农村集体经济组织审计
目录
1. 农业部经管司--农村集体经济组织审计(培训教材)
2. 严格审计程序 搞好农村经济审计(恩施州审计培训教材)
3. 村级财务审计要重“六据”--村委会任期审计培训班讲稿
4. 农村财务审计工作程序要点
农业部经管司--农村集体经济组织审计(培训教材)
作者：农业部经管司集体资产处 易 荷
第一章、审计总论
一、审计的审计的概念、职能、作用
二、我国的审计监督体系
三、审计法律法规
四、审计的分类
第二章、农村集体经济组织审计概论
一、农村集体经济组织审计概念
二、农村集体经济组织审计的特征
三、农村集体经济审计的对象
四、农村集体经济审计的内容
五、农村集体经济审计机构
第三章、农村干部任期经济责任审计
一、农村干部经济责任审计的概念
二、农村干部经济责任审计的意义
三、任期经济责任审计与一般审计的区别
四、农村干部任期经济责任审计的内容
第一章 审计总论
审计风暴：
2004年6月，审计长李金华向全国人大常委会呈送了一份审计“清单”，38个中央部门，其中:国家发改委、国家体育总局、水利部等中央部委榜上有名。共查出各类违规问题金额90.6亿元。此外还披露了部分高校和医院、四大金融资产管理公司存在的问题。
对这次审计风暴权威人士是总这样看的：
一是审计风暴揭露的是政府不依法行政的问题。
二是更多揭露了权力部门的问题。
三是揭露的问题要向国家权力机关汇报，并向全国人民公开。所以，“审计风暴”得到全国人民的关注并具有很强的威慑力和很深远的意义。
2007年中央财政用于“三农”的总投入达到4318亿元，比上年增长27%;种粮农民直补和农资综合补贴达到427亿元, 增长63%；启动了棉花和油菜补贴，安排资金15亿元，安排了扶持生猪生产资金近80亿元；
第一节、审计的概念、职能、作用
（一）审计的概念：
审计是由独立的专职机构和受托的专业人员，以被审单位的经济活动为对象，进行审核检查，收集和整
理证据，确定其实际情况，对照法规和一定的标准，以判断被审单位经济活动有关资料的真实性、合法性和效益性的经济监督、评价活动。
现代审计和传统审计的区别是什么？什么是现代审计？
传统审计，也叫财务审计，或称财务资料的合法性审计。它主要是对被审单位的财务报表、会计记录、会计处理是否正确、真实、合法，并就审查结果发表意见。
现代审计制度，是现代国家从国家管理和社会经济生活的客观需要出发，依法建立起来的审计制度。 现代审计制度的特点：
1、现代审计制度的确立是由国家以法律的形式完成的。
2、现代审计制度的基本内容是国家法律来规范的。
3、现代审计制度的衔接、协调等也是由国家以法律的形式来确定的。
4、现代审计制度，审计的领域，已由传统的财务审计与效益审计、廉洁审计并举，而效益、效能和廉洁审计有日益突出的趋势。
5、审计的方法，借助对内部评价分析和控制系统的评价分析结果。
6、审计的技术，逐步发展成为数据信息处理系统审计。
（二）审计的职能
审计具有经济监督、经济评价和经济鉴证的职能。
1、经济监督 ：通过审计督促使被审单位的经济活动控制在规定的范围内经济监督要具备以下两个条件：
（1）、监督必须由权利机关实施。
（2）、要有严格的客观标准和明确的是非界限。
2、经济评价：指的是通过审核检查，评价被审单位的经营决策、计划和方案等是否先进；内部控制系统是否健全；财政、财务收支是否符合有关规定；各项资金的使用是否合理、有效；会计资料是否真实、正确等。
3、经济鉴证：审计的经济鉴证职能指是通过鉴别被审单位经济活动和有关资料的性质，然后作出书面证明。
（三）审计的作用
1、制约作用：审计的制约作用是在审计完成经济监督职能后发挥出来的。
2、促进作用：审计的促进作用是在完成经济评价职能后发挥出来的。
3、证明作用：审计的证明作用是在完成经济鉴证职能后发挥出来的。
第二节、我国的审计监督体系
1、国家审计机关：国家审计机关是代表国家在其授权范围内行使审计监督权的机构，是实施国家审计的主体，它具有法律赋予的权威性。
二、内部审计部门
内部审计是指部门或单位内部独立的审计机构或审计人员对本部门或单位进行的审计。
国际注册内部审计师考试CIA 由总部设在美国佛罗里达洲的国际注册“内部审计师”协会出题，并在全世界50多个国家用20多种语言进行统一考试，CIA 资格和证书目前是唯一全世界认可的，“会计审计领域的最高资格和荣誉。
内部审计的特征：
1、内审的对象是对单位经营活动和内部控制
2、发表审计意见，审查和评价的行为是内审两个重要的职能。
3、内审的特征：向内性。就是为单位组织服务，要向单位提供增值服务（国际说法），对单位的风险问题提出意见，（如果增值服务提供的好，就会使领导越重视）。
内部审计内容
1、财政财务收支审计。此项审计主要依靠政府审计，内审主要起到监管资金不出问题。
2、党政领导干部经济责任审计。是内审的重要工作，经常性的工作，由原来的离任审计到现在的任期审计（三年或五年）经济责任审计。对年度内经济效益的评价、决策的正确性、制度的执行情况等进行评价。
3、建设项目审计。是内审的重要工作。节约投资、降低资金成本、提高效益；杜绝贪污挪用，保护干部。
4、效益审计。这是内审的发展方向，从政府审计的发展方向来看，政府审计也在转型，今年的政府审计50%在做效益审计，效益审计需要一个过程，难度很大。
5、内部控制审计。内部控制风险，做到健全、有效。有效的规避风险。
总之内部审计就是识别、评估、防范风险。
三、社会审计组织
社会审计组织是根据国家法律或条例规定经政府有关主管部门审核批准，注册登记的会计师事务所和审计事务所。
第三节 审计法律法规
一、国家的法律法规:
（一）、审计法： 十届全国人大常委会第二十次会议通过关于修改审计法的决定。决定将于二〇〇六年六月一日起施行。这次对审计法的修改主要有三点：
一是政府向人大常委会提出的审计工作报告应重点报告预算执行情况的审计结果，对审计中发现的问题，政府应适时向人大常委会报告整改情况。
二是增加了对领导干部和企业负责人任期经济责任审计的规定，严格了经济责任追究制度。
三是规定对审计决定不服的，被审计单位可依法申请行政复议、提起行政诉讼或提请本级政府裁决。 例：根据《审计法》第三十三条的规定：审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料。这是自1995年1月1日起审计机关就享有的权力，但如果审计机关要查询被审计以个人名义在金融机构存储的公款，就必须依据修订后《审计法》所增加的第三十三条
第三款的规定，等到2006年6月1日起才有权进行。
（二）、1997年审计署颁发了《中华人民共和国国家审计基本准则》，这是我国第一部正式的国家审计准则。该准则包括：一般准则、作业准则、报告准则、处理、处罚准则。
（三）、1996年1月1日开始实施的《独立审计基本准则》，也称社会审计准则。是用来规范注册会计师执行审计业务，获取审计证据，形成审计结论，出具审计报告的专业标准。
（四）、2003年国家审计署发布《内部审计工作的规定》、中国内部审计协会发布《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》和10个部门审计具体准则。
二、农业部审计法规：
对《农村合作经济内部审计暂行规定》（农业部[1992]令第11号） 进行修改。
现为《农村集体经济组织审计规定》：2007年10月30日农业部第13次常务会议审议通过，2007年11月8日起施行（农业部令第6号）。
农业部、监察部、国务院纠风办三部委共同下发的《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》农经办[2005]12号，此文进一步明确了干部任期和离任经济责任专项审计的对象、重点。
第四节 审计的分类
一、按照审计的内容分类
(一) 财务审计 ：是指对被审单位的财务收支活动和反映经济活动的会计资料进行的审计。其目的主要是判断被审计单位的经济活动的真实性、合法性和会计处理方法的一贯性。
(二) 经济效益审计：是指对被审单位经济活动的经济效益而进行的一种审计。经济效益不限于被审单位的财务收支活动，而涉及到经营管理的各个方面。
(三) 财经法纪审计：被审单位或个人严重违反财经法纪行为的一种专案审计。
（四）经济责任审计。主要是指对被审单位有经济责任的人员进行的责任审计。
二、按照执行机构来分类 ：
（一）内部审计 是指内部审计机构或审计人员在本单位负责人领导下，依照国家法律，法规和政策的规定，对本单位及所属企事业单位进行审计监督。
（二）外部审计 是指来自本单位外部的审计机关和审计人员对本单位所进行的审计。
主要包括三个方面：一是农村经营管理部门的审计机构和审计人员对农村集体经济组织的审计；二是委托社会审计组织对农村集体经济组织有经济案件的有关事宜进行的审计；三是国家审计机关对农村集体经济组织使用财政资金如：农田水利资金、救灾资金等进行的审计。
三、按审计进行的时间来划分
（一）事前审计 是指审计机构或审计人员在经济业务发生前，对经营计划、预算方案、经济合同等的可行性、合理性和正确性所进行的审计。
（二）事中审计 是指在计划、预算或投资项目执行过程中对其所发生的经济活动进行的审计。
(三) 事后审计。是指经济业务发生以后所进行的审计。具体地说，即在会计期间结束后或基建工程竣工后，对被审单位的财务报表和工程决算报告所进行的审计。
四、按照审计的范围分类
(一) 全部审计。也称全面审计。是指对被审计单位某一时期全部经济活动的真实性、合法性和效益性所进行的审计。
(二) 局部审计。也称部分审计或专题(案) 审计。是指对部分会计资料及其所反映的经济活动的真实性、合法性和效益性所进行的审计。
五、按照审计是否有确定的时间分类，可分为：
(一) 定期审计：是指每到一定时间都要进行的审计。在我国较为常见的定期审计是在年度终了后，对被审单位的财务报表和年度决算所进行的审计。
(二) 不定期审计。是指不确定审计时间，而临时进行的审计。这类审计一般都是由于特殊需要或临时任务，而进行的非计划内的审计。
六、按照执行审计的地点分类
(一) 报送审计。或称送达审计。是指被审计单位将各项预算、计划、会计决算报表和其他有关资料等，按照规定的日期（月、季、年）送达审计机构进行审计。
(二) 就地审计。是指由审计机构派出审计人员到被审单位进行的现场审计。这类审计—般适用于经济活动频繁，审计内容较多，且有些项目需要通过实地审查。方能确定问题性质的审计对象。如经济效益审计和专题(案) 审计等。
就地审计按照不同的情况，又可分为：
1、驻在审计。
2、巡回审计。
3、专程审计。
第二章、农村集体经济组织审计
一、农村集体经济组织审计概论：
农村集体经济组织审计是指农村经济管理部门或农村集体经济审计机构及农村集体经济组织内部的审计组织，依照国家法律、法规和规章的规定，运用审计的方法，按照规定的程序，对农村集体经济组织审计及其所属企事业单位的财务收支和经营管理活动的真实性、合法性和效益性进行审查、评价及鉴证。以达到严肃财经法纪，改善经营管理，提高经济效益的一种监督活动。
*农村审计的产生和发展：
农村审计的发展主要分四个阶段:
第一阶段：新中国成立以来到十一届三中全会的农村审计。（1949-1978年）
第二阶段：农村审计的兴起和发展。（1978-1985）
第三阶段：农村审计工作的普遍开展。（1986-1990）
第四阶段：农村审计的规范和建章立制。（1991-至今）
二、农村集体经济组织审计的特征：
1、审计对象的多元性。
农村集体经济组织在经济运行中，从行业结构上看是包含农（大农业）、工、交、商、建、服，是一个门类齐全的经济服务网；从经营形式看，集体、承包、联营、股份等经营形式并存的混合系统；所以说，农村集体经济组织审计涉及的审计对象是多样的。
2、审计角色的多样性。
目前工作的内容看内审外审及社会审计兼有：正常的农村集体经济组织的审计属内部审计；还有一部分审计属外审和社会审计的内容
3、审计方法的灵活性。
我国农村集体经济组织审计面广、量大、点多，在审计过程中采用灵活多样的审计方式。
4、审计活动的群众性。
特别注意发挥群众性的民主监督作用，将财务管理的独立性和民主理财结合起来，依靠群众，张榜监督，从而，增强审计活动的透明度。
三、农村集体经济审计的对象是：
（1）村集体经济组织及其所属单位; （2）占有和使用农村集体经济组织资产的单位；（3）使用财政转移支付村级补助资金和财政专项资金的单位；（4）专业合作经济组织 (5)村集体经济组织负责人;(6)涉及农民负担的单位;(7)本级政府、上级业务部门等委托农村审计机构审计的其他单位。
农村集体经济审计内容主：财务审计、经济效益审计、财经法纪审计、经济责任审计
四、农村集体经济审计的内容：
（一）资金、财产的验证和使用管理情况；
（二）财务收支和有关的经济活动及其经济效益；
（三）财务管理制度的制定和执行情况；
（四）承包合同的签订和履行情况；
（五）收益（利润）分配情况；
（六）承包费等集体专项资金的预算、提取和使用情况；
（七）村集体公益事业建设筹资筹劳情况
（八）村集体经济组织负责人任期目标和离任经济责任；
（九）侵占集体财产等损害农村集体经济组织利益的行为；
（十）乡经营管理站代管的集体资金管理情况；
（十一）当地人民政府、国家审计机关和上级业务主管部门等委托的其它审计事项。
五、农村集体经济组织审计机构：
截止2007年底, 农经系统已成立农村审计机构的县数1377个, 占全国总县数(2800个) 的48%;已成立农村审计机构的乡数为21113个，占乡镇(3.6万个) 的58%,审计人员数为78227人。
2007年，全年共对39万多个单位进行了审计，查处违纪违规单位1.5万多个，已审单位资金总额为5944亿元，较上年增加19%，涉及违纪违规资金10亿元，较2006年增长14.9%;其中涉及贪污案件数1695件，查出的贪污金额总数为0.39亿元，追回违纪金额0.29亿元，受处分人数5114人较上年减少5.7%，受刑事处分人数343人, 较上年增加2.1%。
我国农村集体经济组织审计机构主要有：
1、全国农村集体经济审计组织指导机构，是农业部农村经济体制与经营管理司，负责全国农村集体经济审计的管理工作。
2、各省（自治区、直辖市）农业行政主管部门，负责所辖地区农村集体经济审计的管理工作。
3、各县（市）、区主管农村经济管理工作的部门，负责本行政区域内农村集体经济审计的管理工作。
4、未建立农村集体经济审计机构的，由乡（镇）经管站，负责农村集体经济审计具体工作并接受上级
农经管理部门的业务指导。
第三章 农村干部任期经济责任审计
一、农村干部经济责任审计的概念
农村干部经济责任审计是：指农村领导干部在任职期间对其所在单位的财政收支、财务收支或村集体经济组织的资产、负债、损益情况的真实性、合法性、效益性，以及有关经济活动应当负有的经济责任所进行的审计监督、鉴证和评价活动。经济责任分为直接责任和主管责任。
村干部经济责任审计的对象主要是：行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。对当年即将进行村民委员会换届的村要进行离任审计，对已完成换届选举的村要开展年度经济责任审计。
直接责任是指在被审计领导人职权范围内的有关经济活动，因被审计人直接决策、直接经手造成的失误或损失所形成的责任。
（一）直接违反国家财经法规的行为；
（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法规的行为；（三）失职、渎职的行为；
（四）其他违反国家财经纪律的行为。
主管责任指在被审计领导人职权范围内有关经济活动，但又并非是被审计人直接决策或直接经营所造成的失误或损失所形成的责任，主管责任或领导责任，均为间接责任。
二、村干部任期经济责任审计的意义
（一）从源头上预防和治理腐败，有利于促进农村党风廉政建设。
当前，农村财务管理方面还存在不少问题，主要表现在以下几方面：
一是一些农村干部法制观念淡薄，违反国家规定截留财政资金或集体收入，用做不正当开支或私分； 二是违反民主、科学的决策程序，个人或少数人说了算，造成决策的重大失误，导致国家和集体财产的损失浪费；
三是工作失职，疏于管理，造成农村集体经济组织的资产流失、毁损，给集体经济组织造成了极大的经济损失。
四是不顾群众利益，贪污、挪用集体资金等等。
（二）有利于保护集体经济组织的利益不受侵犯，促进集体经济组织发展。
（三）有利于落实、完善农村干部经济责任制。
（四）有利于全面、公正地考察和使用干部。
三、任期经济责任审计与一般审计的区别
1、审计对象不同
2、审计目的不同
3、审计侧重点不同
4、审计时间跨度不同
四、农村干部任期经济责任审计的内容
（一）、审查农村集体资产、负债的合法性、合规性，以及经营成果的真实性、效益性。
（二）、对在职期间农村干部的经营与管理进行审计
一是对农村干部经营方针决策，各项计划目标和投资方案的经济性、合理性和可行性的审计，对这些进行审计，可以推断决策者的预见性、民主议事、综合分析能力和在市场经济环境下把握经营方向的水平； 二是对被审干部的管理素质和管理水平的审计；
三是对经营活动中人力、物力、财力等资源利用（节约或浪费）的审计；
四是对经营成果和财务成果等效益实现程度及影响因素进行的审计。
（三）、财经法纪责任审计。
主要审计：
1、各项收入是否及时、足额入账；
2、有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；
3、有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产的问题；
4、是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。
（四）、农村经济责任目标审计
1、任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长
2、农村基础设施建设是否完成
3、村级集体资产是否增值和债务是否下降
4、财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。
（五）、社会责任审计
主要审查农村干部是否只考虑到自己任期内的经济效益和自身的利益，而不考虑农村经济组织的长远利益和社会利益，更不考虑浪费设备、资源和破坏环境。
（六）、农民群众关注的热点问题进行审计
1、集体资产处置。主要审计：村集体企业改制、“撤村建居”和并村过程中集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。
2. 债权、债务管理。主要审计：
*村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；
*是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；
*是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。
3. 土地发包、承包。主要审计：
*“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；
*村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。
4. 专项资金管理。主要审计：
*上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；
*土地补偿费管理、使用情况；
*农村合作医疗资金的管理、使用情况；
*粮食直补资金的发放情况等；
5. 财务公开。主要审计：
*财务公开是否全面、真实、及时、规范；
*村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。 同时，各地要根据实际情况，对当地党委、政府和农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。 总体来说对农村干部进行经济责任审计，应突出“五个重点”：一是财政、财务收支情况的审计，重点审核收入的真实性，支出的合规性，负债的合理性；二是资金收支和管理情况的审计，促进农民减负增收政策全面落实。重点审核有无乱摊派乱收费；三是专项资金使用管理情况的审计，增强农村干部财经法规意识。重点审核国家各种专项资金拨付到位和使用效果情况；四是集体资产的管理使用和保值情况的审计，正确评价农村干部的业绩；五是村财务管理内部控制制度的审计，促进村级财务管理规范化。 审计案例：
一、背景资料
东海镇某村村长李韦德因工作变动，从2005年9月30日起不再担任村长。李韦德从2001年4月1日至2005年9月30日任村主任职务，任期4年6个月。根据《东海镇农村干部离任审计办法》的规定，东海镇人民政府派出审计组对李韦德进行离任经济责任审计。
二、审计情况
（一）李韦德同志任期经济责任情况
1、财务收支情况：李韦德同志任职期间。共取得集体经济收入6254.8万元，集体经济总支出3228.5
万元，集体经济净收入3026.3万元；
公积公益金累计计提302.6万元，应付福利费累计计提151.3万元；固定资产增加746.8万元；净资产增加440.9万元；债权基本持平，债务增加43.7万元；
长期投资增加120万元；应领取工资18.9万元，实际领取18.9万元；应领取补助补贴1.62万元，实际领取1.62万元；应领取效益奖金43.1万元，实际领取34.9万元，欠领8.2万元。
2、任期目标完成情况：李韦德同志任职期间除2002年未完成净资产、集体经济总收入增长指标外，其余各年度净资产、集体经济总收入、集体经济纯收入、社员分红收入增长指标，福利费、公积公益金提取数等都已完成。
3、其他经济责任情况：（1）李韦德同志任职期间，在管理经济业务中执行了民主决策程序和民主管理程序；（2）在审批经济业务中，有5笔经费超越审批权限；（3）报销手机维修费、招待费、业务费等经费5笔，共计25485元，违反《村内财务管理制度》；（4）使用某××号轿车过程中，报销驾驶证年审费4笔，违章罚款3笔，共计2980元，与《村内车辆管理制度》不符。（5）会计期间固定资产少计275万元，少计固定资产折旧27.5万元，多计其他收入78.6万元，少计净收入51.1万元。
三、审计评价
审计结果表明，李韦德同志在任村主任期间，能够根据农村集体资产管理的有关规定，结合本社实际，建立了比较完善的内部控制制度，能够执行村内财务管理制度，除“固定资产”外的会计核算基本规范。能够执行民主决策程序和民主管理规定，村内集体财务除4月、9月不能及时公开外，其他时间段均能按时公开，公开内容完整规范。
李韦德同志在任期间，村集体净资产增加440.9万元，增长58.2％；集体经济收入增加550.6万元，增长54％；集体经济净收入增加229.5万元，增长48.9％；社员分红收入增加420万元，增长29.0％；重大经济目标已经完成并取得效益。履行了任期经济责任，已完成任期经济目标。
但是，李韦德同志在任期间存在多报销费用，少计固定资产及折旧，超越审批权限审批经济业务等问题（详见前述存在问题），也必须纠正。
严格审计程序 搞好农村经济审计 （恩施州审计培训会讲稿）
为提高干部的业务素质和工作能力，建始县举办这个培训班，非常必要，也非常及时，王局长要我在这个培训班上给大家讲一下如何搞好农村审计工作的问题。在此首先感谢王局长给我提供的机会，其次，借此机会代表州局全体同志向大家问好，在基层工作，你们辛苦了。
农村经济审计工作自1983年在个别省份的个别地方产生到现在，已有20年的历史了。我们州农村经济管理部门，按照国务院[1986]27号文件的要求，自1987年起逐步开展了农村经济审计工作，至今也有十五年多的工作历程了。目前，全州以农经管理机构为载体的农村经济审计机构体系已经形成，州八县市及88个乡镇都建立了农村经济审计站，并随着农经管理机构的稳定，加强而稳定和加强，持证人员近700人。按照《湖北省农村集体经济审计办法》的规定，全州农村经济审计机构以村级财务收支审计为主要内容，认真进行了经常化审计，以农民负担资金的收、管、用为重点，切实开展了专项审计，以配合基层组织建设，考核、评价乡村干部任期及离任经济责任为已任，积极承担了委托审计。每年审计资金总额达2.5亿元左右。审计工作成效十分显著，不少地方的农村经济审计工作受到当地党委、政府领导的好评。农村审计工作的广泛开展，对于促进党和国家各项经济政策，财经法规的贯彻落实，加强基层廉政建设，以党群干群关系，保护集体资产的安全完整，维护农村稳定等等方面，都发挥了极为重要的作用。
但是，从我们州近几年开展的农村审计工作的情况看，普遍存在着工作质量不高，规范化程度不高，
与其说是审计，不如说是财务清理。为什么这样说？因为审计是要严格的按照法定的程序和要求进行的。但不少的地方达到这个基本要求。一是一些地方没有严格按照法定的程序开展审计工作，实际上就是在进行财务清理，但也说成是在搞审计。二是一些地方在审计过程中的基础工作相当差，如审查工作不细致，取得的证据不充分或不具有证明力，资料收集不齐全，问题的定性不准确，运用的依据不相符等等，由此引起的复审案件比较多。三是一些地方审计文书使用不当。根据审计结果，当作出审计决定的却下达审计意见书，反之当下达审计意见书的却作出审计决定。应由乡镇农村经济审计站作出审计决定的，都要县农村经济审计站下达审计决定。看起来县下达的审计决定比乡(镇) 下达的审计决定权威性高些，其实不然，这是违反审计程序的。还有个别地方既没有下达审计通知书，也没有向审计机构提交审计报告，审计证据，依据也不齐全，就凭反映的有关情况下达一份审计决定，你说草率不草率。
如何搞好农村经济审计工作，涉及的内容很多，包括审计基础知识的知晓，审计法规政策的熟悉，财务审计、财经法纪审计、经济效益审计、经济责任审计以及调查、取证等具体方法的掌握，审计文书的使用等等方面。由于安排一个上午的时间，就不能面面俱到。针对我州农村审计工作存在的问题，我认为要搞好农村审计工作，必须要掌握以下一些基本的知识。具体讲三个方面的内容：一是切实遵循审计原则，依法开展审计工作；二是严格执行审计程序，规范开展审计工作；三是正确使用审计文书，准确反映审计工作。
一、切实遵循审计原则，依法开展审计工作
(一) 什么是农村审计？
什么是农村审计，这个概念是我们首先要弄清的问题。
农村经济审计是由专门机构和人员，依据国家法律、法规和规章的规定，运用专门方法，按照一定程序，对农村集体经济组织及其所属企事业单位的财务收支和经营管理活动的真实性、合法性和效益法，进行审查，并评价其经济责任，对审查结果作出公正结论，以达到严肃财经法纪，改善经营管理，提高经济效益的一种经济监督活动。
从农村经济审计的概念中，大家要明确以下几点：
1、农村经济审计的主体是政府授权的农村经济经营管理部门的审计机构，即州、县(市) 、乡(镇) 的农村经济审计站。
2、农村经济审计的客体主要是乡(镇) 合作经济组织及其所属的企事业单位，村集体经济组织及其所属企事业单位。
3、审计监督是依法审计。农村经济审计也是如此，依法就是依据国家的有关法律、法规及各种规章制度(包括地方政府制定的规定、制度) 进行审计。
4、必须按照一定程序进行审计。关于审计工作程序，《湖北省农村集体经济审计办法》和省农经局制定的《湖北省农村集体经济审计工作程序若干规定》都作了明确的规定，要严格按照执行。
5、必须要形成审计结论。只要是称之为审计的话，具体的审计活动结束后，就应当及时将审查结论、处理意见、改进措施、工作建议等写成书面审计报告，作出审计结论。
(二) 农村经济审计的内容
农村经济审计是财务审计、业务审计、管理审计三者相结合的综合经济监督活动，因此，审计的内容很多，有以下十个方面：
1、对集体经济组织的计划、预算和经营决策的可行性及其执行情况进行审计监督；
2、对集体经济组织的会计基础工作的合法性、真实性、有效性进行审计监督；
农村集体经济组织审计讲义 2010-12-04
3、对集体经济组织、财务收支及其经济效益进行审计监督；
4、对集体经济组织、内部控制制度的建立健全及其执行情况进行审计监督； 收集人：红旗飞扬
5、对集体经济组织的财产、资金的完整性及增减变化和使用情况进行审计监督；
6、对农村负担的计提、收取、使用情况进行审计监督。
农村税费改革后，主要是对“两税附加”的拨付及使用；“一事一议”筹资筹劳的筹集、收取、使用，到村的转移支付资金的拨付使用情况进行审计监督。
7、对集体经济组织内的各项承包合同及其经营情况进行审计、评价和监督；
8、对集体经济组织上缴各种税金的情况进行监督检查，上缴利润及使用情况进行审计监督；
9、对集体经济组织及所属企事业单位的负责人任期目标和离任时经济责任进行审计；
10、接受当地人民政府或其它有关部门和单位的委托，进行其它审计事项。
(三) 农村经济审计应遵循的准则
审计准则，就是审计工作必须遵循的准绳和行为规范，它对正确开展农村审计工作十分重要。农村经济审计应遵循哪些准则呢？
1、独立性原则。农村经济审计机构与国家审计机关、社会审计组织一样，进行审计监督，有相对独立性。它可以依照法律的规定，独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
2、合法性的原则。国家的法律、法规及政策是审计工作的标准，也是依法作出审计结论的依据。否则，是不合法的。
3、客观性原则。又称实事求是原则，就是开展农村审计，一定要以事实为依据，如实反映经济活动的本来面目，审计材料和结论不应有任何偏见。
4、群众性原则。开展农村审计工作必须定群众路线，吸收农村群众参加，把专业审计监督与群众民主监督结合起来，这样才能摸到有关线索，取得有效证据，收到事半功倍的效果。
5、权威性原则。审计的权威性是搞好审计工作的关键，农村经济审计机构有权对被审单位违反财经纪律的行为进行干预，所作出的审计结论和处理决定，被审单位和个人必须执行。
二、严格执行审计程序，规范开展审计工作
(一) 审计程序的概念及其内容
1、什么是审计程序？
审计程序，是指审计机构依据审计法规的规定以及审计的原则和规程，进行实际工作的一系列审计活动。即是指审计工作从开始到结束的全部过程和步骤。
科学的审计程序，有助于审计工作循序渐进，有条不紊地进行，节省审计时间和审计费用，提高审计工作效益。严格按照审计程序办事也是国家对审计工作的规定。
审计程序可分为广义的一般程序和狭义的专项审计程序。
2、审计程序的内容
一般审计程序，主要包括以下十个方面的内容：①制订审计工作计划；②确定审计对象和拟定审计工作方案；③确定审计方式；④发出审计通知书；⑤组织审计力量进行就地或报送审计；⑥提出审计报告；⑦审定审计报告；⑧作出审计决定；⑨进行复审；⑩建立审计档案。
审计程序的十个方面的内容，按照时间顺序可以划分为三个阶段，即第一阶段为审计的准备阶段；第二阶段为审计的实施阶段；第三阶段为审计的终结阶段。每一个阶段又包括若干具体工作内容，下面就三个阶段里具体应做些什么事，分别讲一下：
(二) 审计准备阶段的具体工作内容 审计的准备阶段，是整个审计程序中的重要一环，以个案审计来讲，就是以单个审计事项来讲，准备阶段应做以下一些具体工作：
1、确定审计任务。包括调查了解被审计单位的情况，收集有关审计资料，确定审计范围、时间，为拟定审计工作方案作准备。
2、组织审计力量，成立审计组，搞好人员分工。审计事项确定之后，审计机构要根据审计事项的特点和要求，选择一定数量的人员组成审计组，并确定组长、主审，搞好合理分工。
3、拟定审计工作方案
审计工作方案，又叫审计实施计划，其内容包括审计项目的由来与目的、范围、方式、方法，计划工作时间、人员分工、实施步骤等。其基本结构是：
①审计依据和目的。说明本次审计是计划安排的，还是政府决定的，或是根据群众反映和来信来访举报的，还是有关部门或单位委托进行的。
②审计范围和内容。主要说明本次审计的年度，即从什么时间起到什么时间止。主要审查什么内容。 ③审计方式。说明是审计机构派员就地审计，还是送达审计，农村经济审计一般应实行就地审计。 ④审计工作时间。说明本次审计工作从什么时间开始，到什么时间结束。
⑤具体工作步骤。主要是指工作顺序，说明整个审计事项的审计工作分几步进行，第一步审什么，第二步审什么，第三步搞什么等。
⑥人员组成及分工。主要是根据审计内容的要求，将审计工作任务进行合理而又明确的分工，各负其责，以保证按时、高质量的完成审计工作任务。
审计工作方案，一般应由审计组组长或主审人员编写，为保证审计工作方案切实可行，审计工作方案初稿出来后，要经全体参加审计的人员民主讨论修补，最后经审计机构领导审签后即可实施。
4、下达审计通知书
《湖北省农村集体经济审计工作程序若干规定》第五条明确要求；“审计工作方案在实施三日前，应向被审计单位送达审计通知书”。
审计通知书的怎样写，将在后面的第三个问题中专门讲。
(三) 审计实施阶段的具体工作内容。
审计的实施阶段，是实现审计目标的最关键的过程。这一阶段的具体工作内容有以下一些：
1、进入被审计单位。审计通知书送达后三日里，审计组就可以进入被审计单位。进入被审计单位后的首要工作，就是要与被审计单位的有关人员取得联系，说明来意，讲清审计监督的内容、目的、工作的起止时间以及需要被审计单位办理的有关事宜。
2、进行初步调、收集有关资料。主要是要对被审计单位的基本情况、业务范围、有关规章制度的建立和会计基础工作及人员分工等等情况进行初步调查，在初步调查中收集涉及审计事项的各种资料。
在此需要强调是，收集起来的各种资料是审查各项经济活动的原始依据，一定要认真进行登记管理，建立有关资料的借阅、查询制度，防止资料丢失、涂改和随意抽取。
3、评价内部控制制度。在初步调查的基础上，审计人员就应对被审计单位的内部控制制度的贯彻执行情况进行必要评价，通过评价找出其中的薄弱环节，作为审计的重点。
4、审查有关资料和经济活动，取得审计证据。被审计单位的审计范围和审计重点确定后，就可以开始对有关资料和经济活动，主要是帐、表、据、册、现金、实物等进行审查，从中发现问题，并收集充分的
证据，以便得出正确的审计结论。 审查资料和经济活动，收集充分的证据，是审计实施阶段的主体部分，因此，在审查中要认真做好以下三项基础工作：
①认真填制审计工作记录
审计工作记录，是审计工作的原始记录，它是审计人员在审计过程中对发现的各种有价值的情况所作的事实记录，是表明和收集审计证据的直接资料。
A 、审计工作记录的种类
根据记录内容和要求不同，审计工作记录可分为会计资料审计工作记录，审计工作备忘录，审计调查记录三种。
会计资料审计工作记录，是专门用于审计查帐的工作记录。
审计工作备忘录，是暂记性审计工作记录，它是专门记录审计过程中暂时未解决的问题，待问题解决后再逐笔勾销。
审计调查记录，属于审计证据的一种，即证言，它是审计人员以口头询问的方式所取得的证据。由于审计调查记录具有证据作用，因此，在进行审计调查记录要注意以下几点：
一是要拟定好调查询问提纲，明确调查询问内容，做到调查询问时心中有数。
二是进行调查时，审计人员必须要有两人在场。
三是要如实进行记录，调查人员不得带任何偏见，不得掺加审计人员的意见。
四是调查记录必须由被调查人本人签字。
B 、填制审计工作记录的基本要求
一是记录的内容要真实，不允许夸大或缩小事实情况；
二是记录的内容要有价值，审计工作记录要围绕审计工作目的来展开。越是对审计工作目的有较大证明力的事实，越是应该收集和认真记录。
三是记录的内容要清楚。每一个记录都要能真实地反映和说明一项事实，并要记录这项事实的劣处，以便复核查证。
四是要履行必要的证明和复核手续，审计工作记录是对事实的真实反映，如果遇到的问题性质较严重或涉嫌个人作弊的问题，审计人员在将事实记录下来后，要进一步查对复核，取得人证和书证，以证明记录属实和记录的有效性，并应由主审人员复核审签。
②充分收集有证据力的证据
审计证据是用作证明审计事项、得出审计结论的重要依据，因此，取得有证据力的证据至关重要。 审计证据分为三类，即直接证据、间接证据和分析推理证据。
直接证据，是指能够直接证明审计事项，评价审计目的，作出审计结论的资料。
直接证据主要有实物证据和文书证据，包括自制和外来的凭证、单据、合同、契约、记录、书信、对帐单等等。
间接证据，是指与审计项目有关，但不能独立直接证明审计事项的资料，如审计调查记录。
分析推理证据，是指由审计人员在客观事实的基础上，通过分析推进所得的证据。如审计人员利用成本提高，劳动生产率降低等方面的资料，通过推理分析得出经济效益差的结论。
审计人员在取证时，必须要特别注意证据的证据力，有证据力的证据应当具备三个条件：
一是证据必须能直接或间接证明审计目的和结论；
二是证据本身必须真实，无论是事实或资料都必须排除虚假、伪造等因素；
三是证据的来源必须可靠，即必须以合法的渠道用正当的方法取得证据。
③认真编制审计工作底稿 审计工作底稿，是对审计全过程以及审计业务中发现的问题，取得的证据和资料，按一定格式编写的笔录。
编写审计工作底稿，是审计过程中一项非常重要的工作，其目的主要是对审计过程中发现的问题，取得的证据和资料进行分析归类，提出评价和建议，为审计报告提供可靠的依据。因此，在审计过程中一定要认真地编写好审计工作底稿。
编写审计工作底稿的基本要求：
一是文字要简明易懂，使用的文字要精练、含义要准确，不能含糊不清，引用的数据和资料应经过核实、分析、整理和归类，要能够确切地证明所阐述的问题和情况。
二是内容要全面完整。对同类性质的问题可以归集在一起编写一份审计工作底稿；对比较重要的问题，可以一个问题编写一份审计工作底稿。
三是要有分析有意见。审计工作底稿所列的问题和疑点，审计人员要表明看法，提出意见。
四是要注意保密。审计工作底稿未经批准不得向被审计单位、个人及外界泄露。
五是列入的资料必须真实。审计工作底稿列入的数据和情况，必须要经过反复查证和核实，尤其是对贪污和违纪专项审计，必须收集特别足够的人证、物证和书证。
六是事实要一致。审计工作底稿列入的事实不能相互矛盾，对相互矛盾的问题或取得的证据与结论不相符合的问题，未经核实不得归入审计工作底稿。
七是要认真审查，为保证审计工作底稿的正确性，主审人员要对审计工作底稿进行认真审查和复核。审查复核所列的各项内容是否有编写必要，附件、证据是否齐全，提出的意见和评价是否正确等。
(四) 审计终结阶段的具体工作内容
审计终结阶段要做好以下五个方面的工作：
1、总结工作，分析归纳问题
审计工作进入终结阶段后，首先要对前一段的审计工作进行认真地总结，检查审计计划是否完成，审计目标是否达到，审计工作还有哪些不完善的方面，在总结工作的基础上，对审出的问题进行归纳和分析，作出初步的判断，为提出审计报告作准备。
2、编写和提出审计报告
审计报告的内容，格式以及编写的基本要求放在后来专门讲。
3、作出审计处理决定。
审计处理决定，是审计机构根据审计组提出的审计报告经审定后作出的指令性文件。根据审计结果，审计机构可分两种审计文书作出处理决定，即审计意见书和审计决定，如何使用这两种审计文书，也放在后面专门讲。
4、进行复审和后续审计。
复审是指审计报告的结论发出后，被审单位对报告作出的审计结论和决定不服的，可以在指定的时间内提出复审申请，由上一级审计机构派员进行复查审计。
后续审计则是指审计报告和结论发出后，审计人员在检查审计结论和决定执行情况时，如果发现有漏审，错定等问题，或者被单位有隐瞒事实行为，以及拖延不执行审计结论时进行的再次审计。
5、建立审计档案 审计终结了，应将审计报告原稿连同审计工作底稿等涉及本次审计事项的审计资料、整理、分类，归档立卷，妥善保管，以备查考。
审计档案的建立与管理，是全州农村经济审计机构的薄弱环节，应引起重视。
三、正确使用审计文书，准确反映审计工作
(一) 审计文书的种类
审计文书是用以记录反映审计工作情况的书面材料。审计文书按其作用划分为三类，即立项性审计文书、证明性审计文书、结论性审计文书。
立项性审计文书，即确立审计事项方面文书，具体有审计工作方案，审计委托指令，审计通知书和复议受理或不受理通知书等。
证明性审计文书。即对审计工作审计事项起证明作用文书，具体有审计工作底稿，审计工作记录，其中包括审计调查取证笔录，查帐记录，调帐用表等。
结论性审计文书。即反映审计工作，审计事项结果的文书，具体有审计报告，审计意见书、审计决定、审计报告征求意见书、审计措施通知书、解除审计措施通知书、审计意见、审计决定执行结果回单，移送处理意见书等。
下面讲一下几个主要审计文书的使用要求:
(二) 审计通知书
《湖北省农村集体经济审计工作程序若干规定》第五条规定“审计工作方案在实施前三日，应向被审计单位送达审计通知书”。据此，凡是以审计为名的，都必须向被审单位下达审计通知书。
审计通知书在结构上是比较固定的，一个完整的审计通知书必须有文号、密级、主送单位、正文、发文单位、发文时间、抄送或抄报单位等。
①通知的标题。标题必须准确简要地概括通知正文的主要内容，使人一目了然。如《关于对××乡财政所“两税附加”拨付情况进行审计的通知》。
②文号。文号是发文的审计机关的代字、顺序号，发文并号共同组成的文件编号，如“建农审通字[2003]1号”、“建红农审通字[2003]1号”，即分别为建始县农村经济审计站、建始县红岩寺镇农村经济审计站通知类文件2003年度的第1号文件。
③机密等级。指需要确定密级的通知，分别标明“秘密、机密、绝密”，农村经济审计的审计通知书一般不需要确定密级。
④主送单位。主送单位就是通知的行文对象，即被审单位。
⑤正文。通知的正文就是通知的具体内容，应包括审计依据，即此审计事项的由来，审计的范围的内容、审计方式、审计的时间安排、审计组人员以及对被审单位的具体要求等。
⑥附件。就是随通知附发的文件或有关材料，以便被审计单位依据附发的有关文件和材料，作好有关准备工作等。附件需要发的就应随通知一并送达。
⑦发文机关。就是制发通知的机关。一般用发文机关的印章表示。
⑧发文时间。即印发文件的时间。
⑨抄送或抄报。有的审计通知书需要被审计单位的主管部门和其他同级部门了解，就应抄送，有的审计事项需要审计机构的上级知晓的，就应当抄报。
为了便于县农经局掌握各乡镇的工作情况，我认为，各乡镇在开展审计工作，下达审计通知书时，都
应抄报一份给县局。
(三) 审计报告 审计报告是审计工作任务完成后，就审计任务的完成情况和审计结果向所属的审计机关写出的书面汇报。审计报告既是审计人员运用监督手段，对审计事项进行检查定性，公正评价，揭露问题，查明原因，提出初步处理意见和改进工作建议等内容的总结性文件，也是审计机构对被审计单位作出审计意见书或审计决定的依据。
审计报告按不同的划分标准有不同的种类，如按内容划分，主要有财务审计报告、经济效益审计报告、财经法纪审计报告，按审计的范围分，主要有全面审计报告，也叫综合审计报告；专题审计报告，也叫单项审计报告；按审计报告的体裁分，有叙述式审计报告、条文式审计报告、表格式审计报告、综合式审计报告。
1、审计报告的内容
不同种类的审计报告，有不同的内容，以全面的综合性的审计报告来讲，大体包括以下五个方面的内容：
①基本概况部分
这一部分是对审计情况的概括性叙述，其内容一般包括三个方面，一是审计工作的目的、依据、内容、范围、重点和采取的审计方式，以及审计人员的组成情况，审计的起止时间；二是被审计单位或事项的经济性质、隶属关系、内部机构、经营规模、经营状况、主要经济指标完成情况、财务管理及内部控制形式等；三是审计目的实现的程序。这一部分的内容是报告全文的前言，要叙述得简明、概括、精确。
②审计查证事项部分
审计查证事项部分是审计审查的有关问题的详细介绍部分。这一部分的主要内容应包括：一是审计事实，既要提出成绩，不要揭露问题；二是引证用以判断存在问题的法律、法规；三是分析问题的产生原因。
这部分是审计报告的主体部分，突出的特点是论述性较强。因此，在写作的时候，要事实详细、清楚，证据确凿、充分，定性准确，归类科学，主次分明，引证的法律、法规等条文要恰当，产生问题的主客观原因与责任介绍清楚。
③评价部分
这一部分是对被审计单位的经济活动情况进行客观公正的评价。在评价中既要肯定成绩，又要指出问题，正反两方面的评价都要用事实与数字来说话，即用事实说明行为，用数字说明行为的程度。
④处理意见部分
处理意见是审计人员针对审查揭露出的问题和弊病，提出如何处理的建议性意见，提出意见时，须持慎重的态度和全面的观点，即要坚持原则性，不要有灵活性。要区别问题的性质严重程度，提出不同的处理意见。对那些严重违反财经法纪和严重损害国家或集体利益的问题，均应严肃处理，绝不能姑息迁就，对于缺乏经验或政策界线不清而出现的一般问题，要帮助总结经验教训，提出针对性强的处理意见，对于在审计中发现的与现行财经制度规定不符，但确实有利于改革，有利于提高经济效益的一些问题，应该认真研究，向有关部门提出调整有关制度规定的建议意见。同时，在这一部分里，对于审查出来的被审计单位某个人的经济问题，如贪污、挪用等侵吞集体资财的问题，也应分别提出具体的处理问题。
⑤提出改进建议部分
提出改进建议的针对性要强，要与产生的问题的原因相呼应，如果提出的改进建议太空洞，离题太远，就对被审计单位起不到促进作用，因此，提出的改进建议一定要有针对性。
2、审计报告编写的步骤 编写审计报告是一项细致的工作，要写好审计报告要按科学的程序进行。其步骤首先是要作好准备工作。准备工作包括确定审计报告的内容，收集整理的证据，对审查出的问题研究定性，拟定报告提纲。上述准备工作可以用总结会的形式，参加审计人员集体讨论。第二步是征求被审计单位的意见。审计报告经审计组集体讨论定稿后，要及时以“征求审计报告意见书”的形式，向被审计单位征求意见。被审计单位提出的如事实不清或有出入的，或对审计结论和处理意见有异议的，审计人员应当进一步核实，正确的意见要接受，并要修改报告。对于双方不一致的意见，一方面审计人员应以事实和确凿的证据，向被审计单位说明处理处理意见或审计结论。另一方面要将审计单位的意见随同审计报告一起报送审计机关审定。
3、编写审计报告应注意的问题
要保证审计报告的质量，在编写审计报告上必须注意以下几个方面的问题：
①以事实为依据，以法律为准绳。
审计报告政策性很强的文件，因此，编写审计报告时必须客观、真实地反应事实和存在的问题，要根据事实，对照有关法律、法规、政策和财经纪律等，正确定性和提出处理意见。
②特别要处理好审计报告与审计结论和审计决定的关系。审计报告是由审计组编写的审计工作内部文件。审计结论和审计决定是审计机关制定的具有法律效力的公文，两者虽然在性质上有明显的不同，但在观点上、事实上和所有依据的法规政策上应当保持一致，不能有出入。
③写作要规范
一是结构要严谨，层次要分明，要避免杂乱无章，眉目不清；二是证据要有力，要挑选得力的主证，作为证明事实的依据。千万不要用前后矛盾、重复和与事实无关的证据。三是表述要简洁，语言要流畅，要避免含混不清，玩弄词藻。
(四) 审计意见书和审计决定
1、审计意见书及其主要内容
什么是审计意见书？审计意见书是指审计机关向被审计单位和有关单位出具的对审计事项进行评价，表达意见和提出建议的法律文书。
审计意见书的主要内容应当包括：
①审计的依据、范围、内容、方式和时间；
②被审计单位的基本情况；
③审计评价。主要是对被审计单位的财务收支及有关经济活动的真实、合法、效益情况进行公正的评价。
④审计中发现的有关问题及其成因。
⑤改进和建议。
根据审计法规和规定，审计机构应在收到审计报告之日起的20日内，作出审计意见书，及时送达被审计单位。
2、审计决定及其主要内容
什么叫审计决定？审计决定是指审计机构对被审计单位违反国家规定财务收支行为所作出的处理、处罚决定。按照审计法规的规定，审计机构应当在收到审计报告之日起20日内，将审计决定送达审计单位和有关单位执行，审计决定自送达之起生效。
农村集体经济组织审计讲义 2010-12-04 收集人：红旗飞扬
凡查明被审计单位有下列违法违纪行为的，审计机构就应根据有关法律、法规、政策的规定，作出处理、处罚决定。
①对拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，弄虚作假、隐瞒经济活动真相，拒绝阻挠审计人员依法行使审计职权，打击报复审计人员，拒不执行审计结论和处理决定的，依法作出行政处罚决定。
②对被审计单位违反国家和省财经法纪的行为，在《湖北省农村集体经济审计办法》规定的职权范围内，依法作出处理行政处罚的决定。
③对审计中发现的重大违纪问题，依据审计法规的规定，对被审计单位采取封存帐册、票据、资产等措施，作出处理决定。
④对被审计单位违反财经纪律和财务制度，负有直接责任的人员，依据有关法规的规定，作出经济处罚决定，并提出给予行政处分的建议。
审计决定的主要内容：
审计决定的主要内容应包括以下几方面：
①违反财经法规行为的事实和造成的后果；
②审计问题定性及依据的法律、法规、政策规定；
③经济处理、处罚的决定；
④执行的期限和要求。
3、对审计结果为什么要使用两种审计文书？
前面所说的审计意见书和审计决定，是审计机构根据审计结果的不同使用的两种审计文书。审计机构对审计结果使用两种审计文书，主要是为了把两种不同的审计结果区分开来，使之有针对性。
两种审计文书的法律效力是不一样的，审计意见书不具有强制性，所提出的意见只是具有建议性，被审计单位可执行可不执行。
审计决定则是具有强制性的，一经生效，被审计单位和有关单位就必须执行，如果被审计单位拒不执行，审计机构就有权依据审计法规的规定，作出行政处罚决定，或依法申请人民法院强制执行。
在什么情况下使用审计意见书和审计决定呢？
审计机构对审计组织提交的审计报告进行审定，对被审单位有财务收支情况进行判断和评估时，如果没有发现被审计单位有严重违反国家和省财经法纪的行为，不需要进行经济处理、处罚的，则只对被审计单位财务收支情况进行评价，提出审计建议。这种情况就使用审计意见书，如果发现被审计单位有违反国家和省州财经法纪的行为，应当依法进行经济处理、处罚的，就要使用审计决定文书，作出审计决定，需要注意的是，审计机构作出审计决定前，对被审计单位有严重违法违纪问题的，应征求本级人民政府和上一级审计机构的意见，以保证审计决定生效后顺利执行。
(五) 移送处理意见书
移送处理意见书，是审计机构在处理被审计单位违法违纪行为，认为应当给予有关人员行政处分或者追究刑事责任时，移送监察机关，有关部门或提请司法机关审理而编写的一种审计文书。
移交处理意见书的主要内容：
移交处理意见书一般有六个部分组成：
1、移送理由
具体包括审计机构对某一案件的查处情况，审计机构依法移送或提请受文单位(监察机关、有关部门或司法机关) ，对案件直接责任人、单位负责人追究行政或刑事责任。
农村集体经济组织审计讲义 2010-12-04
2、发案单位(即被审计单位) 基本情况 收集人：红旗飞扬
写清发案单位名称、地址、电话、经济类型、单位责任人、财务负责人、开户银行及帐号、案件责任人(包括直接责任人和单位负责人) 的姓名、性别、年龄、文化程度、职务、职称及行政级别、管理部门等基本情况。
3、案件事实
主要写案件发生的具体事实，如案件发生的地点、时间、金额、数量，有关数字、性质等事实，以及案件直接人，单位负责人与案件发生、发展的因果关系及关联事实等。
4、审计决定
即审计机构已对案件作出了什么样的审计决定。
5、审计机构的意见
即审计机构关于追究案件直接责任人、单位负责人的行政或刑事责任的意见和建议，并请受文机关将处理或审理结果函告审计机构。
6、随书附件
主要是写明随书附送的材料名称。
在此，再讲几个需要大家知晓的问题：
（一）关于农村审计机构的职权问题
1、什么是审计职权？
审计职权即审计监督权，是法律、法规赋予审计机构在审计监督过程中所享有的资格和权能。审计机构依法独立行使审计监督权，不受其行政机关，社会团体和个人的干涉。
2、农村审计机构具有哪些职权？
根据《湖北省农村集体经济审计办法》的规定，农村审计机构在审计过程中有以下八种审计监督权： 一是有权要求被审计单位报送财务计划、预算、决算、会计报表以及有关经济活动资料；
二是有权检查被审计单位有关的帐目、财产、查阅有关文件资料，参加被审计单位有关会议，任何单位和个人不得拒绝；
三是对审计中的有关事项向有关单位和人员进行调查，被调查单位和人员应当提供有关资料及证明材料；
四是对正在进行的严重损害国家、集体利益、违反财经法纪规定的行为，有权提请有关部门作出临时制止的决定；
五是审计中发现重大违纪问题时，经本级人民政府批准，可对被审计单位采取封存帐册、票据、资产等措施；
六是对拒绝、阻挠、破坏审计监督或检查，拒不执行审计结论和处理决定的，有权依据审计法规的决定，进行处理处罚；
七是对被审计单位违反国家和省规定的财政、财务收支行为，有权依法作出处理处罚决定；
八是对被审计单位违反财经纪律和财务制度规定，负有直接责任的主管人员和其他责任人员，有权作出经济处罚决定，提出给予行政处分或依法追究刑事责任的建议。
(二) 关于审计复议问题
1、什么是审计复议？
审计复议，是指被审计单位对审计机构作出的审计决定不服，依法向作出审计决定的审计机构的上一级审计机构申请重新处理，上一级审计机构对其依法作出裁决的法律制度。
2、审计复议程序。
根据有关审计法规的规定，审计复议大体分成四个步骤：
①被审计单位提出复申请。被审计单位在收到审计决定之日起15日内，向作出审计决定的审计机构的上一级审计机构申请复议，递交复议申请书。
审计决定是乡镇农村经济审计站作出的，复议由县(市) 农村经济审计站管辖，县(市) 农村经济审计站作出的复议则由州农村经济审计站管辖
②复议的审计机构受理申请。复议审计机构接到复议申请之日起10日内，应作出受理或不予受理的决定，并通知申请人。
认定受理复议或不予受理时应掌握以下几点，或说申请复议的，应当符合下列条件：
一是申请人是不服审计决定的被审计单位，被审计单位中某个人的复议申请可以不受理。
二是有明确的作出审计决定的原审计机构。
三是有明确的复议请求和依据。要求复议解决的问题不清、依据不足的，可以不予受理。
四是属于申请复议的范围，凡是超出审计决定范围的复议申请可以不予受理。
五是属于受理复议审计机构管辖，对乡(镇) 农村经济审计站的审计决定不服，申请州农村经济审计站复议，州站不予受理。
六是申请复议在法定的申请期限内。超过法定申请期限的可以不予受理，收到审计决定之日起15日内属法定申请复议期限。
③复议的审计机构对申请进行审理，复议审计机构确定对复议申请予以受理之日起7日内，应将复议申请书副本发送给作出审计决定的审计机构。作出审计决定的审计机构应当在收到复议书副本10日内，向复议审计机构提交有关处罚的材料和证据，并提出答辩，在此基础上，复议审计机构组织复议，对争议双方进行调查。
④复议经过审理，作出复议决定。
复议审计机构应在收到复议申请之日起30天内，作出复议决定，制作复议决定书。复议决定书应该裁明，复议审计机构审计认定的事实、理由、适用的法律、法规依据和复议结论。
复议审计机构应按照下列情况分别作出复议决定：
一是原审计决定事实清楚，符合法定权限和审计工作程序、运用法律、法规正确的，要维持原审计决定。
二是审计决定有下列之一，要决定撤销、变更或部分变更。
A 、主要事实不清的；
B 、运用法律、法规有错误的；
C 、违反审计工作程序规定，影响被审计单位合法权益的；
D 、超越或滥用职权的；
E 、审计定性或处理不当的。
三是审计工作程序上有不足的，应维持原审计决定，并通告原审计机构补正。
复议决定以书面形式，分别送达被审计单位和原审计机构。
(三) 关于申请人民法院强制执行问题
审计机构依法作出的审计决定，在法律上具有强制性，一经生效，被审计单位和有关单位必须执行。被审计单位逾期不申请复议，又不向人民法院起诉，也不履行处理决定的。农村审计机构可以依据《湖北省农村集体经济审计办法》的规定，申请人民法院强制执行。
申请人民法院强制执行时，应注意以下几点：
1、审计决定经过上一级农村审计机构复议。经过上一级审计机构复议，既指前面所说的经过审计复议程序复议，维护原审计决定的，也指在作出审计决定之前，向上一级审计机构征求过意见的。
2、申请强制执行的期限是被审计单位自法定起诉期届满之日起三个月内，超过法定起诉期届满三个月后，就不能再申请强制执行。
3、向被执行人所在地基层人民法院申请。
4、必须提交申请执行书，据以执行的法律文书和其他必须提交的材料。
恩施州农村经济管理局
二00三年八月二十九日
村级财务审计要重“六据”
--------村委会任期财务审计培训班辅导讲课稿
出处：中国农经信息网 作者：湖南省攸县农村经营管理局 徐运南
各位领导、同志们：
下面，我着重以提高村级财务审计质量为主题谈些体会，供大家参考，不当之处，欢迎批评指正。
农村财务审计工作就像一根扁担挑两头，一头装的是集体和农民的利益，一头装的是社会的公平和正义，任务光荣，责任重大！财务审计的质量是农村财务审计工作的生命。审计质量高，则审计工作有权威；质量差，则审计不但达不到审计效果，反而会引发不必要的矛盾。如何提高村级财务审计质量，我认为主要应从几个方面下功夫，关键是要有“六据”。
一、审前准备，要有“依据”
我们这次审计的依据是：（1）《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国审计法》；（2）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号文件）关于“村干部任期届满或离任时必须审计”的规定、《村集体合作经济组织财务会计制度》；（3）省农办、省民政厅、省审计厅、省监察厅《关于开展第六届村民委员会任期财务审计工作的通知》；（4）攸政办发[2007]26号文件转发县经管局、民政局、审计局、监察局等单位的《第六届村民委员会任期财务审计工作方案》的通知。
审前准备包括组织准备、资料准备、审计方案准备。
组织准备工作是指根据不同的委托指令，确定审计方式、审计对象，制定工作计划，选派组织审计人员，布置审计任务，下达审计通知书，张贴审计公告。选派组织审计人员要注意其业务水平和工作经验，审计通知书要分别在审计工作开展前三天送达被审计单位，被审计单位及其法人代表要在送达回证上盖章、签字。
资料准备工作是指根据不同的审计方式，向被审计单位索取前期和当前的有关财会资料（含电子数据）、档案文书及基本情况，了解被审计单位的财务管理制度及业务运转情况，综合分析确定审计范围和审计内容。审计范围就是明确这次审计的时间界限，审计内容就是审计的账目。
审计方案准备工作是指根据审计范围和内容，制定工作方案，确定审计人员的分工，同时要求被审计村
做好接受审计的各项准备工作。
被审计村的准备工作主要有：
1、轧账、结账、对账。确定好账务截止日期后，村会计、出纳及财产物资保管人员要分别结清各自账务，会计、出纳、保管人员互为核对，并分别在对方账簿上核对签名。此外，村会计人员还应核对银行存款账户是否相符。如有不符，要分别写出书面说明。
2、清查票据。对收款收据、银行或信用社的转账支票、现金支票及财产物资入库单、出库单进行一次全面清查后，核对起止号码，造具清册，必要时应在清册上加以说明。
3、办理临时的移接交手续。会计、出纳、保管人员先造具临时的移接交清册，审计组人员进村时，在逐项清点会计账簿、会计凭证和相关会计资料、现金账簿、实物账簿、收款收据、转账支票、现金支票后，予以接交。审计实施期间，村会计人员还应将村财务专用章临时移交到审计组。
二、账务审查，要有“凭据”
账务审查的主要内容是：“八查八审”。
一审现金存款，查账款是否相符：
1、看会计账簿与出纳现金账的现金余额是否相符；
2、看出纳的现金是否账款相符；
3、看出纳的现金是否超过了库存限额，备付金制度规定，村出纳的库存现金限额不超过2000元；
4、出纳现金是否有白条抵库、违规借支的现象。
二审各项收支，查是否符合规定：
1、村里的各项收入包括经营收入、发包及上交收入、转移支付收入、其他收入及投资收益等是否已及时足额入账；
2、村里的开支单据是否真实、合规，计算是否准确，要素是否齐全，包括经办人、证明人、审批人员是否签字，单据上是否有民主理财小组审核专用章等；
3、开支是否落实了限额审批，等等。
三审财产物资，查账物是否相符：
1、看会计财产物资账与保管员的实物账余额是否相符；
2、看财产物资是否做到账物相符；
3、财产物资领发手续是否规范。
四审各项往来，查债权债务是否落实：
1、总账与明细账的各项往来余额是否相符；
2、往来账面余额与债权债务的实际数是否相符；
3、债权债务的冲销是否按照程序经村委会或村民代表会议讨论批准；
4、是否有新增债务，新增债务是否符合《国务院办公厅关于坚持制止发生新的乡村债务有关问题的通知》规定。
五审专项资金，查是否专款专用：
1、上级下拨的支农惠农资金、“一事一议”筹资筹劳、征地补偿款、新农村建设的专项拨款及民政资金等是否按照规定实行专款专用或及时足额发放到位；
2、“一事一议”筹资筹劳是否经村民代表会议讨论通过，履行了报批手续；农村低保、救灾救济等民政资金是否民主评定；新农村建设的工程项目、重大公物的采购是否实行公开招标投标，并严格执行工程结算审核公开制度。
六审承包上交，查合同是否兑现：
1、土地及村办企业的发包、租赁是否经村委、党员、村民小组长、村民代表会议讨论通过后签订承包合同；
2、承包金是否按合同规定及时、足额到位；
3、承包合同是否归档保管。
七审集体积累，查去向是否清楚：
1、除专项拨款之外的上级无偿下拨款是否进入集体积累账户；
2、村里的集体积累是否按规定核销；
3、新增收益是否结转集体积累账户。
八审村账代理，查是否落实到位：
1、村财务是否纳入村账乡镇代理中心核算；
2、村集体资金是否专户储存、专账管理；
3、报账、结账是否及时，手续是否齐全；
4、各项制度是否齐全；
5、是否实行了财务公开和民主监督。
三、账外调查，要有“实据”
“实据”包括书面的、实物的、视听或者电子数据资料、口头的、鉴定结论和勘验笔录以及其他形式的。账外调查的主要形式有：召开会议、个别沟通、对账核实等。
1、召开会议。审计组实施村级财务审计之前，各村要召开村支两委、党员、村民小组长、村民代表会议，说明这次审计的目的和范围，讨论决定本村财务审计工作方案，听取对审计工作的意见，并鼓励提供审计线索，同时要推选好村民主理财小组，协助财务审计工作。
2、个别沟通。财务审计小组要分别与村里主要负责人、会计人员、当事人及知情人进行个别谈话，了解情况，以便更好地掌握村基本情况。审计小组工作人员调查取证时，要有3人以上在场，并且做好谈话记录，作为审计证据。
3、对账核实。审计工作人员必须要与会计人员、出纳人员、保管人员核对账务，必要时还要与村内外相关单位核对往来账目，并对存在问题的票据进行专项摘录，最后将有关的资料进行汇总作为审计证据。 下列事项必须取得充分的审计证据，并应当在审计工作底稿后附为审计“实据”支持：
1、违反国家规定的财政财务收支行为；
2、对审计结论有重大影响的审计事项；
3、需要进行审计评价的事项；
4、上级领导和有关部门要求查证的事项；
5、群众举报的事项。
调查取得的“实据”上必须有调查人和被调查人的签字，同时注明调查日期。
审计工作底稿的要素包括：
1、被审计村或审计项目名称；
2、审计事项，即审计实施方案确定的审计事项；
3、会计期间或者截止日期，即审计事项所属会计期间或者截止日期；
4、审计人员及编制日期，即实施审计项目并编制审计工作底稿的人员及编制日期；
5、审计结论或者审计查出问题摘要及其依据，即简要描述审计结论或者审计查出问题的性质、金额、数量、发生时间、地点、方式等内容，及其有关依据；
6、复核人员、复核意见及复核日期，即审计组组长或者其委托的有资格的审计人员对审计工作底稿的复核意见及实施复核的日期；
7、索引号及页次，即审计工作底稿的统一编号及本页的页码；
8、附件，即审计工作底稿所附的审计证据及相关资料名称和数据。
审计工作底稿应当由审计人员逐项编写，做到一事一稿。
四、审计结论，要有“证据”
“证据”的要求是：事实清楚、情况准确、定性恰当。
1、对贪污的定性：村集体资金收款时不开票或收款金额大于开票金额，采取隐瞒手段掩盖真相，收取的款项不入账，以上三者同时具备的行为定作贪污。
2、对挪用的定性：村集体资金收款后不交账结帐，也不存入村里的存款专户，而是挪作本人或其他组织和个人使用。
3、对侵占集体财产的定性：采取私分、截留等不法手段将村集体的资金据为己有，或占有集体财产物资为个人使用等行为。
五、审计报告，要有“数据”
审计报告所反映的情况，如财务收支状况要有数据说话。
另外，对审计报告的一些基本知识进行介绍。
1、审计报告包括下列基本要素：
（1）标题，统一表述为“审计报告”；
（2）编号，一般表述为“××××年第×号”；
（3）被审计单位名称；
（4）审计项目名称，一般表述为“××××年度××××审计”；
（5）内容；
（6）出具单位，即派出审计组的审计机关；
（7）签发日期。
2、审计报告的基本内容包括：
（1）审计依据，即实施审计所依据的法律、法规、规章的具体规定。
（2）被审计村的基本情况，包括财务收支状况、经济性质等；
（3）被审计村的会计责任，一般表述为被审计单位应对其提供的与审计相关的会计资料、其他证明材料的真实性和完整性负责。
（4）实施审计的基本情况，一般包括审计范围、审计方式和审计实施的起止时间，其中审计范围应说明审计所涉及的被审计村财务收支所属的会计期间和有关审计事项。
（5）审计评价意见，即根据不同的审计目标，以审计结果为基础，对被审计村财务收支的真实、合法和效益情况发表评价意见。
（6）审计查出的被审计村违反国家规定的财务收支行为的事实和定性、处理处罚决定以及法律、法规、规章依据。
（7）有关移送处理的决定。
（8）必要时可以对被审计村提出改进财务收支管理的意见和建议。
3、审计报告正文的基本框架结构：
（1）前言。包括审计依据、审计时间、范围和方式、被审计村配合审计的情况、被审计村的会计责任等。
（2）被审计村（项目）的基本情况。
（3）审计评价。
（4）审计查出的问题及其处理处罚意见。
（5）审计建议。
审计组对审计事项实施审计后，由审计组长或其指定的人员编写审计报告底稿，经审计组会议集体研究（审计组召开会议必须有审计组三分之二以上成员参加），并由审计组组长审核后，形成《审计报告征求意见稿》，并以审计小组的名义送达被审计村书面征求意见。被审计村对此有异议的，审计组应当进行核实，, 并逐项作, 出书面说明。必要时，应当修改审计报告。被审计村自收到审计报告之日起十日内没有提出书面意见的，视同无异议，并由审计人员予以注明。
审计结束后，对审计报告和处理决定等所有审计资料进行归纳集中，立卷归档，做到有据可查，并作为重要财务资料永久保存。
六、处理意见，要有“根据”
审计中查出的问题，事实要清楚、准确，证据确凿有力，沿引的法律、法规、规章要恰当。对账面上的差错，有能力进行处理的，由审计组会同村民主理财小组，与当事人对接处理，对不能处理的问题请求上
级组织处理，审计小组和民主理财小组共同配合参与解决。在对审计中出现的违规问题进行严肃处理后，应将处理结果写进审计报告，并张榜公布，接受群众监督。
农村财务审计工作程序要点
审计工作启动前：
1．征求委托单位对审计的具体要求和工作协调人员的分工负责及联系方式；
2．成立审计组，确定审计组成人员，安排审计任务，明确审计内容，下达审计通知书；
审计人员进驻被审计单位的第一天：
1．下达审计措施通知书；
2．收集会计资料（帐薄、凭证、合同、协议、会议记录、文件、报表、清册、财务专用章、空白支票、财务制度、章程等），查询银行帐户余额；必要时封存会计资料，由审计组保管。
3．办理出纳盘存表（对出纳手中的现金、未入帐的单据、借款等予以盘点扎帐）；
4．要求被审计单位提供民主理财小组人员的书面名单。
5．安排落实审计人员的工作条件。
审计工作第一阶段任务：
查阅凭证、帐簿、报表、附件资料的完整性，记录审计工作底稿（可采用电子表格录入的方法将其凭证录入，以便于分类汇总）。目的是从帐内搞清被审单位的收支、资产、债权债务的总体情况，完成帐内核算工作。
审计工作第二阶段任务：
1．核实帐内单据凭证帐务处理的合规合法性。
2．对审计人员和民主理财小组人员以及群众举报所发现的帐内帐外问题进行归纳整理。
3．对有疑问的经济往来单位和经手人、责任人进行调查取证，核实并弄清真相。
4．与委托单位或被审计单位的上级单位通报审计情况和审计初步结果。
5．召开被审计单位群众会议或群众代表会议，公布审计出的主要问题和审计结果。
6．由审计组长写出审计报告初稿。
7．召开审计组分析会议，讨论通过报告内容。
8．下达征求被审计单位意见书。
9．收集被审计单位意见。
10．对需做帐务调整的安排专人进行帐务调整。
11．向审计站呈报审计报告。
审计工作第三阶段任务
1．审计站根据审计组呈报的审计报告，进行调查核实，下达审计意见书或审计决定书。
2．对无经济问题，但工作需改进的被审计单位，根据审计意见书，上报审计整改报告，并落实其整改措施。
3．对有经济问题的被审计单位和责任人，根据审计站下达的审计决定书进行依法处理。
审计工作的最后阶段任务：
下达审计措施解除通知书，整理审计档案，恢复被审计单位经济业务的正常运行。
农村集体经济组织审计
目录
1. 农业部经管司--农村集体经济组织审计(培训教材)
2. 严格审计程序 搞好农村经济审计(恩施州审计培训教材)
3. 村级财务审计要重“六据”--村委会任期审计培训班讲稿
4. 农村财务审计工作程序要点
农业部经管司--农村集体经济组织审计(培训教材)
作者：农业部经管司集体资产处 易 荷
第一章、审计总论
一、审计的审计的概念、职能、作用
二、我国的审计监督体系
三、审计法律法规
四、审计的分类
第二章、农村集体经济组织审计概论
一、农村集体经济组织审计概念
二、农村集体经济组织审计的特征
三、农村集体经济审计的对象
四、农村集体经济审计的内容
五、农村集体经济审计机构
第三章、农村干部任期经济责任审计
一、农村干部经济责任审计的概念
二、农村干部经济责任审计的意义
三、任期经济责任审计与一般审计的区别
四、农村干部任期经济责任审计的内容
第一章 审计总论
审计风暴：
2004年6月，审计长李金华向全国人大常委会呈送了一份审计“清单”，38个中央部门，其中:国家发改委、国家体育总局、水利部等中央部委榜上有名。共查出各类违规问题金额90.6亿元。此外还披露了部分高校和医院、四大金融资产管理公司存在的问题。
对这次审计风暴权威人士是总这样看的：
一是审计风暴揭露的是政府不依法行政的问题。
二是更多揭露了权力部门的问题。
三是揭露的问题要向国家权力机关汇报，并向全国人民公开。所以，“审计风暴”得到全国人民的关注并具有很强的威慑力和很深远的意义。
2007年中央财政用于“三农”的总投入达到4318亿元，比上年增长27%;种粮农民直补和农资综合补贴达到427亿元, 增长63%；启动了棉花和油菜补贴，安排资金15亿元，安排了扶持生猪生产资金近80亿元；
第一节、审计的概念、职能、作用
（一）审计的概念：
审计是由独立的专职机构和受托的专业人员，以被审单位的经济活动为对象，进行审核检查，收集和整
理证据，确定其实际情况，对照法规和一定的标准，以判断被审单位经济活动有关资料的真实性、合法性和效益性的经济监督、评价活动。
现代审计和传统审计的区别是什么？什么是现代审计？
传统审计，也叫财务审计，或称财务资料的合法性审计。它主要是对被审单位的财务报表、会计记录、会计处理是否正确、真实、合法，并就审查结果发表意见。
现代审计制度，是现代国家从国家管理和社会经济生活的客观需要出发，依法建立起来的审计制度。 现代审计制度的特点：
1、现代审计制度的确立是由国家以法律的形式完成的。
2、现代审计制度的基本内容是国家法律来规范的。
3、现代审计制度的衔接、协调等也是由国家以法律的形式来确定的。
4、现代审计制度，审计的领域，已由传统的财务审计与效益审计、廉洁审计并举，而效益、效能和廉洁审计有日益突出的趋势。
5、审计的方法，借助对内部评价分析和控制系统的评价分析结果。
6、审计的技术，逐步发展成为数据信息处理系统审计。
（二）审计的职能
审计具有经济监督、经济评价和经济鉴证的职能。
1、经济监督 ：通过审计督促使被审单位的经济活动控制在规定的范围内经济监督要具备以下两个条件：
（1）、监督必须由权利机关实施。
（2）、要有严格的客观标准和明确的是非界限。
2、经济评价：指的是通过审核检查，评价被审单位的经营决策、计划和方案等是否先进；内部控制系统是否健全；财政、财务收支是否符合有关规定；各项资金的使用是否合理、有效；会计资料是否真实、正确等。
3、经济鉴证：审计的经济鉴证职能指是通过鉴别被审单位经济活动和有关资料的性质，然后作出书面证明。
（三）审计的作用
1、制约作用：审计的制约作用是在审计完成经济监督职能后发挥出来的。
2、促进作用：审计的促进作用是在完成经济评价职能后发挥出来的。
3、证明作用：审计的证明作用是在完成经济鉴证职能后发挥出来的。
第二节、我国的审计监督体系
1、国家审计机关：国家审计机关是代表国家在其授权范围内行使审计监督权的机构，是实施国家审计的主体，它具有法律赋予的权威性。
二、内部审计部门
内部审计是指部门或单位内部独立的审计机构或审计人员对本部门或单位进行的审计。
国际注册内部审计师考试CIA 由总部设在美国佛罗里达洲的国际注册“内部审计师”协会出题，并在全世界50多个国家用20多种语言进行统一考试，CIA 资格和证书目前是唯一全世界认可的，“会计审计领域的最高资格和荣誉。
内部审计的特征：
1、内审的对象是对单位经营活动和内部控制
2、发表审计意见，审查和评价的行为是内审两个重要的职能。
3、内审的特征：向内性。就是为单位组织服务，要向单位提供增值服务（国际说法），对单位的风险问题提出意见，（如果增值服务提供的好，就会使领导越重视）。
内部审计内容
1、财政财务收支审计。此项审计主要依靠政府审计，内审主要起到监管资金不出问题。
2、党政领导干部经济责任审计。是内审的重要工作，经常性的工作，由原来的离任审计到现在的任期审计（三年或五年）经济责任审计。对年度内经济效益的评价、决策的正确性、制度的执行情况等进行评价。
3、建设项目审计。是内审的重要工作。节约投资、降低资金成本、提高效益；杜绝贪污挪用，保护干部。
4、效益审计。这是内审的发展方向，从政府审计的发展方向来看，政府审计也在转型，今年的政府审计50%在做效益审计，效益审计需要一个过程，难度很大。
5、内部控制审计。内部控制风险，做到健全、有效。有效的规避风险。
总之内部审计就是识别、评估、防范风险。
三、社会审计组织
社会审计组织是根据国家法律或条例规定经政府有关主管部门审核批准，注册登记的会计师事务所和审计事务所。
第三节 审计法律法规
一、国家的法律法规:
（一）、审计法： 十届全国人大常委会第二十次会议通过关于修改审计法的决定。决定将于二〇〇六年六月一日起施行。这次对审计法的修改主要有三点：
一是政府向人大常委会提出的审计工作报告应重点报告预算执行情况的审计结果，对审计中发现的问题，政府应适时向人大常委会报告整改情况。
二是增加了对领导干部和企业负责人任期经济责任审计的规定，严格了经济责任追究制度。
三是规定对审计决定不服的，被审计单位可依法申请行政复议、提起行政诉讼或提请本级政府裁决。 例：根据《审计法》第三十三条的规定：审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料。这是自1995年1月1日起审计机关就享有的权力，但如果审计机关要查询被审计以个人名义在金融机构存储的公款，就必须依据修订后《审计法》所增加的第三十三条
第三款的规定，等到2006年6月1日起才有权进行。
（二）、1997年审计署颁发了《中华人民共和国国家审计基本准则》，这是我国第一部正式的国家审计准则。该准则包括：一般准则、作业准则、报告准则、处理、处罚准则。
（三）、1996年1月1日开始实施的《独立审计基本准则》，也称社会审计准则。是用来规范注册会计师执行审计业务，获取审计证据，形成审计结论，出具审计报告的专业标准。
（四）、2003年国家审计署发布《内部审计工作的规定》、中国内部审计协会发布《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》和10个部门审计具体准则。
二、农业部审计法规：
对《农村合作经济内部审计暂行规定》（农业部[1992]令第11号） 进行修改。
现为《农村集体经济组织审计规定》：2007年10月30日农业部第13次常务会议审议通过，2007年11月8日起施行（农业部令第6号）。
农业部、监察部、国务院纠风办三部委共同下发的《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》农经办[2005]12号，此文进一步明确了干部任期和离任经济责任专项审计的对象、重点。
第四节 审计的分类
一、按照审计的内容分类
(一) 财务审计 ：是指对被审单位的财务收支活动和反映经济活动的会计资料进行的审计。其目的主要是判断被审计单位的经济活动的真实性、合法性和会计处理方法的一贯性。
(二) 经济效益审计：是指对被审单位经济活动的经济效益而进行的一种审计。经济效益不限于被审单位的财务收支活动，而涉及到经营管理的各个方面。
(三) 财经法纪审计：被审单位或个人严重违反财经法纪行为的一种专案审计。
（四）经济责任审计。主要是指对被审单位有经济责任的人员进行的责任审计。
二、按照执行机构来分类 ：
（一）内部审计 是指内部审计机构或审计人员在本单位负责人领导下，依照国家法律，法规和政策的规定，对本单位及所属企事业单位进行审计监督。
（二）外部审计 是指来自本单位外部的审计机关和审计人员对本单位所进行的审计。
主要包括三个方面：一是农村经营管理部门的审计机构和审计人员对农村集体经济组织的审计；二是委托社会审计组织对农村集体经济组织有经济案件的有关事宜进行的审计；三是国家审计机关对农村集体经济组织使用财政资金如：农田水利资金、救灾资金等进行的审计。
三、按审计进行的时间来划分
（一）事前审计 是指审计机构或审计人员在经济业务发生前，对经营计划、预算方案、经济合同等的可行性、合理性和正确性所进行的审计。
（二）事中审计 是指在计划、预算或投资项目执行过程中对其所发生的经济活动进行的审计。
(三) 事后审计。是指经济业务发生以后所进行的审计。具体地说，即在会计期间结束后或基建工程竣工后，对被审单位的财务报表和工程决算报告所进行的审计。
四、按照审计的范围分类
(一) 全部审计。也称全面审计。是指对被审计单位某一时期全部经济活动的真实性、合法性和效益性所进行的审计。
(二) 局部审计。也称部分审计或专题(案) 审计。是指对部分会计资料及其所反映的经济活动的真实性、合法性和效益性所进行的审计。
五、按照审计是否有确定的时间分类，可分为：
(一) 定期审计：是指每到一定时间都要进行的审计。在我国较为常见的定期审计是在年度终了后，对被审单位的财务报表和年度决算所进行的审计。
(二) 不定期审计。是指不确定审计时间，而临时进行的审计。这类审计一般都是由于特殊需要或临时任务，而进行的非计划内的审计。
六、按照执行审计的地点分类
(一) 报送审计。或称送达审计。是指被审计单位将各项预算、计划、会计决算报表和其他有关资料等，按照规定的日期（月、季、年）送达审计机构进行审计。
(二) 就地审计。是指由审计机构派出审计人员到被审单位进行的现场审计。这类审计—般适用于经济活动频繁，审计内容较多，且有些项目需要通过实地审查。方能确定问题性质的审计对象。如经济效益审计和专题(案) 审计等。
就地审计按照不同的情况，又可分为：
1、驻在审计。
2、巡回审计。
3、专程审计。
第二章、农村集体经济组织审计
一、农村集体经济组织审计概论：
农村集体经济组织审计是指农村经济管理部门或农村集体经济审计机构及农村集体经济组织内部的审计组织，依照国家法律、法规和规章的规定，运用审计的方法，按照规定的程序，对农村集体经济组织审计及其所属企事业单位的财务收支和经营管理活动的真实性、合法性和效益性进行审查、评价及鉴证。以达到严肃财经法纪，改善经营管理，提高经济效益的一种监督活动。
*农村审计的产生和发展：
农村审计的发展主要分四个阶段:
第一阶段：新中国成立以来到十一届三中全会的农村审计。（1949-1978年）
第二阶段：农村审计的兴起和发展。（1978-1985）
第三阶段：农村审计工作的普遍开展。（1986-1990）
第四阶段：农村审计的规范和建章立制。（1991-至今）
二、农村集体经济组织审计的特征：
1、审计对象的多元性。
农村集体经济组织在经济运行中，从行业结构上看是包含农（大农业）、工、交、商、建、服，是一个门类齐全的经济服务网；从经营形式看，集体、承包、联营、股份等经营形式并存的混合系统；所以说，农村集体经济组织审计涉及的审计对象是多样的。
2、审计角色的多样性。
目前工作的内容看内审外审及社会审计兼有：正常的农村集体经济组织的审计属内部审计；还有一部分审计属外审和社会审计的内容
3、审计方法的灵活性。
我国农村集体经济组织审计面广、量大、点多，在审计过程中采用灵活多样的审计方式。
4、审计活动的群众性。
特别注意发挥群众性的民主监督作用，将财务管理的独立性和民主理财结合起来，依靠群众，张榜监督，从而，增强审计活动的透明度。
三、农村集体经济审计的对象是：
（1）村集体经济组织及其所属单位; （2）占有和使用农村集体经济组织资产的单位；（3）使用财政转移支付村级补助资金和财政专项资金的单位；（4）专业合作经济组织 (5)村集体经济组织负责人;(6)涉及农民负担的单位;(7)本级政府、上级业务部门等委托农村审计机构审计的其他单位。
农村集体经济审计内容主：财务审计、经济效益审计、财经法纪审计、经济责任审计
四、农村集体经济审计的内容：
（一）资金、财产的验证和使用管理情况；
（二）财务收支和有关的经济活动及其经济效益；
（三）财务管理制度的制定和执行情况；
（四）承包合同的签订和履行情况；
（五）收益（利润）分配情况；
（六）承包费等集体专项资金的预算、提取和使用情况；
（七）村集体公益事业建设筹资筹劳情况
（八）村集体经济组织负责人任期目标和离任经济责任；
（九）侵占集体财产等损害农村集体经济组织利益的行为；
（十）乡经营管理站代管的集体资金管理情况；
（十一）当地人民政府、国家审计机关和上级业务主管部门等委托的其它审计事项。
五、农村集体经济组织审计机构：
截止2007年底, 农经系统已成立农村审计机构的县数1377个, 占全国总县数(2800个) 的48%;已成立农村审计机构的乡数为21113个，占乡镇(3.6万个) 的58%,审计人员数为78227人。
2007年，全年共对39万多个单位进行了审计，查处违纪违规单位1.5万多个，已审单位资金总额为5944亿元，较上年增加19%，涉及违纪违规资金10亿元，较2006年增长14.9%;其中涉及贪污案件数1695件，查出的贪污金额总数为0.39亿元，追回违纪金额0.29亿元，受处分人数5114人较上年减少5.7%，受刑事处分人数343人, 较上年增加2.1%。
我国农村集体经济组织审计机构主要有：
1、全国农村集体经济审计组织指导机构，是农业部农村经济体制与经营管理司，负责全国农村集体经济审计的管理工作。
2、各省（自治区、直辖市）农业行政主管部门，负责所辖地区农村集体经济审计的管理工作。
3、各县（市）、区主管农村经济管理工作的部门，负责本行政区域内农村集体经济审计的管理工作。
4、未建立农村集体经济审计机构的，由乡（镇）经管站，负责农村集体经济审计具体工作并接受上级
农经管理部门的业务指导。
第三章 农村干部任期经济责任审计
一、农村干部经济责任审计的概念
农村干部经济责任审计是：指农村领导干部在任职期间对其所在单位的财政收支、财务收支或村集体经济组织的资产、负债、损益情况的真实性、合法性、效益性，以及有关经济活动应当负有的经济责任所进行的审计监督、鉴证和评价活动。经济责任分为直接责任和主管责任。
村干部经济责任审计的对象主要是：行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。对当年即将进行村民委员会换届的村要进行离任审计，对已完成换届选举的村要开展年度经济责任审计。
直接责任是指在被审计领导人职权范围内的有关经济活动，因被审计人直接决策、直接经手造成的失误或损失所形成的责任。
（一）直接违反国家财经法规的行为；
（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法规的行为；（三）失职、渎职的行为；
（四）其他违反国家财经纪律的行为。
主管责任指在被审计领导人职权范围内有关经济活动，但又并非是被审计人直接决策或直接经营所造成的失误或损失所形成的责任，主管责任或领导责任，均为间接责任。
二、村干部任期经济责任审计的意义
（一）从源头上预防和治理腐败，有利于促进农村党风廉政建设。
当前，农村财务管理方面还存在不少问题，主要表现在以下几方面：
一是一些农村干部法制观念淡薄，违反国家规定截留财政资金或集体收入，用做不正当开支或私分； 二是违反民主、科学的决策程序，个人或少数人说了算，造成决策的重大失误，导致国家和集体财产的损失浪费；
三是工作失职，疏于管理，造成农村集体经济组织的资产流失、毁损，给集体经济组织造成了极大的经济损失。
四是不顾群众利益，贪污、挪用集体资金等等。
（二）有利于保护集体经济组织的利益不受侵犯，促进集体经济组织发展。
（三）有利于落实、完善农村干部经济责任制。
（四）有利于全面、公正地考察和使用干部。
三、任期经济责任审计与一般审计的区别
1、审计对象不同
2、审计目的不同
3、审计侧重点不同
4、审计时间跨度不同
四、农村干部任期经济责任审计的内容
（一）、审查农村集体资产、负债的合法性、合规性，以及经营成果的真实性、效益性。
（二）、对在职期间农村干部的经营与管理进行审计
一是对农村干部经营方针决策，各项计划目标和投资方案的经济性、合理性和可行性的审计，对这些进行审计，可以推断决策者的预见性、民主议事、综合分析能力和在市场经济环境下把握经营方向的水平； 二是对被审干部的管理素质和管理水平的审计；
三是对经营活动中人力、物力、财力等资源利用（节约或浪费）的审计；
四是对经营成果和财务成果等效益实现程度及影响因素进行的审计。
（三）、财经法纪责任审计。
主要审计：
1、各项收入是否及时、足额入账；
2、有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；
3、有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产的问题；
4、是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。
（四）、农村经济责任目标审计
1、任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长
2、农村基础设施建设是否完成
3、村级集体资产是否增值和债务是否下降
4、财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。
（五）、社会责任审计
主要审查农村干部是否只考虑到自己任期内的经济效益和自身的利益，而不考虑农村经济组织的长远利益和社会利益，更不考虑浪费设备、资源和破坏环境。
（六）、农民群众关注的热点问题进行审计
1、集体资产处置。主要审计：村集体企业改制、“撤村建居”和并村过程中集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。
2. 债权、债务管理。主要审计：
*村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；
*是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；
*是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。
3. 土地发包、承包。主要审计：
*“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；
*村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。
4. 专项资金管理。主要审计：
*上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；
*土地补偿费管理、使用情况；
*农村合作医疗资金的管理、使用情况；
*粮食直补资金的发放情况等；
5. 财务公开。主要审计：
*财务公开是否全面、真实、及时、规范；
*村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。 同时，各地要根据实际情况，对当地党委、政府和农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。 总体来说对农村干部进行经济责任审计，应突出“五个重点”：一是财政、财务收支情况的审计，重点审核收入的真实性，支出的合规性，负债的合理性；二是资金收支和管理情况的审计，促进农民减负增收政策全面落实。重点审核有无乱摊派乱收费；三是专项资金使用管理情况的审计，增强农村干部财经法规意识。重点审核国家各种专项资金拨付到位和使用效果情况；四是集体资产的管理使用和保值情况的审计，正确评价农村干部的业绩；五是村财务管理内部控制制度的审计，促进村级财务管理规范化。 审计案例：
一、背景资料
东海镇某村村长李韦德因工作变动，从2005年9月30日起不再担任村长。李韦德从2001年4月1日至2005年9月30日任村主任职务，任期4年6个月。根据《东海镇农村干部离任审计办法》的规定，东海镇人民政府派出审计组对李韦德进行离任经济责任审计。
二、审计情况
（一）李韦德同志任期经济责任情况
1、财务收支情况：李韦德同志任职期间。共取得集体经济收入6254.8万元，集体经济总支出3228.5
万元，集体经济净收入3026.3万元；
公积公益金累计计提302.6万元，应付福利费累计计提151.3万元；固定资产增加746.8万元；净资产增加440.9万元；债权基本持平，债务增加43.7万元；
长期投资增加120万元；应领取工资18.9万元，实际领取18.9万元；应领取补助补贴1.62万元，实际领取1.62万元；应领取效益奖金43.1万元，实际领取34.9万元，欠领8.2万元。
2、任期目标完成情况：李韦德同志任职期间除2002年未完成净资产、集体经济总收入增长指标外，其余各年度净资产、集体经济总收入、集体经济纯收入、社员分红收入增长指标，福利费、公积公益金提取数等都已完成。
3、其他经济责任情况：（1）李韦德同志任职期间，在管理经济业务中执行了民主决策程序和民主管理程序；（2）在审批经济业务中，有5笔经费超越审批权限；（3）报销手机维修费、招待费、业务费等经费5笔，共计25485元，违反《村内财务管理制度》；（4）使用某××号轿车过程中，报销驾驶证年审费4笔，违章罚款3笔，共计2980元，与《村内车辆管理制度》不符。（5）会计期间固定资产少计275万元，少计固定资产折旧27.5万元，多计其他收入78.6万元，少计净收入51.1万元。
三、审计评价
审计结果表明，李韦德同志在任村主任期间，能够根据农村集体资产管理的有关规定，结合本社实际，建立了比较完善的内部控制制度，能够执行村内财务管理制度，除“固定资产”外的会计核算基本规范。能够执行民主决策程序和民主管理规定，村内集体财务除4月、9月不能及时公开外，其他时间段均能按时公开，公开内容完整规范。
李韦德同志在任期间，村集体净资产增加440.9万元，增长58.2％；集体经济收入增加550.6万元，增长54％；集体经济净收入增加229.5万元，增长48.9％；社员分红收入增加420万元，增长29.0％；重大经济目标已经完成并取得效益。履行了任期经济责任，已完成任期经济目标。
但是，李韦德同志在任期间存在多报销费用，少计固定资产及折旧，超越审批权限审批经济业务等问题（详见前述存在问题），也必须纠正。
严格审计程序 搞好农村经济审计 （恩施州审计培训会讲稿）
为提高干部的业务素质和工作能力，建始县举办这个培训班，非常必要，也非常及时，王局长要我在这个培训班上给大家讲一下如何搞好农村审计工作的问题。在此首先感谢王局长给我提供的机会，其次，借此机会代表州局全体同志向大家问好，在基层工作，你们辛苦了。
农村经济审计工作自1983年在个别省份的个别地方产生到现在，已有20年的历史了。我们州农村经济管理部门，按照国务院[1986]27号文件的要求，自1987年起逐步开展了农村经济审计工作，至今也有十五年多的工作历程了。目前，全州以农经管理机构为载体的农村经济审计机构体系已经形成，州八县市及88个乡镇都建立了农村经济审计站，并随着农经管理机构的稳定，加强而稳定和加强，持证人员近700人。按照《湖北省农村集体经济审计办法》的规定，全州农村经济审计机构以村级财务收支审计为主要内容，认真进行了经常化审计，以农民负担资金的收、管、用为重点，切实开展了专项审计，以配合基层组织建设，考核、评价乡村干部任期及离任经济责任为已任，积极承担了委托审计。每年审计资金总额达2.5亿元左右。审计工作成效十分显著，不少地方的农村经济审计工作受到当地党委、政府领导的好评。农村审计工作的广泛开展，对于促进党和国家各项经济政策，财经法规的贯彻落实，加强基层廉政建设，以党群干群关系，保护集体资产的安全完整，维护农村稳定等等方面，都发挥了极为重要的作用。
但是，从我们州近几年开展的农村审计工作的情况看，普遍存在着工作质量不高，规范化程度不高，
与其说是审计，不如说是财务清理。为什么这样说？因为审计是要严格的按照法定的程序和要求进行的。但不少的地方达到这个基本要求。一是一些地方没有严格按照法定的程序开展审计工作，实际上就是在进行财务清理，但也说成是在搞审计。二是一些地方在审计过程中的基础工作相当差，如审查工作不细致，取得的证据不充分或不具有证明力，资料收集不齐全，问题的定性不准确，运用的依据不相符等等，由此引起的复审案件比较多。三是一些地方审计文书使用不当。根据审计结果，当作出审计决定的却下达审计意见书，反之当下达审计意见书的却作出审计决定。应由乡镇农村经济审计站作出审计决定的，都要县农村经济审计站下达审计决定。看起来县下达的审计决定比乡(镇) 下达的审计决定权威性高些，其实不然，这是违反审计程序的。还有个别地方既没有下达审计通知书，也没有向审计机构提交审计报告，审计证据，依据也不齐全，就凭反映的有关情况下达一份审计决定，你说草率不草率。
如何搞好农村经济审计工作，涉及的内容很多，包括审计基础知识的知晓，审计法规政策的熟悉，财务审计、财经法纪审计、经济效益审计、经济责任审计以及调查、取证等具体方法的掌握，审计文书的使用等等方面。由于安排一个上午的时间，就不能面面俱到。针对我州农村审计工作存在的问题，我认为要搞好农村审计工作，必须要掌握以下一些基本的知识。具体讲三个方面的内容：一是切实遵循审计原则，依法开展审计工作；二是严格执行审计程序，规范开展审计工作；三是正确使用审计文书，准确反映审计工作。
一、切实遵循审计原则，依法开展审计工作
(一) 什么是农村审计？
什么是农村审计，这个概念是我们首先要弄清的问题。
农村经济审计是由专门机构和人员，依据国家法律、法规和规章的规定，运用专门方法，按照一定程序，对农村集体经济组织及其所属企事业单位的财务收支和经营管理活动的真实性、合法性和效益法，进行审查，并评价其经济责任，对审查结果作出公正结论，以达到严肃财经法纪，改善经营管理，提高经济效益的一种经济监督活动。
从农村经济审计的概念中，大家要明确以下几点：
1、农村经济审计的主体是政府授权的农村经济经营管理部门的审计机构，即州、县(市) 、乡(镇) 的农村经济审计站。
2、农村经济审计的客体主要是乡(镇) 合作经济组织及其所属的企事业单位，村集体经济组织及其所属企事业单位。
3、审计监督是依法审计。农村经济审计也是如此，依法就是依据国家的有关法律、法规及各种规章制度(包括地方政府制定的规定、制度) 进行审计。
4、必须按照一定程序进行审计。关于审计工作程序，《湖北省农村集体经济审计办法》和省农经局制定的《湖北省农村集体经济审计工作程序若干规定》都作了明确的规定，要严格按照执行。
5、必须要形成审计结论。只要是称之为审计的话，具体的审计活动结束后，就应当及时将审查结论、处理意见、改进措施、工作建议等写成书面审计报告，作出审计结论。
(二) 农村经济审计的内容
农村经济审计是财务审计、业务审计、管理审计三者相结合的综合经济监督活动，因此，审计的内容很多，有以下十个方面：
1、对集体经济组织的计划、预算和经营决策的可行性及其执行情况进行审计监督；
2、对集体经济组织的会计基础工作的合法性、真实性、有效性进行审计监督；
农村集体经济组织审计讲义 2010-12-04
3、对集体经济组织、财务收支及其经济效益进行审计监督；
4、对集体经济组织、内部控制制度的建立健全及其执行情况进行审计监督； 收集人：红旗飞扬
5、对集体经济组织的财产、资金的完整性及增减变化和使用情况进行审计监督；
6、对农村负担的计提、收取、使用情况进行审计监督。
农村税费改革后，主要是对“两税附加”的拨付及使用；“一事一议”筹资筹劳的筹集、收取、使用，到村的转移支付资金的拨付使用情况进行审计监督。
7、对集体经济组织内的各项承包合同及其经营情况进行审计、评价和监督；
8、对集体经济组织上缴各种税金的情况进行监督检查，上缴利润及使用情况进行审计监督；
9、对集体经济组织及所属企事业单位的负责人任期目标和离任时经济责任进行审计；
10、接受当地人民政府或其它有关部门和单位的委托，进行其它审计事项。
(三) 农村经济审计应遵循的准则
审计准则，就是审计工作必须遵循的准绳和行为规范，它对正确开展农村审计工作十分重要。农村经济审计应遵循哪些准则呢？
1、独立性原则。农村经济审计机构与国家审计机关、社会审计组织一样，进行审计监督，有相对独立性。它可以依照法律的规定，独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
2、合法性的原则。国家的法律、法规及政策是审计工作的标准，也是依法作出审计结论的依据。否则，是不合法的。
3、客观性原则。又称实事求是原则，就是开展农村审计，一定要以事实为依据，如实反映经济活动的本来面目，审计材料和结论不应有任何偏见。
4、群众性原则。开展农村审计工作必须定群众路线，吸收农村群众参加，把专业审计监督与群众民主监督结合起来，这样才能摸到有关线索，取得有效证据，收到事半功倍的效果。
5、权威性原则。审计的权威性是搞好审计工作的关键，农村经济审计机构有权对被审单位违反财经纪律的行为进行干预，所作出的审计结论和处理决定，被审单位和个人必须执行。
二、严格执行审计程序，规范开展审计工作
(一) 审计程序的概念及其内容
1、什么是审计程序？
审计程序，是指审计机构依据审计法规的规定以及审计的原则和规程，进行实际工作的一系列审计活动。即是指审计工作从开始到结束的全部过程和步骤。
科学的审计程序，有助于审计工作循序渐进，有条不紊地进行，节省审计时间和审计费用，提高审计工作效益。严格按照审计程序办事也是国家对审计工作的规定。
审计程序可分为广义的一般程序和狭义的专项审计程序。
2、审计程序的内容
一般审计程序，主要包括以下十个方面的内容：①制订审计工作计划；②确定审计对象和拟定审计工作方案；③确定审计方式；④发出审计通知书；⑤组织审计力量进行就地或报送审计；⑥提出审计报告；⑦审定审计报告；⑧作出审计决定；⑨进行复审；⑩建立审计档案。
审计程序的十个方面的内容，按照时间顺序可以划分为三个阶段，即第一阶段为审计的准备阶段；第二阶段为审计的实施阶段；第三阶段为审计的终结阶段。每一个阶段又包括若干具体工作内容，下面就三个阶段里具体应做些什么事，分别讲一下：
(二) 审计准备阶段的具体工作内容 审计的准备阶段，是整个审计程序中的重要一环，以个案审计来讲，就是以单个审计事项来讲，准备阶段应做以下一些具体工作：
1、确定审计任务。包括调查了解被审计单位的情况，收集有关审计资料，确定审计范围、时间，为拟定审计工作方案作准备。
2、组织审计力量，成立审计组，搞好人员分工。审计事项确定之后，审计机构要根据审计事项的特点和要求，选择一定数量的人员组成审计组，并确定组长、主审，搞好合理分工。
3、拟定审计工作方案
审计工作方案，又叫审计实施计划，其内容包括审计项目的由来与目的、范围、方式、方法，计划工作时间、人员分工、实施步骤等。其基本结构是：
①审计依据和目的。说明本次审计是计划安排的，还是政府决定的，或是根据群众反映和来信来访举报的，还是有关部门或单位委托进行的。
②审计范围和内容。主要说明本次审计的年度，即从什么时间起到什么时间止。主要审查什么内容。 ③审计方式。说明是审计机构派员就地审计，还是送达审计，农村经济审计一般应实行就地审计。 ④审计工作时间。说明本次审计工作从什么时间开始，到什么时间结束。
⑤具体工作步骤。主要是指工作顺序，说明整个审计事项的审计工作分几步进行，第一步审什么，第二步审什么，第三步搞什么等。
⑥人员组成及分工。主要是根据审计内容的要求，将审计工作任务进行合理而又明确的分工，各负其责，以保证按时、高质量的完成审计工作任务。
审计工作方案，一般应由审计组组长或主审人员编写，为保证审计工作方案切实可行，审计工作方案初稿出来后，要经全体参加审计的人员民主讨论修补，最后经审计机构领导审签后即可实施。
4、下达审计通知书
《湖北省农村集体经济审计工作程序若干规定》第五条明确要求；“审计工作方案在实施三日前，应向被审计单位送达审计通知书”。
审计通知书的怎样写，将在后面的第三个问题中专门讲。
(三) 审计实施阶段的具体工作内容。
审计的实施阶段，是实现审计目标的最关键的过程。这一阶段的具体工作内容有以下一些：
1、进入被审计单位。审计通知书送达后三日里，审计组就可以进入被审计单位。进入被审计单位后的首要工作，就是要与被审计单位的有关人员取得联系，说明来意，讲清审计监督的内容、目的、工作的起止时间以及需要被审计单位办理的有关事宜。
2、进行初步调、收集有关资料。主要是要对被审计单位的基本情况、业务范围、有关规章制度的建立和会计基础工作及人员分工等等情况进行初步调查，在初步调查中收集涉及审计事项的各种资料。
在此需要强调是，收集起来的各种资料是审查各项经济活动的原始依据，一定要认真进行登记管理，建立有关资料的借阅、查询制度，防止资料丢失、涂改和随意抽取。
3、评价内部控制制度。在初步调查的基础上，审计人员就应对被审计单位的内部控制制度的贯彻执行情况进行必要评价，通过评价找出其中的薄弱环节，作为审计的重点。
4、审查有关资料和经济活动，取得审计证据。被审计单位的审计范围和审计重点确定后，就可以开始对有关资料和经济活动，主要是帐、表、据、册、现金、实物等进行审查，从中发现问题，并收集充分的
证据，以便得出正确的审计结论。 审查资料和经济活动，收集充分的证据，是审计实施阶段的主体部分，因此，在审查中要认真做好以下三项基础工作：
①认真填制审计工作记录
审计工作记录，是审计工作的原始记录，它是审计人员在审计过程中对发现的各种有价值的情况所作的事实记录，是表明和收集审计证据的直接资料。
A 、审计工作记录的种类
根据记录内容和要求不同，审计工作记录可分为会计资料审计工作记录，审计工作备忘录，审计调查记录三种。
会计资料审计工作记录，是专门用于审计查帐的工作记录。
审计工作备忘录，是暂记性审计工作记录，它是专门记录审计过程中暂时未解决的问题，待问题解决后再逐笔勾销。
审计调查记录，属于审计证据的一种，即证言，它是审计人员以口头询问的方式所取得的证据。由于审计调查记录具有证据作用，因此，在进行审计调查记录要注意以下几点：
一是要拟定好调查询问提纲，明确调查询问内容，做到调查询问时心中有数。
二是进行调查时，审计人员必须要有两人在场。
三是要如实进行记录，调查人员不得带任何偏见，不得掺加审计人员的意见。
四是调查记录必须由被调查人本人签字。
B 、填制审计工作记录的基本要求
一是记录的内容要真实，不允许夸大或缩小事实情况；
二是记录的内容要有价值，审计工作记录要围绕审计工作目的来展开。越是对审计工作目的有较大证明力的事实，越是应该收集和认真记录。
三是记录的内容要清楚。每一个记录都要能真实地反映和说明一项事实，并要记录这项事实的劣处，以便复核查证。
四是要履行必要的证明和复核手续，审计工作记录是对事实的真实反映，如果遇到的问题性质较严重或涉嫌个人作弊的问题，审计人员在将事实记录下来后，要进一步查对复核，取得人证和书证，以证明记录属实和记录的有效性，并应由主审人员复核审签。
②充分收集有证据力的证据
审计证据是用作证明审计事项、得出审计结论的重要依据，因此，取得有证据力的证据至关重要。 审计证据分为三类，即直接证据、间接证据和分析推理证据。
直接证据，是指能够直接证明审计事项，评价审计目的，作出审计结论的资料。
直接证据主要有实物证据和文书证据，包括自制和外来的凭证、单据、合同、契约、记录、书信、对帐单等等。
间接证据，是指与审计项目有关，但不能独立直接证明审计事项的资料，如审计调查记录。
分析推理证据，是指由审计人员在客观事实的基础上，通过分析推进所得的证据。如审计人员利用成本提高，劳动生产率降低等方面的资料，通过推理分析得出经济效益差的结论。
审计人员在取证时，必须要特别注意证据的证据力，有证据力的证据应当具备三个条件：
一是证据必须能直接或间接证明审计目的和结论；
二是证据本身必须真实，无论是事实或资料都必须排除虚假、伪造等因素；
三是证据的来源必须可靠，即必须以合法的渠道用正当的方法取得证据。
③认真编制审计工作底稿 审计工作底稿，是对审计全过程以及审计业务中发现的问题，取得的证据和资料，按一定格式编写的笔录。
编写审计工作底稿，是审计过程中一项非常重要的工作，其目的主要是对审计过程中发现的问题，取得的证据和资料进行分析归类，提出评价和建议，为审计报告提供可靠的依据。因此，在审计过程中一定要认真地编写好审计工作底稿。
编写审计工作底稿的基本要求：
一是文字要简明易懂，使用的文字要精练、含义要准确，不能含糊不清，引用的数据和资料应经过核实、分析、整理和归类，要能够确切地证明所阐述的问题和情况。
二是内容要全面完整。对同类性质的问题可以归集在一起编写一份审计工作底稿；对比较重要的问题，可以一个问题编写一份审计工作底稿。
三是要有分析有意见。审计工作底稿所列的问题和疑点，审计人员要表明看法，提出意见。
四是要注意保密。审计工作底稿未经批准不得向被审计单位、个人及外界泄露。
五是列入的资料必须真实。审计工作底稿列入的数据和情况，必须要经过反复查证和核实，尤其是对贪污和违纪专项审计，必须收集特别足够的人证、物证和书证。
六是事实要一致。审计工作底稿列入的事实不能相互矛盾，对相互矛盾的问题或取得的证据与结论不相符合的问题，未经核实不得归入审计工作底稿。
七是要认真审查，为保证审计工作底稿的正确性，主审人员要对审计工作底稿进行认真审查和复核。审查复核所列的各项内容是否有编写必要，附件、证据是否齐全，提出的意见和评价是否正确等。
(四) 审计终结阶段的具体工作内容
审计终结阶段要做好以下五个方面的工作：
1、总结工作，分析归纳问题
审计工作进入终结阶段后，首先要对前一段的审计工作进行认真地总结，检查审计计划是否完成，审计目标是否达到，审计工作还有哪些不完善的方面，在总结工作的基础上，对审出的问题进行归纳和分析，作出初步的判断，为提出审计报告作准备。
2、编写和提出审计报告
审计报告的内容，格式以及编写的基本要求放在后来专门讲。
3、作出审计处理决定。
审计处理决定，是审计机构根据审计组提出的审计报告经审定后作出的指令性文件。根据审计结果，审计机构可分两种审计文书作出处理决定，即审计意见书和审计决定，如何使用这两种审计文书，也放在后面专门讲。
4、进行复审和后续审计。
复审是指审计报告的结论发出后，被审单位对报告作出的审计结论和决定不服的，可以在指定的时间内提出复审申请，由上一级审计机构派员进行复查审计。
后续审计则是指审计报告和结论发出后，审计人员在检查审计结论和决定执行情况时，如果发现有漏审，错定等问题，或者被单位有隐瞒事实行为，以及拖延不执行审计结论时进行的再次审计。
5、建立审计档案 审计终结了，应将审计报告原稿连同审计工作底稿等涉及本次审计事项的审计资料、整理、分类，归档立卷，妥善保管，以备查考。
审计档案的建立与管理，是全州农村经济审计机构的薄弱环节，应引起重视。
三、正确使用审计文书，准确反映审计工作
(一) 审计文书的种类
审计文书是用以记录反映审计工作情况的书面材料。审计文书按其作用划分为三类，即立项性审计文书、证明性审计文书、结论性审计文书。
立项性审计文书，即确立审计事项方面文书，具体有审计工作方案，审计委托指令，审计通知书和复议受理或不受理通知书等。
证明性审计文书。即对审计工作审计事项起证明作用文书，具体有审计工作底稿，审计工作记录，其中包括审计调查取证笔录，查帐记录，调帐用表等。
结论性审计文书。即反映审计工作，审计事项结果的文书，具体有审计报告，审计意见书、审计决定、审计报告征求意见书、审计措施通知书、解除审计措施通知书、审计意见、审计决定执行结果回单，移送处理意见书等。
下面讲一下几个主要审计文书的使用要求:
(二) 审计通知书
《湖北省农村集体经济审计工作程序若干规定》第五条规定“审计工作方案在实施前三日，应向被审计单位送达审计通知书”。据此，凡是以审计为名的，都必须向被审单位下达审计通知书。
审计通知书在结构上是比较固定的，一个完整的审计通知书必须有文号、密级、主送单位、正文、发文单位、发文时间、抄送或抄报单位等。
①通知的标题。标题必须准确简要地概括通知正文的主要内容，使人一目了然。如《关于对××乡财政所“两税附加”拨付情况进行审计的通知》。
②文号。文号是发文的审计机关的代字、顺序号，发文并号共同组成的文件编号，如“建农审通字[2003]1号”、“建红农审通字[2003]1号”，即分别为建始县农村经济审计站、建始县红岩寺镇农村经济审计站通知类文件2003年度的第1号文件。
③机密等级。指需要确定密级的通知，分别标明“秘密、机密、绝密”，农村经济审计的审计通知书一般不需要确定密级。
④主送单位。主送单位就是通知的行文对象，即被审单位。
⑤正文。通知的正文就是通知的具体内容，应包括审计依据，即此审计事项的由来，审计的范围的内容、审计方式、审计的时间安排、审计组人员以及对被审单位的具体要求等。
⑥附件。就是随通知附发的文件或有关材料，以便被审计单位依据附发的有关文件和材料，作好有关准备工作等。附件需要发的就应随通知一并送达。
⑦发文机关。就是制发通知的机关。一般用发文机关的印章表示。
⑧发文时间。即印发文件的时间。
⑨抄送或抄报。有的审计通知书需要被审计单位的主管部门和其他同级部门了解，就应抄送，有的审计事项需要审计机构的上级知晓的，就应当抄报。
为了便于县农经局掌握各乡镇的工作情况，我认为，各乡镇在开展审计工作，下达审计通知书时，都
应抄报一份给县局。
(三) 审计报告 审计报告是审计工作任务完成后，就审计任务的完成情况和审计结果向所属的审计机关写出的书面汇报。审计报告既是审计人员运用监督手段，对审计事项进行检查定性，公正评价，揭露问题，查明原因，提出初步处理意见和改进工作建议等内容的总结性文件，也是审计机构对被审计单位作出审计意见书或审计决定的依据。
审计报告按不同的划分标准有不同的种类，如按内容划分，主要有财务审计报告、经济效益审计报告、财经法纪审计报告，按审计的范围分，主要有全面审计报告，也叫综合审计报告；专题审计报告，也叫单项审计报告；按审计报告的体裁分，有叙述式审计报告、条文式审计报告、表格式审计报告、综合式审计报告。
1、审计报告的内容
不同种类的审计报告，有不同的内容，以全面的综合性的审计报告来讲，大体包括以下五个方面的内容：
①基本概况部分
这一部分是对审计情况的概括性叙述，其内容一般包括三个方面，一是审计工作的目的、依据、内容、范围、重点和采取的审计方式，以及审计人员的组成情况，审计的起止时间；二是被审计单位或事项的经济性质、隶属关系、内部机构、经营规模、经营状况、主要经济指标完成情况、财务管理及内部控制形式等；三是审计目的实现的程序。这一部分的内容是报告全文的前言，要叙述得简明、概括、精确。
②审计查证事项部分
审计查证事项部分是审计审查的有关问题的详细介绍部分。这一部分的主要内容应包括：一是审计事实，既要提出成绩，不要揭露问题；二是引证用以判断存在问题的法律、法规；三是分析问题的产生原因。
这部分是审计报告的主体部分，突出的特点是论述性较强。因此，在写作的时候，要事实详细、清楚，证据确凿、充分，定性准确，归类科学，主次分明，引证的法律、法规等条文要恰当，产生问题的主客观原因与责任介绍清楚。
③评价部分
这一部分是对被审计单位的经济活动情况进行客观公正的评价。在评价中既要肯定成绩，又要指出问题，正反两方面的评价都要用事实与数字来说话，即用事实说明行为，用数字说明行为的程度。
④处理意见部分
处理意见是审计人员针对审查揭露出的问题和弊病，提出如何处理的建议性意见，提出意见时，须持慎重的态度和全面的观点，即要坚持原则性，不要有灵活性。要区别问题的性质严重程度，提出不同的处理意见。对那些严重违反财经法纪和严重损害国家或集体利益的问题，均应严肃处理，绝不能姑息迁就，对于缺乏经验或政策界线不清而出现的一般问题，要帮助总结经验教训，提出针对性强的处理意见，对于在审计中发现的与现行财经制度规定不符，但确实有利于改革，有利于提高经济效益的一些问题，应该认真研究，向有关部门提出调整有关制度规定的建议意见。同时，在这一部分里，对于审查出来的被审计单位某个人的经济问题，如贪污、挪用等侵吞集体资财的问题，也应分别提出具体的处理问题。
⑤提出改进建议部分
提出改进建议的针对性要强，要与产生的问题的原因相呼应，如果提出的改进建议太空洞，离题太远，就对被审计单位起不到促进作用，因此，提出的改进建议一定要有针对性。
2、审计报告编写的步骤 编写审计报告是一项细致的工作，要写好审计报告要按科学的程序进行。其步骤首先是要作好准备工作。准备工作包括确定审计报告的内容，收集整理的证据，对审查出的问题研究定性，拟定报告提纲。上述准备工作可以用总结会的形式，参加审计人员集体讨论。第二步是征求被审计单位的意见。审计报告经审计组集体讨论定稿后，要及时以“征求审计报告意见书”的形式，向被审计单位征求意见。被审计单位提出的如事实不清或有出入的，或对审计结论和处理意见有异议的，审计人员应当进一步核实，正确的意见要接受，并要修改报告。对于双方不一致的意见，一方面审计人员应以事实和确凿的证据，向被审计单位说明处理处理意见或审计结论。另一方面要将审计单位的意见随同审计报告一起报送审计机关审定。
3、编写审计报告应注意的问题
要保证审计报告的质量，在编写审计报告上必须注意以下几个方面的问题：
①以事实为依据，以法律为准绳。
审计报告政策性很强的文件，因此，编写审计报告时必须客观、真实地反应事实和存在的问题，要根据事实，对照有关法律、法规、政策和财经纪律等，正确定性和提出处理意见。
②特别要处理好审计报告与审计结论和审计决定的关系。审计报告是由审计组编写的审计工作内部文件。审计结论和审计决定是审计机关制定的具有法律效力的公文，两者虽然在性质上有明显的不同，但在观点上、事实上和所有依据的法规政策上应当保持一致，不能有出入。
③写作要规范
一是结构要严谨，层次要分明，要避免杂乱无章，眉目不清；二是证据要有力，要挑选得力的主证，作为证明事实的依据。千万不要用前后矛盾、重复和与事实无关的证据。三是表述要简洁，语言要流畅，要避免含混不清，玩弄词藻。
(四) 审计意见书和审计决定
1、审计意见书及其主要内容
什么是审计意见书？审计意见书是指审计机关向被审计单位和有关单位出具的对审计事项进行评价，表达意见和提出建议的法律文书。
审计意见书的主要内容应当包括：
①审计的依据、范围、内容、方式和时间；
②被审计单位的基本情况；
③审计评价。主要是对被审计单位的财务收支及有关经济活动的真实、合法、效益情况进行公正的评价。
④审计中发现的有关问题及其成因。
⑤改进和建议。
根据审计法规和规定，审计机构应在收到审计报告之日起的20日内，作出审计意见书，及时送达被审计单位。
2、审计决定及其主要内容
什么叫审计决定？审计决定是指审计机构对被审计单位违反国家规定财务收支行为所作出的处理、处罚决定。按照审计法规的规定，审计机构应当在收到审计报告之日起20日内，将审计决定送达审计单位和有关单位执行，审计决定自送达之起生效。
农村集体经济组织审计讲义 2010-12-04 收集人：红旗飞扬
凡查明被审计单位有下列违法违纪行为的，审计机构就应根据有关法律、法规、政策的规定，作出处理、处罚决定。
①对拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，弄虚作假、隐瞒经济活动真相，拒绝阻挠审计人员依法行使审计职权，打击报复审计人员，拒不执行审计结论和处理决定的，依法作出行政处罚决定。
②对被审计单位违反国家和省财经法纪的行为，在《湖北省农村集体经济审计办法》规定的职权范围内，依法作出处理行政处罚的决定。
③对审计中发现的重大违纪问题，依据审计法规的规定，对被审计单位采取封存帐册、票据、资产等措施，作出处理决定。
④对被审计单位违反财经纪律和财务制度，负有直接责任的人员，依据有关法规的规定，作出经济处罚决定，并提出给予行政处分的建议。
审计决定的主要内容：
审计决定的主要内容应包括以下几方面：
①违反财经法规行为的事实和造成的后果；
②审计问题定性及依据的法律、法规、政策规定；
③经济处理、处罚的决定；
④执行的期限和要求。
3、对审计结果为什么要使用两种审计文书？
前面所说的审计意见书和审计决定，是审计机构根据审计结果的不同使用的两种审计文书。审计机构对审计结果使用两种审计文书，主要是为了把两种不同的审计结果区分开来，使之有针对性。
两种审计文书的法律效力是不一样的，审计意见书不具有强制性，所提出的意见只是具有建议性，被审计单位可执行可不执行。
审计决定则是具有强制性的，一经生效，被审计单位和有关单位就必须执行，如果被审计单位拒不执行，审计机构就有权依据审计法规的规定，作出行政处罚决定，或依法申请人民法院强制执行。
在什么情况下使用审计意见书和审计决定呢？
审计机构对审计组织提交的审计报告进行审定，对被审单位有财务收支情况进行判断和评估时，如果没有发现被审计单位有严重违反国家和省财经法纪的行为，不需要进行经济处理、处罚的，则只对被审计单位财务收支情况进行评价，提出审计建议。这种情况就使用审计意见书，如果发现被审计单位有违反国家和省州财经法纪的行为，应当依法进行经济处理、处罚的，就要使用审计决定文书，作出审计决定，需要注意的是，审计机构作出审计决定前，对被审计单位有严重违法违纪问题的，应征求本级人民政府和上一级审计机构的意见，以保证审计决定生效后顺利执行。
(五) 移送处理意见书
移送处理意见书，是审计机构在处理被审计单位违法违纪行为，认为应当给予有关人员行政处分或者追究刑事责任时，移送监察机关，有关部门或提请司法机关审理而编写的一种审计文书。
移交处理意见书的主要内容：
移交处理意见书一般有六个部分组成：
1、移送理由
具体包括审计机构对某一案件的查处情况，审计机构依法移送或提请受文单位(监察机关、有关部门或司法机关) ，对案件直接责任人、单位负责人追究行政或刑事责任。
农村集体经济组织审计讲义 2010-12-04
2、发案单位(即被审计单位) 基本情况 收集人：红旗飞扬
写清发案单位名称、地址、电话、经济类型、单位责任人、财务负责人、开户银行及帐号、案件责任人(包括直接责任人和单位负责人) 的姓名、性别、年龄、文化程度、职务、职称及行政级别、管理部门等基本情况。
3、案件事实
主要写案件发生的具体事实，如案件发生的地点、时间、金额、数量，有关数字、性质等事实，以及案件直接人，单位负责人与案件发生、发展的因果关系及关联事实等。
4、审计决定
即审计机构已对案件作出了什么样的审计决定。
5、审计机构的意见
即审计机构关于追究案件直接责任人、单位负责人的行政或刑事责任的意见和建议，并请受文机关将处理或审理结果函告审计机构。
6、随书附件
主要是写明随书附送的材料名称。
在此，再讲几个需要大家知晓的问题：
（一）关于农村审计机构的职权问题
1、什么是审计职权？
审计职权即审计监督权，是法律、法规赋予审计机构在审计监督过程中所享有的资格和权能。审计机构依法独立行使审计监督权，不受其行政机关，社会团体和个人的干涉。
2、农村审计机构具有哪些职权？
根据《湖北省农村集体经济审计办法》的规定，农村审计机构在审计过程中有以下八种审计监督权： 一是有权要求被审计单位报送财务计划、预算、决算、会计报表以及有关经济活动资料；
二是有权检查被审计单位有关的帐目、财产、查阅有关文件资料，参加被审计单位有关会议，任何单位和个人不得拒绝；
三是对审计中的有关事项向有关单位和人员进行调查，被调查单位和人员应当提供有关资料及证明材料；
四是对正在进行的严重损害国家、集体利益、违反财经法纪规定的行为，有权提请有关部门作出临时制止的决定；
五是审计中发现重大违纪问题时，经本级人民政府批准，可对被审计单位采取封存帐册、票据、资产等措施；
六是对拒绝、阻挠、破坏审计监督或检查，拒不执行审计结论和处理决定的，有权依据审计法规的决定，进行处理处罚；
七是对被审计单位违反国家和省规定的财政、财务收支行为，有权依法作出处理处罚决定；
八是对被审计单位违反财经纪律和财务制度规定，负有直接责任的主管人员和其他责任人员，有权作出经济处罚决定，提出给予行政处分或依法追究刑事责任的建议。
(二) 关于审计复议问题
1、什么是审计复议？
审计复议，是指被审计单位对审计机构作出的审计决定不服，依法向作出审计决定的审计机构的上一级审计机构申请重新处理，上一级审计机构对其依法作出裁决的法律制度。
2、审计复议程序。
根据有关审计法规的规定，审计复议大体分成四个步骤：
①被审计单位提出复申请。被审计单位在收到审计决定之日起15日内，向作出审计决定的审计机构的上一级审计机构申请复议，递交复议申请书。
审计决定是乡镇农村经济审计站作出的，复议由县(市) 农村经济审计站管辖，县(市) 农村经济审计站作出的复议则由州农村经济审计站管辖
②复议的审计机构受理申请。复议审计机构接到复议申请之日起10日内，应作出受理或不予受理的决定，并通知申请人。
认定受理复议或不予受理时应掌握以下几点，或说申请复议的，应当符合下列条件：
一是申请人是不服审计决定的被审计单位，被审计单位中某个人的复议申请可以不受理。
二是有明确的作出审计决定的原审计机构。
三是有明确的复议请求和依据。要求复议解决的问题不清、依据不足的，可以不予受理。
四是属于申请复议的范围，凡是超出审计决定范围的复议申请可以不予受理。
五是属于受理复议审计机构管辖，对乡(镇) 农村经济审计站的审计决定不服，申请州农村经济审计站复议，州站不予受理。
六是申请复议在法定的申请期限内。超过法定申请期限的可以不予受理，收到审计决定之日起15日内属法定申请复议期限。
③复议的审计机构对申请进行审理，复议审计机构确定对复议申请予以受理之日起7日内，应将复议申请书副本发送给作出审计决定的审计机构。作出审计决定的审计机构应当在收到复议书副本10日内，向复议审计机构提交有关处罚的材料和证据，并提出答辩，在此基础上，复议审计机构组织复议，对争议双方进行调查。
④复议经过审理，作出复议决定。
复议审计机构应在收到复议申请之日起30天内，作出复议决定，制作复议决定书。复议决定书应该裁明，复议审计机构审计认定的事实、理由、适用的法律、法规依据和复议结论。
复议审计机构应按照下列情况分别作出复议决定：
一是原审计决定事实清楚，符合法定权限和审计工作程序、运用法律、法规正确的，要维持原审计决定。
二是审计决定有下列之一，要决定撤销、变更或部分变更。
A 、主要事实不清的；
B 、运用法律、法规有错误的；
C 、违反审计工作程序规定，影响被审计单位合法权益的；
D 、超越或滥用职权的；
E 、审计定性或处理不当的。
三是审计工作程序上有不足的，应维持原审计决定，并通告原审计机构补正。
复议决定以书面形式，分别送达被审计单位和原审计机构。
(三) 关于申请人民法院强制执行问题
审计机构依法作出的审计决定，在法律上具有强制性，一经生效，被审计单位和有关单位必须执行。被审计单位逾期不申请复议，又不向人民法院起诉，也不履行处理决定的。农村审计机构可以依据《湖北省农村集体经济审计办法》的规定，申请人民法院强制执行。
申请人民法院强制执行时，应注意以下几点：
1、审计决定经过上一级农村审计机构复议。经过上一级审计机构复议，既指前面所说的经过审计复议程序复议，维护原审计决定的，也指在作出审计决定之前，向上一级审计机构征求过意见的。
2、申请强制执行的期限是被审计单位自法定起诉期届满之日起三个月内，超过法定起诉期届满三个月后，就不能再申请强制执行。
3、向被执行人所在地基层人民法院申请。
4、必须提交申请执行书，据以执行的法律文书和其他必须提交的材料。
恩施州农村经济管理局
二00三年八月二十九日
村级财务审计要重“六据”
--------村委会任期财务审计培训班辅导讲课稿
出处：中国农经信息网 作者：湖南省攸县农村经营管理局 徐运南
各位领导、同志们：
下面，我着重以提高村级财务审计质量为主题谈些体会，供大家参考，不当之处，欢迎批评指正。
农村财务审计工作就像一根扁担挑两头，一头装的是集体和农民的利益，一头装的是社会的公平和正义，任务光荣，责任重大！财务审计的质量是农村财务审计工作的生命。审计质量高，则审计工作有权威；质量差，则审计不但达不到审计效果，反而会引发不必要的矛盾。如何提高村级财务审计质量，我认为主要应从几个方面下功夫，关键是要有“六据”。
一、审前准备，要有“依据”
我们这次审计的依据是：（1）《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国审计法》；（2）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号文件）关于“村干部任期届满或离任时必须审计”的规定、《村集体合作经济组织财务会计制度》；（3）省农办、省民政厅、省审计厅、省监察厅《关于开展第六届村民委员会任期财务审计工作的通知》；（4）攸政办发[2007]26号文件转发县经管局、民政局、审计局、监察局等单位的《第六届村民委员会任期财务审计工作方案》的通知。
审前准备包括组织准备、资料准备、审计方案准备。
组织准备工作是指根据不同的委托指令，确定审计方式、审计对象，制定工作计划，选派组织审计人员，布置审计任务，下达审计通知书，张贴审计公告。选派组织审计人员要注意其业务水平和工作经验，审计通知书要分别在审计工作开展前三天送达被审计单位，被审计单位及其法人代表要在送达回证上盖章、签字。
资料准备工作是指根据不同的审计方式，向被审计单位索取前期和当前的有关财会资料（含电子数据）、档案文书及基本情况，了解被审计单位的财务管理制度及业务运转情况，综合分析确定审计范围和审计内容。审计范围就是明确这次审计的时间界限，审计内容就是审计的账目。
审计方案准备工作是指根据审计范围和内容，制定工作方案，确定审计人员的分工，同时要求被审计村
做好接受审计的各项准备工作。
被审计村的准备工作主要有：
1、轧账、结账、对账。确定好账务截止日期后，村会计、出纳及财产物资保管人员要分别结清各自账务，会计、出纳、保管人员互为核对，并分别在对方账簿上核对签名。此外，村会计人员还应核对银行存款账户是否相符。如有不符，要分别写出书面说明。
2、清查票据。对收款收据、银行或信用社的转账支票、现金支票及财产物资入库单、出库单进行一次全面清查后，核对起止号码，造具清册，必要时应在清册上加以说明。
3、办理临时的移接交手续。会计、出纳、保管人员先造具临时的移接交清册，审计组人员进村时，在逐项清点会计账簿、会计凭证和相关会计资料、现金账簿、实物账簿、收款收据、转账支票、现金支票后，予以接交。审计实施期间，村会计人员还应将村财务专用章临时移交到审计组。
二、账务审查，要有“凭据”
账务审查的主要内容是：“八查八审”。
一审现金存款，查账款是否相符：
1、看会计账簿与出纳现金账的现金余额是否相符；
2、看出纳的现金是否账款相符；
3、看出纳的现金是否超过了库存限额，备付金制度规定，村出纳的库存现金限额不超过2000元；
4、出纳现金是否有白条抵库、违规借支的现象。
二审各项收支，查是否符合规定：
1、村里的各项收入包括经营收入、发包及上交收入、转移支付收入、其他收入及投资收益等是否已及时足额入账；
2、村里的开支单据是否真实、合规，计算是否准确，要素是否齐全，包括经办人、证明人、审批人员是否签字，单据上是否有民主理财小组审核专用章等；
3、开支是否落实了限额审批，等等。
三审财产物资，查账物是否相符：
1、看会计财产物资账与保管员的实物账余额是否相符；
2、看财产物资是否做到账物相符；
3、财产物资领发手续是否规范。
四审各项往来，查债权债务是否落实：
1、总账与明细账的各项往来余额是否相符；
2、往来账面余额与债权债务的实际数是否相符；
3、债权债务的冲销是否按照程序经村委会或村民代表会议讨论批准；
4、是否有新增债务，新增债务是否符合《国务院办公厅关于坚持制止发生新的乡村债务有关问题的通知》规定。
五审专项资金，查是否专款专用：
1、上级下拨的支农惠农资金、“一事一议”筹资筹劳、征地补偿款、新农村建设的专项拨款及民政资金等是否按照规定实行专款专用或及时足额发放到位；
2、“一事一议”筹资筹劳是否经村民代表会议讨论通过，履行了报批手续；农村低保、救灾救济等民政资金是否民主评定；新农村建设的工程项目、重大公物的采购是否实行公开招标投标，并严格执行工程结算审核公开制度。
六审承包上交，查合同是否兑现：
1、土地及村办企业的发包、租赁是否经村委、党员、村民小组长、村民代表会议讨论通过后签订承包合同；
2、承包金是否按合同规定及时、足额到位；
3、承包合同是否归档保管。
七审集体积累，查去向是否清楚：
1、除专项拨款之外的上级无偿下拨款是否进入集体积累账户；
2、村里的集体积累是否按规定核销；
3、新增收益是否结转集体积累账户。
八审村账代理，查是否落实到位：
1、村财务是否纳入村账乡镇代理中心核算；
2、村集体资金是否专户储存、专账管理；
3、报账、结账是否及时，手续是否齐全；
4、各项制度是否齐全；
5、是否实行了财务公开和民主监督。
三、账外调查，要有“实据”
“实据”包括书面的、实物的、视听或者电子数据资料、口头的、鉴定结论和勘验笔录以及其他形式的。账外调查的主要形式有：召开会议、个别沟通、对账核实等。
1、召开会议。审计组实施村级财务审计之前，各村要召开村支两委、党员、村民小组长、村民代表会议，说明这次审计的目的和范围，讨论决定本村财务审计工作方案，听取对审计工作的意见，并鼓励提供审计线索，同时要推选好村民主理财小组，协助财务审计工作。
2、个别沟通。财务审计小组要分别与村里主要负责人、会计人员、当事人及知情人进行个别谈话，了解情况，以便更好地掌握村基本情况。审计小组工作人员调查取证时，要有3人以上在场，并且做好谈话记录，作为审计证据。
3、对账核实。审计工作人员必须要与会计人员、出纳人员、保管人员核对账务，必要时还要与村内外相关单位核对往来账目，并对存在问题的票据进行专项摘录，最后将有关的资料进行汇总作为审计证据。 下列事项必须取得充分的审计证据，并应当在审计工作底稿后附为审计“实据”支持：
1、违反国家规定的财政财务收支行为；
2、对审计结论有重大影响的审计事项；
3、需要进行审计评价的事项；
4、上级领导和有关部门要求查证的事项；
5、群众举报的事项。
调查取得的“实据”上必须有调查人和被调查人的签字，同时注明调查日期。
审计工作底稿的要素包括：
1、被审计村或审计项目名称；
2、审计事项，即审计实施方案确定的审计事项；
3、会计期间或者截止日期，即审计事项所属会计期间或者截止日期；
4、审计人员及编制日期，即实施审计项目并编制审计工作底稿的人员及编制日期；
5、审计结论或者审计查出问题摘要及其依据，即简要描述审计结论或者审计查出问题的性质、金额、数量、发生时间、地点、方式等内容，及其有关依据；
6、复核人员、复核意见及复核日期，即审计组组长或者其委托的有资格的审计人员对审计工作底稿的复核意见及实施复核的日期；
7、索引号及页次，即审计工作底稿的统一编号及本页的页码；
8、附件，即审计工作底稿所附的审计证据及相关资料名称和数据。
审计工作底稿应当由审计人员逐项编写，做到一事一稿。
四、审计结论，要有“证据”
“证据”的要求是：事实清楚、情况准确、定性恰当。
1、对贪污的定性：村集体资金收款时不开票或收款金额大于开票金额，采取隐瞒手段掩盖真相，收取的款项不入账，以上三者同时具备的行为定作贪污。
2、对挪用的定性：村集体资金收款后不交账结帐，也不存入村里的存款专户，而是挪作本人或其他组织和个人使用。
3、对侵占集体财产的定性：采取私分、截留等不法手段将村集体的资金据为己有，或占有集体财产物资为个人使用等行为。
五、审计报告，要有“数据”
审计报告所反映的情况，如财务收支状况要有数据说话。
另外，对审计报告的一些基本知识进行介绍。
1、审计报告包括下列基本要素：
（1）标题，统一表述为“审计报告”；
（2）编号，一般表述为“××××年第×号”；
（3）被审计单位名称；
（4）审计项目名称，一般表述为“××××年度××××审计”；
（5）内容；
（6）出具单位，即派出审计组的审计机关；
（7）签发日期。
2、审计报告的基本内容包括：
（1）审计依据，即实施审计所依据的法律、法规、规章的具体规定。
（2）被审计村的基本情况，包括财务收支状况、经济性质等；
（3）被审计村的会计责任，一般表述为被审计单位应对其提供的与审计相关的会计资料、其他证明材料的真实性和完整性负责。
（4）实施审计的基本情况，一般包括审计范围、审计方式和审计实施的起止时间，其中审计范围应说明审计所涉及的被审计村财务收支所属的会计期间和有关审计事项。
（5）审计评价意见，即根据不同的审计目标，以审计结果为基础，对被审计村财务收支的真实、合法和效益情况发表评价意见。
（6）审计查出的被审计村违反国家规定的财务收支行为的事实和定性、处理处罚决定以及法律、法规、规章依据。
（7）有关移送处理的决定。
（8）必要时可以对被审计村提出改进财务收支管理的意见和建议。
3、审计报告正文的基本框架结构：
（1）前言。包括审计依据、审计时间、范围和方式、被审计村配合审计的情况、被审计村的会计责任等。
（2）被审计村（项目）的基本情况。
（3）审计评价。
（4）审计查出的问题及其处理处罚意见。
（5）审计建议。
审计组对审计事项实施审计后，由审计组长或其指定的人员编写审计报告底稿，经审计组会议集体研究（审计组召开会议必须有审计组三分之二以上成员参加），并由审计组组长审核后，形成《审计报告征求意见稿》，并以审计小组的名义送达被审计村书面征求意见。被审计村对此有异议的，审计组应当进行核实，, 并逐项作, 出书面说明。必要时，应当修改审计报告。被审计村自收到审计报告之日起十日内没有提出书面意见的，视同无异议，并由审计人员予以注明。
审计结束后，对审计报告和处理决定等所有审计资料进行归纳集中，立卷归档，做到有据可查，并作为重要财务资料永久保存。
六、处理意见，要有“根据”
审计中查出的问题，事实要清楚、准确，证据确凿有力，沿引的法律、法规、规章要恰当。对账面上的差错，有能力进行处理的，由审计组会同村民主理财小组，与当事人对接处理，对不能处理的问题请求上
级组织处理，审计小组和民主理财小组共同配合参与解决。在对审计中出现的违规问题进行严肃处理后，应将处理结果写进审计报告，并张榜公布，接受群众监督。
农村财务审计工作程序要点
审计工作启动前：
1．征求委托单位对审计的具体要求和工作协调人员的分工负责及联系方式；
2．成立审计组，确定审计组成人员，安排审计任务，明确审计内容，下达审计通知书；
审计人员进驻被审计单位的第一天：
1．下达审计措施通知书；
2．收集会计资料（帐薄、凭证、合同、协议、会议记录、文件、报表、清册、财务专用章、空白支票、财务制度、章程等），查询银行帐户余额；必要时封存会计资料，由审计组保管。
3．办理出纳盘存表（对出纳手中的现金、未入帐的单据、借款等予以盘点扎帐）；
4．要求被审计单位提供民主理财小组人员的书面名单。
5．安排落实审计人员的工作条件。
审计工作第一阶段任务：
查阅凭证、帐簿、报表、附件资料的完整性，记录审计工作底稿（可采用电子表格录入的方法将其凭证录入，以便于分类汇总）。目的是从帐内搞清被审单位的收支、资产、债权债务的总体情况，完成帐内核算工作。
审计工作第二阶段任务：
1．核实帐内单据凭证帐务处理的合规合法性。
2．对审计人员和民主理财小组人员以及群众举报所发现的帐内帐外问题进行归纳整理。
3．对有疑问的经济往来单位和经手人、责任人进行调查取证，核实并弄清真相。
4．与委托单位或被审计单位的上级单位通报审计情况和审计初步结果。
5．召开被审计单位群众会议或群众代表会议，公布审计出的主要问题和审计结果。
6．由审计组长写出审计报告初稿。
7．召开审计组分析会议，讨论通过报告内容。
8．下达征求被审计单位意见书。
9．收集被审计单位意见。
10．对需做帐务调整的安排专人进行帐务调整。
11．向审计站呈报审计报告。
审计工作第三阶段任务
1．审计站根据审计组呈报的审计报告，进行调查核实，下达审计意见书或审计决定书。
2．对无经济问题，但工作需改进的被审计单位，根据审计意见书，上报审计整改报告，并落实其整改措施。
3．对有经济问题的被审计单位和责任人，根据审计站下达的审计决定书进行依法处理。
审计工作的最后阶段任务：
下达审计措施解除通知书，整理审计档案，恢复被审计单位经济业务的正常运行。