第三章
第三章第三章
中国环境保护战略
中国环境保护战略中国环境保护战略
Environmental Protection
白志鹏
白志鹏白志鹏
南开大学
南开大学南开大学环境
环境环境科学与工
科学与工科学与工程学
程学程学院
院院
2007.9.24
2007.9.242007.9.24Chapter III Strategy of China’s
The Brief
..可持续发展战略的由来
..中国环境保护的两个方针
..三十二字方针
..三同步三统一
..中国环境保护的基本政策
..预防为主、防治结合
..谁污染谁治理
..强化环境管理
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可持续发展Sustainable Development
发展是人类社会追求的永恒主体。长期以来，衡量发
展的标准就是人均国民生产总值(GNP)。在这种发展观的
支配下，人们只关心GNP的数量，而忽视了社会其他领域
的发展。
可持续发展Sustainable Development
..20世纪60年代开始出
现的“以人为中心的综
合发展观”摒弃了单纯
用GDP/GNP衡量经济
发展水平的做法。
生产数量上的增长
经济结构和制度变化
满足人的需求
以人为中心的综合发展观
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可持续发展Sustainable Development
1972年，联合国在瑞典的斯德哥尔摩的
第一次人类环境会议。
大会通过的《人类环境宣言》，提出了“只
有一个地球”的口号。
尽管这次环境大会对整个环境问题认识比
较粗浅，对解决环境问题的途径尚未确
定，尤其是没能找到问题的根源和责任，
但是，它唤起了各国政府和公众对环境问
题，特别是环境污染的觉醒和关注。
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可持续发展Sustainable Development
1987年世界环境与发展委员会发布长篇
报告《我们共同的未来》。
该报告首次提出“可持续发展”的定义。
“既满足当代人的需求，又不对后代
人满足其自身需求的能力构成危害的
发展”
可持续发展Sustainable Development 可持续发展Sustainable Development
1992年6月，联合国环境与发展会议在
巴西里约热内卢召开。
《关于环境与发展的里约热内卢宣言》
（The Rio Declaration on Environment and Development）
《21世纪议程》（Agenda 21）
《联合国气候变化框架公约》
（The United Nations Framework Convention on Climate Change）
《联合国生物多样性公约》
（The United Nations Convention
on Biological Diversity）
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可持续发展Sustainable Development
在21世纪议程后，很多国家相继制定了
Local Agenda 21。
UK’s local agenda 21
United Nations' Local Agenda 21
可持续发展Sustainable Development 可持续发展Sustainable Development
..我国在1994年3月发
布的《中国21世纪议
程》是全球首部的国
家级《21世纪议
程》。
名称
可持续发展
总体战
略和政
策
社会可持续
发展
经济可持续
发展
资源的合理
利用与
环境保
护
《中国21世纪议程》主要内容
提出中国可持续发展的战略目标、战略
重点和重大行动
可持续发展的立法和实施
制定促进可持续发展的经济政策
参与国际环境与发展领域合作的原则立
场和主要行动领域
包括人口、居民消费与社会服务，消除
贫困，卫生与健康，人类住区和防
灾减灾等
包括可持续发展的经济政策、农业与农
村经济的可持续发展、工业与交通、
通信业的可持续发展、可持续能源
和生产消费等部分
包括水、土等自然资源保护与可持续利
用：还包括生物多样性保护；防治
土地荒漠化，减灾防灾；保护大气
层；固体废物无害化管理等
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可持续发展Sustainable Development
《可持续发展世界首脑会议》于2002年在
南非约翰内斯堡召开。
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可持续发展Sustainable Development
..会议成果
..《关于可持续发展的约翰内斯堡宣言》
（The Johannesburg Declaration on Sustainable Development）
..（2）《可持续发展世界首脑会议实施计划》
（Plan of Implementation of the World Summit on Sustainable
development）
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可持续发展Sustainable Development
..关于可持续发展的重要报告
经济的不断增长是否会不可避免地导
致全球性的环境退化和社会解体。到
70年后期，经过进一步广泛的讨论，
人们基本上达到了一个比较一致的结
论，即经济发展可以不断地持续下
去，但必须对发展加以调整，即必须
考虑发展对自然资源的最终依赖性。
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可持续发展Sustainable Development
可持续发展的概
念是1980年由自然保护国际联盟
（International Union for Conservation of Nature and
Natural Resources）首次提出的。
可持续发展Sustainable Development
国际自然保护联盟（IUCN）牵头，与联
合国环境规划署以及世界野生基金会
（WWF）等国际组织一起，于1980年发表
了《世界保护策略》这份重要报告，并为
这一报告加了一个副标题：可持续发展的
生命资源保护（Living Resources
Conservation for Sustainable
Development）。
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可持续发展Sustainable Development 可持续发展Sustainable Development
1989联合国环境规划署(UNEP)第15届
理事会通过的《关于可持续发展的声明》。
一、人类要发展，要满足人类的发展需求；
二、发展有限度，不能损害自然界支持当代人和
后代人的生存能力。
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可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的自然属性
可持续发展是不应超越环境系统再生能力的发展。可持续发展是
寻求一种最佳的生态系统以支持生态的完整性和人类愿望的实现，使
人类的生存环境得以持续。
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可持续发展Sustainable Development 可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的自然属性
可持续发展的最终目标是人类社会的进步，即改善人类生活质
量，创造美好的生活环境。
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可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的经济属性
1.在保护自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济发展
的净利益增加到最大限度。
2.当发展能够保证当代人的福利增加时，也不应使后代入的福
利减少。
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可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的科技属性
可持续发展就是使用更清洁、更有效的技术，尽可能接近‘零排
放’或“密闭式’的工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗。
可持续发展Sustainable Development
..总的说来
..可持续发展鼓励经济增长。
..可持续发展以自然资源为基础，同环境承敢能力相协
调。
..可持续发展的目标是谋求社会的全面进步。
..可持续发展承认并要求体现出环境资源的价值。
..可持续发展的实施以适宜政策和法律体系为条件，强
调“综合决策”与“公众参与”。
..可持续发展体现了发展与环境是一
个有机整体。
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可持续发展Sustainable Development
..可持续发展具有六个基本原则。
和谐性
需求性
高效性
阶越性
可持续性
公平性
可持续发展
可持续发展可持续发展
的原则
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可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的公平性原则
..公平具有两方面的含义
一方面是指代际公平性，即
世代之间的纵向公平性，另
一方面是指同代人之间的横
向公平性。
可持续发展Sustainable Development 可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的可持续性原则
..持续性是指生态系统受到某种干扰时能保
持其生产率的能力。资源环境是人类生存
与发展的基础和条件，离开了资源环境就
无从谈起人类的生存与发展。
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可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的和谐性原则
..从广义上说，可持续发展就是要促进人类
之间及人类与自然这间的和谐。
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可持续发展Sustainable Development 可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的需求性原则
..立足于人的需求而发展人，强调人的需求
而不是市场商品。可持续发展是要满足所
有人的基本需求，向所有的人提供实现美
好生活愿望的机会。
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可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的高效性原则
..高效性不仅是根据其经济生产率来衡量，
更重要的是根据人们的基本需求得到满足
的程度来衡量，是人类整体发展的综合和
总体的高效。
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可持续发展Sustainable Development 可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的阶跃性原则
..人类的需求内容和层次将不断增加和提
高，所以可持续发展本身隐含着不断地从
较低层次向较高层次的阶跃性过程。
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中国环境保护方针
..“三十二字”方针
.
1972年，我国出席第一次人类环境会议的代表提出了：
“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、
大家动手、保护环境、造福人民”的“三十二字”方针，简称
“三十二字”方针。
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学环境科学与工程学院
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中国环境保护方针
..基本指导方针
.
1973年的第一次全国环境保护会议上定为指导方针，并在
《关于保护和改善环境的若干规定(试行草案)》和《中华
人民共和国环境保护法(试行)》中以法律的形式得到了肯
定。
中国环境保护方针
..“三同步，三统一”方针
.
1983年第二次全国环境保护会议审时度势，在总结过去十
年的环保工作实践的基础上，提出了“经济建设、城乡建
设与环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经
济效益、社会效益、环境效益的统一”的“三同步，三统一”
的环境保护战略方针。
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中国环境保护方针中国环境保护方针
..同步发展
把环境污染和环境破坏问题解决在经济建设和社会发展的过程之
中，通过环境保护来保证和促进经济发展和社会繁荣。
..同步实施
制定环境保护的目标和实施标准，兼顾经济效益、环境效益和社
会效益相统一的要求。
..同步规划
采取各种经济的、法律的、科学技术的和宣传教育的手段，使规
划的内容确实得到贯彻实施
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中国环境保护方针
在第三、四次全国环境保护会议上，国家又重申了这
一基本方针，并加以逐步完善。特别是在1996年第四次全
国环境保护会议上，政府把这一方针与国家的发展战略紧
密联系起来，阐述为：推行可持续发展战略，贯彻“三同
时”方针，推进两个根本性转变，实现“三效益”统一。
中国环境保护政策中国环境保护政策
..环境保护是基本国策
国策是一个国家最高和最重要的政策之一。国策虽然是属于政策的范
畴，但其职能大大超出了一般政策的范围，国策所涉及的范围，必然是制约
全国、涉及全局、统率各方和影响未来的重大政策。
立国之策
国
策
治国之策
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中国环境保护政策
..必要性
..由基本国情决定的
..由保护环境和维护生态平衡的客观要求决定的
..由促进社会经济和环境之间协调发展的需要决定的
中国环境保护政策中国环境保护政策
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中国环境保护
的基本政策
预防为主谁污染谁治理强化环境管理
中国环境保护政策
..预防为主，防治结合
把消除污染和生态破坏的行为实施在经济开发和建设
过程之之中，实是全过程控制，从源头解决环境问题，减
少污染治理和生态保护所付出的沉痛代价。
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中国环境保护政策中国环境保护政策
..预防为主，防治结合
把环境保护纳入到国民经济与社会发展计划中去，进
行综合平衡。
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中国环境保护政策
..谁污染谁治理
治理污染，保护环境是生产者不可推卸的责任和义
务，由污染产生的损害以及治理污染所得要的费用，都
必须由污染者承担和补偿。
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中国环境保护政策
..谁污染谁治理
..一是要求企业把污染防治与技术改造结合起来。技术
改造资金要有适当比例用于环境保护措施。
..二是对工业污染实行限期治理。
..三是征收排污费。凡超过国家标准排放污染物的，都
要依法缴纳排污费。
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中国环境保护政策
..强化环境管理
三大政策中，核心是强化环境管理。
1.加强环境保护立法和执法；
2.建立健全的环境管理机构和全国性的环境管理网
络；
3.建立健全环境管理制度。
中国环境保护政策中国环境保护政策
..三项基本政策互为补充
预防为主
增长方式、规划布局、产业
结构和技术政策角度
谁污染，谁治理经济和技术角度
强化管理
环境执法，行政管理和宣传
教育
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本周环境管理要闻
2007.9.17-2007.9.23
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..联合国环境规划署纪念《蒙特利尔议定书》
缔结二十周年
9月17日，《蒙特利尔议定书》（以下简称
《议定书》）第十九次缔约方大会暨《议定书》签署二十
周年纪念活动在加拿大蒙特利尔市举行，中国国家环境保
护总局、海关总署分别荣获《蒙特利尔议定书》执行奖，
北京奥组委荣获公共意识奖。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..联合国环境规划署纪念《蒙特利尔议定书》
缔结二十周年
为保护臭氧层，1987年9月16日，24个国家签订了
《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，目前，全球
已有191个国家签署加入了该《议定书》。二十年来，通
过各缔约国的共同努力，已成功地削减了95%的消耗臭氧
层物质，极大促进了臭氧层的保护与恢复，被广泛认为是
迄今为止履行最好的国际环境公约之一。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..联合国环境规划署纪念《蒙特利尔议
定书》缔结二十周年
中国作为全球最大的消耗臭氧层物质生产国和消费
国，自1991年签署加入《议定书》以来，不断加强国际合
作、机构建设、部门协调、项目实施、政策法规制定、宣
传培训以及监督执法，淘汰了共约11万多（ODP）吨消
耗臭氧层物质的生产和10万多（ODP）吨消耗臭氧层物
质的消费，约占整个发展中国家淘汰量的50%。2007年7
月1日，中国比《议定书》提前二年半淘汰了最主要的两
种消耗臭氧层物质——全氯氟烃和哈龙。
本周环境要闻（2007.9.17-9.23）本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..联合国清洁发展机制门户网站开通
联合国气候变化框架公约秘书处和联合国环境规划署
(UNEP)最近共同推出了一个名为“清洁发展机制集市
(CDMBAZAAR)”的门户网站，为在《京都议定书》清洁
发展机制(CDM)的框架下进行碳交易的买卖双方及其它相
关方交换信息提供平台。人们可以在这个网站上发布各种
相关信息，例如，为减排项目寻求资金，寻找可供购买的
减排额，发布与碳市场相关的信息，或者发布招聘启事。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
本周环境要闻（2007.9.17-9.23）本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..地方政策成保护伞一外企违规超标排污被
查
在人们的印象中，外资企业尤其是外资“名企”由于技
术装备好，环保投入和标准比较高，在环保方面表现良好。
但是，有关部门在合肥经济技术开发区内的一次随机检查
中，发现了日立建机（中国）有限公司存在的违规排污现
象。目前，该公司已按照当地环保部门的要求进行了整改。
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南开大学环境科
学与工程学院
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..宁夏重点环保项目将有资金保障
宁夏回族自治区环保局、国家开发银行、宁夏电力投
资公司三方日前在北京签订了开发性金融合作协议，建立
长期稳定的开发性金融合作关系，推动宁夏环境保护重大
工程项目实施和环境保护产业的发展。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..108个城市将开展“无车日”活动
9月16~22日，全国首届中国城市
“公交周及无车日活动”将在国内108
个城市同时举行。
根据建设部拟定的相关计划，北京、
上海、天津、杭州等在内的108个
城市选择加入这一活动，并正式签
署承诺书。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..发表《悉尼宣言》亚太国家积极应对气候
变化
9月8日，亚太经合组织(APEC)第十五次领导人非正
式会议第一阶段会议在澳大利亚悉尼召开，会议通过了
《亚太经合组织领导人关于气候变化、能源安全和清洁发
展的宣言》。以气候变化、能源安全和清洁发展为首要
议题的此次APEC会议，引起了国际舆论高度关注，而中
国政府首次在国际会议中就应对气候变化提出具体、务实
的合作建议，更是受到各方积极评价和支持。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..第三届环境与发展中国论坛在北京召开
9月16日, 以“水：中国21世纪可持续发展的命脉——
水污染防治的紧迫性”为主题峰会的第三届环境与发展中
国论坛在北京召开。这次论坛立足于中国国情，根据
《
“十一五
”规划》加大“三河三湖、三峡库区”、长江上游
黄河中上游和南水北调及沿线等水污染治理力度，进一步
落实科学发展观。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..宁夏防沙治沙：累计治理沙化土地46.7万
公顷
科学的决策和机制是调动群众防沙治沙积极性的前
提，而科学的手段则是治理沙害的根本途径。要打赢持久
的防沙治沙之战，需要把更多的群众发动起来，不断创新
推广科学手段和治沙经验。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..松花江治污工程年底
投用
哈尔滨市松花江水污染防治
工作稳步推进，７个在建治污工
程６个可在年底前建成投用，预
计每年可以减排主要污染物１７９０吨。
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..山东：一手抓增量控制一手抓存量削减
山东省环保局日前通报所辖17市上半年二氧化硫和
COD减排情况，专门致信各市、县(市、区)党政主要负责
人，说明现状，对比数据，强调“一把手”的责任和使命，
要求一手抓增量控制，一手抓存量削减，加强环境监测和
执法能力，确保完成全年污染减排任务。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..环保总局：共建环境经济政策新体系
国家环保总局有关部门日前召开行业环境保护经济政
策制定工作座谈会。环保总局有关负责人表示，将与各工
业协会加强合作，共同为国务院和相关经济部门提供更多
针对性强、易于操作的环境经济政策建议，全面推动建立
有中国特色的环境经济政策体系框架。
环境经济政策是科学发展观的制度支撑。在我国经济
快速增长的大背景下，通过经济手段压缩重污染企业的增
长空间，是国家宏观调控的必然要求，也是环境保护工作
的重点。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..河北：遏制高耗能高污染产业过快增长
河北省政府近日印发了《节能减排综合性实施方
案》，要求各级政府坚决遏制高耗能、高污染产业过快增
长，坚决压缩城市形象工程和党政机关办公楼等楼堂馆所
建设规模，保证节能减排等工作所需资金的投入。
《方案》明确了河北省“十一五”节能减排的主要目标
任务。到2010年，万元生产总值能耗由2005年的1.96吨
标准煤下降到1.57吨标准煤，降低20％左右。主要污染物
排放总量减少15％，二氧化硫排放量由2005年的149.1万
吨减少到127.1万吨，化学需氧量由2005年的66.1万吨减
少到56.1万吨。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..广西启动污染源普查
广西成立了第一次全国污染源普查领导小组，自治区
财政部门拨出专款100万元，作为2007年污染源普查前期
准备经费。自治区环保局要求各市县对辖区内的污染源进
行详细清查，形成污染源普查对象名录。加强现场监测，
确保普查数据质量。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..中国环境报宣传工作会议召开
中国环境报宣传工作会议于9月17日在福建省厦门市
召开，国家环保总局副局长潘岳给会议发来了贺信，希望
各级环保部门要善于利用中国环境报开展舆论监督，推广
典型经验，宣传环境经济政策，推进环境公众参与，为推
进环保工作营造良好的舆论氛围。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..多方力量带动我国新能源产业发展
科学技术部国际合作司主办、中华国际科学交流基金
会承办的“首届中国科技创新国际论坛”于近日在北京举行。
针对目前新能源发展现状，与会专家表示，在政府、企业、
海外投资机构等各方力量共同促进下，新能源产业的发展
已经进入黄金期，同时，新能源产业存在的技术水平低和
装备能力差等问题依旧严峻。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..“环保优先、一票否决”深圳否决建设项目
256个
一家投资额200万元的电子企业扩建项目，因选址在
生态控制线内，日前未能通过深圳市环保局的环评审批。
据不完全统计，截至8月底，广东省深圳市环保局今年共
受理环评审批项目3162个，环评执行率达100％，因不符
合环保要求而被否决的建设项目达256项，否决率达8％。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..河北：加强循环硫化床锅炉脱硫监管
河北省环保局日前下发了
《关于加强全省燃煤电厂
循环流化床锅炉脱硫监管
工作的通知》，要求循环
流化床锅炉必须达到4项
标准，否则就要建设规范
的炉后脱硫设施。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..吴晓青：落实科学发展观养护长江生物资
源
9月16日，国家环保总局副局长吴晓青
在“长江生物资源养护论坛”上指出，长江是我
国生物多样性最为丰富的河流。长江流域生态
安全和生物多样性保护对中国可持续发展具有
重要的战略意义。保护水生生物物种资源及其湿地水域生
态环境，特别是保护长江珍稀物种及其栖息环境是我们共
同的责任。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..潘岳：告别“风暴”,建设制度
四年以来，媒体把环保总局的执法行动
称作“风暴”。从第一次关停没有做环评的30家
特大项目开始，到第二次松花江事件后对大江
大河流域的化工业布局排查；到第三次今年初
的以遏制二氧化硫排放为目的的区域限批；再
到今年夏天太湖蓝藻之后的流域限批。每一
次，“风暴”都跟在突发事件和被动形势后面“亡羊补牢”；
每一次，“风暴”都未能如愿变成常规性制度固定下来；每
一次，“风暴”能改变的都远远不如人们期待的多。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..潘岳：告别“风暴”,建设制度
是该告别“风暴”寻找新路的时候
了。什么是新路？制度建设。在环保复
位的过程中，“风暴”是必须的，因为它
的强势，才能够在错综复杂的利益格局
中重新建立环保的权威；但“风暴”再强，也还
是传统的行政手段，没有改变现有的游戏规则，而且过于
依赖各级执行者的个人意志。我们需要的，是更长久、更
富全局性的解决方案。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..周生贤：采取最严格的措施让江河湖海休
养生息
9月16日，以“水∶中国21世纪可持续发
展的命脉——水污染防治的紧迫性”为主题峰会
的第三届环境与发展中国论坛在北京召开。国
家环保总局局长周生贤出席会议并作了“采取最
严格的措施让江河湖海休养生息”的主旨报告。
他指出，我们必须下最大的决心，花最大的气
力，采取最严格的措施，让江河湖海休养生息。
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..新上项目必须量水而行
最近，国家发改委明确提出:化工企业的生产装置和新
上的化工项目今后要量水而行。对此，国家发改委已开始
制订相应的政策法规。构建与本地区水资源承载能力相协
调的经济结构体系，已逐步成为政府部门的规划思路。过
去那种以需求量确定供水能力的经济模式已经严重制约了
地区经济的发展，而以供水能力确定经济结构的发展模式
则日益成为政府部门的共识。
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..绿色消费才是时尚
中国最大的月饼在沈阳现身。为
了制作这个重约12.98吨的月饼，商
场事先已专门制作了一个巨大的圆形
烤箱，直径超过9米，仅烘烤就需要至少10个小时。商家
置环保于不顾，在生产过程中浪费资源、破坏环境，我们
不能把责任全部抛给商家。消费对生产有着导向作用，作
为生产的终端消费者，我们的消费价值观也对高耗能、高
污染产品的生产起着推波助澜的作用。很多人只惊叹于月
饼的大、产品之豪华，却很少留意其生产耗能无疑也是很
高的。
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..湖北：创新排污费征收机制
湖北省以政府令形式发布《湖北省排污费征收使用管
理暂行办法》并将于10月1日实施，将过去“排污费由环保
部门负责核定和征收”改为“环保部门负责核定、地税部门
负责征收”，将“环保开票、银行代收、财政统管”的模式改
为“环保开票、税务代收、银行入库、财政统管”，形成环
保、税务、财政三部门联动的排污费核定、征收及使用机
制，从根本上解决了环保部门吃排污费的问题，积极营造
“谁污染、谁付费”的氛围，建立一种市场经济条件下的环
保新机制。
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..我国将加强可再生能源和新能源国际科技
合作
在9月18日开幕的2007世界太阳能大会上，科技部副
部长尚勇透露，科技部将会同其他部门，共同推进可再生
能源和新能源国际科技合作，倡导世界各国科技界、产业
界携起手来，为人类的可持续发展和保护地球，共同研究、
开发可再生能源技术，并推动其广泛应用，造福全人类。
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..政府绿色采购时机已成熟
我国当前正处于消费升级转型的关键阶段，具有集中
式消费规模大、政府示范作用明显的政府绿色采购制度时
机已经成熟。国家环保总局中日友好环境保护中心主任陈
燕平在中国第二届建设环境友好型社会成果展论坛上作上
述表示。
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..战略环评国际研讨会将举办
11月3~4日，以“战略环境影响评价与可持续发展”为
主题的战略环评国际研讨会将在北京举办。来自世界各地
的战略环评专家和环境咨询机构将以战略环评制度设计和
技术方法为重点进行研讨，以促进中国战略环评的深入
推
进和全面开展。
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..甘肃：机制创新推进污染减排
今年上半年甘肃省污染减排两个刚性指标——化学需
氧量和二氧化硫排放量分别比去年同期下降2.2％和1.27％。2006年，甘肃省是全国4个完成污染减排任务的省份
之一。甘肃省“十一五”起步之初的污染减排工作开局良好、
步伐稳健，主要得益于甘肃省在污染减排工作中创新制
度。坚持政府推动、企业行动、部门联动、监察促动的
工作机制抓好，减排项目落实和减排总量控制两个“到位”。
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..节能减排人人可为人人当为
月饼价格一般控制在一盒百元左右，往年动辄上千元
的天价月饼更是难觅踪影。这样的变化，与国家去年出台
《月饼生产包装国家标准》，对月饼包装盒的成本、规格
进行严格限制有关，更与我国当下全力开展节能减排的大
背景有关。在节能减排意识的影响之下，人们的消费理念
逐渐趋于理性，开始向崇尚节约、拒绝浪费的传统观念回
归。
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..各界呼吁治污用重典
中国经济网9月18日刊载题为“‘按日计罚’方案提出水
污染罚款每天上限10万元”报道:国家环保总局环监局与美
国环保协会共同完成的“中国环境监察执法效能研究”课题
曾提出:大气污染，罚款上限可设定12万元/日人民币；水
污染不低于2600元/日人民币。正在修订的《水污染防治
法》应具有超前性，除了明确“按日计罚”原则外，还应明
确每天的处罚上限为10万元。这个额度可以保证这个值在
未来10年内对绝大部分企业起到震慑作用。
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..中国堪当生物多样性保护领军者
IUCN首席科学家杰夫·麦克尼里博士认
为：中国的生物物种多样性令人艳羡，这里居
住着全世界近15％的哺乳动物、14％的鸟类和
18％的鱼类。从全球范围来看，欧洲实现生
物多样性保护目标实则要易于亚洲，“因为大部
分欧洲国家已没有多少物种可用来保护”，麦克
尼里不无风趣地补充道。他衷心希望，在保护生物多样性
问题上，中国能够成为领导角色。
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..黑龙江开展松花江流域自然保护区专项执
法检查
检查重点主要包括4个方面:一是自然保护区是否建立
了独立的管理机构，有无人员编制和管护设施，管理制度
是否健全；自然保护区是否进行了划界立标和土地确权，
自然保护区的《总体规划》是否经过论证和批准等。二是
自然保护区内是否存在砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、
开垦、采石、挖砂等法律法规禁止的活动；建设、旅游等
项目是否符合《总体规划》要求，是否经过环评，是否造
成对保护区的污染。三是自然保护区内是否存在破坏、侵
占、非法转让自然保护区土地或其他自然资源的行为。四
是自然保护区周边工业企业和城镇是否向保护区内排放污
染物，保护区的水质是否达到功能区划要求，是否对松花
江流域造成污染。
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..福建：未建脱硫设施扣减发电量
针对上半年节能减排部分指标未完成和部分地区工作
不到位的情况，福建省日前出台了《福建省人民政府关于
进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见》。意见
要求燃煤电厂要确保稳定运行，未建脱硫设施的必须限期
建成投运，优先安排已建成脱硫设施且正常稳定运行的机
组发电。
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本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..造纸业三大减排措施缺一不可
造纸行业污染物排放总量居高不下，
成为我国污染减排的重点行业，控制造纸
行业COD排放量已经成为全国工业COD减
排的关键点。为切实推动造纸行业结构调整
和污染减排工作，国家环保总局要求各地积
极推进结构调整和清洁生产，大力发展循环
经济，按期淘汰落后产能，采取工程减排、
结构减排和政策减排三大措施，实现造纸行
业增产减污目标。
本周环境要闻（2007.9.17-9.23）本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..环保总局宣布第一批“流域限批”解限名单
9月23日潘岳向媒体通报，内蒙古自治区巴彦淖尔市、
河南省周口市、陕西省渭南市、山西省襄汾县和安徽省芜
湖市经济技术开发区5个“流域限批”地区经过认真整改，基
本达到有关环保要求，环保总局决定从即日起对其解除限
批。蚌埠市、巢湖市、白银市、河津市（县级）以及兰州
高新技术产业开发区、河南濮阳经济开发区、山东省莘县
工业园区、邯郸经济开发区共8个市、县、园区整改尚
未
到位，继续维持限批。
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第三章
第三章第三章
中国环境保护战略
中国环境保护战略中国环境保护战略
Environmental Protection
白志鹏
白志鹏白志鹏
南开大学
南开大学南开大学环境
环境环境科学与工
科学与工科学与工程学
程学程学院
院院
2007.9.24
2007.9.242007.9.24Chapter III Strategy of China’s
The Brief
..可持续发展战略的由来
..中国环境保护的两个方针
..三十二字方针
..三同步三统一
..中国环境保护的基本政策
..预防为主、防治结合
..谁污染谁治理
..强化环境管理
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可持续发展Sustainable Development
发展是人类社会追求的永恒主体。长期以来，衡量发
展的标准就是人均国民生产总值(GNP)。在这种发展观的
支配下，人们只关心GNP的数量，而忽视了社会其他领域
的发展。
可持续发展Sustainable Development
..20世纪60年代开始出
现的“以人为中心的综
合发展观”摒弃了单纯
用GDP/GNP衡量经济
发展水平的做法。
生产数量上的增长
经济结构和制度变化
满足人的需求
以人为中心的综合发展观
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可持续发展Sustainable Development
1972年，联合国在瑞典的斯德哥尔摩的
第一次人类环境会议。
大会通过的《人类环境宣言》，提出了“只
有一个地球”的口号。
尽管这次环境大会对整个环境问题认识比
较粗浅，对解决环境问题的途径尚未确
定，尤其是没能找到问题的根源和责任，
但是，它唤起了各国政府和公众对环境问
题，特别是环境污染的觉醒和关注。
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可持续发展Sustainable Development
1987年世界环境与发展委员会发布长篇
报告《我们共同的未来》。
该报告首次提出“可持续发展”的定义。
“既满足当代人的需求，又不对后代
人满足其自身需求的能力构成危害的
发展”
可持续发展Sustainable Development 可持续发展Sustainable Development
1992年6月，联合国环境与发展会议在
巴西里约热内卢召开。
《关于环境与发展的里约热内卢宣言》
（The Rio Declaration on Environment and Development）
《21世纪议程》（Agenda 21）
《联合国气候变化框架公约》
（The United Nations Framework Convention on Climate Change）
《联合国生物多样性公约》
（The United Nations Convention
on Biological Diversity）
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可持续发展Sustainable Development
在21世纪议程后，很多国家相继制定了
Local Agenda 21。
UK’s local agenda 21
United Nations' Local Agenda 21
可持续发展Sustainable Development 可持续发展Sustainable Development
..我国在1994年3月发
布的《中国21世纪议
程》是全球首部的国
家级《21世纪议
程》。
名称
可持续发展
总体战
略和政
策
社会可持续
发展
经济可持续
发展
资源的合理
利用与
环境保
护
《中国21世纪议程》主要内容
提出中国可持续发展的战略目标、战略
重点和重大行动
可持续发展的立法和实施
制定促进可持续发展的经济政策
参与国际环境与发展领域合作的原则立
场和主要行动领域
包括人口、居民消费与社会服务，消除
贫困，卫生与健康，人类住区和防
灾减灾等
包括可持续发展的经济政策、农业与农
村经济的可持续发展、工业与交通、
通信业的可持续发展、可持续能源
和生产消费等部分
包括水、土等自然资源保护与可持续利
用：还包括生物多样性保护；防治
土地荒漠化，减灾防灾；保护大气
层；固体废物无害化管理等
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可持续发展Sustainable Development
《可持续发展世界首脑会议》于2002年在
南非约翰内斯堡召开。
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可持续发展Sustainable Development
..会议成果
..《关于可持续发展的约翰内斯堡宣言》
（The Johannesburg Declaration on Sustainable Development）
..（2）《可持续发展世界首脑会议实施计划》
（Plan of Implementation of the World Summit on Sustainable
development）
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可持续发展Sustainable Development
..关于可持续发展的重要报告
经济的不断增长是否会不可避免地导
致全球性的环境退化和社会解体。到
70年后期，经过进一步广泛的讨论，
人们基本上达到了一个比较一致的结
论，即经济发展可以不断地持续下
去，但必须对发展加以调整，即必须
考虑发展对自然资源的最终依赖性。
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可持续发展Sustainable Development
可持续发展的概
念是1980年由自然保护国际联盟
（International Union for Conservation of Nature and
Natural Resources）首次提出的。
可持续发展Sustainable Development
国际自然保护联盟（IUCN）牵头，与联
合国环境规划署以及世界野生基金会
（WWF）等国际组织一起，于1980年发表
了《世界保护策略》这份重要报告，并为
这一报告加了一个副标题：可持续发展的
生命资源保护（Living Resources
Conservation for Sustainable
Development）。
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可持续发展Sustainable Development 可持续发展Sustainable Development
1989联合国环境规划署(UNEP)第15届
理事会通过的《关于可持续发展的声明》。
一、人类要发展，要满足人类的发展需求；
二、发展有限度，不能损害自然界支持当代人和
后代人的生存能力。
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可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的自然属性
可持续发展是不应超越环境系统再生能力的发展。可持续发展是
寻求一种最佳的生态系统以支持生态的完整性和人类愿望的实现，使
人类的生存环境得以持续。
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可持续发展Sustainable Development 可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的自然属性
可持续发展的最终目标是人类社会的进步，即改善人类生活质
量，创造美好的生活环境。
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可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的经济属性
1.在保护自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济发展
的净利益增加到最大限度。
2.当发展能够保证当代人的福利增加时，也不应使后代入的福
利减少。
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可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的科技属性
可持续发展就是使用更清洁、更有效的技术，尽可能接近‘零排
放’或“密闭式’的工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗。
可持续发展Sustainable Development
..总的说来
..可持续发展鼓励经济增长。
..可持续发展以自然资源为基础，同环境承敢能力相协
调。
..可持续发展的目标是谋求社会的全面进步。
..可持续发展承认并要求体现出环境资源的价值。
..可持续发展的实施以适宜政策和法律体系为条件，强
调“综合决策”与“公众参与”。
..可持续发展体现了发展与环境是一
个有机整体。
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可持续发展Sustainable Development
..可持续发展具有六个基本原则。
和谐性
需求性
高效性
阶越性
可持续性
公平性
可持续发展
可持续发展可持续发展
的原则
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可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的公平性原则
..公平具有两方面的含义
一方面是指代际公平性，即
世代之间的纵向公平性，另
一方面是指同代人之间的横
向公平性。
可持续发展Sustainable Development 可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的可持续性原则
..持续性是指生态系统受到某种干扰时能保
持其生产率的能力。资源环境是人类生存
与发展的基础和条件，离开了资源环境就
无从谈起人类的生存与发展。
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可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的和谐性原则
..从广义上说，可持续发展就是要促进人类
之间及人类与自然这间的和谐。
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可持续发展Sustainable Development 可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的需求性原则
..立足于人的需求而发展人，强调人的需求
而不是市场商品。可持续发展是要满足所
有人的基本需求，向所有的人提供实现美
好生活愿望的机会。
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可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的高效性原则
..高效性不仅是根据其经济生产率来衡量，
更重要的是根据人们的基本需求得到满足
的程度来衡量，是人类整体发展的综合和
总体的高效。
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可持续发展Sustainable Development 可持续发展Sustainable Development
..可持续发展的阶跃性原则
..人类的需求内容和层次将不断增加和提
高，所以可持续发展本身隐含着不断地从
较低层次向较高层次的阶跃性过程。
南开大学环境科学与工程学院南开大学环境科学与工程学院
中国环境保护方针
..“三十二字”方针
.
1972年，我国出席第一次人类环境会议的代表提出了：
“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、
大家动手、保护环境、造福人民”的“三十二字”方针，简称
“三十二字”方针。
南开大学环境科学与工程学院南开大
学环境科学与工程学院
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中国环境保护方针
..基本指导方针
.
1973年的第一次全国环境保护会议上定为指导方针，并在
《关于保护和改善环境的若干规定(试行草案)》和《中华
人民共和国环境保护法(试行)》中以法律的形式得到了肯
定。
中国环境保护方针
..“三同步，三统一”方针
.
1983年第二次全国环境保护会议审时度势，在总结过去十
年的环保工作实践的基础上，提出了“经济建设、城乡建
设与环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经
济效益、社会效益、环境效益的统一”的“三同步，三统一”
的环境保护战略方针。
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中国环境保护方针中国环境保护方针
..同步发展
把环境污染和环境破坏问题解决在经济建设和社会发展的过程之
中，通过环境保护来保证和促进经济发展和社会繁荣。
..同步实施
制定环境保护的目标和实施标准，兼顾经济效益、环境效益和社
会效益相统一的要求。
..同步规划
采取各种经济的、法律的、科学技术的和宣传教育的手段，使规
划的内容确实得到贯彻实施
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中国环境保护方针
在第三、四次全国环境保护会议上，国家又重申了这
一基本方针，并加以逐步完善。特别是在1996年第四次全
国环境保护会议上，政府把这一方针与国家的发展战略紧
密联系起来，阐述为：推行可持续发展战略，贯彻“三同
时”方针，推进两个根本性转变，实现“三效益”统一。
中国环境保护政策中国环境保护政策
..环境保护是基本国策
国策是一个国家最高和最重要的政策之一。国策虽然是属于政策的范
畴，但其职能大大超出了一般政策的范围，国策所涉及的范围，必然是制约
全国、涉及全局、统率各方和影响未来的重大政策。
立国之策
国
策
治国之策
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中国环境保护政策
..必要性
..由基本国情决定的
..由保护环境和维护生态平衡的客观要求决定的
..由促进社会经济和环境之间协调发展的需要决定的
中国环境保护政策中国环境保护政策
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程学院
中国环境保护
的基本政策
预防为主谁污染谁治理强化环境管理
中国环境保护政策
..预防为主，防治结合
把消除污染和生态破坏的行为实施在经济开发和建设
过程之之中，实是全过程控制，从源头解决环境问题，减
少污染治理和生态保护所付出的沉痛代价。
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中国环境保护政策中国环境保护政策
..预防为主，防治结合
把环境保护纳入到国民经济与社会发展计划中去，进
行综合平衡。
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中国环境保护政策
..谁污染谁治理
治理污染，保护环境是生产者不可推卸的责任和义
务，由污染产生的损害以及治理污染所得要的费用，都
必须由污染者承担和补偿。
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中国环境保护政策
..谁污染谁治理
..一是要求企业把污染防治与技术改造结合起来。技术
改造资金要有适当比例用于环境保护措施。
..二是对工业污染实行限期治理。
..三是征收排污费。凡超过国家标准排放污染物的，都
要依法缴纳排污费。
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中国环境保护政策
..强化环境管理
三大政策中，核心是强化环境管理。
1.加强环境保护立法和执法；
2.建立健全的环境管理机构和全国性的环境管理网
络；
3.建立健全环境管理制度。
中国环境保护政策中国环境保护政策
..三项基本政策互为补充
预防为主
增长方式、规划布局、产业
结构和技术政策角度
谁污染，谁治理经济和技术角度
强化管理
环境执法，行政管理和宣传
教育
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2007.9.17-2007.9.23
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..联合国环境规划署纪念《蒙特利尔议定书》
缔结二十周年
9月17日，《蒙特利尔议定书》（以下简称
《议定书》）第十九次缔约方大会暨《议定书》签署二十
周年纪念活动在加拿大蒙特利尔市举行，中国国家环境保
护总局、海关总署分别荣获《蒙特利尔议定书》执行奖，
北京奥组委荣获公共意识奖。
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..联合国环境规划署纪念《蒙特利尔议定书》
缔结二十周年
为保护臭氧层，1987年9月16日，24个国家签订了
《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，目前，全球
已有191个国家签署加入了该《议定书》。二十年来，通
过各缔约国的共同努力，已成功地削减了95%的消耗臭氧
层物质，极大促进了臭氧层的保护与恢复，被广泛认为是
迄今为止履行最好的国际环境公约之一。
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..联合国环境规划署纪念《蒙特利尔议
定书》缔结二十周年
中国作为全球最大的消耗臭氧层物质生产国和消费
国，自1991年签署加入《议定书》以来，不断加强国际合
作、机构建设、部门协调、项目实施、政策法规制定、宣
传培训以及监督执法，淘汰了共约11万多（ODP）吨消
耗臭氧层物质的生产和10万多（ODP）吨消耗臭氧层物
质的消费，约占整个发展中国家淘汰量的50%。2007年7
月1日，中国比《议定书》提前二年半淘汰了最主要的两
种消耗臭氧层物质——全氯氟烃和哈龙。
本周环境要闻（2007.9.17-9.23）本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..联合国清洁发展机制门户网站开通
联合国气候变化框架公约秘书处和联合国环境规划署
(UNEP)最近共同推出了一个名为“清洁发展机制集市
(CDMBAZAAR)”的门户网站，为在《京都议定书》清洁
发展机制(CDM)的框架下进行碳交易的买卖双方及其它相
关方交换信息提供平台。人们可以在这个网站上发布各种
相关信息，例如，为减排项目寻求资金，寻找可供购买的
减排额，发布与碳市场相关的信息，或者发布招聘启事。
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..地方政策成保护伞一外企违规超标排污被
查
在人们的印象中，外资企业尤其是外资“名企”由于技
术装备好，环保投入和标准比较高，在环保方面表现良好。
但是，有关部门在合肥经济技术开发区内的一次随机检查
中，发现了日立建机（中国）有限公司存在的违规排污现
象。目前，该公司已按照当地环保部门的要求进行了整改。
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..宁夏重点环保项目将有资金保障
宁夏回族自治区环保局、国家开发银行、宁夏电力投
资公司三方日前在北京签订了开发性金融合作协议，建立
长期稳定的开发性金融合作关系，推动宁夏环境保护重大
工程项目实施和环境保护产业的发展。
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..108个城市将开展“无车日”活动
9月16~22日，全国首届中国城市
“公交周及无车日活动”将在国内108
个城市同时举行。
根据建设部拟定的相关计划，北京、
上海、天津、杭州等在内的108个
城市选择加入这一活动，并正式签
署承诺书。
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..发表《悉尼宣言》亚太国家积极应对气候
变化
9月8日，亚太经合组织(APEC)第十五次领导人非正
式会议第一阶段会议在澳大利亚悉尼召开，会议通过了
《亚太经合组织领导人关于气候变化、能源安全和清洁发
展的宣言》。以气候变化、能源安全和清洁发展为首要
议题的此次APEC会议，引起了国际舆论高度关注，而中
国政府首次在国际会议中就应对气候变化提出具体、务实
的合作建议，更是受到各方积极评价和支持。
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..第三届环境与发展中国论坛在北京召开
9月16日, 以“水：中国21世纪可持续发展的命脉——
水污染防治的紧迫性”为主题峰会的第三届环境与发展中
国论坛在北京召开。这次论坛立足于中国国情，根据
《
“十一五
”规划》加大“三河三湖、三峡库区”、长江上游
黄河中上游和南水北调及沿线等水污染治理力度，进一步
落实科学发展观。
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..宁夏防沙治沙：累计治理沙化土地46.7万
公顷
科学的决策和机制是调动群众防沙治沙积极性的前
提，而科学的手段则是治理沙害的根本途径。要打赢持久
的防沙治沙之战，需要把更多的群众发动起来，不断创新
推广科学手段和治沙经验。
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..松花江治污工程年底
投用
哈尔滨市松花江水污染防治
工作稳步推进，７个在建治污工
程６个可在年底前建成投用，预
计每年可以减排主要污染物１７９０吨。
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..山东：一手抓增量控制一手抓存量削减
山东省环保局日前通报所辖17市上半年二氧化硫和
COD减排情况，专门致信各市、县(市、区)党政主要负责
人，说明现状，对比数据，强调“一把手”的责任和使命，
要求一手抓增量控制，一手抓存量削减，加强环境监测和
执法能力，确保完成全年污染减排任务。
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..环保总局：共建环境经济政策新体系
国家环保总局有关部门日前召开行业环境保护经济政
策制定工作座谈会。环保总局有关负责人表示，将与各工
业协会加强合作，共同为国务院和相关经济部门提供更多
针对性强、易于操作的环境经济政策建议，全面推动建立
有中国特色的环境经济政策体系框架。
环境经济政策是科学发展观的制度支撑。在我国经济
快速增长的大背景下，通过经济手段压缩重污染企业的增
长空间，是国家宏观调控的必然要求，也是环境保护工作
的重点。
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..河北：遏制高耗能高污染产业过快增长
河北省政府近日印发了《节能减排综合性实施方
案》，要求各级政府坚决遏制高耗能、高污染产业过快增
长，坚决压缩城市形象工程和党政机关办公楼等楼堂馆所
建设规模，保证节能减排等工作所需资金的投入。
《方案》明确了河北省“十一五”节能减排的主要目标
任务。到2010年，万元生产总值能耗由2005年的1.96吨
标准煤下降到1.57吨标准煤，降低20％左右。主要污染物
排放总量减少15％，二氧化硫排放量由2005年的149.1万
吨减少到127.1万吨，化学需氧量由2005年的66.1万吨减
少到56.1万吨。
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..广西启动污染源普查
广西成立了第一次全国污染源普查领导小组，自治区
财政部门拨出专款100万元，作为2007年污染源普查前期
准备经费。自治区环保局要求各市县对辖区内的污染源进
行详细清查，形成污染源普查对象名录。加强现场监测，
确保普查数据质量。
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..中国环境报宣传工作会议召开
中国环境报宣传工作会议于9月17日在福建省厦门市
召开，国家环保总局副局长潘岳给会议发来了贺信，希望
各级环保部门要善于利用中国环境报开展舆论监督，推广
典型经验，宣传环境经济政策，推进环境公众参与，为推
进环保工作营造良好的舆论氛围。
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..多方力量带动我国新能源产业发展
科学技术部国际合作司主办、中华国际科学交流基金
会承办的“首届中国科技创新国际论坛”于近日在北京举行。
针对目前新能源发展现状，与会专家表示，在政府、企业、
海外投资机构等各方力量共同促进下，新能源产业的发展
已经进入黄金期，同时，新能源产业存在的技术水平低和
装备能力差等问题依旧严峻。
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..“环保优先、一票否决”深圳否决建设项目
256个
一家投资额200万元的电子企业扩建项目，因选址在
生态控制线内，日前未能通过深圳市环保局的环评审批。
据不完全统计，截至8月底，广东省深圳市环保局今年共
受理环评审批项目3162个，环评执行率达100％，因不符
合环保要求而被否决的建设项目达256项，否决率达8％。
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..河北：加强循环硫化床锅炉脱硫监管
河北省环保局日前下发了
《关于加强全省燃煤电厂
循环流化床锅炉脱硫监管
工作的通知》，要求循环
流化床锅炉必须达到4项
标准，否则就要建设规范
的炉后脱硫设施。
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..吴晓青：落实科学发展观养护长江生物资
源
9月16日，国家环保总局副局长吴晓青
在“长江生物资源养护论坛”上指出，长江是我
国生物多样性最为丰富的河流。长江流域生态
安全和生物多样性保护对中国可持续发展具有
重要的战略意义。保护水生生物物种资源及其湿地水域生
态环境，特别是保护长江珍稀物种及其栖息环境是我们共
同的责任。
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..潘岳：告别“风暴”,建设制度
四年以来，媒体把环保总局的执法行动
称作“风暴”。从第一次关停没有做环评的30家
特大项目开始，到第二次松花江事件后对大江
大河流域的化工业布局排查；到第三次今年初
的以遏制二氧化硫排放为目的的区域限批；再
到今年夏天太湖蓝藻之后的流域限批。每一
次，“风暴”都跟在突发事件和被动形势后面“亡羊补牢”；
每一次，“风暴”都未能如愿变成常规性制度固定下来；每
一次，“风暴”能改变的都远远不如人们期待的多。
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..潘岳：告别“风暴”,建设制度
是该告别“风暴”寻找新路的时候
了。什么是新路？制度建设。在环保复
位的过程中，“风暴”是必须的，因为它
的强势，才能够在错综复杂的利益格局
中重新建立环保的权威；但“风暴”再强，也还
是传统的行政手段，没有改变现有的游戏规则，而且过于
依赖各级执行者的个人意志。我们需要的，是更长久、更
富全局性的解决方案。
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..周生贤：采取最严格的措施让江河湖海休
养生息
9月16日，以“水∶中国21世纪可持续发
展的命脉——水污染防治的紧迫性”为主题峰会
的第三届环境与发展中国论坛在北京召开。国
家环保总局局长周生贤出席会议并作了“采取最
严格的措施让江河湖海休养生息”的主旨报告。
他指出，我们必须下最大的决心，花最大的气
力，采取最严格的措施，让江河湖海休养生息。
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..新上项目必须量水而行
最近，国家发改委明确提出:化工企业的生产装置和新
上的化工项目今后要量水而行。对此，国家发改委已开始
制订相应的政策法规。构建与本地区水资源承载能力相协
调的经济结构体系，已逐步成为政府部门的规划思路。过
去那种以需求量确定供水能力的经济模式已经严重制约了
地区经济的发展，而以供水能力确定经济结构的发展模式
则日益成为政府部门的共识。
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..绿色消费才是时尚
中国最大的月饼在沈阳现身。为
了制作这个重约12.98吨的月饼，商
场事先已专门制作了一个巨大的圆形
烤箱，直径超过9米，仅烘烤就需要至少10个小时。商家
置环保于不顾，在生产过程中浪费资源、破坏环境，我们
不能把责任全部抛给商家。消费对生产有着导向作用，作
为生产的终端消费者，我们的消费价值观也对高耗能、高
污染产品的生产起着推波助澜的作用。很多人只惊叹于月
饼的大、产品之豪华，却很少留意其生产耗能无疑也是很
高的。
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..湖北：创新排污费征收机制
湖北省以政府令形式发布《湖北省排污费征收使用管
理暂行办法》并将于10月1日实施，将过去“排污费由环保
部门负责核定和征收”改为“环保部门负责核定、地税部门
负责征收”，将“环保开票、银行代收、财政统管”的模式改
为“环保开票、税务代收、银行入库、财政统管”，形成环
保、税务、财政三部门联动的排污费核定、征收及使用机
制，从根本上解决了环保部门吃排污费的问题，积极营造
“谁污染、谁付费”的氛围，建立一种市场经济条件下的环
保新机制。
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..我国将加强可再生能源和新能源国际科技
合作
在9月18日开幕的2007世界太阳能大会上，科技部副
部长尚勇透露，科技部将会同其他部门，共同推进可再生
能源和新能源国际科技合作，倡导世界各国科技界、产业
界携起手来，为人类的可持续发展和保护地球，共同研究、
开发可再生能源技术，并推动其广泛应用，造福全人类。
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..政府绿色采购时机已成熟
我国当前正处于消费升级转型的关键阶段，具有集中
式消费规模大、政府示范作用明显的政府绿色采购制度时
机已经成熟。国家环保总局中日友好环境保护中心主任陈
燕平在中国第二届建设环境友好型社会成果展论坛上作上
述表示。
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..战略环评国际研讨会将举办
11月3~4日，以“战略环境影响评价与可持续发展”为
主题的战略环评国际研讨会将在北京举办。来自世界各地
的战略环评专家和环境咨询机构将以战略环评制度设计和
技术方法为重点进行研讨，以促进中国战略环评的深入
推
进和全面开展。
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..甘肃：机制创新推进污染减排
今年上半年甘肃省污染减排两个刚性指标——化学需
氧量和二氧化硫排放量分别比去年同期下降2.2％和1.27％。2006年，甘肃省是全国4个完成污染减排任务的省份
之一。甘肃省“十一五”起步之初的污染减排工作开局良好、
步伐稳健，主要得益于甘肃省在污染减排工作中创新制
度。坚持政府推动、企业行动、部门联动、监察促动的
工作机制抓好，减排项目落实和减排总量控制两个“到位”。
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..节能减排人人可为人人当为
月饼价格一般控制在一盒百元左右，往年动辄上千元
的天价月饼更是难觅踪影。这样的变化，与国家去年出台
《月饼生产包装国家标准》，对月饼包装盒的成本、规格
进行严格限制有关，更与我国当下全力开展节能减排的大
背景有关。在节能减排意识的影响之下，人们的消费理念
逐渐趋于理性，开始向崇尚节约、拒绝浪费的传统观念回
归。
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..各界呼吁治污用重典
中国经济网9月18日刊载题为“‘按日计罚’方案提出水
污染罚款每天上限10万元”报道:国家环保总局环监局与美
国环保协会共同完成的“中国环境监察执法效能研究”课题
曾提出:大气污染，罚款上限可设定12万元/日人民币；水
污染不低于2600元/日人民币。正在修订的《水污染防治
法》应具有超前性，除了明确“按日计罚”原则外，还应明
确每天的处罚上限为10万元。这个额度可以保证这个值在
未来10年内对绝大部分企业起到震慑作用。
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..中国堪当生物多样性保护领军者
IUCN首席科学家杰夫·麦克尼里博士认
为：中国的生物物种多样性令人艳羡，这里居
住着全世界近15％的哺乳动物、14％的鸟类和
18％的鱼类。从全球范围来看，欧洲实现生
物多样性保护目标实则要易于亚洲，“因为大部
分欧洲国家已没有多少物种可用来保护”，麦克
尼里不无风趣地补充道。他衷心希望，在保护生物多样性
问题上，中国能够成为领导角色。
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..黑龙江开展松花江流域自然保护区专项执
法检查
检查重点主要包括4个方面:一是自然保护区是否建立
了独立的管理机构，有无人员编制和管护设施，管理制度
是否健全；自然保护区是否进行了划界立标和土地确权，
自然保护区的《总体规划》是否经过论证和批准等。二是
自然保护区内是否存在砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、
开垦、采石、挖砂等法律法规禁止的活动；建设、旅游等
项目是否符合《总体规划》要求，是否经过环评，是否造
成对保护区的污染。三是自然保护区内是否存在破坏、侵
占、非法转让自然保护区土地或其他自然资源的行为。四
是自然保护区周边工业企业和城镇是否向保护区内排放污
染物，保护区的水质是否达到功能区划要求，是否对松花
江流域造成污染。
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..福建：未建脱硫设施扣减发电量
针对上半年节能减排部分指标未完成和部分地区工作
不到位的情况，福建省日前出台了《福建省人民政府关于
进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见》。意见
要求燃煤电厂要确保稳定运行，未建脱硫设施的必须限期
建成投运，优先安排已建成脱硫设施且正常稳定运行的机
组发电。
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..造纸业三大减排措施缺一不可
造纸行业污染物排放总量居高不下，
成为我国污染减排的重点行业，控制造纸
行业COD排放量已经成为全国工业COD减
排的关键点。为切实推动造纸行业结构调整
和污染减排工作，国家环保总局要求各地积
极推进结构调整和清洁生产，大力发展循环
经济，按期淘汰落后产能，采取工程减排、
结构减排和政策减排三大措施，实现造纸行
业增产减污目标。
本周环境要闻（2007.9.17-9.23）本周环境要闻（2007.9.17-9.23）
..环保总局宣布第一批“流域限批”解限名单
9月23日潘岳向媒体通报，内蒙古自治区巴彦淖尔市、
河南省周口市、陕西省渭南市、山西省襄汾县和安徽省芜
湖市经济技术开发区5个“流域限批”地区经过认真整改，基
本达到有关环保要求，环保总局决定从即日起对其解除限
批。蚌埠市、巢湖市、白银市、河津市（县级）以及兰州
高新技术产业开发区、河南濮阳经济开发区、山东省莘县
工业园区、邯郸经济开发区共8个市、县、园区整改尚
未
到位，继续维持限批。
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