行政学的学科特点：
综合性；
实践性；
技术性；
发展性。
行政权力作为政治权利的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力的类型：
按照行政权力受约束的程度，可划分为拘束性行政权力和自由裁量性行政权力； 按照行政管理的层次，可划分为中央行政权力、地方行政权力和基层行政权力；
按照行政组织内部的纵向结构，可以分为高层领导者行政权力、中层管理者行政权力和低层参与者行政权力。
行政权力结构：指权力分工基础上的行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态结构。
行政权力的静态结构：指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络构架。它表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架。
行政权力的动态结构：指由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。
行政权力和政党权力的关系：
在资本主义政党政治条件下：
权力的目的不同：行政权力的目的是执行国家意志，实现社会公共利益或保障社会利益
的实现，行政权力属于国家权力的一部分，具有社会强制力；而政党
权力属于社会集团权利，只对本党成员具有约束力。
权力的合理合法度不同：行政权力作为国家权力的一部分，具有自然的合法性基础；
政党权力属于一种集团性权力，它没有必然的合法性，需要由法律
专门规定。
权力客体不同：行政权力的客体是整个社会；而政党权力的客体只限于党内。
权力手段不同：行政权力拥有暴力威慑的后盾，且主要通过法律手段行使；而政党则依
靠意识形态等符号力量，主要通过纪律手段行使权力。
行政权力分配乃是行政组织的内部分工问题，而行政机构的设置是行政权力分配的外在表现形式。
行政权力分配的原则：
（一）程序必须合法：合理合法是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。
（二）职权必须明确：即每一个层次、每一个部门的权力都必须作出明确无误的规定。
（三）权责必须一致：即权责不能分离，其大小也应相一致。权力与责任、义务是不能分离的，有权无责和有责无权的权责分离现象，在行政权力分配的过程中都是应防止和避免的。
（四）内容必须全面：各级行政主体都应获得与其权力层次及职能相一致的职权。权力主体在人权、财权和物权各方面只有齐全完备，才能成为完整统一的体系而发挥作用。
影响行政权力运行的因素：
1、行政权力的目的与手段是否合理与正当；
2、行政权力的结构是否合理和强度是否适当；
3、行政权力作用的范围是否合理；
4、行政客体是否能认知与理解；
5、是否与行政环境相吻合。
行政职能：指国家行政机关行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机 关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用，主要涉及政府管什么、如何管、发挥什么作用的问题。
按工作性质和作用划分
1.首脑机关：国务院及地方各级人民政府
2.职能机关：国务院各部委及直属机构、地方各厅（局）、处、科等。
3.幕僚机关：办公厅（室）、秘书处（科）。
4.咨询机关：国务院发展研究、中国社科院等。
5.派出机关：街道办事处
6、分支机构
行政组织结构：指构成行政组织各要素的排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式
行政组织的纵向结构又称为直线式结构或组织的层级化，是纵向分工形成的行政组织内部各层级之间的纵向等级模式。
垂直型结构
优点：
具有高度的权威性和统一性；
可以对员工实行严密的控制。
缺点：
不便于垂直沟通，使决策和行动速度减慢；
管理人员多、管理费用大；
容易造成对下属监督过严，妨碍下属的灵活性和自主性。
行政组织的横向结构又称为行政组织的部门化，是指行政组织的横向分工，是行政组织内同
级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模式。
直线制组织结构优缺点：
优点：
管理机构简单，管理费用低；
指挥命令系统单纯，命令统一；
决策迅速，责任明确，指挥灵活；
直接上级和下级关系十分清楚，维护纪律和秩序比较容易。
缺点：
一个人的精力有限，管理工作简单粗放；
成员之间和组织之间横向联系差；
对最高领导要求高，难以找到继任者
矩阵型组织结构：
优点：
1、把职能分工与组织合作结合起来，从专项任务的全局出发，促进组织职能和专业协作，
有利于任务的完成；
2、把常设机构和非常设机构结合起来，既发挥了职能机构的作用，保持常设机构的稳定
性，又使行政组织具有适应性和灵活性，与变化的环境相协调；
3、在执行专项任务组织中，有助于专业知识与组织职权相结合；
非常设机构在特定任务完成后立即撤销，可避免临时机构长期化。
缺点：
1、组织结构复杂，各专项任务组织与各职能机构关系多头，协调困难；
2、专项任务组织负责人的权力与责任不相称，如果缺乏有力的支持与合作，工作难
以顺利开展。专项任务组织是非常设机构，该组织的成员工作不稳定，其利益易被忽视，故他们往往缺乏归属感和安全感。
行政组织体制，就是指国家根据政治发展的需要，通过法定程序，将行政组织结构中各层次、各部门之间的行政关系制度化的表现形式。
首长制，又称独任制、一长制。指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制。组织内其他参与决策的管理者地位处在行政首长之下，只起到咨询建议的作用，没有最终决定权力与责任。
委员会制，又称合议制。指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定，共同负责的组织体制。
行政组织设计的一般程序：
1、明确组织的目标和任务;
2、将实施目标的各种手段构成有效的管理活动序列;
3、将各种管理活动构成合理的“职务”；
4、将各种合理的“职务”构成每个人所占有的“职位”;
5、将各种 “职位”分组成“工作部门”或“行政单位”;
6、将各种 “工作部门”或“行政单位”按横向水平和纵向的顺序，构成完成的“组织结构”；
7、规范组织运行的程序，建立规章制度。
行政组织设计的原则：
1、简单性；
2、目标中心；
3、管理幅度和层次适度；
4、完整统一；
5、职、责、权一致；
6、稳定和灵活结合；
7、设计合法化。
行政组织改革：指以行政组织为改革的对象，随着社会大环境的变化而相应地调整和完善行政组织机构设置的有组织、有计划的过程。
大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
人事行政，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。
“人事行政” 与“人事管理”的区别
（1）范围上：
“人事行政”：政府系统内；
“人事管理”：包括政府系统内外的领域；
（2）产生时间上：
“人事行政”：在国家产生之后，公共管理实践的现实需要；
“人事管理”：伴随人类社会的产生；
（3）管理依据上：
“人事行政”：以国家权力为后盾，具有鲜明的政治性和强制性；
“人事管理”：更多出于组织发展的需要，更具有灵活性和自主性;
行政学的学科特点：
综合性；
实践性；
技术性；
发展性。
行政权力作为政治权利的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力的类型：
按照行政权力受约束的程度，可划分为拘束性行政权力和自由裁量性行政权力； 按照行政管理的层次，可划分为中央行政权力、地方行政权力和基层行政权力；
按照行政组织内部的纵向结构，可以分为高层领导者行政权力、中层管理者行政权力和低层参与者行政权力。
行政权力结构：指权力分工基础上的行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态结构。
行政权力的静态结构：指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络构架。它表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架。
行政权力的动态结构：指由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。
行政权力和政党权力的关系：
在资本主义政党政治条件下：
权力的目的不同：行政权力的目的是执行国家意志，实现社会公共利益或保障社会利益
的实现，行政权力属于国家权力的一部分，具有社会强制力；而政党
权力属于社会集团权利，只对本党成员具有约束力。
权力的合理合法度不同：行政权力作为国家权力的一部分，具有自然的合法性基础；
政党权力属于一种集团性权力，它没有必然的合法性，需要由法律
专门规定。
权力客体不同：行政权力的客体是整个社会；而政党权力的客体只限于党内。
权力手段不同：行政权力拥有暴力威慑的后盾，且主要通过法律手段行使；而政党则依
靠意识形态等符号力量，主要通过纪律手段行使权力。
行政权力分配乃是行政组织的内部分工问题，而行政机构的设置是行政权力分配的外在表现形式。
行政权力分配的原则：
（一）程序必须合法：合理合法是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。
（二）职权必须明确：即每一个层次、每一个部门的权力都必须作出明确无误的规定。
（三）权责必须一致：即权责不能分离，其大小也应相一致。权力与责任、义务是不能分离的，有权无责和有责无权的权责分离现象，在行政权力分配的过程中都是应防止和避免的。
（四）内容必须全面：各级行政主体都应获得与其权力层次及职能相一致的职权。权力主体在人权、财权和物权各方面只有齐全完备，才能成为完整统一的体系而发挥作用。
影响行政权力运行的因素：
1、行政权力的目的与手段是否合理与正当；
2、行政权力的结构是否合理和强度是否适当；
3、行政权力作用的范围是否合理；
4、行政客体是否能认知与理解；
5、是否与行政环境相吻合。
行政职能：指国家行政机关行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机 关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用，主要涉及政府管什么、如何管、发挥什么作用的问题。
按工作性质和作用划分
1.首脑机关：国务院及地方各级人民政府
2.职能机关：国务院各部委及直属机构、地方各厅（局）、处、科等。
3.幕僚机关：办公厅（室）、秘书处（科）。
4.咨询机关：国务院发展研究、中国社科院等。
5.派出机关：街道办事处
6、分支机构
行政组织结构：指构成行政组织各要素的排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式
行政组织的纵向结构又称为直线式结构或组织的层级化，是纵向分工形成的行政组织内部各层级之间的纵向等级模式。
垂直型结构
优点：
具有高度的权威性和统一性；
可以对员工实行严密的控制。
缺点：
不便于垂直沟通，使决策和行动速度减慢；
管理人员多、管理费用大；
容易造成对下属监督过严，妨碍下属的灵活性和自主性。
行政组织的横向结构又称为行政组织的部门化，是指行政组织的横向分工，是行政组织内同
级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模式。
直线制组织结构优缺点：
优点：
管理机构简单，管理费用低；
指挥命令系统单纯，命令统一；
决策迅速，责任明确，指挥灵活；
直接上级和下级关系十分清楚，维护纪律和秩序比较容易。
缺点：
一个人的精力有限，管理工作简单粗放；
成员之间和组织之间横向联系差；
对最高领导要求高，难以找到继任者
矩阵型组织结构：
优点：
1、把职能分工与组织合作结合起来，从专项任务的全局出发，促进组织职能和专业协作，
有利于任务的完成；
2、把常设机构和非常设机构结合起来，既发挥了职能机构的作用，保持常设机构的稳定
性，又使行政组织具有适应性和灵活性，与变化的环境相协调；
3、在执行专项任务组织中，有助于专业知识与组织职权相结合；
非常设机构在特定任务完成后立即撤销，可避免临时机构长期化。
缺点：
1、组织结构复杂，各专项任务组织与各职能机构关系多头，协调困难；
2、专项任务组织负责人的权力与责任不相称，如果缺乏有力的支持与合作，工作难
以顺利开展。专项任务组织是非常设机构，该组织的成员工作不稳定，其利益易被忽视，故他们往往缺乏归属感和安全感。
行政组织体制，就是指国家根据政治发展的需要，通过法定程序，将行政组织结构中各层次、各部门之间的行政关系制度化的表现形式。
首长制，又称独任制、一长制。指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制。组织内其他参与决策的管理者地位处在行政首长之下，只起到咨询建议的作用，没有最终决定权力与责任。
委员会制，又称合议制。指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定，共同负责的组织体制。
行政组织设计的一般程序：
1、明确组织的目标和任务;
2、将实施目标的各种手段构成有效的管理活动序列;
3、将各种管理活动构成合理的“职务”；
4、将各种合理的“职务”构成每个人所占有的“职位”;
5、将各种 “职位”分组成“工作部门”或“行政单位”;
6、将各种 “工作部门”或“行政单位”按横向水平和纵向的顺序，构成完成的“组织结构”；
7、规范组织运行的程序，建立规章制度。
行政组织设计的原则：
1、简单性；
2、目标中心；
3、管理幅度和层次适度；
4、完整统一；
5、职、责、权一致；
6、稳定和灵活结合；
7、设计合法化。
行政组织改革：指以行政组织为改革的对象，随着社会大环境的变化而相应地调整和完善行政组织机构设置的有组织、有计划的过程。
大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
人事行政，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。
“人事行政” 与“人事管理”的区别
（1）范围上：
“人事行政”：政府系统内；
“人事管理”：包括政府系统内外的领域；
（2）产生时间上：
“人事行政”：在国家产生之后，公共管理实践的现实需要；
“人事管理”：伴随人类社会的产生；
（3）管理依据上：
“人事行政”：以国家权力为后盾，具有鲜明的政治性和强制性；
“人事管理”：更多出于组织发展的需要，更具有灵活性和自主性;