，退休待遇好。因此事业单位职工除了向往成为公务员外，一般不愿离开原单位，缺乏自然分流的功能。