第一章地籍管理总论
地籍是以国家为一定目的，记载土地的位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途（地类）等基本情况的图、簿、册。
什么是地籍管理：地籍管理是指国家为研究土地的权属、自然、经济状况并建立地籍图、簿、册等而实行的土地调查、土地统计、地籍档案和地籍管理信息系统等工作措施。
⑴按地籍的主要功能的变化分类：税收地籍、产权地籍、多用途地籍；这三种地籍是反映人类历史上地籍产生和发展的三个不同历史阶段的典型类型
⑵按地籍开展的先后时序分类：初始地籍、日常地籍；是完整的地籍工作开展的不同阶段
⑶按地籍开展范围和对象特征分类：城镇地籍、农村地籍
⑷按地籍手段和成果形式分类：常规地籍、数字地籍。
⑴土地调查：是以查清土地的存在、土地权属、土地利用状况而进行的调查，核心是土地权属调查。
⑵土地登记：是指将法律认可的土地权属状况登载于专用的簿册上，实质上是国家用以确认土地所有权、土地使用权及他项权利的一项法律措施。
⑶土地统计：是国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行统计调查、汇总、分析和提供土地统计资料的工作制度。
⑷土地分等定级：是以土地利用分类和土地条件调查为基础、对土地质量指标的综合分析、对土地质量水准的相对评价。
⑸地籍档案管理：是以地籍管理的历史记录、文件、图册为对象所进行的收集、整理、鉴定、保管、统计、提供使用和编研等工作的总称。
也是为充分合理高效的利用全国土地资源，协调部门、行业、单位用地的一项措施，又是为推进改革开放和土地使用制度变革服务的一项综合性措施。
⑵保证地籍管理的连贯、系统和完整 ⑶地籍资料的可靠、衔接、精确 ⑷地籍成果简便实用 或（①保证地籍资料的统一性和规范性 ②连续性和系统性 ③可靠性和精确性 ④完整性和现势性 ⑤多用途性和高效性）
第二章土地分类
⑴1984年的土地利用分类系统 不足：①存在类型划分不十分准确和详略不一的问题 ②城镇土地在《土地利用现状分类及含义》中级别太低
⑵1998年的城镇土地分类系统 不足：①与《土地利用现状分类及含义》存在同名不同义的问题 ②与《土地利用现状分类及含义》存在同名不同位的问题 ③与新的社会经济发展形势不相适应
⑶2001年的土地分类系统 特点：①类型全面 ②系统更详尽、准确 ③适用性提高
⑷2007年的土地利用现状分类系统 特点：①《土地利用现状分类》国家标准对原土地分类进行了调整、归并，从切实满足国土资源管理的角度出发，制定了一个统一的、科学的、实用的土地利用现状分类体系，并上升为国家标准。②考虑到与其他部门体系相衔接，确保土地数据的权威性、真实性。③国家标准的土地分类更原则一些，宽泛一些，还具有可扩展性，让地方上在具体实施当中可以做某些细化，体现地域特色。
是指在全国范围内，以县为单位，以图斑为基本单元，按
土地利用现状分类，查清各类用地的面积、分布、利用和权属状况。
查
量算⑶按面积比例平差
10、县级以上成果汇总的关键技术要点（P97）
关键在于行政区域界接边、图幅接边和相应数据的接边，接边是汇总工作的要害。汇总的基础图件是分幅土地利用现状图，基础数据是每幅基础图件相应的数据。
11
（1）含义：遵照国家法律规定，通过权属调查和地籍测量的方法，查清每一宗土地及其附着物的位置、权属、界限、数量、质量和用途等基本情况，并以图、簿表示，为土地登记、核发证书提供依据的调查工作。
（2）分类：根据地籍调查时期和任务不同，分为初始地籍调查和变更地籍调查。 根据地籍调查区域范围和功能不同，分为城镇地籍调查和农村地籍调查。
12
（1）由于建立地籍的目的、地籍制度的不同，地籍调查的内容也不尽相同。
（2）根据地籍调查的目的和地籍管理的实际需要，权属调查和地籍测量是调查的主要内容。
（1）主要内容是对宗地的位置、界线、权属状况和土地使用状况等的调查，具体包括： 宗地的位置调查主要是对宗地所在的辖区（如区、街道）、门牌号及四至关系的调查。
（2）宗地的界线调查主要是对宗地的界址点、界址线（权属界线）的调查。宗地界址线大多数以界址点间所连接的直线为界，也有少部分以曲线形地物（如公路）为界。
（3）宗地的权属状况调查主要是对宗地的权属性质、权属来源、取得土地时间和土地使用期限、土地使用者或所有者名称等内容的调查。
（4）宗地的土地使用状况调查主要是对宗地内的土地用途、土地等级、地价和共同情况等进行调查。
（1）拟定调查计划
（2）物质准备
（3）调查底图的选择
（4）调查工作区的划分
（5）发放调查通知书
（6）收集、分析和处理土地权属资料
（7）实地调查
（8）资料整理
宗地图是描述宗地位置、界址点线和相邻宗地关系的实地记录。宗地草图是描述宗地位置、界址点和相邻宗地关系的实地草编记录。
宗地图与宗地草图都是以宗地为描述对象，记录宗地位置、界址点线和相邻宗地关系地图件。但它们又有不同之处：
（1）取得的方式：宗地草图是在进行权属调查时，调查员填写并核实的所需要调查的各项内容，实地确定了界址点位置并对其埋设了标志后，现场草编绘制的。宗地图是在地籍测量完成以后，从分幅地籍图上蒙绘而来的。日常地籍中，宗地图是现场实测得到的。
（2）记录的内容：宗地图与地图上的内容必须统一。因此比宗地草图的内容更全面、
更完整、更准确。
（3）发挥的作用：宗地图是土地证上的附图，它通过具有法律手续的土地登记过程的认可，使土地所有者或使用者对土地的使用或拥有感到可靠的法律保证，宗地草图却不能做到这一点。
土地利用变更调查特点：①变更情况复杂，工作难度大。②变更频繁，工作连续性强。③多种工作方式密切结合。（P137）
地籍变更调查特点：①主动申请。变更调查无论是否发生界址变更，均由变更单位申请提交合法变更的原由证明。②目标分散，发生频繁，调查范围小。③政策性强，精度要求高。④调查与资料变更连锁进行。⑤任务紧急。使用者提出变更申请后，需立即进行权属调查、变更测量，才能满足使用者的要求。（P147）
①变更之判定。实际中土地利用变化发生的种类和原因是各式各样的，对于发生了的变化需要首先做出判断，即所调查的变化是否属于变更调查的对象。
②变更单元。事实上一切土地利用变更最终都表现为图斑的变化。
③图斑编号。图斑编号一般以基层单位为单位进行连续编号。
④平衡。变更调查的众多工作过程中都贯穿着平衡的技术环节。
基本任务：土地利用变更调查是指在完成土地利用现状基础调查之后，为满足日常土地管理工作的需要而进行的土地权属、类型、位置、数量等变更情况的调查。（P135） 主要内容:①地类的变化。②图斑的变化。③权属的变迁。④行政区域界调整。⑤飞地、争议地的变化。⑥单位更名的变化。（P136）
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（1）变更地籍调查的准备
（2）变更地籍中的权属调查
（3）变更地籍测量（原界址点有/无解析坐标的）①界址点检查②进行变更测量
是变更地籍调查的基本作业范围，也是平衡工作的基本范围。一个变更单元内变更前得总面积与其变更后的总面积必须相等。
（1）遥感影像的纠正、配准与融合
（2）变化信息发现及确认
（3）变化信息提取
（4）GPS引导的外业调查
（5）GIS支持下的土地利用图件更新绘制
（6）土地利用现状数据库的更新
土地登记是指土地登记机关将土地权利人依法取得、变更、灭失的各项土地权利、用途、面积、使用条件、等级、价格等情况，依法记录于专门设置的簿册上。
土地登记的程序：1、土地登记申请；2、地籍调查；3、权属审核；4、注册登记；5、颁发或者更换土地证书
1、按登记时间和内容划分可把土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。
2、按地域性质的不同划分为城镇土地登记和农村土地登记。
初始土地登记又称总登记，是指在一定时间内，对辖区全部土地或者特定区域的土地
进行的普遍登记。
1.契据登记制：登记制是历史上最初出现的土地登记制度。对于土地权利变更的行为，只要当事人意见一致，订立契据（契约）即生效力。
特点：订立契据即可生效 登记只是形式审查 登记不具有公信力 ④动态登记 2权利登记制:权利登记制规定对于土地权利的变更，仅有当事人表示意见一致及订立契据，尚不能生效，必须由登记机关按法定登记形式进行实质审查，确认权利的得失与变更，才能生效，并供第三者查阅。
特点：登记具有强制性登记是生效的必要条件进行实质性审查④登记具有公信力 3托伦斯登记制：托伦斯登记制认为为了便利不动产物权的转移，不动产物权经登记后，便具有确认产权的权利。
特点：土地权利的变更，不经登记不生效 进行实质审查登记具有绝对公信力④发给权利证书⑤登记机关的赔偿责任
三种等级制度共同特点：
土地及附着物的一并登记 以登记机关的注册登记为准 登记资料的公开查询 概念：变更土地登记是指初始土地登记以外的土地登记。它是在初始土地登记完成后，以初始土地登记为基础，对发生变化或新产生的土地权利及内容所进行的改正登记或设定登记。 特点：分散性和个别性 经常性和及时性 连带性 类型：土地权利设定登记 土地权利变更登记 名称、地址和土地用途变更登记 ④注销登记
土地数量的地域性 总面积的稳定性统计数据、图件与实地的一致性④质量的相对性
28概述我国现行土地统计制度的基本内容?
我国的现行的土地统计制度，是依照国家《统计法》、《土地法》和其他的有关行政规定制定的，包括初始和日常的土地统计制度以及土地报表制度。
(1) 及时,准确,全面,系统的掌握土地数量,质量,分布,权属,利用状况及其动态变化信息.
(2) 分析统计数据,运用统计学特有的方法对土地调查统计数据进行分析.
(3) 加强统计监测.(4)建立土地统计信息库 p 262
土地统计调查是根据土地统计任务的要求,运用科学方法,有计划，有组织地从土地的数量，质量，分布，权属，位置等方面，对有关的现象数据进行调查，记载的过程。P266 土地统计实施程序是指土地整理调查、整理、分析三个阶段实施程序。作为程序设计，在明确每个阶段的工作任务和环节的前提下，做出有序的流程安排，每一个具体过程对下一个过程是必要前提，而上下过程相互密切衔接。每一个具体过程完成一个独立的工作环节，彼此是分工与协作的关系。
在地籍管理实际工作中直接形成的具有查考实用价值，经立卷归档集中保管起来的各种历史性文件材料。
原则：统一领导、分级管理档案工作维护档案的完整与安全便于社会各方面对档案的利用
内容：地籍档案管理是以地籍档案为对象所进行的收集、整理归档、鉴定、保管、统计和利用等工作的总称。
1、对本机关形成的地籍档案的归档
2、对撤并机关具有保存价值的地籍档案的接受
353、对历史地籍档案的接收和征集 地籍档案整理的主要内容是什么？
地籍档案整理的内容包括档案的分类、立卷、案卷的排列和案卷目录的编制等 所谓地籍档案保管，是指根据地籍档案的组成、状况、特点，所采取的存放和安全防护的措施
第一章地籍管理总论
地籍是以国家为一定目的，记载土地的位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途（地类）等基本情况的图、簿、册。
什么是地籍管理：地籍管理是指国家为研究土地的权属、自然、经济状况并建立地籍图、簿、册等而实行的土地调查、土地统计、地籍档案和地籍管理信息系统等工作措施。
⑴按地籍的主要功能的变化分类：税收地籍、产权地籍、多用途地籍；这三种地籍是反映人类历史上地籍产生和发展的三个不同历史阶段的典型类型
⑵按地籍开展的先后时序分类：初始地籍、日常地籍；是完整的地籍工作开展的不同阶段
⑶按地籍开展范围和对象特征分类：城镇地籍、农村地籍
⑷按地籍手段和成果形式分类：常规地籍、数字地籍。
⑴土地调查：是以查清土地的存在、土地权属、土地利用状况而进行的调查，核心是土地权属调查。
⑵土地登记：是指将法律认可的土地权属状况登载于专用的簿册上，实质上是国家用以确认土地所有权、土地使用权及他项权利的一项法律措施。
⑶土地统计：是国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行统计调查、汇总、分析和提供土地统计资料的工作制度。
⑷土地分等定级：是以土地利用分类和土地条件调查为基础、对土地质量指标的综合分析、对土地质量水准的相对评价。
⑸地籍档案管理：是以地籍管理的历史记录、文件、图册为对象所进行的收集、整理、鉴定、保管、统计、提供使用和编研等工作的总称。
也是为充分合理高效的利用全国土地资源，协调部门、行业、单位用地的一项措施，又是为推进改革开放和土地使用制度变革服务的一项综合性措施。
⑵保证地籍管理的连贯、系统和完整 ⑶地籍资料的可靠、衔接、精确 ⑷地籍成果简便实用 或（①保证地籍资料的统一性和规范性 ②连续性和系统性 ③可靠性和精确性 ④完整性和现势性 ⑤多用途性和高效性）
第二章土地分类
⑴1984年的土地利用分类系统 不足：①存在类型划分不十分准确和详略不一的问题 ②城镇土地在《土地利用现状分类及含义》中级别太低
⑵1998年的城镇土地分类系统 不足：①与《土地利用现状分类及含义》存在同名不同义的问题 ②与《土地利用现状分类及含义》存在同名不同位的问题 ③与新的社会经济发展形势不相适应
⑶2001年的土地分类系统 特点：①类型全面 ②系统更详尽、准确 ③适用性提高
⑷2007年的土地利用现状分类系统 特点：①《土地利用现状分类》国家标准对原土地分类进行了调整、归并，从切实满足国土资源管理的角度出发，制定了一个统一的、科学的、实用的土地利用现状分类体系，并上升为国家标准。②考虑到与其他部门体系相衔接，确保土地数据的权威性、真实性。③国家标准的土地分类更原则一些，宽泛一些，还具有可扩展性，让地方上在具体实施当中可以做某些细化，体现地域特色。
是指在全国范围内，以县为单位，以图斑为基本单元，按
土地利用现状分类，查清各类用地的面积、分布、利用和权属状况。
查
量算⑶按面积比例平差
10、县级以上成果汇总的关键技术要点（P97）
关键在于行政区域界接边、图幅接边和相应数据的接边，接边是汇总工作的要害。汇总的基础图件是分幅土地利用现状图，基础数据是每幅基础图件相应的数据。
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（1）含义：遵照国家法律规定，通过权属调查和地籍测量的方法，查清每一宗土地及其附着物的位置、权属、界限、数量、质量和用途等基本情况，并以图、簿表示，为土地登记、核发证书提供依据的调查工作。
（2）分类：根据地籍调查时期和任务不同，分为初始地籍调查和变更地籍调查。 根据地籍调查区域范围和功能不同，分为城镇地籍调查和农村地籍调查。
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（1）由于建立地籍的目的、地籍制度的不同，地籍调查的内容也不尽相同。
（2）根据地籍调查的目的和地籍管理的实际需要，权属调查和地籍测量是调查的主要内容。
（1）主要内容是对宗地的位置、界线、权属状况和土地使用状况等的调查，具体包括： 宗地的位置调查主要是对宗地所在的辖区（如区、街道）、门牌号及四至关系的调查。
（2）宗地的界线调查主要是对宗地的界址点、界址线（权属界线）的调查。宗地界址线大多数以界址点间所连接的直线为界，也有少部分以曲线形地物（如公路）为界。
（3）宗地的权属状况调查主要是对宗地的权属性质、权属来源、取得土地时间和土地使用期限、土地使用者或所有者名称等内容的调查。
（4）宗地的土地使用状况调查主要是对宗地内的土地用途、土地等级、地价和共同情况等进行调查。
（1）拟定调查计划
（2）物质准备
（3）调查底图的选择
（4）调查工作区的划分
（5）发放调查通知书
（6）收集、分析和处理土地权属资料
（7）实地调查
（8）资料整理
宗地图是描述宗地位置、界址点线和相邻宗地关系的实地记录。宗地草图是描述宗地位置、界址点和相邻宗地关系的实地草编记录。
宗地图与宗地草图都是以宗地为描述对象，记录宗地位置、界址点线和相邻宗地关系地图件。但它们又有不同之处：
（1）取得的方式：宗地草图是在进行权属调查时，调查员填写并核实的所需要调查的各项内容，实地确定了界址点位置并对其埋设了标志后，现场草编绘制的。宗地图是在地籍测量完成以后，从分幅地籍图上蒙绘而来的。日常地籍中，宗地图是现场实测得到的。
（2）记录的内容：宗地图与地图上的内容必须统一。因此比宗地草图的内容更全面、
更完整、更准确。
（3）发挥的作用：宗地图是土地证上的附图，它通过具有法律手续的土地登记过程的认可，使土地所有者或使用者对土地的使用或拥有感到可靠的法律保证，宗地草图却不能做到这一点。
土地利用变更调查特点：①变更情况复杂，工作难度大。②变更频繁，工作连续性强。③多种工作方式密切结合。（P137）
地籍变更调查特点：①主动申请。变更调查无论是否发生界址变更，均由变更单位申请提交合法变更的原由证明。②目标分散，发生频繁，调查范围小。③政策性强，精度要求高。④调查与资料变更连锁进行。⑤任务紧急。使用者提出变更申请后，需立即进行权属调查、变更测量，才能满足使用者的要求。（P147）
①变更之判定。实际中土地利用变化发生的种类和原因是各式各样的，对于发生了的变化需要首先做出判断，即所调查的变化是否属于变更调查的对象。
②变更单元。事实上一切土地利用变更最终都表现为图斑的变化。
③图斑编号。图斑编号一般以基层单位为单位进行连续编号。
④平衡。变更调查的众多工作过程中都贯穿着平衡的技术环节。
基本任务：土地利用变更调查是指在完成土地利用现状基础调查之后，为满足日常土地管理工作的需要而进行的土地权属、类型、位置、数量等变更情况的调查。（P135） 主要内容:①地类的变化。②图斑的变化。③权属的变迁。④行政区域界调整。⑤飞地、争议地的变化。⑥单位更名的变化。（P136）
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（1）变更地籍调查的准备
（2）变更地籍中的权属调查
（3）变更地籍测量（原界址点有/无解析坐标的）①界址点检查②进行变更测量
是变更地籍调查的基本作业范围，也是平衡工作的基本范围。一个变更单元内变更前得总面积与其变更后的总面积必须相等。
（1）遥感影像的纠正、配准与融合
（2）变化信息发现及确认
（3）变化信息提取
（4）GPS引导的外业调查
（5）GIS支持下的土地利用图件更新绘制
（6）土地利用现状数据库的更新
土地登记是指土地登记机关将土地权利人依法取得、变更、灭失的各项土地权利、用途、面积、使用条件、等级、价格等情况，依法记录于专门设置的簿册上。
土地登记的程序：1、土地登记申请；2、地籍调查；3、权属审核；4、注册登记；5、颁发或者更换土地证书
1、按登记时间和内容划分可把土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。
2、按地域性质的不同划分为城镇土地登记和农村土地登记。
初始土地登记又称总登记，是指在一定时间内，对辖区全部土地或者特定区域的土地
进行的普遍登记。
1.契据登记制：登记制是历史上最初出现的土地登记制度。对于土地权利变更的行为，只要当事人意见一致，订立契据（契约）即生效力。
特点：订立契据即可生效 登记只是形式审查 登记不具有公信力 ④动态登记 2权利登记制:权利登记制规定对于土地权利的变更，仅有当事人表示意见一致及订立契据，尚不能生效，必须由登记机关按法定登记形式进行实质审查，确认权利的得失与变更，才能生效，并供第三者查阅。
特点：登记具有强制性登记是生效的必要条件进行实质性审查④登记具有公信力 3托伦斯登记制：托伦斯登记制认为为了便利不动产物权的转移，不动产物权经登记后，便具有确认产权的权利。
特点：土地权利的变更，不经登记不生效 进行实质审查登记具有绝对公信力④发给权利证书⑤登记机关的赔偿责任
三种等级制度共同特点：
土地及附着物的一并登记 以登记机关的注册登记为准 登记资料的公开查询 概念：变更土地登记是指初始土地登记以外的土地登记。它是在初始土地登记完成后，以初始土地登记为基础，对发生变化或新产生的土地权利及内容所进行的改正登记或设定登记。 特点：分散性和个别性 经常性和及时性 连带性 类型：土地权利设定登记 土地权利变更登记 名称、地址和土地用途变更登记 ④注销登记
土地数量的地域性 总面积的稳定性统计数据、图件与实地的一致性④质量的相对性
28概述我国现行土地统计制度的基本内容?
我国的现行的土地统计制度，是依照国家《统计法》、《土地法》和其他的有关行政规定制定的，包括初始和日常的土地统计制度以及土地报表制度。
(1) 及时,准确,全面,系统的掌握土地数量,质量,分布,权属,利用状况及其动态变化信息.
(2) 分析统计数据,运用统计学特有的方法对土地调查统计数据进行分析.
(3) 加强统计监测.(4)建立土地统计信息库 p 262
土地统计调查是根据土地统计任务的要求,运用科学方法,有计划，有组织地从土地的数量，质量，分布，权属，位置等方面，对有关的现象数据进行调查，记载的过程。P266 土地统计实施程序是指土地整理调查、整理、分析三个阶段实施程序。作为程序设计，在明确每个阶段的工作任务和环节的前提下，做出有序的流程安排，每一个具体过程对下一个过程是必要前提，而上下过程相互密切衔接。每一个具体过程完成一个独立的工作环节，彼此是分工与协作的关系。
在地籍管理实际工作中直接形成的具有查考实用价值，经立卷归档集中保管起来的各种历史性文件材料。
原则：统一领导、分级管理档案工作维护档案的完整与安全便于社会各方面对档案的利用
内容：地籍档案管理是以地籍档案为对象所进行的收集、整理归档、鉴定、保管、统计和利用等工作的总称。
1、对本机关形成的地籍档案的归档
2、对撤并机关具有保存价值的地籍档案的接受
353、对历史地籍档案的接收和征集 地籍档案整理的主要内容是什么？
地籍档案整理的内容包括档案的分类、立卷、案卷的排列和案卷目录的编制等 所谓地籍档案保管，是指根据地籍档案的组成、状况、特点，所采取的存放和安全防护的措施