◆管理视野
・02
（下）
认清问题，找准对策，全面加强非公经济
组织和社会组织党建
高
摘
要
刚
新时期我国非公经济组织和社会组织的党建工作面临的主要难题是：开展学习难、组织覆盖难、发挥作用难。全
面加强和改进非公经济组织和社会组织的党建工作，需要充分考虑各种情况，从而找准对策，提高思想认识，凝聚科学发展共识、强化基层基础，建立健全组织、创新党建方法和途径，强化党建工作效用。关键词
非公经济组织
社会组织
党建
文献标识码：A
文章编号：1009-0592(2011)02-214-02
社会组织管理者掌握着生产经营的决策权、人事安排自主权和财产使用支配权，这就造成党组织和他们之间地位的不对等，削弱和限制了党组织履行职责、完成政治使命的作用和能力；另一方面，非公经济组织和社会组织的党建工作的进行也面临着巨大的组织压力。首先，非公经济组织和社会组织的拥有者和管理者的非党员身份，使得他们对党建工作的支持力度不够。党组织活动的经费、时间和效果难以得到保证；其次，行业和地狱的跨度较大、人员的流动、交流的频繁，组织成员中党员的低比例，使得党员无法在党组织活动中体现优秀风采，展示魅力，起到先锋带头作用；再次，党组织对非公经济组织和社会组织中的党员管理也很难做到精确统一。非公有经济组织中的人员受市场波动的影响较大，惯常是随着经济指标的指引而活动，无法把他们纳入到稳定长久的管理体系中来。
三是非公经济组织和社会组织中的党务干部队伍整体素质亟待提高。部分党务干部思想意识落后，协调沟通能力欠缺，学习工作能力不强。一方面，有些党的干部难以去准确把握党建工作中出现的新情况、新形势和新问题，始终找不到工作的切入点和着手点；一些党务干部马克思主义理论水准差，政治素养不高，对马克思主义经典理论、中央精神和党的文件领悟的层级较低，不能完成贯彻精神、提升学习水平的政治任务；还有一些党政干部工作经验少，只好奉行“本本”，照本宣科、生搬硬拽、套用模式的现象时常显现；此外，在非公经济组织和社会组织中多数党的干部属于“兼职”，党的工作成为了“额外”的工作，这在一定程度上淡化了党员对党的绝对忠诚的理想信念；另一方面，非经济组织和社会组织中的党务干部业务素质较低，并不是企业、组织中的优秀员工和业务骨干出身，这就降低了他们在广大组织成员中的公信力、示范性和权威性，不能够凭借真正的说服力强、含金量高、影响力大的实际成就和明确成绩去感染、熏陶、教育、默化组织成员，从而使得党建工作的可行性和实效性打了折扣。
总的来说，开展学习难、组织覆盖难、发挥作用难是当前我国非公经济组织和社会组织党建工作中面对的三大突出难题。要想切实解决问题，找到对策，必须充分考虑和分析各种情况，“对
作者简介：高刚，北京市昌平区人民检察院侦查监督处助理检察员，法学硕士。中图分类号：D26
改革开放以来，非公经济组织和社会组织取得了较快的发展，成为了我国经济社会的主体力量。加强对非经济组织和社会组织的党建工作，对于中国特色社会主义建设伟大事业具有重大的现实意义。为此，党的十七届四中全会明确指出，“抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。”各部门、各地区各单位需要认真贯彻中央精神，不断扩大非公经济组织和社会组织中党的组织和工作的覆盖面，积极探索党组织发挥作用的有效途径。
一、充分考虑各种情况，认清非公经济组织和社会组织党建存在的问题
当前，我国非经济组织和社会组织在整个国民经济体系、社会体系中所占的份额非常大，为社会就业、社会事务自治、协调各方关系做出了重要的贡献，其地位不断得到彰显。非公经济组织和社会组织都具备一定的独立运行能力，其成员流动性大、变换性强，为党的建设工作带来了不小的难题。目前来讲，非公经济组织和社会组织的党建主要存在如下的问题：
一是思想意识方面存在的障碍。非公经济组织和社会组织的主管者常常并不是党员，因此对党的工作理念参悟不透，对党建工作认识程度十分有限。再加上经济社会活动对其精力、财力的牵扯和影响，更使得业主、社会组织的管理者对党建工作产生抗拒、抵触、甚至惧怕的心理和情绪；而非经济组织和社会组织中的某些成员容易将自身的定位形成偏差，对党的工作、活动失去兴趣，信念淡薄，对党及党的相关事务不予以关注；一些非公经济组织和社会组织中的党务工作者心态复杂，不注重锻炼自己与业主、组织管理者沟通、协商的工作能力，对自身党务工作认识不足，造成积极性不高，投入过少。久而久之，党建部门形同虚设，党建工作拖沓滞后。
二是非公经济组织和社会组织中的党组织工作难以展开。一方面，非公经济组织和社会组织中的党组织手中的权利相对有限，自身机构和人员配置也不够完善。各个省份、各个地区的非经济组织和社会组织的党组织建设率始终达不到100%，甚至部分规模以上的非公有制组织中还没有组建党组织。企业业主和
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症下药”、逐一突破，逐渐由解决“点”的问题过度到解决“面”的问题，为新时期加强非公经济组织和社会组织的党建工作打好基础、提供保障。
二、加强、改进和推动非公经济组织和社会组织党建工作的对策和建议
2009年11月15日，中共中央组织部、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室联合发出通知，要求在深入学习实践科学发展观活动中进一步推动建立健全非公有制经济组织和社会组织党组织工作。这就为进一步加强、改进和推动非公经济组织和社会组织党建工作提供了契机。针对上述的开展学习难、组织覆盖难、发挥作用难的问题，初步提出如下的想法和建议。
第一，要提高思想认识，凝聚科学发展共识，增强非公经济组织和社会组织所有成员对党的深厚感情，为开展学习创造良好的环境和氛围。要引导非公经济组织和社会组织中的党员牢固树立科学发展的意识，通过抓思想发动来增强吸引力、扩大参与面，形成学习科学发展、贯彻中央精神、推进党务工作的良好阶级基础和群众基础。在这方面，可以通过非公经济组织和社会组织同高校的合作来改善和优化学习效果。对企业业主和社会组织的负责人、管理者应强化宣传，通过各种途径和方式反复宣讲非公经济组织开展党建工作的重要意义和根本目的，提高其对非公经济组织党建工作的认识；各级领导要深入到非公经济组织和社会组织中去，增进了解，加强沟通，富有针对性地做好企业业主和社会组织的负责人以及组织成员的思想政治工作，引导他们把企业和社会组织的发展与国家的发展结合起来，正确处理好国家利益与企业、社会组织利益、经济效益与社会效益的关系长远利益与眼前利益的关系；要注重对非公经济组织和社会组织中党员的思想实际开展党的基本理论和现时文件等方面的教育，引导他们重新确立共产主义的价值观念，始终保持先进性。解决好一些党员组织观念淡薄、业绩至上、拜金主义的思想问题，提高觉悟，不断加强党性锻炼，并能有效地对其他职工群众的思想工作和政治工作；注意帮助解决非公经济组织和社会组织的实际困难和问题，增补资金、改进技术、协调纠纷，倾听建议，以极大的热情去感化非公经济组织和社会组织中的所有成员，提高党组织在其中的威信力和感染力，进而改善形象，提升党在非公经济组织和社会组织中的地位和作用；要多多编写通俗易懂的辅导教材，实行多措并举抓学习。采取上党课、作报告、巡回宣讲、结合帮学等方法，逐渐消除业主、党员的思想困惑和心理疑惧，激发他们支持参与学习科学发展观、并进行相应的实践活动的动力。
第二，强化基层基础，建立健全组织，为非公经济组织和社会组织开展党建工作铺设道路。要充分利用学习实践活动的契机，进一步推动在非公经济组织和社会组织中建立健全党组织工作。各级党委要加强领导和督查，统筹发挥乡镇（街道）、非公有制企业工委、新社会组织业务主管单位等各有关方面的作用，采取有效措施，加强与非公经济组织和社会组织出资人、管理层的沟通，通过下拨党费等方式，为非公有制经济组织和社会组织党组织开
◆管理视野
展党建工作提供经费支持；统筹协调非公经济组织和社会组织及其业务主管单位、所在乡镇（街道）、村（社区），帮助非公经济组织和社会组织党组织解决学习、活动场所不足的困难；选派党建工作指导员，帮助开展学习实践活动，同时加强非公经济组织和社会组织党务工作者的培训，对学习实践活动中涌现出来的非公经济组织和新社会组织中的先进典型，给予鼓励，大力宣传，形成正确导向；创新组建形式，使非公经济组织和社会组织的党组织同农村、社区、机关、企业、事业单位的党组织做好“五衔接”工作，探索设立市场党组织、楼宇党组织、园区党组织等组建新模式。
明确党组织组建责任，采取行业协会、业务主管单位管理为主的方式抓好社会组织的党组织建设工作，按照属地管理为主的原则抓好规模以下非公经济组织的党组织组建工作。对具备建立党组织条件的，要积极推动，抓紧组建。对暂时没有党员或尚不具备单独建立党组织条件的非公有制经济组织，可通过上级党组织选派党建工作指导员等形式，为建立党组织创造条件，加快组建步伐，使符合建立党组织条件的非公经济组织和社会组织都组建党组织，基本实现“应建全建”，扩大覆盖面。
第三，创新党建方法和途径，强化党建工作效用，更好地在各个环节、各个方面发挥作用。要抓好机制创新，为加强党建提供长效保障。努力探索党建工作机制，建立党组织于业主、管理层的定期沟通机制。还要建立健全党委部门与政府部门、群团组织协同协调机制，并监督、健全党内民主，建立关爱服务机制。总之，就是要加强制度建设，为推进非公经济组织和社会组织党建工作提供保障。
坚持“谁主管、谁负责”的原则，建立健全非公经济组织和社会组织党建工作分级负责制。引导各级党组织强化责任意识，充分发挥党建领导小组的作用。要优化组织设置，强化组织功能，增强组织活力，加强对非公经济组织和社会组织党员的教育、管理、监督和服务。要树立科学发展理念，围绕建立健全现代企业制度、调整完善内部治理结构，转变发展方式、促进转型升级，加强自主创新、提高核心竞争力，引导非公经济组织和社会组织进一步完善发展思路、提升发展水平，促进其又好又快发展；引导非公经济组织和社会组织诚实守信、遵纪守法、扩大就业、保障职工合法权益、构建和谐企业，积极承担社会责任。
抓好监督检查和考核制度，争取把各项工作落到实处。把非公经济组织和社会组织党建工作情况列为考核领导工作绩效的重要指标，作为评选表彰先进和选拔使用干部的重要根据。
党建工作要提倡并运用简洁、精练、专业、灵活的工作方法，多进行“现身说法”的典型宣传活动，增进了解、巩固友谊、提升士气、激发活力。尽量为生产经营节省时间，形成一套与非公经济组织生产经营管理相配套的党建工作机制；还要时常组织党员积极为非公经济组织和社会组织的发展建言献策，开展技能比武、劳动竞赛，参与企业文化建设，协调好各方关系；对于党员人数较少的非公经济组织和社会组织，应按地域或行业相邻近的原则，通过划片并学、村企联学、行业共学等新方法，统筹好党组织活动。
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认清问题，找准对策，全面加强非公经济
组织和社会组织党建
高
摘
要
刚
新时期我国非公经济组织和社会组织的党建工作面临的主要难题是：开展学习难、组织覆盖难、发挥作用难。全
面加强和改进非公经济组织和社会组织的党建工作，需要充分考虑各种情况，从而找准对策，提高思想认识，凝聚科学发展共识、强化基层基础，建立健全组织、创新党建方法和途径，强化党建工作效用。关键词
非公经济组织
社会组织
党建
文献标识码：A
文章编号：1009-0592(2011)02-214-02
社会组织管理者掌握着生产经营的决策权、人事安排自主权和财产使用支配权，这就造成党组织和他们之间地位的不对等，削弱和限制了党组织履行职责、完成政治使命的作用和能力；另一方面，非公经济组织和社会组织的党建工作的进行也面临着巨大的组织压力。首先，非公经济组织和社会组织的拥有者和管理者的非党员身份，使得他们对党建工作的支持力度不够。党组织活动的经费、时间和效果难以得到保证；其次，行业和地狱的跨度较大、人员的流动、交流的频繁，组织成员中党员的低比例，使得党员无法在党组织活动中体现优秀风采，展示魅力，起到先锋带头作用；再次，党组织对非公经济组织和社会组织中的党员管理也很难做到精确统一。非公有经济组织中的人员受市场波动的影响较大，惯常是随着经济指标的指引而活动，无法把他们纳入到稳定长久的管理体系中来。
三是非公经济组织和社会组织中的党务干部队伍整体素质亟待提高。部分党务干部思想意识落后，协调沟通能力欠缺，学习工作能力不强。一方面，有些党的干部难以去准确把握党建工作中出现的新情况、新形势和新问题，始终找不到工作的切入点和着手点；一些党务干部马克思主义理论水准差，政治素养不高，对马克思主义经典理论、中央精神和党的文件领悟的层级较低，不能完成贯彻精神、提升学习水平的政治任务；还有一些党政干部工作经验少，只好奉行“本本”，照本宣科、生搬硬拽、套用模式的现象时常显现；此外，在非公经济组织和社会组织中多数党的干部属于“兼职”，党的工作成为了“额外”的工作，这在一定程度上淡化了党员对党的绝对忠诚的理想信念；另一方面，非经济组织和社会组织中的党务干部业务素质较低，并不是企业、组织中的优秀员工和业务骨干出身，这就降低了他们在广大组织成员中的公信力、示范性和权威性，不能够凭借真正的说服力强、含金量高、影响力大的实际成就和明确成绩去感染、熏陶、教育、默化组织成员，从而使得党建工作的可行性和实效性打了折扣。
总的来说，开展学习难、组织覆盖难、发挥作用难是当前我国非公经济组织和社会组织党建工作中面对的三大突出难题。要想切实解决问题，找到对策，必须充分考虑和分析各种情况，“对
作者简介：高刚，北京市昌平区人民检察院侦查监督处助理检察员，法学硕士。中图分类号：D26
改革开放以来，非公经济组织和社会组织取得了较快的发展，成为了我国经济社会的主体力量。加强对非经济组织和社会组织的党建工作，对于中国特色社会主义建设伟大事业具有重大的现实意义。为此，党的十七届四中全会明确指出，“抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。”各部门、各地区各单位需要认真贯彻中央精神，不断扩大非公经济组织和社会组织中党的组织和工作的覆盖面，积极探索党组织发挥作用的有效途径。
一、充分考虑各种情况，认清非公经济组织和社会组织党建存在的问题
当前，我国非经济组织和社会组织在整个国民经济体系、社会体系中所占的份额非常大，为社会就业、社会事务自治、协调各方关系做出了重要的贡献，其地位不断得到彰显。非公经济组织和社会组织都具备一定的独立运行能力，其成员流动性大、变换性强，为党的建设工作带来了不小的难题。目前来讲，非公经济组织和社会组织的党建主要存在如下的问题：
一是思想意识方面存在的障碍。非公经济组织和社会组织的主管者常常并不是党员，因此对党的工作理念参悟不透，对党建工作认识程度十分有限。再加上经济社会活动对其精力、财力的牵扯和影响，更使得业主、社会组织的管理者对党建工作产生抗拒、抵触、甚至惧怕的心理和情绪；而非经济组织和社会组织中的某些成员容易将自身的定位形成偏差，对党的工作、活动失去兴趣，信念淡薄，对党及党的相关事务不予以关注；一些非公经济组织和社会组织中的党务工作者心态复杂，不注重锻炼自己与业主、组织管理者沟通、协商的工作能力，对自身党务工作认识不足，造成积极性不高，投入过少。久而久之，党建部门形同虚设，党建工作拖沓滞后。
二是非公经济组织和社会组织中的党组织工作难以展开。一方面，非公经济组织和社会组织中的党组织手中的权利相对有限，自身机构和人员配置也不够完善。各个省份、各个地区的非经济组织和社会组织的党组织建设率始终达不到100%，甚至部分规模以上的非公有制组织中还没有组建党组织。企业业主和
2011・02
症下药”、逐一突破，逐渐由解决“点”的问题过度到解决“面”的问题，为新时期加强非公经济组织和社会组织的党建工作打好基础、提供保障。
二、加强、改进和推动非公经济组织和社会组织党建工作的对策和建议
2009年11月15日，中共中央组织部、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室联合发出通知，要求在深入学习实践科学发展观活动中进一步推动建立健全非公有制经济组织和社会组织党组织工作。这就为进一步加强、改进和推动非公经济组织和社会组织党建工作提供了契机。针对上述的开展学习难、组织覆盖难、发挥作用难的问题，初步提出如下的想法和建议。
第一，要提高思想认识，凝聚科学发展共识，增强非公经济组织和社会组织所有成员对党的深厚感情，为开展学习创造良好的环境和氛围。要引导非公经济组织和社会组织中的党员牢固树立科学发展的意识，通过抓思想发动来增强吸引力、扩大参与面，形成学习科学发展、贯彻中央精神、推进党务工作的良好阶级基础和群众基础。在这方面，可以通过非公经济组织和社会组织同高校的合作来改善和优化学习效果。对企业业主和社会组织的负责人、管理者应强化宣传，通过各种途径和方式反复宣讲非公经济组织开展党建工作的重要意义和根本目的，提高其对非公经济组织党建工作的认识；各级领导要深入到非公经济组织和社会组织中去，增进了解，加强沟通，富有针对性地做好企业业主和社会组织的负责人以及组织成员的思想政治工作，引导他们把企业和社会组织的发展与国家的发展结合起来，正确处理好国家利益与企业、社会组织利益、经济效益与社会效益的关系长远利益与眼前利益的关系；要注重对非公经济组织和社会组织中党员的思想实际开展党的基本理论和现时文件等方面的教育，引导他们重新确立共产主义的价值观念，始终保持先进性。解决好一些党员组织观念淡薄、业绩至上、拜金主义的思想问题，提高觉悟，不断加强党性锻炼，并能有效地对其他职工群众的思想工作和政治工作；注意帮助解决非公经济组织和社会组织的实际困难和问题，增补资金、改进技术、协调纠纷，倾听建议，以极大的热情去感化非公经济组织和社会组织中的所有成员，提高党组织在其中的威信力和感染力，进而改善形象，提升党在非公经济组织和社会组织中的地位和作用；要多多编写通俗易懂的辅导教材，实行多措并举抓学习。采取上党课、作报告、巡回宣讲、结合帮学等方法，逐渐消除业主、党员的思想困惑和心理疑惧，激发他们支持参与学习科学发展观、并进行相应的实践活动的动力。
第二，强化基层基础，建立健全组织，为非公经济组织和社会组织开展党建工作铺设道路。要充分利用学习实践活动的契机，进一步推动在非公经济组织和社会组织中建立健全党组织工作。各级党委要加强领导和督查，统筹发挥乡镇（街道）、非公有制企业工委、新社会组织业务主管单位等各有关方面的作用，采取有效措施，加强与非公经济组织和社会组织出资人、管理层的沟通，通过下拨党费等方式，为非公有制经济组织和社会组织党组织开
◆管理视野
展党建工作提供经费支持；统筹协调非公经济组织和社会组织及其业务主管单位、所在乡镇（街道）、村（社区），帮助非公经济组织和社会组织党组织解决学习、活动场所不足的困难；选派党建工作指导员，帮助开展学习实践活动，同时加强非公经济组织和社会组织党务工作者的培训，对学习实践活动中涌现出来的非公经济组织和新社会组织中的先进典型，给予鼓励，大力宣传，形成正确导向；创新组建形式，使非公经济组织和社会组织的党组织同农村、社区、机关、企业、事业单位的党组织做好“五衔接”工作，探索设立市场党组织、楼宇党组织、园区党组织等组建新模式。
明确党组织组建责任，采取行业协会、业务主管单位管理为主的方式抓好社会组织的党组织建设工作，按照属地管理为主的原则抓好规模以下非公经济组织的党组织组建工作。对具备建立党组织条件的，要积极推动，抓紧组建。对暂时没有党员或尚不具备单独建立党组织条件的非公有制经济组织，可通过上级党组织选派党建工作指导员等形式，为建立党组织创造条件，加快组建步伐，使符合建立党组织条件的非公经济组织和社会组织都组建党组织，基本实现“应建全建”，扩大覆盖面。
第三，创新党建方法和途径，强化党建工作效用，更好地在各个环节、各个方面发挥作用。要抓好机制创新，为加强党建提供长效保障。努力探索党建工作机制，建立党组织于业主、管理层的定期沟通机制。还要建立健全党委部门与政府部门、群团组织协同协调机制，并监督、健全党内民主，建立关爱服务机制。总之，就是要加强制度建设，为推进非公经济组织和社会组织党建工作提供保障。
坚持“谁主管、谁负责”的原则，建立健全非公经济组织和社会组织党建工作分级负责制。引导各级党组织强化责任意识，充分发挥党建领导小组的作用。要优化组织设置，强化组织功能，增强组织活力，加强对非公经济组织和社会组织党员的教育、管理、监督和服务。要树立科学发展理念，围绕建立健全现代企业制度、调整完善内部治理结构，转变发展方式、促进转型升级，加强自主创新、提高核心竞争力，引导非公经济组织和社会组织进一步完善发展思路、提升发展水平，促进其又好又快发展；引导非公经济组织和社会组织诚实守信、遵纪守法、扩大就业、保障职工合法权益、构建和谐企业，积极承担社会责任。
抓好监督检查和考核制度，争取把各项工作落到实处。把非公经济组织和社会组织党建工作情况列为考核领导工作绩效的重要指标，作为评选表彰先进和选拔使用干部的重要根据。
党建工作要提倡并运用简洁、精练、专业、灵活的工作方法，多进行“现身说法”的典型宣传活动，增进了解、巩固友谊、提升士气、激发活力。尽量为生产经营节省时间，形成一套与非公经济组织生产经营管理相配套的党建工作机制；还要时常组织党员积极为非公经济组织和社会组织的发展建言献策，开展技能比武、劳动竞赛，参与企业文化建设，协调好各方关系；对于党员人数较少的非公经济组织和社会组织，应按地域或行业相邻近的原则，通过划片并学、村企联学、行业共学等新方法，统筹好党组织活动。