枣商务字[2011]16号
2011年全市商务工作要点
2011年是承前启后的开局之年，也是我市加快城市转型攻坚之年和商务事业发展实现新跨越的关键之年，全市商务工作指导思想是：紧紧抓住我市实施资源城市转型战略的历史机遇，全面贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以转方式调结构为主线，以加快城市转型为目标，坚持强化开放和扩大内需并举，提升质量效益和做大规模并重，统筹两个市场、两种资源，着力开展重大转型项目的招商，着力促消费惠民生，着力创品牌、拓空间、强载体，全力构建大开放、大市场、大流通“大商务”发展格局，积极作为，科学务实，全面推进商务事业取得突破性进展，为加快城市转型做出新的更
大贡献。重点把握好八个方面的工作。一是围绕转方式调结构这条主线，在谋划商务工作科学发展上下功夫。二是抓住招商引资这个关键，在转方式调结构上下功夫。三是强化利用外资“1121”工程，在提升利用外资质量上下功夫。四是突出“满意消费惠万家”活动，在促消费惠民生上下功夫。五是着力创建出口品牌，在加快对外贸易转型升级上下功夫。六是拓展外经合作空间，在提高国际化经营水平上下功夫。七是发挥好省级经济开发区作用，在提升园区载体功能上下功夫。八是带好一支商务队伍，在提高服务科学发展能力上下功夫。
2011年主要工作目标是：全年新开工建设外来固定资产投资过5000万元以上的项目60个，竣工投产外来固定资产投资5000万元以上的项目50个；实际到账外资2.66亿美元，增长11%；实现社会消费品零售总额480亿人民币，增长17%；外贸进出口10亿美元，增长10%，新增境外商标注册企业10家；对外承包劳务营业额4450万美元，增长18%。
一、抓住招商引资这个关键，突出重大转型项目的引进
1、精心组织重点区域的定点招商活动。前期扎实工作与适时高层推进相结合，注重招商活动的实效性，在我市确定的重点招商区域组织开展一定规模的产业专题招商活动。计划组织境内招商活动5次和境外招商活动3次。境内活动是:（1）4月下旬，在北京举办煤化工及精细化工、城市建设、机床、
新能源和现代服务业专题招商活动，邀请国内外500强企业、央企和高校科研院所参加。（2）6月上旬，以杭州为中心辐射温州、金华、宁波、台州等周边城市，重点推介浙江工业园，根据各市产业发展特点，举办文化旅游、现代服务业、机械制造、精细化工、服装加工业等专题招商活动。（3）6月下旬，以深圳为中心，辐射广州、东莞等珠三角城市，并有重点地邀请港澳客商参会，重点推介文化旅游、现代服务业、城市建设项目。借助深圳科技、人才、信息等优势，着力引进节能环保、信息技术、生物技术等新兴产业项目。（4）9月份，借助厦门国际投资贸易洽谈会平台，以厦门为中心，辐射福州、泉州等周边城市，举办台资项目和城建项目专题推介会。（5）进一步创新组织形式，办好我市第十二届国际石榴节暨投资贸易洽谈会。境外招商活动主要结合省里统一组织的活动进行：（1）3月份，在日韩泰开展煤化工、现代服务业、城市建设等产业专题招商活动，并举办一定规模的投资说明会暨签约仪式，重点推进韩国SK煤焦油制三苯、宇进城市综合体及旅游开发、日本长野食品加工等项目。（2）5月份，参加省里在香港举办的经贸活动，并单独举办我市以城市转型为主题的招商活动。（3）5月份，参加省政府在台湾举办的经贸活动，利用海峡两岸交流基地品牌，组织台资企业、台湾工业园开展以商招商。
2、组织精干小分队有针对性地开展定点招商。在集中举
办专题招商活动的同时，充分发挥小分队迅速灵活、针对性强、效率高的优势，根据项目对接的需要，加大对“日韩”、“港台”、上海、深圳等地的小分队招商力度，增加走出去的频率，有针对性地联络客商、对接项目。组织参加好省里统一组织的3次小分队专题招商活动：（1）6月份，随省商务厅赴新加坡开展招商活动，重点就企业境外上市、外资并购进行考察推进。（2）7月份，赴欧洲参加省商务厅举办的招商活动。（3）8月份，赴美国、加拿大参加省商务厅举办的经贸活动。
3、加快推进一批重大战略合作项目落地。继续把引进战略投资者，实施大企业、大项目战略作为招商引资的重要目标。鼓励国内外500强等大企业、大集团以参股、并购等方式对市内企业进行改组、改造和兼并重组，优化配置企业存量资源。进一步加强与韩国SK、OCI、美国SES、新奥集团、联想集团等世界500强及国内央企、大型民营企业等中国500强企业的战略合作，加快推进联想百万吨烯烃项目、韩国SK公司60万吨煤焦油制三苯项目、宇进城市综合体项目、GS公司的城市综合体等项目。
4、夯实产业招商的基础。围绕传统产业提升和战略新兴产业培育，精心策划、筛选、论证一批重点对外合作项目。工业项目围绕“八大工业集群”抓引进，突出煤化工下游产品、高端数控机床等重点领域，开展产业集群式招商，力争引进一
批关联度大、带动力强的上下游配套大项目。服务业项目围绕 “四引”、“七个一”抓引进，积极引进国内外知名商贸企业和品牌，推动服务业跨越发展。组织编印《2011年重点招商项目册》、《枣庄市招商地图》和《枣庄市产业招商指南》。发挥好枣庄商务网商务工作新门户和招商引资新载体作用，加大对外宣传推介力度，打造招商品牌城市。
5、充分发挥考核的杠杆作用。科学制定招商引资考核评价体系和办法，加大环境影响、科技含量、投资强度等可持续发展指标的考核分值，更加注重对招商项目质量的考核。加强对各区（市）、各产业招商牵头部门招商项目的考核管理，建立境内外重点招商活动跟踪落实和督查考核制度，确保每次活动都能突出一个有针对性的产业或投资领域，以求得实效，提高成功率。建立招商项目台账管理制度，强化重点签约项目的跟踪调度，及时掌握项目进展情况，加强部门联动，有效解决项目推进过程中遇到的困难和问题。
二、实施“1121”工程，提升外资的战略效应
6、强化利用外资推进机制。把2011年确定为“利用外资提升年”，继续把“1121”工程作为推进外资工作的一项重要举措，进一步丰富内涵、提升质量，重点推进新批10个合同外资过1000万美元的绿地投资项目，抓好10个合同外资过1000万美元在建项目，推动20家外资企业增资扩股，筛选10
个重点企业实行外资并购和境外上市。
7、拓宽利用外资渠道。加大境外上市融资项目的推介力度，促进有境外上市融资意愿的企业加快进程，以推进滕州市悟通香料在香港上市和杨氏科光电子（智达立）在美国上市为突破口，支持、鼓励更多符合条件的企业到境外上市。积极探索利用私募股权投资基金，把一些处于成长期的企业做大做强，增强对跨国公司战略投资的吸引力。对现有外资企业进行排查，筛选具备增资条件的企业，靠上跟踪帮扶，指导企业以现汇增资、设备增资、利润再投资等方式增资扩股。
8、优化利用外资结构。编制我市重点产业利用外资发展规划，加大主导优势产业利用境外资金和吸收转化境外先进技术的能力和水平。引导外资投向新一代信息技术、节能环保、高端装备制造、新材料、新能源等战略新兴产业，实现利用外资从数量型增长向质量型提升转变。引导服务业、农业吸引外资发展，抓好现代物流、商贸业、房地产以及农产品深加工等领域利用外资工作。
三、深化“满意消费惠万家”活动，提升商贸流通水平
9、全力保障市场繁荣稳定。坚持把扩大消费、保障和改善民生作为内贸工作的出发点和落脚点，以“满意消费惠万家”活动为总抓手，着力抓好“放心肉”等放心消费服务体系，推动放心消费。深入研究假日经济，精心策划年度促消费系列主
题活动，提高活动市场化、商业化程度，确保百姓得实惠、企业见效益、社会有影响，不断把“满意消费惠万家”活动推向深入。抓好市级12312商务举报投诉中心建设，争取我市成为商务综合执法试点市。完善重要敏感商品日报监测系统，加强生活必需品和重要生产资料的市场监测分析预警。进一步拓展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的广度和深度，巩固和扩大行动成果，推进诚信商务信用体系建设。
10、构建现代流通体系。进一步推进“万村千乡市场工程”，扩大覆盖面，建设和改造200家标准化农家店，新建配送中心2个，力争农家店覆盖90%以上的乡镇和60%以上的行政村。继续加大家电下乡、以旧换新政策宣传落实力度，最大限度地发挥政策促进效应。深入开展“农超对接”、“区超对接”，建立完善鲜活农产品供应链。引导商贸流通企业加快发展现代流通步伐，支持企业开展连锁经营，加强流通信息化建设，促进流通业与农业、工业、旅游业等交叉渗透。完善再生资源回收、汽车、家电、药品等商品流通网络。
11、培植商贸流通龙头企业。推动商贸流通骨干企业通过资产重组、兼并联合、参股和特许加盟等形式，尽快做大做强，形成一批主业突出、具有较强竞争力和影响力的大型商贸流通企业。加快推进滕州伦达国际商贸城、滕州嘉裕商贸城、市中齐鲁机动车商贸城、山亭城头豆制品批发市场等一批专业市场
的建设和改造，打造一批特色鲜明、连接城乡、辐射全国的大型专业市场。大力开展商贸流通“十百千”骨干企业创建活动，力争年销售收入过亿元的企业10家、过10亿元企业3家。
12、提升商贸服务层次。加快发展社会服务业，深入开展国家级、省级商业示范社区创建活动，推动社区便利店、中小连锁超市发展，促进便民利民消费。扶持餐饮住宿业标准化建设，积极做好中华老字号、山东省老字号参评工作，支持老字号传承创新发展。推进家政服务体系建设，启动家政服务网络中心建设，培育家政服务骨干企业和服务品牌。规范发展拍卖、典当、融资租赁、汽车拆解等特殊商贸服务业，严格执行市场准入和行业标准，加强日常监管，促进行业健康发展。
四、以培育出口品牌为突破口，加快对外贸易转型升级
13、强力推动出口品牌创建工作。结合全市新一轮品牌建设规划，强化出口品牌建设。开展市级“重点培育和发展出口品牌”创建活动，扩大自主品牌、附加值高的“精品”出口。推动每个区（市）确定2-3家（滕州、市中3-5家）进出口企业作为培育重点，对企业提高研发创新能力、组织国际标准化生产、加强知识产权保护、开展全球化经营、参加境内外展会等出口品牌建设工作给予政策资金扶持。鼓励和支持企业做好境外商标注册、专利申请、质量和环境管理体系认证，力争全年新增境外注册商标企业10家，为创建出口品牌奠定基础。
14、加快出口基地建设。把出口品牌建设和科技兴贸战略结合起来，充分发挥省级中小机床科技兴贸出口创新基地平台作用，争取创立一批新的省级科技兴贸创新基地。重点培育中小机床、纺织服装、化工、农副产品等出口基地，扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销的产品出口，培育具有一定国际市场竞争力的“专、精、特、新”优势出口产品。加快推进出口农产品质量安全示范区建设，在巩固滕州出口农产品质量安全示范区成果的基础上，再选取1-2个区作为示范区建设试点区域，形成一批覆盖范围更广的出口农产品示范基地。
15、大力开拓国际市场。根据省商务厅“境外百展市场开拓计划”，以广交会、高交会、欧亚博览会、巴黎国际食品展、沙迦中国商品交易会、欧洲国际机床展等30多个境内外展会作为重点，建立重点展会信息发布制度，创新组展方式，提高开拓市场的针对性和有效性。抓住新兴市场国家经济快速增长的有利时机，抢抓客户资源和出口订单，提升对南亚、中近东、独联体、拉美、非洲等新兴市场出口份额。推进外贸企业电子网络建设，支持企业借助电子商务平台开展国际业务。鼓励和支持企业创新营销模式，建立境外销售网络，拓展企业开拓国际市场的广度和深度。
16、全力培植优势出口产业。着力抓好光伏太阳能、煤化工等出口潜力产业的扶持，全方位搞好政策、业务和融资各方
面的指导服务，挖掘和培育新的出口增长点，力争早日形成出口规模。对已经初步形成集群的机床、精细化工、玻璃建材等产业，鼓励引导企业紧盯国际市场发展趋势，提高质量档次，增强竞争实力，进一步抢占国际高端市场，尽快把产业优势转化为出口优势。进一步优化贸易结构，推动我市纺织服装、玩具、化工、建材等传统优势产业加快升级转型步伐。加大政策扶持力度，鼓励机电、高新技术、农副产品扩大出口。
17、努力扩大进口规模。继续推进加工贸易业务开展，在轮胎、纺织、化工等行业选择一批发展潜力大的外贸企业作为重点，鼓励引导企业进一步提高加工贸易比例，培育一批年进口额过千万美元的加工贸易企业。用足用好国家扶持政策，扩大棉花、木材、天然橡胶等资源性产品进口。盯紧有设备进口需求的重点建设项目，全力协助企业做好自营进口工作，确保进口业绩计入我市。尽快发挥保税仓库对进口的促进作用，配合海关等部门协助仓库经营企业尽快开展保税货物进口业务，督促、引导相关进口企业将通过外地进口的货物尽可能转来我市，并逐步将业务向周边地区延伸，迅速扩大我市进口规模。
18、增强企业国际市场风险防范能力。健全完善外贸进出口调度分析和预警监测机制，及时做好市场分析和预警发布，帮助企业规避贸易风险。加强业务培训和宣传指导，推动企业充分利用金融工具和各种外汇理财产品，最大限度减少收汇损
失、降低汇率波动风险。加大推进企业参保出口信用保险的工
作力度，进一步密切同出口信用保险公司的沟通与配合。认真
总结三合机械等企业参加出口信用保险的成功经验，以点带
面，尽快扩大覆盖面，为企业开拓国际市场保驾护航。
五、积极拓展海外空间，提高国际化经营水平
19、强化政策支持和业务指导。围绕省里重点实施“163”
境外资源开发工程、“861”优势产能转移工程、“315”培育跨
国公司工程等对外投资合作“八大工程”，在人才培训、信息
传递、银企合作、政策争取等方面加大指导协调力度。充分利
用境外矿权上市融资、“内保外贷”等渠道，帮助企业解决融
资难题，推动我市7家境外投资企业和5家有对外工程承包资
质的企业取得新业绩。
20、积极推进优势产能向境外转移。充分发挥我市矿山开
采、建材、纺织等传统产业优势，积极开拓非洲、拉美、东盟
等地区市场，建立煤炭、木材、石膏等境外资源开发基地。拓
展对外承包工程领域，加快推进刚果（布）电力承包项目、朝
鲜装饰工程项目，带动技术、设备出口和劳务输出，实现境外
投资、工程承包和对外贸易互促共进。
21、推进对外劳务平台建设。充分发挥滕州外派劳务基地
县和外派劳务培训中心的作用，争取省商务厅支持，加快建立
对外劳务合作公共服务平台。探索建立对外劳务合作服务平
台、对外劳务合作企业、高等院校和职业学校“三位一体”外
派劳务培训机制，加大外派劳务资源储备，提升外派劳务层次。
六、切实发挥载体平台作用，大力提升开发区发展水平
22、增强开发区发展活力。围绕贯彻落实好省委、省政府
出台的《关于全面提升经济开发区发展水平的意见》精神，出
台我市省级经济开发区发展意见，进一步明确开发区功能定
位、目标要求和政策措施，把开发区打造成为全市经济的重要
增长极。建立和完善开发区基础设施建设多元化投资机制，拓
宽融资渠道。积极引进各类金融机构到开发区设立分支机构，
建设公共融资平台。进一步改进和完善园区综合评价和目标责
任制管理办法，下达开发区年度经济发展指导性计划。在我市
承担省开发区人才工作考核试点的基础上，推动各开发区建立
健全人才工作目标体系，大力实施人才强区战略。
23、大力实施开放带动战略。充分发挥开发区对外开放基
地和招商引资载体作用，把招商引资作为开发区建设的重要抓
手和工作着力点，以园区为主体开展专题招商，引导优质资源、
高端产业向开发区集中，重大外资项目向园区集聚。依托开发
区内出口骨干企业，引导关联企业“组团”入驻，延伸产业链
条。充分发挥隆盛物流公用型保税仓库的作用，逐步构建保税
物流和保税加工网络，不断提升开发区的经济外向度。
24、提升开发区产业层次。依托开发区内现有资源优势、
重大项目形成的产业基础、省级特色园区的品牌效应，科学规
划，加快引进和培育一批重大工业项目，形成机床、工程轮胎、
纺织服装、食品加工、化工等若干个产业链长、带动辐射作用
大的产业集群。引导企业联合重组，加强上下游协作配套，提
升开发区产业竞争优势。大力发展金融、信息服务、现代物流、
科技研发等生产性服务业，形成二三产业联动发展、相互促进
的格局，推动开发区成为高端高质高效产业集聚区。
25、拓展开发区发展空间。抓住国家和省实施开发区扩区
和区位调整的有利机遇，探索合作共建、整合托管、一区多园
等新模式，拓展发展空间，提高承载能力。指导各开发区集约
高效利用土地，争取更多项目进入省里“点供范围”。支持滕
州经济开发区率先开展申报国家级开发区的前期工作，尽快达
到国家级开发区升级审核标准，争取省赋予相应经济审批权限
和管理机构规格。指导各开发区对照省级开发区考核标准，认
真查找薄弱环节，增强工作的针对性，力争在全省位次前移。
26、创建生态工业示范园区。按照《山东省省级生态工业
园区管理办法》要求，启动生态园区创建工作，积极支持我市
条件较好的开发区进入全省首批省级生态工业园区行列。引导
企业采用节能、节水、节材、环保新技术，加强产业间、企业
间循环链建设，推动产业结构向低碳方向发展。通过生态园区
的创建，推动开发区经济增长方式的根本转变。
七、实施“人才强商”战略，提高服务科学发展能力
27、构建队伍建设长效机制。制定印发《关于加强全市商
务系统干部队伍建设的决定》和《关于在全市商务系统加强学
习的意见》。深入开展创先争优活动，强化商务系统干部职工
和商贸企业人员教育培训工作，坚持和完善学习制度，不断提
高业务素质和业务能力，切实提高驾驭复杂局面和务实创新的
本领，着力打造一支能打硬仗、敢打胜仗的商务工作队伍。
28、提升服务保障水平。认真贯彻落实市委、市政府的决
策部署，自觉把商务工作置于全市加快城市转型大局中来谋
划，善于把上级精神和本地实际相结合，不断创新工作思路，
深入谋划一些在市内叫得响、省内有影响的举措。突出为人民
群众服务，把各项惠民政策落到实处。加强和改进对企业的服
务，深入第一线，努力为企业办实事。
29、提升研判谋划质量。完善商务运行监测和统计分析体
系，科学判断和准确把握商务运行态势，关注热点难点问题，
及时提出应对之策。开展理论性和前沿性研究，为商务事业发
展提供理论支撑。做好“十二五”期间商务事业发展重大战略
性课题研究，高水平编制“十二五”全市商务发展规划。
30、保持廉洁勤政优良作风。加强党的建设和反腐败工作，
落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定。注重
跟踪问效，强化工作落实，以优良的党风促政风带行风。
八、全力做好信访稳定工作，确保市直商贸企业职工的稳定
31、切实抓好稳定工作。内外贸职能整合后，市直外贸企
业和市直内贸流通企业下岗职工多，困难职工多，反映问题多，
稳定工作任务复杂艰巨。时刻把困难群众冷暖放在心上，在政
策允许范围内，尽最大力量帮助解决实际困难。对发生的群体
上访，按照法律和政策规定，因势利导作好思想教育工作，及
时化解矛盾，积极稳妥地处理好突发群体事件。
二〇一一年二月二十三日
报：刘玉祥书记，陈伟市长，蒋英建常务副市长，张宝民常委
副市长；省商务厅；市委、市人大、市政府、市政协、市
纪委办公室；市人大财经委；市政协经济委。
送：各区（市）党委、政府，枣庄高新区管委会。
发：各区（市）、枣庄高新区商务工作部门,各省级经济开发区。 枣庄市商务局 2011年2月23日印发
枣商务字[2011]16号
2011年全市商务工作要点
2011年是承前启后的开局之年，也是我市加快城市转型攻坚之年和商务事业发展实现新跨越的关键之年，全市商务工作指导思想是：紧紧抓住我市实施资源城市转型战略的历史机遇，全面贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以转方式调结构为主线，以加快城市转型为目标，坚持强化开放和扩大内需并举，提升质量效益和做大规模并重，统筹两个市场、两种资源，着力开展重大转型项目的招商，着力促消费惠民生，着力创品牌、拓空间、强载体，全力构建大开放、大市场、大流通“大商务”发展格局，积极作为，科学务实，全面推进商务事业取得突破性进展，为加快城市转型做出新的更
大贡献。重点把握好八个方面的工作。一是围绕转方式调结构这条主线，在谋划商务工作科学发展上下功夫。二是抓住招商引资这个关键，在转方式调结构上下功夫。三是强化利用外资“1121”工程，在提升利用外资质量上下功夫。四是突出“满意消费惠万家”活动，在促消费惠民生上下功夫。五是着力创建出口品牌，在加快对外贸易转型升级上下功夫。六是拓展外经合作空间，在提高国际化经营水平上下功夫。七是发挥好省级经济开发区作用，在提升园区载体功能上下功夫。八是带好一支商务队伍，在提高服务科学发展能力上下功夫。
2011年主要工作目标是：全年新开工建设外来固定资产投资过5000万元以上的项目60个，竣工投产外来固定资产投资5000万元以上的项目50个；实际到账外资2.66亿美元，增长11%；实现社会消费品零售总额480亿人民币，增长17%；外贸进出口10亿美元，增长10%，新增境外商标注册企业10家；对外承包劳务营业额4450万美元，增长18%。
一、抓住招商引资这个关键，突出重大转型项目的引进
1、精心组织重点区域的定点招商活动。前期扎实工作与适时高层推进相结合，注重招商活动的实效性，在我市确定的重点招商区域组织开展一定规模的产业专题招商活动。计划组织境内招商活动5次和境外招商活动3次。境内活动是:（1）4月下旬，在北京举办煤化工及精细化工、城市建设、机床、
新能源和现代服务业专题招商活动，邀请国内外500强企业、央企和高校科研院所参加。（2）6月上旬，以杭州为中心辐射温州、金华、宁波、台州等周边城市，重点推介浙江工业园，根据各市产业发展特点，举办文化旅游、现代服务业、机械制造、精细化工、服装加工业等专题招商活动。（3）6月下旬，以深圳为中心，辐射广州、东莞等珠三角城市，并有重点地邀请港澳客商参会，重点推介文化旅游、现代服务业、城市建设项目。借助深圳科技、人才、信息等优势，着力引进节能环保、信息技术、生物技术等新兴产业项目。（4）9月份，借助厦门国际投资贸易洽谈会平台，以厦门为中心，辐射福州、泉州等周边城市，举办台资项目和城建项目专题推介会。（5）进一步创新组织形式，办好我市第十二届国际石榴节暨投资贸易洽谈会。境外招商活动主要结合省里统一组织的活动进行：（1）3月份，在日韩泰开展煤化工、现代服务业、城市建设等产业专题招商活动，并举办一定规模的投资说明会暨签约仪式，重点推进韩国SK煤焦油制三苯、宇进城市综合体及旅游开发、日本长野食品加工等项目。（2）5月份，参加省里在香港举办的经贸活动，并单独举办我市以城市转型为主题的招商活动。（3）5月份，参加省政府在台湾举办的经贸活动，利用海峡两岸交流基地品牌，组织台资企业、台湾工业园开展以商招商。
2、组织精干小分队有针对性地开展定点招商。在集中举
办专题招商活动的同时，充分发挥小分队迅速灵活、针对性强、效率高的优势，根据项目对接的需要，加大对“日韩”、“港台”、上海、深圳等地的小分队招商力度，增加走出去的频率，有针对性地联络客商、对接项目。组织参加好省里统一组织的3次小分队专题招商活动：（1）6月份，随省商务厅赴新加坡开展招商活动，重点就企业境外上市、外资并购进行考察推进。（2）7月份，赴欧洲参加省商务厅举办的招商活动。（3）8月份，赴美国、加拿大参加省商务厅举办的经贸活动。
3、加快推进一批重大战略合作项目落地。继续把引进战略投资者，实施大企业、大项目战略作为招商引资的重要目标。鼓励国内外500强等大企业、大集团以参股、并购等方式对市内企业进行改组、改造和兼并重组，优化配置企业存量资源。进一步加强与韩国SK、OCI、美国SES、新奥集团、联想集团等世界500强及国内央企、大型民营企业等中国500强企业的战略合作，加快推进联想百万吨烯烃项目、韩国SK公司60万吨煤焦油制三苯项目、宇进城市综合体项目、GS公司的城市综合体等项目。
4、夯实产业招商的基础。围绕传统产业提升和战略新兴产业培育，精心策划、筛选、论证一批重点对外合作项目。工业项目围绕“八大工业集群”抓引进，突出煤化工下游产品、高端数控机床等重点领域，开展产业集群式招商，力争引进一
批关联度大、带动力强的上下游配套大项目。服务业项目围绕 “四引”、“七个一”抓引进，积极引进国内外知名商贸企业和品牌，推动服务业跨越发展。组织编印《2011年重点招商项目册》、《枣庄市招商地图》和《枣庄市产业招商指南》。发挥好枣庄商务网商务工作新门户和招商引资新载体作用，加大对外宣传推介力度，打造招商品牌城市。
5、充分发挥考核的杠杆作用。科学制定招商引资考核评价体系和办法，加大环境影响、科技含量、投资强度等可持续发展指标的考核分值，更加注重对招商项目质量的考核。加强对各区（市）、各产业招商牵头部门招商项目的考核管理，建立境内外重点招商活动跟踪落实和督查考核制度，确保每次活动都能突出一个有针对性的产业或投资领域，以求得实效，提高成功率。建立招商项目台账管理制度，强化重点签约项目的跟踪调度，及时掌握项目进展情况，加强部门联动，有效解决项目推进过程中遇到的困难和问题。
二、实施“1121”工程，提升外资的战略效应
6、强化利用外资推进机制。把2011年确定为“利用外资提升年”，继续把“1121”工程作为推进外资工作的一项重要举措，进一步丰富内涵、提升质量，重点推进新批10个合同外资过1000万美元的绿地投资项目，抓好10个合同外资过1000万美元在建项目，推动20家外资企业增资扩股，筛选10
个重点企业实行外资并购和境外上市。
7、拓宽利用外资渠道。加大境外上市融资项目的推介力度，促进有境外上市融资意愿的企业加快进程，以推进滕州市悟通香料在香港上市和杨氏科光电子（智达立）在美国上市为突破口，支持、鼓励更多符合条件的企业到境外上市。积极探索利用私募股权投资基金，把一些处于成长期的企业做大做强，增强对跨国公司战略投资的吸引力。对现有外资企业进行排查，筛选具备增资条件的企业，靠上跟踪帮扶，指导企业以现汇增资、设备增资、利润再投资等方式增资扩股。
8、优化利用外资结构。编制我市重点产业利用外资发展规划，加大主导优势产业利用境外资金和吸收转化境外先进技术的能力和水平。引导外资投向新一代信息技术、节能环保、高端装备制造、新材料、新能源等战略新兴产业，实现利用外资从数量型增长向质量型提升转变。引导服务业、农业吸引外资发展，抓好现代物流、商贸业、房地产以及农产品深加工等领域利用外资工作。
三、深化“满意消费惠万家”活动，提升商贸流通水平
9、全力保障市场繁荣稳定。坚持把扩大消费、保障和改善民生作为内贸工作的出发点和落脚点，以“满意消费惠万家”活动为总抓手，着力抓好“放心肉”等放心消费服务体系，推动放心消费。深入研究假日经济，精心策划年度促消费系列主
题活动，提高活动市场化、商业化程度，确保百姓得实惠、企业见效益、社会有影响，不断把“满意消费惠万家”活动推向深入。抓好市级12312商务举报投诉中心建设，争取我市成为商务综合执法试点市。完善重要敏感商品日报监测系统，加强生活必需品和重要生产资料的市场监测分析预警。进一步拓展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的广度和深度，巩固和扩大行动成果，推进诚信商务信用体系建设。
10、构建现代流通体系。进一步推进“万村千乡市场工程”，扩大覆盖面，建设和改造200家标准化农家店，新建配送中心2个，力争农家店覆盖90%以上的乡镇和60%以上的行政村。继续加大家电下乡、以旧换新政策宣传落实力度，最大限度地发挥政策促进效应。深入开展“农超对接”、“区超对接”，建立完善鲜活农产品供应链。引导商贸流通企业加快发展现代流通步伐，支持企业开展连锁经营，加强流通信息化建设，促进流通业与农业、工业、旅游业等交叉渗透。完善再生资源回收、汽车、家电、药品等商品流通网络。
11、培植商贸流通龙头企业。推动商贸流通骨干企业通过资产重组、兼并联合、参股和特许加盟等形式，尽快做大做强，形成一批主业突出、具有较强竞争力和影响力的大型商贸流通企业。加快推进滕州伦达国际商贸城、滕州嘉裕商贸城、市中齐鲁机动车商贸城、山亭城头豆制品批发市场等一批专业市场
的建设和改造，打造一批特色鲜明、连接城乡、辐射全国的大型专业市场。大力开展商贸流通“十百千”骨干企业创建活动，力争年销售收入过亿元的企业10家、过10亿元企业3家。
12、提升商贸服务层次。加快发展社会服务业，深入开展国家级、省级商业示范社区创建活动，推动社区便利店、中小连锁超市发展，促进便民利民消费。扶持餐饮住宿业标准化建设，积极做好中华老字号、山东省老字号参评工作，支持老字号传承创新发展。推进家政服务体系建设，启动家政服务网络中心建设，培育家政服务骨干企业和服务品牌。规范发展拍卖、典当、融资租赁、汽车拆解等特殊商贸服务业，严格执行市场准入和行业标准，加强日常监管，促进行业健康发展。
四、以培育出口品牌为突破口，加快对外贸易转型升级
13、强力推动出口品牌创建工作。结合全市新一轮品牌建设规划，强化出口品牌建设。开展市级“重点培育和发展出口品牌”创建活动，扩大自主品牌、附加值高的“精品”出口。推动每个区（市）确定2-3家（滕州、市中3-5家）进出口企业作为培育重点，对企业提高研发创新能力、组织国际标准化生产、加强知识产权保护、开展全球化经营、参加境内外展会等出口品牌建设工作给予政策资金扶持。鼓励和支持企业做好境外商标注册、专利申请、质量和环境管理体系认证，力争全年新增境外注册商标企业10家，为创建出口品牌奠定基础。
14、加快出口基地建设。把出口品牌建设和科技兴贸战略结合起来，充分发挥省级中小机床科技兴贸出口创新基地平台作用，争取创立一批新的省级科技兴贸创新基地。重点培育中小机床、纺织服装、化工、农副产品等出口基地，扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销的产品出口，培育具有一定国际市场竞争力的“专、精、特、新”优势出口产品。加快推进出口农产品质量安全示范区建设，在巩固滕州出口农产品质量安全示范区成果的基础上，再选取1-2个区作为示范区建设试点区域，形成一批覆盖范围更广的出口农产品示范基地。
15、大力开拓国际市场。根据省商务厅“境外百展市场开拓计划”，以广交会、高交会、欧亚博览会、巴黎国际食品展、沙迦中国商品交易会、欧洲国际机床展等30多个境内外展会作为重点，建立重点展会信息发布制度，创新组展方式，提高开拓市场的针对性和有效性。抓住新兴市场国家经济快速增长的有利时机，抢抓客户资源和出口订单，提升对南亚、中近东、独联体、拉美、非洲等新兴市场出口份额。推进外贸企业电子网络建设，支持企业借助电子商务平台开展国际业务。鼓励和支持企业创新营销模式，建立境外销售网络，拓展企业开拓国际市场的广度和深度。
16、全力培植优势出口产业。着力抓好光伏太阳能、煤化工等出口潜力产业的扶持，全方位搞好政策、业务和融资各方
面的指导服务，挖掘和培育新的出口增长点，力争早日形成出口规模。对已经初步形成集群的机床、精细化工、玻璃建材等产业，鼓励引导企业紧盯国际市场发展趋势，提高质量档次，增强竞争实力，进一步抢占国际高端市场，尽快把产业优势转化为出口优势。进一步优化贸易结构，推动我市纺织服装、玩具、化工、建材等传统优势产业加快升级转型步伐。加大政策扶持力度，鼓励机电、高新技术、农副产品扩大出口。
17、努力扩大进口规模。继续推进加工贸易业务开展，在轮胎、纺织、化工等行业选择一批发展潜力大的外贸企业作为重点，鼓励引导企业进一步提高加工贸易比例，培育一批年进口额过千万美元的加工贸易企业。用足用好国家扶持政策，扩大棉花、木材、天然橡胶等资源性产品进口。盯紧有设备进口需求的重点建设项目，全力协助企业做好自营进口工作，确保进口业绩计入我市。尽快发挥保税仓库对进口的促进作用，配合海关等部门协助仓库经营企业尽快开展保税货物进口业务，督促、引导相关进口企业将通过外地进口的货物尽可能转来我市，并逐步将业务向周边地区延伸，迅速扩大我市进口规模。
18、增强企业国际市场风险防范能力。健全完善外贸进出口调度分析和预警监测机制，及时做好市场分析和预警发布，帮助企业规避贸易风险。加强业务培训和宣传指导，推动企业充分利用金融工具和各种外汇理财产品，最大限度减少收汇损
失、降低汇率波动风险。加大推进企业参保出口信用保险的工
作力度，进一步密切同出口信用保险公司的沟通与配合。认真
总结三合机械等企业参加出口信用保险的成功经验，以点带
面，尽快扩大覆盖面，为企业开拓国际市场保驾护航。
五、积极拓展海外空间，提高国际化经营水平
19、强化政策支持和业务指导。围绕省里重点实施“163”
境外资源开发工程、“861”优势产能转移工程、“315”培育跨
国公司工程等对外投资合作“八大工程”，在人才培训、信息
传递、银企合作、政策争取等方面加大指导协调力度。充分利
用境外矿权上市融资、“内保外贷”等渠道，帮助企业解决融
资难题，推动我市7家境外投资企业和5家有对外工程承包资
质的企业取得新业绩。
20、积极推进优势产能向境外转移。充分发挥我市矿山开
采、建材、纺织等传统产业优势，积极开拓非洲、拉美、东盟
等地区市场，建立煤炭、木材、石膏等境外资源开发基地。拓
展对外承包工程领域，加快推进刚果（布）电力承包项目、朝
鲜装饰工程项目，带动技术、设备出口和劳务输出，实现境外
投资、工程承包和对外贸易互促共进。
21、推进对外劳务平台建设。充分发挥滕州外派劳务基地
县和外派劳务培训中心的作用，争取省商务厅支持，加快建立
对外劳务合作公共服务平台。探索建立对外劳务合作服务平
台、对外劳务合作企业、高等院校和职业学校“三位一体”外
派劳务培训机制，加大外派劳务资源储备，提升外派劳务层次。
六、切实发挥载体平台作用，大力提升开发区发展水平
22、增强开发区发展活力。围绕贯彻落实好省委、省政府
出台的《关于全面提升经济开发区发展水平的意见》精神，出
台我市省级经济开发区发展意见，进一步明确开发区功能定
位、目标要求和政策措施，把开发区打造成为全市经济的重要
增长极。建立和完善开发区基础设施建设多元化投资机制，拓
宽融资渠道。积极引进各类金融机构到开发区设立分支机构，
建设公共融资平台。进一步改进和完善园区综合评价和目标责
任制管理办法，下达开发区年度经济发展指导性计划。在我市
承担省开发区人才工作考核试点的基础上，推动各开发区建立
健全人才工作目标体系，大力实施人才强区战略。
23、大力实施开放带动战略。充分发挥开发区对外开放基
地和招商引资载体作用，把招商引资作为开发区建设的重要抓
手和工作着力点，以园区为主体开展专题招商，引导优质资源、
高端产业向开发区集中，重大外资项目向园区集聚。依托开发
区内出口骨干企业，引导关联企业“组团”入驻，延伸产业链
条。充分发挥隆盛物流公用型保税仓库的作用，逐步构建保税
物流和保税加工网络，不断提升开发区的经济外向度。
24、提升开发区产业层次。依托开发区内现有资源优势、
重大项目形成的产业基础、省级特色园区的品牌效应，科学规
划，加快引进和培育一批重大工业项目，形成机床、工程轮胎、
纺织服装、食品加工、化工等若干个产业链长、带动辐射作用
大的产业集群。引导企业联合重组，加强上下游协作配套，提
升开发区产业竞争优势。大力发展金融、信息服务、现代物流、
科技研发等生产性服务业，形成二三产业联动发展、相互促进
的格局，推动开发区成为高端高质高效产业集聚区。
25、拓展开发区发展空间。抓住国家和省实施开发区扩区
和区位调整的有利机遇，探索合作共建、整合托管、一区多园
等新模式，拓展发展空间，提高承载能力。指导各开发区集约
高效利用土地，争取更多项目进入省里“点供范围”。支持滕
州经济开发区率先开展申报国家级开发区的前期工作，尽快达
到国家级开发区升级审核标准，争取省赋予相应经济审批权限
和管理机构规格。指导各开发区对照省级开发区考核标准，认
真查找薄弱环节，增强工作的针对性，力争在全省位次前移。
26、创建生态工业示范园区。按照《山东省省级生态工业
园区管理办法》要求，启动生态园区创建工作，积极支持我市
条件较好的开发区进入全省首批省级生态工业园区行列。引导
企业采用节能、节水、节材、环保新技术，加强产业间、企业
间循环链建设，推动产业结构向低碳方向发展。通过生态园区
的创建，推动开发区经济增长方式的根本转变。
七、实施“人才强商”战略，提高服务科学发展能力
27、构建队伍建设长效机制。制定印发《关于加强全市商
务系统干部队伍建设的决定》和《关于在全市商务系统加强学
习的意见》。深入开展创先争优活动，强化商务系统干部职工
和商贸企业人员教育培训工作，坚持和完善学习制度，不断提
高业务素质和业务能力，切实提高驾驭复杂局面和务实创新的
本领，着力打造一支能打硬仗、敢打胜仗的商务工作队伍。
28、提升服务保障水平。认真贯彻落实市委、市政府的决
策部署，自觉把商务工作置于全市加快城市转型大局中来谋
划，善于把上级精神和本地实际相结合，不断创新工作思路，
深入谋划一些在市内叫得响、省内有影响的举措。突出为人民
群众服务，把各项惠民政策落到实处。加强和改进对企业的服
务，深入第一线，努力为企业办实事。
29、提升研判谋划质量。完善商务运行监测和统计分析体
系，科学判断和准确把握商务运行态势，关注热点难点问题，
及时提出应对之策。开展理论性和前沿性研究，为商务事业发
展提供理论支撑。做好“十二五”期间商务事业发展重大战略
性课题研究，高水平编制“十二五”全市商务发展规划。
30、保持廉洁勤政优良作风。加强党的建设和反腐败工作，
落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定。注重
跟踪问效，强化工作落实，以优良的党风促政风带行风。
八、全力做好信访稳定工作，确保市直商贸企业职工的稳定
31、切实抓好稳定工作。内外贸职能整合后，市直外贸企
业和市直内贸流通企业下岗职工多，困难职工多，反映问题多，
稳定工作任务复杂艰巨。时刻把困难群众冷暖放在心上，在政
策允许范围内，尽最大力量帮助解决实际困难。对发生的群体
上访，按照法律和政策规定，因势利导作好思想教育工作，及
时化解矛盾，积极稳妥地处理好突发群体事件。
二〇一一年二月二十三日
报：刘玉祥书记，陈伟市长，蒋英建常务副市长，张宝民常委
副市长；省商务厅；市委、市人大、市政府、市政协、市
纪委办公室；市人大财经委；市政协经济委。
送：各区（市）党委、政府，枣庄高新区管委会。
发：各区（市）、枣庄高新区商务工作部门,各省级经济开发区。 枣庄市商务局 2011年2月23日印发