摘 要 大学生是我们国家栋梁之才，是我们祖国的未来，是社会和谐与稳定、安定的主要因素。因此，如何有效地化解这一矛盾，解决好大学生的就业问题，成为党和国家近些年来工作的重点。
关键词 大学生 就业 促进政策
作者简介：马露璐，郑州大学公共管理学院。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）02-187-02
随着1999年各个高校扩招发展到现在，大学毕业生的就业问题与社会需求之间的二者的矛盾也日益凸显出来。就业是民生之本，大学生的就业问题更是关乎全中国亿万家庭的切身利益。
一、大学生就业促进政策
通过对2010年至2014年国家在大学生就业促进政策的各项通知和规定的分析，我们不难看出每一年的政策类型都大同小异。通过调查我们可以发现，国家在这几年中主要从以下六个方面进行工作部署。
（一）“三支一扶”计划
从2010年开始，中央财政首次设立专项补助经费，用于“三支一扶”大学生的工作生活补贴以及参加社会保险等其他各项费用的补助。“三支一扶”大学生参加社会保险的相关费用要纳入财政给予的工作、生活补贴范围。此后，每一年国家都会在通知中提到“三支一扶”等基层服务项目，制定各项优惠政策以吸纳优秀劳动力资源服务基层。
（二）西部服务计划
西部服务计划全国项目按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，选拔普通高等学校应届毕业生。这个计划作为一项国家长期扶持的项目，使这些志愿者们能够享受到国家规定的多项高校毕业生就业优惠政策。从2010年至今每年国家都会提出一些新举措，从而吸引更多的大学毕业生志愿投入西部，服务西部。
（三）大学生“村官”计划
在2010年国家公布的“招考简章”的职位中，以管理类等职位为主，也有少部分参加农村的相关工作。这似乎落实了此前中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局《关于开展从大学生“村官”等服务基层项目人员中考试录用公务员工作的通知》（人社部发[2010]52号）。
（四）就业指导、就业帮扶和就业援助
2011年国家规定切实加强大学毕业生的就业保障制度，实施“高校毕业生就业优质服务年”，为毕业生提供优质的就业信息服务。为毕业生提供优质的就业指导服务，提供优质的就业管理服务，并且对高校毕业生就业困难群体实施积极有效的就业帮扶；2013年、2014年国家又规定帮助离校未就业、就业困难毕业生就业促进计划等。
（五）创造公平的就业环境
“大力促进就业公平”这一理念在2013年首次提出，这是因为在一些国企和公务员招聘考试中，一直都存在着招聘过程不透明、不公开，有的单位还存在性别歧视、院校歧视等各项不合理的招聘条件；2014年又提出“进一步创造公平的就业环境”，在2013年的基础上，又提出了不得存在户籍限制，并且要求各用人单位对招聘过程进行全程公开，实行公开招聘，并要把招聘信息放在政府网站等。
（六）国家加大创业扶持力度
2011年国家提出进一步优化高等教育结构，深化高等教育改革，提高毕业生就业创业能力，加强实践教学，强化实习实训力度；2013年提出鼓励高校毕业生自主创业，完善创业政策，大力扶持高校毕业生自主创业；2014年高度重视高校毕业生就业创业工作，引导高校毕业生转变就业理念，确保高校毕业生就业稳定。
二、大学生就业促进政策分析
（一）对大学毕业生进行评价
1.大学毕业生对就业促进政策认知偏低。尽管这些年来，国家不停的出台了许多促进大学毕业生就业的政策法规，尤其是2010年至今，国家在政策制定上更是逐步走上正轨。然而，大学毕业生这一特殊群体本身对这些政策体系却是不甚了解，他们没有真正地浏览过、阅读过，或者说深入地研究过，以至于他们不能了解国家制定的这些政策的真谛。这就直接导致这些政策执行不到位，实施效果不明显，进而影响到大学生的充分就业。
2.大学毕业生就业期望过高。现在许多大学生在学校学习期间都参与过各种社团组织、学术论坛、体育活动等等，以便大学毕业生在他们的大学生活面临结束时，可以拥有较高的专业知识技能，较高的团队协作能力较高的职业素质修养以及一定的解决事情的能力。因此，这就导致许多大学生在面临就业选择时，不能充分认识自己的现实情况，就业期望过高。
3.大学毕业生就业水平不能满足社会和企业发展的需要。大学生在校期间长期固守单一的教学模式，仅仅注重学习书本知识，而忽视实践技能的培训，因此，他们的学习能力还不能很好地适应日益发展的社会发展的需要。因为大学生的现有的就业力水平不能满足快速发展的社会需求，因此导致出现“人才荒”，但是却又出现毕业生无法充分就业的现象。进而使这一矛盾不断循环，从而导致进一步恶化。
4.大学毕业生在基层服务项目中实际参与性较低。虽然国家这两年以来制定了关于“三支一扶”计划、“西部服务”计划、“大学生村官”计划、“特岗教师”计划等等诸多基层服务项目，但是由于缺乏时效性以及吸引性，大学毕业生的实际参与性较低。因为大学毕业生们对政策的落实效果缺乏信心，他们担心一旦真正到了农村、到了西部偏远地区等基层地区，就会一辈子留在那里，并且那里工资水平偏低、社会保障能力不足，因此这些政策即使已制定这么多年，但仍未吸引到大量大学毕业生。
（二）对政府政策制定进行评价
1.政府在政策制定过程中缺少大学生的参与。尽管国家每年都会制定相当多的促进大学生就业的政策，而且国家在制定这些政策时的初衷都是为了实现大学生的充分就业，为了解决社会需求与人才供给之间的矛盾，但是，由于这些政策得不到大学生们的关注，因此就会在执行时付诸流水，产生不了积极的效果。然而，大学生本身对这些政策还是极其渴望的，他们极其渴望国家制定的这些政策能够在他们身上真正起到作用，而不是泛泛而谈，并且他们也希望能够参与到政策执行过程中去，将他们的真实意愿反映到这些政策中去。 2.缺少关于就业能力方面的政策。国家每年制定了大量的就业政策，但是关于就业能力方面的政策却是少之又少，因此，在今后制定政策的过程中，应该多加注意。另外，还缺乏对企事业用人单位的扶持力度，缺乏这方面的政策支持，从而导致企事业用人单位缺乏扶持大学生就业创业的意识，导致这些政策执行不到位。
（三）对高校进行评价
1.高校就业指导形式大于内容。由于国家对高校并没有投入能够支配其充分促进大学生就业能力的资金以及政策方面的支持，因此导致高校在这一方面就其自身来说也没有投入过多精力对大学生来进行培养，因而忽略实际的执行效果。高校大学生的就业职业规划并没有真正起到指导作用，许多高校仅仅是召开一个几百人甚至上千人的就业指导大会匆匆了事，许多学生事后仍然不知道就业、职业规划、就业政策到底是怎么一回事。
2.高校缺乏心理援助方面的政策。许多大学生在面临毕业时仅仅关注的是如何寻找工作，如何能够找到工作，而高校在这时却并没有起到其该有的指导作用，并没有做到为学校服务、为学生服务，且高校也没有过多地关注大学毕业生在毕业时的许多心理问题，从而出现有些大学生“想不开”的悲剧等。
三、关于改善大学生就业促进政策的措施
（一）政府在今后政策制定过程中的做法
1.深化高等教育改革。2011年国家提出进一步优化高等教育改革，并且于2013年又提出深化高等教育改革。我个人认为，首先需要解决当前我国教育结构与产业需求间的突出的结构性矛盾。要做到这一点，就需要对不同阶段的高等院校来进行重新的定位，而且调整产业结构。具体来说，对于高职类院校，我们可以将其定位为“技能型”院校，主要负责培养技术型人才，其教育要贴近企业需求和产业发展，培养具有专业型技能的技术人才；对于本科类院校，我们可以定位为“知识转化型”院校，主要负责培养知识型人才，在日常教育中，既要注重基础教育，又要注重实践技能的培养，从而使这些本科生们在毕业时能够将自己所学到的知识转化为工作能力；对于研究生以上院校，我们可以定位为“科技型”院校，主要培养高精尖的科技型人才，使这些具有研究生以上文凭的人才成为我国参与国际高科技竞争的主力军。
2.政府要加强政策引导，加大政策宣传力度。在政策方面，我建议，首先就是要进行大力宣传和引导，并且促进产业结构与企业结构之间的双重调整；其次，对于行业领先企业，政府要给予政策支持、资金扶持，如实行优惠的税收政策和金融政策等，从而使这些企业提高自己的吸纳劳动力的能力，吸收更多的大学毕业生到这些龙头企业中进行工作，从而解决国家的负担；最后，政府要建立职业培训体系，强化监督管理，改善就业环境，消除各类就业歧视等。
（二）高校在今后的改进措施
1.根据就业市场需求，规范大学专业设置及招生计划。在以后的高校招生时，不仅要实现目前的这种高校对学生的选择，也要实现学生对高校、对专业的选择，从而实行双向选择，不仅可以实现高校根据高考分数选择学生，也可以实现学生根据院校综合情况以及专业设置，并结合自己的兴趣爱好来选择高校。对于在就业市场已经不符合市场发展规律的专业，该淘汰时就应果断的淘汰，从而将国家最这一部分的扶持力度转移到更适应市场需求的专业上。
2.加强大学生的心理辅导。高校对于每一年的大学毕业生，在其大一刚入学时，就应该进行全面的职业规划教育，加强大学生的心理辅导，引导大学生们从刚入校时就能够根据自身的兴趣爱好和特长，制定适合自己的特有的职业规划，从而培养良好的求职心态。另外，高校还应加强学生的思想政治教育，树立正确的择业观、就业观，疏导不合理的就业流向，从而拓展大学生的就业空间。
3.加强学风建设。毕业生之间的竞争，归根到底是个人综合素质、综合能力的竞争，而这又归因于高校的学风建设。高校的学风建设与大学生的综合素质、综合能力有着密切的联系，优良的学风能够促使大学生从入学时就形成良好的心态，促使学生积极进取，充分利用高校完善的软硬件设施来提高自己的综合素质、综合能力。
（三）大学毕业生自身应如何进行改善
众所周知，大学毕业生在面临现阶段巨大的就业压力、空前激烈的就业竞争时会茫然，会不知所措，这就要求我们自身在平时的学习和生活中，积极主动地学习专业知识，提高自己的专业技能；广泛参加各种社会实践，锻炼自己的实践能力；积极主动地了解国家制定的最新的就业促进政策；培养正确的就业观、择业观，从实际出发，不盲目、不随大流等等。希望通过一系列措施来提高自身的综合素质，使自己能够从容地面对激烈的就业竞争，找到一份最适合自己的工作。
参考文献：
[1]周建民，陈令霞.关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知.浅析我国大学生就业政策的历史演变. 辽宁工学院学报.2005（1）.
[2]王硕. 促进大学生就业政策分析. 东北财经大学硕士学位论文. 2012.
[3]王琪，高翔. 政府促进大学生就业政策实施中存在的问题与对策. 青岛行政学院学报.2011.
[4]侯沂岑. 促进大学生就业政策效果评价分析. 东北财经大学硕士学位论文. 2011.
[5]王娇.改革开放以来大学生就业观的历史演变及其现实路径研究. 西南科技大学硕士学位论文.2013.
[6]郭平，颜烨弘，黄凌子，席鹏辉.关于我国大学生就业政策的分析及建议.湖南社会科学.2010.
摘 要 大学生是我们国家栋梁之才，是我们祖国的未来，是社会和谐与稳定、安定的主要因素。因此，如何有效地化解这一矛盾，解决好大学生的就业问题，成为党和国家近些年来工作的重点。
关键词 大学生 就业 促进政策
作者简介：马露璐，郑州大学公共管理学院。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）02-187-02
随着1999年各个高校扩招发展到现在，大学毕业生的就业问题与社会需求之间的二者的矛盾也日益凸显出来。就业是民生之本，大学生的就业问题更是关乎全中国亿万家庭的切身利益。
一、大学生就业促进政策
通过对2010年至2014年国家在大学生就业促进政策的各项通知和规定的分析，我们不难看出每一年的政策类型都大同小异。通过调查我们可以发现，国家在这几年中主要从以下六个方面进行工作部署。
（一）“三支一扶”计划
从2010年开始，中央财政首次设立专项补助经费，用于“三支一扶”大学生的工作生活补贴以及参加社会保险等其他各项费用的补助。“三支一扶”大学生参加社会保险的相关费用要纳入财政给予的工作、生活补贴范围。此后，每一年国家都会在通知中提到“三支一扶”等基层服务项目，制定各项优惠政策以吸纳优秀劳动力资源服务基层。
（二）西部服务计划
西部服务计划全国项目按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，选拔普通高等学校应届毕业生。这个计划作为一项国家长期扶持的项目，使这些志愿者们能够享受到国家规定的多项高校毕业生就业优惠政策。从2010年至今每年国家都会提出一些新举措，从而吸引更多的大学毕业生志愿投入西部，服务西部。
（三）大学生“村官”计划
在2010年国家公布的“招考简章”的职位中，以管理类等职位为主，也有少部分参加农村的相关工作。这似乎落实了此前中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局《关于开展从大学生“村官”等服务基层项目人员中考试录用公务员工作的通知》（人社部发[2010]52号）。
（四）就业指导、就业帮扶和就业援助
2011年国家规定切实加强大学毕业生的就业保障制度，实施“高校毕业生就业优质服务年”，为毕业生提供优质的就业信息服务。为毕业生提供优质的就业指导服务，提供优质的就业管理服务，并且对高校毕业生就业困难群体实施积极有效的就业帮扶；2013年、2014年国家又规定帮助离校未就业、就业困难毕业生就业促进计划等。
（五）创造公平的就业环境
“大力促进就业公平”这一理念在2013年首次提出，这是因为在一些国企和公务员招聘考试中，一直都存在着招聘过程不透明、不公开，有的单位还存在性别歧视、院校歧视等各项不合理的招聘条件；2014年又提出“进一步创造公平的就业环境”，在2013年的基础上，又提出了不得存在户籍限制，并且要求各用人单位对招聘过程进行全程公开，实行公开招聘，并要把招聘信息放在政府网站等。
（六）国家加大创业扶持力度
2011年国家提出进一步优化高等教育结构，深化高等教育改革，提高毕业生就业创业能力，加强实践教学，强化实习实训力度；2013年提出鼓励高校毕业生自主创业，完善创业政策，大力扶持高校毕业生自主创业；2014年高度重视高校毕业生就业创业工作，引导高校毕业生转变就业理念，确保高校毕业生就业稳定。
二、大学生就业促进政策分析
（一）对大学毕业生进行评价
1.大学毕业生对就业促进政策认知偏低。尽管这些年来，国家不停的出台了许多促进大学毕业生就业的政策法规，尤其是2010年至今，国家在政策制定上更是逐步走上正轨。然而，大学毕业生这一特殊群体本身对这些政策体系却是不甚了解，他们没有真正地浏览过、阅读过，或者说深入地研究过，以至于他们不能了解国家制定的这些政策的真谛。这就直接导致这些政策执行不到位，实施效果不明显，进而影响到大学生的充分就业。
2.大学毕业生就业期望过高。现在许多大学生在学校学习期间都参与过各种社团组织、学术论坛、体育活动等等，以便大学毕业生在他们的大学生活面临结束时，可以拥有较高的专业知识技能，较高的团队协作能力较高的职业素质修养以及一定的解决事情的能力。因此，这就导致许多大学生在面临就业选择时，不能充分认识自己的现实情况，就业期望过高。
3.大学毕业生就业水平不能满足社会和企业发展的需要。大学生在校期间长期固守单一的教学模式，仅仅注重学习书本知识，而忽视实践技能的培训，因此，他们的学习能力还不能很好地适应日益发展的社会发展的需要。因为大学生的现有的就业力水平不能满足快速发展的社会需求，因此导致出现“人才荒”，但是却又出现毕业生无法充分就业的现象。进而使这一矛盾不断循环，从而导致进一步恶化。
4.大学毕业生在基层服务项目中实际参与性较低。虽然国家这两年以来制定了关于“三支一扶”计划、“西部服务”计划、“大学生村官”计划、“特岗教师”计划等等诸多基层服务项目，但是由于缺乏时效性以及吸引性，大学毕业生的实际参与性较低。因为大学毕业生们对政策的落实效果缺乏信心，他们担心一旦真正到了农村、到了西部偏远地区等基层地区，就会一辈子留在那里，并且那里工资水平偏低、社会保障能力不足，因此这些政策即使已制定这么多年，但仍未吸引到大量大学毕业生。
（二）对政府政策制定进行评价
1.政府在政策制定过程中缺少大学生的参与。尽管国家每年都会制定相当多的促进大学生就业的政策，而且国家在制定这些政策时的初衷都是为了实现大学生的充分就业，为了解决社会需求与人才供给之间的矛盾，但是，由于这些政策得不到大学生们的关注，因此就会在执行时付诸流水，产生不了积极的效果。然而，大学生本身对这些政策还是极其渴望的，他们极其渴望国家制定的这些政策能够在他们身上真正起到作用，而不是泛泛而谈，并且他们也希望能够参与到政策执行过程中去，将他们的真实意愿反映到这些政策中去。 2.缺少关于就业能力方面的政策。国家每年制定了大量的就业政策，但是关于就业能力方面的政策却是少之又少，因此，在今后制定政策的过程中，应该多加注意。另外，还缺乏对企事业用人单位的扶持力度，缺乏这方面的政策支持，从而导致企事业用人单位缺乏扶持大学生就业创业的意识，导致这些政策执行不到位。
（三）对高校进行评价
1.高校就业指导形式大于内容。由于国家对高校并没有投入能够支配其充分促进大学生就业能力的资金以及政策方面的支持，因此导致高校在这一方面就其自身来说也没有投入过多精力对大学生来进行培养，因而忽略实际的执行效果。高校大学生的就业职业规划并没有真正起到指导作用，许多高校仅仅是召开一个几百人甚至上千人的就业指导大会匆匆了事，许多学生事后仍然不知道就业、职业规划、就业政策到底是怎么一回事。
2.高校缺乏心理援助方面的政策。许多大学生在面临毕业时仅仅关注的是如何寻找工作，如何能够找到工作，而高校在这时却并没有起到其该有的指导作用，并没有做到为学校服务、为学生服务，且高校也没有过多地关注大学毕业生在毕业时的许多心理问题，从而出现有些大学生“想不开”的悲剧等。
三、关于改善大学生就业促进政策的措施
（一）政府在今后政策制定过程中的做法
1.深化高等教育改革。2011年国家提出进一步优化高等教育改革，并且于2013年又提出深化高等教育改革。我个人认为，首先需要解决当前我国教育结构与产业需求间的突出的结构性矛盾。要做到这一点，就需要对不同阶段的高等院校来进行重新的定位，而且调整产业结构。具体来说，对于高职类院校，我们可以将其定位为“技能型”院校，主要负责培养技术型人才，其教育要贴近企业需求和产业发展，培养具有专业型技能的技术人才；对于本科类院校，我们可以定位为“知识转化型”院校，主要负责培养知识型人才，在日常教育中，既要注重基础教育，又要注重实践技能的培养，从而使这些本科生们在毕业时能够将自己所学到的知识转化为工作能力；对于研究生以上院校，我们可以定位为“科技型”院校，主要培养高精尖的科技型人才，使这些具有研究生以上文凭的人才成为我国参与国际高科技竞争的主力军。
2.政府要加强政策引导，加大政策宣传力度。在政策方面，我建议，首先就是要进行大力宣传和引导，并且促进产业结构与企业结构之间的双重调整；其次，对于行业领先企业，政府要给予政策支持、资金扶持，如实行优惠的税收政策和金融政策等，从而使这些企业提高自己的吸纳劳动力的能力，吸收更多的大学毕业生到这些龙头企业中进行工作，从而解决国家的负担；最后，政府要建立职业培训体系，强化监督管理，改善就业环境，消除各类就业歧视等。
（二）高校在今后的改进措施
1.根据就业市场需求，规范大学专业设置及招生计划。在以后的高校招生时，不仅要实现目前的这种高校对学生的选择，也要实现学生对高校、对专业的选择，从而实行双向选择，不仅可以实现高校根据高考分数选择学生，也可以实现学生根据院校综合情况以及专业设置，并结合自己的兴趣爱好来选择高校。对于在就业市场已经不符合市场发展规律的专业，该淘汰时就应果断的淘汰，从而将国家最这一部分的扶持力度转移到更适应市场需求的专业上。
2.加强大学生的心理辅导。高校对于每一年的大学毕业生，在其大一刚入学时，就应该进行全面的职业规划教育，加强大学生的心理辅导，引导大学生们从刚入校时就能够根据自身的兴趣爱好和特长，制定适合自己的特有的职业规划，从而培养良好的求职心态。另外，高校还应加强学生的思想政治教育，树立正确的择业观、就业观，疏导不合理的就业流向，从而拓展大学生的就业空间。
3.加强学风建设。毕业生之间的竞争，归根到底是个人综合素质、综合能力的竞争，而这又归因于高校的学风建设。高校的学风建设与大学生的综合素质、综合能力有着密切的联系，优良的学风能够促使大学生从入学时就形成良好的心态，促使学生积极进取，充分利用高校完善的软硬件设施来提高自己的综合素质、综合能力。
（三）大学毕业生自身应如何进行改善
众所周知，大学毕业生在面临现阶段巨大的就业压力、空前激烈的就业竞争时会茫然，会不知所措，这就要求我们自身在平时的学习和生活中，积极主动地学习专业知识，提高自己的专业技能；广泛参加各种社会实践，锻炼自己的实践能力；积极主动地了解国家制定的最新的就业促进政策；培养正确的就业观、择业观，从实际出发，不盲目、不随大流等等。希望通过一系列措施来提高自身的综合素质，使自己能够从容地面对激烈的就业竞争，找到一份最适合自己的工作。
参考文献：
[1]周建民，陈令霞.关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知.浅析我国大学生就业政策的历史演变. 辽宁工学院学报.2005（1）.
[2]王硕. 促进大学生就业政策分析. 东北财经大学硕士学位论文. 2012.
[3]王琪，高翔. 政府促进大学生就业政策实施中存在的问题与对策. 青岛行政学院学报.2011.
[4]侯沂岑. 促进大学生就业政策效果评价分析. 东北财经大学硕士学位论文. 2011.
[5]王娇.改革开放以来大学生就业观的历史演变及其现实路径研究. 西南科技大学硕士学位论文.2013.
[6]郭平，颜烨弘，黄凌子，席鹏辉.关于我国大学生就业政策的分析及建议.湖南社会科学.2010.