高等农业教育，２００５．６，６：８５—８８
ＨｉｇｈｅｒＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎ，２００５－６，６：８５—８８
高等教育与经济的关系
——日本政策实践的视角
周瓦，蒋洪池
（浙江大学，浙江杭州３１００２８）
摘要：日本高等教育自２０世纪９０年代起开始全面改革，主要举措包括建立新的政府财政资助项目，选择性地分配经费；扩大研究生教育规模，突显研究型大学的作用；改革大学教育，加强大学与企业界的合作等。高等教育和经济的关系是高等教育改革的主旋律。
关键词：日本；高等教育；政策；经济一
中图分类号：Ｇ４０—０５４文献标识码：Ｂ文章编号：１００２—１９８１【２００５｝６．００８５．０４
日本自１８７７年建立第一所现代大学——“东京臂。此外，当时大学的学费非常昂贵，使人们想接受大学”以来，已有近１２０年培养科学家和工程师的经高等教育的渴望不易实现。
验。进入２０世纪８０年代以后，日本经济结束了高速（二）二战后日本教育改革和高等教育大众化增长而进入了停滞阶段。在寻求新的经济发展动力二战后日本的高等教育体系发生根本的变化。的过程中，科学技术立国成为新的国家发展战略。因由于美国的单轨制在二战后传人日本，以及２０世纪此，作为知识创新和培养未来研究者及技术人才关键６０年代到７０年代日本经济迅速崛起，使日本１８岁场所的大学和其他高等教育机构，就不可避免地卷入学生高等教育入学率从１９６０年的１８．３％快速增加日本的政治经济舞台，并在国家经济中发挥关键的作到１９７６年的３８．６％，【１Ｊ新的公立和私立大学纷纷创用。但原有的大学教学和管理模式越来越不能适应建，日本的高等教育进入第一次迅速扩张时期。这一日本经济和社会发展的要求，因此，２０世纪９０年代大学入学率的扩大不仅意味着高等教育数量的增大，日本开始高等教育全面改革，大学与经济的关系，成而且也意味着它自身特征的根本变化，即高等教育不为此次改革的主旋律。再仅仅培养精英学生，而是为每一个需要接受高等教
一、日本高等教育的发展历程育的人敞开大门。高等教育需求的增长也使大学课
（一）二战前的日本高等教育体系程设置发生变化，实现了纯学术课程到实用性、多样日本第一所现代大学是建于１８７７年的“东京大性课程的转变。同时，为了控制大学数量和改善大学学”，１８８６年重建后成为“帝国大学”。因为它是由政教育的质量，日本政府颁布新的政策，规定除了东京府建立的，因此帝国大学的使命是为政府培养未来的和大阪等大城市允许存在多所国立大学外，其他每一社会精英，以及将西方科学技术介绍到日本社会，这个县只准建立一所国立大学。然而这项政策因为２０对当时的日本现代化进程是非常必要的。此外，先前世纪８０年代１８岁人口的再次增长而未能奏效。
被拒之于大学门外的工程学和农学也被日本政府认日本高等教育扩张的第二阶段开始于２０世纪为是大学体系的必要组成部分。到明治年代中期９０年代。这次高等教育扩张的同时也引来越来越多（１９００年左右），人们逐渐重视大学教育的实用价值的对高等教育的质量的抱怨：如教育内容过分陈旧、——希望通过大学教育得到好的工作和显赫的社会教师花在学术知识上的时间太多，学生学习积极性下地位。从帝国大学到形式各异的私立大学，日本逐步降等。许多学生更愿意上实用性课程，因为这些课程建立了等级制高等教育体系，旨在使那些出生于贫穷对他们走出校园找工作有用。因此，大学发现必须改家庭的学生也有机会通过接受高等教育而获得较高变其课程结构和教学模式，否则将不能吸引学生。的社会地位。但是事实上，由于日本的中等教育体系二、日本高等教育体系的主要特征
受欧式双轨制的影响，一部分学生在中学毕业后立即日本高等教育经过战前创建、调整和战后的改找到工作或继续接受职业训练，而与高等教育失之交革、发展，呈现出以下特点：
收稿日期：２００５．０３—１３
作者简介：周瓦（１９７２一），女，教育学院，比较教育专业博士研究生。研究方向：比较教育。
●比较教育ＣＯⅣｍＡＲＡＴＩＶＥ万 万方数据方数据ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ
・８６・高等农业教育第６期
（一）Ｅｌ本高等教育规模庞大，各层次的高等教育教育阶段，主要是为年轻人提供高等教育，这些年轻的专业设置和课程安排侧重点各不相同的大学生在２０—２３岁会离开大学校园而走向社会各
日本共有１２００所大学和初级学院，在校学生数行各业。但是，随着社会对终生学习思想的逐步接达３００万之多。在发达国家中，日本的高等教育规模受，这一情况会很快改变。
列居第二，仅次于美国。近半数的Ｅｔ本年轻人都受过三、知识经济社会日本高等教育的改革举措
高等教育。在本科阶段，最热门的专业是人文学科，为了回应社会对大学功能的更高期望和要求，大大约４０％的本科生学习人文社会科学，例如法律和学改革势在必行，强调高等教育与经济的联系成为Ｅｔ经济学，这一比例要比美国、英国、德国和法国等发达本高等教育的一个主旋律。此次改革，其主要举措包国家高出许多。其次是机械专业；而在硕士阶段，机括：建立新的政府财政项目、选择性地分配资源；扩大械专业最为流行；到博士阶段，医学和保健相关专业研究生教育的规模，突显研究型大学的作用；加强大居榜首。［２］学与企业的合作等等。
（二）日本研究生教育规模小，地位不高（一）创新政府财政资助项目、选择性地分配经费日本高等教育在高层次人才培养方面和欧美等２０世纪８０年代是大学财政预算的艰难时期，由发达国家有较大的差距，Ｅｌ本研究生教育规模太小、于政府财政预算赤字的问题，日本国立大学经费增长地位不高。尽管日本的本科生数量巨大，但是只有很几乎被冻结。但是，因为先进的研究是推进社会经济少一部分本科生在毕业后继续进入研究生院攻读硕的重要保证，因此恢复大学研究功能刻不容缓。２０士学位。根据Ｅｌ本教育部的调查，日本研究生和本科世纪９０年代初，教育部对大学研究经费进行了结构生的比例只有７％，这一数据在美国和英国是１３％，性调整，在原有的国立大学普通经费的基础上，增加而在法国则达到１８％。另外，每１０００人中研究生的了其他类型的研究经费，这类新增经费不以研究计划比例在日本仅为１．４人，而美、英、法分别为１６．６％、和方案为基础，而是引入竞争机制，对那些科研成果２０．９％和１８．３％，差距也非常明显。ｂＪ因此强化大学非常突出的院校和研究者提供特殊经费。
研究功能、扩大研究生教育规模、提高研究生教育的１９９０年日本教育部通过一项名为“为了未来的地位成为日本高等教育改革的主要方向。研究”（ＲｅｓｅａｒｃｈｆｏｒｔｈｅＦｕｔｕｒｅ）的新的经费项目，该项
（三）日本高等教育体系中私立大学地位突出目由日本政府投资、由“日本科学促进协会”（ｔｈｅ自２０世纪６０年代日本实现高等教育大众化以ＪａｐａｎＳｏｃｉｅｔｙｆｏｒｔｈｅＰｒｏｍｏｔｉｏｎｏｆＳｃｉｅｎｃｅ）具体运作，后，私立大学招收了更多希望能够接受高等教育的旨在发展和扩大科学研究的领域。
人，以满足他们不同的需要。和美国的情况相似，私为研究生院建立的特殊经费以及为博士生和博立大学也成为日本高等教育体系的主力军，Ｅｔ本高等士后建立的助学金是新的政府财政资助的典型例子。教育体系中大约７５％的大学和学院是私立的，而在这些资助计划为研究生和博士后研究人员提供财政初级学院中这一比例更高。日本私立大学的在校生资助。例如，由日本“奖学金基金会”项目（ｊｓＦ）提供数甚至超过了美国。而在欧洲，那些由政府管理，并的奖学金贷款使那些缺少财政资助的学生能进入研免收学费的公立大学或学院才是其高等教育体系的究生院继续深造，并且他们毕业后如果能作为研究者核心成分。日本人和东亚其他国家的人常常被认为为母校或其相关机构工作若干年，还可以享受免还贷是高等教育的热衷者，而日本高等教育中私立大学这款。此外，１９９６年由教育部和“科学和技术”部启动种巨大的入学率则正好证明了这一观点。的“支持１万名博士后”计划，以及教育部的另一项
（四）日本国立大学得到政府的财政资助较多“日本年轻科学家基金”计划，都是高度竞争的资助项Ｅｌ本私立大学的本科生数量远远超过了国立大目，旨在给更有竞争力的年轻的研究者以研究补助。学，而招收博士研究生的情况则正好相反。因此，从至２００１年，已有２９６６名博士生，１５５４名博士后研究学术研究的观点看，较之私立大学，日本国立大学更人员得到这一补助ｏＬ４ｊ
多的是从事科学研究。日本和美国的一个重要差距２００１年６月教育部颁布的“ＴＯＹＡＭＡ计划”在于国家对研究经费的分配方面，在美国，排名前２０（ＴＯＹＡＭＡ是时任教育部长的名字），其目标在于进位的接受联邦政府资助的大学，其中超过半数以上是一步繁荣日本的前３０所大学，这一新政策加快了政私立大学。而在日本，前２０所受日本教育部科学研府选择性经费的流向。
究资助的大学，只有“庆应大学”为非公立大学。此外，一些研究型大学，诸如东京大学，也对其研
（五）日本大学校园年轻学生较多究所进行改革，以使其适应研究生教育。通过这些举除了上述提到的特征以外，与美国和欧洲相比，措，他们成功地从教育部获得了更多的研究经费。日本大学校园年轻学生较多。日本大学，特别在本科“优秀中心”计划（ｃｅｎｔｅｒｏｆＥｘｃｅｌｌｅｎｃｅ）也是一个资源一比较教育万 万方数据方数据ＣＯＭＰＡＲＡＴＩＶＥＥＤＩ圮ＡＴＩＯＮ
总１６８期周瓦等高等教育与经济的关系・８７・选择性分配的例子。这一计划旨在建立一个优秀的活动得以大力开展，这种来自外界的财政经费制度变研究基地从而获取更多的政府财政资助。得越来越简单和灵活。
（二）扩大研究生教育规模、突显研究型大学作用（三）改革大学教育，加强大学与企业界的合作如前所述，目前日本的研究生教育体系，是在二与建立新的研究体系相一致，人力资源培训的改战后形成，并模仿美国模式，旨在培养高质量的研究革也是日本高等教育的另一个重要内容。在１９９０年人员和专业人才，然而，日本的研究生院长期依附于以前，人们倾向于将大学视作能在工业和政府部门获本科教育，没有独立的人事管理权和经费分配权，因得工作职位的必经之所。因此，要求进入大学的学习而其规模偏小，始终得不到充分发展，对高层次人才者很多，高等教育入学考试也很难。事实上，日本的的培养极为不利。因此，１９９１年教育部开始对研究教育问题绝大多数源自子这个艰难的高考制度。尽生教育进行改革，包括扩大研究生教育规模、推行研管这一考试制度能从一定程度上帮助大学选择优生，究生院及研究生院重点化政策等。但是它并不能保证帮助大学发现有创造力的学生。
第一，这次研究生教育改革强调应根据社会需要而创造力在知识经济中起着关键性作用。但在日本而扩大研究生教育规模，国立大学８０％的升入研究的高考制度下要发展学生的创造力很难。因此，大学生院学习的本科生中，有２５％的学生选择继续攻读应该改变其招生方式以及用创造性方式教育学生。工程学硕士学位，工程学研究生数量迅速增加反映了培养学生的创造力应该成为大学教育的新目标，也是工业部门对研究生教育的期望。加强大学与企业界合作的前提条件。
第二，强调大学的研究功能，建设以研究为导向尽管日本社会各部门对大学和大学的研究功能的研究性大学。从理论上说，每一所大学都应该有共进行过猛烈的批评，但同时工业及其他社会部门对它同的使命。但是事实上，日本每所大学的功能各有不提出了新的期望和要求，认为大学除了应该履行其创同，且目前多样化程度更为广泛。例如，在Ｅｔ本的２４造和科学研究的最初使命，现代大学的科学研究活动所研究性大学中，其研究生入学率超过本科生入学还应该帮助解决专业和实践问题，大学应该尽可能地率，而在其他大学则是本科生入学率高于研究生，这回应这些社会需要。
意味着研究型大学已经变成以研究为本位，而非研究政府鼓励大学利用其智力优势和自身成果与企型大学更加注重教学，并且这种差异逐渐增大。业界展开合作。这不仅能使大学更好地为社会服务，
第三，政府在其研究经费的分配上更偏向于研究也能使其获得从事科学研究的动力。根据特定目标，型大学，同时鼓励大学通过竞争来获取更多的来自外大学引进与企业界合作研究的体制，在签订合同的基界的财政经费资助。例如，在１０００多所日本高等教础上，大学研究者能够致力于从事由企业界委托的特育机构中，排名前１５位的大学就得到一半以上的来定研究计划。自１９８７年以来，教育部帮助大学建立自于教育部的资助经费，其中东京大学就占１／１０。¨Ｊ了与企业合作研究中心，旨在帮助大学同企业界的合尽管研究生招生在不同学科各不相同，但是日本国立作，并为工程师和研究人员提供在职培训。
大学研究生教育的财政拨款与其研究强度紧密相联。１９８８年一项新的专利技术转让机构ＴＬｏ（技术即教育部分配给每一所大学的普通研究经费的水平执照机构）成立，该机构旨在发掘研究者的研究成果，要根据该大学是否拥有博士学位点或硕士学位点而根据其技术颁发专利证书，同时对公司使用该技术进定。普通经费的尺度对一个有博士点的大学来说至行审批并将部分专利收入发给大学或发明者。这些少比那些没有博士点的大学高出两倍。在私立大学举措不仅推动了科学研究的发展、促进学术成果的社和一些地方公立大学中，有博士学位点的大学即使没会运用，而且也使大学和企业建立了业务合作关系。有吸引足够数量的学生，也享有较高的声誉。此次改根据“科学委员会”和其他机构的建议，教育部正革主张国立大学必须要有硕士学位项目，其中８０％策划在“第二个科学技术基础计划”中增加有关科学还应该有博士学位项目。此外，４７％的私立大学有博研究的相关政策，从而使日本基础研究提升到国际水士点，１９％有硕士点，而另外３４％只有本科项目。帕Ｊ准，并建立一个向国际开放的科学研究体系。为此，同时，由于大学研究经费资助结构发生变化，与普通政府将增加财政预算以用于科学研究的经费，为日本的大学资助经费相比，大学及其教师现在更期待来自社会的科学发展提供支持。
于私人公司或竞争性的政府资助项目所带来的额外然而，近年来，一些大学教师反对大学和企业的经费。在一些研究密集型大学的实验室里，例如工程这种合作关系。他们认为大学和企业的合作会威胁技术实验室，超过１／３的研究资金来自于私人部门。学术研究自由和大学自主。一些教师甚至认为，只有这些额外的经费资助对于这些实验室的发展是非常那些为了研究而研究，或由纯好奇心驱动的研究，才重要的。由此可见，为了使与社会需要相适应的研究是大学的根本。但是，随着高等教育大众化的普及、一比较教育万 万方数据方数据ＣＯＭＰＡＲＡＴＩＶＥＥＤＵＣＡＴＩＯＮ
・８８・高等农业教育第６期基础科学技术的提高以及社会其他部门对大学要求
的增加，相信这些反对意见会逐步减少。的，通过１９９１年扩大研究生教育规模、推行研究生院及研究生院重点化政策等改革，使Ｅｔ本的研究生教育
迅速发展，并强调大学的研究功能，建设以研究为导
向的研究性大学。这些改革举措，为日本的社会经济
培养了大量的高层次人才，成为日本二战后能够迅速
在废墟上崛起的重要因素之一。我国的研究生教育
从无到有，现已具备一定的规模。近年来规模有所扩
大，但离１３亿多人口的大国的经济发展所需的高级
人才要求相比，数目还很小。扩大研究生教育规模无
疑是明智之举，近两年硕士研究生的大幅度扩招是这
一要求的现实体现，也取得一定的成效。同时，国家
通过“２１１工程”和“９８５”工程，优先发展一批重点学
科和重点大学，提出若干所重点大学进入世界一流大
学行列。这是加快研究型大学建设步伐的重大举措，
而研究型大学是知识创新的重要阵地，是经济发展的
重要智力源和动力库，这也是世界各国发展高等教育
的重要经验。
．（三）高等教育必须以创新为灵魂，大学必须走出
象牙塔
日本高等教育是受东西方双重影响最为典型的
国家之一，但日本没有仅仅停留在简单照搬上，而是
在吸收东西方高等教育经验的基础上根据自己国家
的国情进行创新。而创新在知识经济时代起着关键
作用，是知识经济的主旋律。这就要求我们在高等教
育中必须追求创新，把创新作为高等教育的灵魂。高
等教育不仅仅是传承知识，更为重要的是创造知识。
只有这样，才能更好地为社会经济服务Ｏ同时，现代
大学已经从社会边缘走向社会中心，古典象牙塔式的
大学已经不合时宜，大学必须走出象牙塔，成为社会
经济发展的“服务站”和“动力源”。正如英国著名的
教育家阿什比爵士评论美‘国商等教育时说：“美国对
高等教育的贡献是拆除了大学校园的围墙。当威斯
康星大学的范海斯校长说校园的边界就是国家的边
界时，他是在用语言来描述大学演变过程中的一个罕
见的改革创举。历史已说明这是一次正确的改革，其
他国家现在已开始纷纷效仿这种美国模式。”¨７Ｊ此外，此次改革的热点问题还包括：就明确国立大学合法的法人地位、使国立大学成为从政府的机构中独立出来的法人实体的问题进行探讨；建立大学评价的国家专门机构，对每一所国立大学的教学和研究进行评价，以便更合理地进行经费分配和进一步改善大学的研究能力。四、对中国的几点启示综观日本高等教育改革历程，政策起着至关重要的作用，通过制定适时的教育政策，保证和推动了日本高等教育的迅速发展，成为日本高等教育向前发展的制度保证，取得了一定的成效，但同时也出现了一定的问题。反思当今中国的高等教育改革，至少可以得出以下几点启示：（一）政府对高等教育的经费投入应该引入选择和竞争机制，把有限的经费用在刀刃上２０世纪９０年代初以来，日本经济走出低谷。教育部对大学研究经费进行结构性调整，在原有的国立大学一般性经费的基础上，增加了引入竞争机制的其他类型的研究经费，政府也设立了～系列新的财政资助项目，对那些科研成果非常突出的院校和研究者提供特殊经费。而长期以来，中国政府对高等教育的投入是严格的计划经济模式，缺乏竞争机制。从而导致高校在经费问题上的“等、靠、要”思想，阻碍了高校的竞争意识和创新能力。一方面有的高校经费匮乏，而另一方面有的高校经费严重浪费。而经费又是制约高等教育发展的重要因素之一，这就要求我们必须进一步加大政府对高等教育基本经费的投入。同时，中国作为发展中国家，是典型的“穷国办大教育”，不可能期望政府在短期内对大学的所有方面进行资助。应该选择一些关键性急需发展的领域加大经费投入，引入市场经济的竞争机制，把钱用在刀刃上。（二）继续扩大研究生教育规模，加快研究型大学的建设步伐研究生教育是培养国家高级人才的专业教育，ｌＥｔ
本的研究生教育体系是在二战后模仿美国模式开始
注释：
［１３１２］［６］ＳｈｉｎｉｃｈｉＹａｍａｍｏｔｏ．Ｊａｐａｎ’Ｓ
ａｍａｎｃｅＥｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎＰｏｌｉｃｙ［Ｊ］．ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＲｅｆｏｒｍｓａｎｄＡｃａｄｅｍｉｃＧｏｖ一，
Ｒｅｅｏｎｓｉｄｅｒｅｄ，ＲＩＨＥＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＰｕｂｌｉｃａｔｉｏｎＳｅｒｉｅｓＮ０８，２００２．１０１．１０３．１０８．
［３］［日］远藤克弥监修．新教育事典［Ｍ］．东京：勉城出版社，２００２．２６０．
［４］ＳｈｉｎｉｃｈｉＹａｍａｍｏｔｏ，Ｍａｋｉｎｇ
２００１：６—１３．ｔｈｅＧｒａｄｅ，ＪａｐａｎｅｓｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓａｉｍｔＯＯｕｔｓｈｉｎｅｔｈｅＣｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ［Ｊ］．ＬＯＯＫＪＡＰＮ，Ｍａｙ，
［５］教育部国际交流与合作司．国外高等教育调研报告［Ｒ］．北京：首都师范大学出版社，２００１．１０３—１３１．
［７］安・阿伯．象牙塔问题（未来世界高等教育国际会议上宣读的论文）［Ａ］．［美］德里壳・博克著．徐晓洲，陈军，译．走出“象牙塔”——现代大学的社会责任［Ｍ］．杭州：浙江教育出版社，２００１．２．（责任编辑与校对张艳）■比较教育万方数据 万方数据ＣＯＭＰＡＲＡＴＩＶＥＥＤＵＣＡＴＩＯＮ
高等农业教育，２００５．６，６：８５—８８
ＨｉｇｈｅｒＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎ，２００５－６，６：８５—８８
高等教育与经济的关系
——日本政策实践的视角
周瓦，蒋洪池
（浙江大学，浙江杭州３１００２８）
摘要：日本高等教育自２０世纪９０年代起开始全面改革，主要举措包括建立新的政府财政资助项目，选择性地分配经费；扩大研究生教育规模，突显研究型大学的作用；改革大学教育，加强大学与企业界的合作等。高等教育和经济的关系是高等教育改革的主旋律。
关键词：日本；高等教育；政策；经济一
中图分类号：Ｇ４０—０５４文献标识码：Ｂ文章编号：１００２—１９８１【２００５｝６．００８５．０４
日本自１８７７年建立第一所现代大学——“东京臂。此外，当时大学的学费非常昂贵，使人们想接受大学”以来，已有近１２０年培养科学家和工程师的经高等教育的渴望不易实现。
验。进入２０世纪８０年代以后，日本经济结束了高速（二）二战后日本教育改革和高等教育大众化增长而进入了停滞阶段。在寻求新的经济发展动力二战后日本的高等教育体系发生根本的变化。的过程中，科学技术立国成为新的国家发展战略。因由于美国的单轨制在二战后传人日本，以及２０世纪此，作为知识创新和培养未来研究者及技术人才关键６０年代到７０年代日本经济迅速崛起，使日本１８岁场所的大学和其他高等教育机构，就不可避免地卷入学生高等教育入学率从１９６０年的１８．３％快速增加日本的政治经济舞台，并在国家经济中发挥关键的作到１９７６年的３８．６％，【１Ｊ新的公立和私立大学纷纷创用。但原有的大学教学和管理模式越来越不能适应建，日本的高等教育进入第一次迅速扩张时期。这一日本经济和社会发展的要求，因此，２０世纪９０年代大学入学率的扩大不仅意味着高等教育数量的增大，日本开始高等教育全面改革，大学与经济的关系，成而且也意味着它自身特征的根本变化，即高等教育不为此次改革的主旋律。再仅仅培养精英学生，而是为每一个需要接受高等教
一、日本高等教育的发展历程育的人敞开大门。高等教育需求的增长也使大学课
（一）二战前的日本高等教育体系程设置发生变化，实现了纯学术课程到实用性、多样日本第一所现代大学是建于１８７７年的“东京大性课程的转变。同时，为了控制大学数量和改善大学学”，１８８６年重建后成为“帝国大学”。因为它是由政教育的质量，日本政府颁布新的政策，规定除了东京府建立的，因此帝国大学的使命是为政府培养未来的和大阪等大城市允许存在多所国立大学外，其他每一社会精英，以及将西方科学技术介绍到日本社会，这个县只准建立一所国立大学。然而这项政策因为２０对当时的日本现代化进程是非常必要的。此外，先前世纪８０年代１８岁人口的再次增长而未能奏效。
被拒之于大学门外的工程学和农学也被日本政府认日本高等教育扩张的第二阶段开始于２０世纪为是大学体系的必要组成部分。到明治年代中期９０年代。这次高等教育扩张的同时也引来越来越多（１９００年左右），人们逐渐重视大学教育的实用价值的对高等教育的质量的抱怨：如教育内容过分陈旧、——希望通过大学教育得到好的工作和显赫的社会教师花在学术知识上的时间太多，学生学习积极性下地位。从帝国大学到形式各异的私立大学，日本逐步降等。许多学生更愿意上实用性课程，因为这些课程建立了等级制高等教育体系，旨在使那些出生于贫穷对他们走出校园找工作有用。因此，大学发现必须改家庭的学生也有机会通过接受高等教育而获得较高变其课程结构和教学模式，否则将不能吸引学生。的社会地位。但是事实上，由于日本的中等教育体系二、日本高等教育体系的主要特征
受欧式双轨制的影响，一部分学生在中学毕业后立即日本高等教育经过战前创建、调整和战后的改找到工作或继续接受职业训练，而与高等教育失之交革、发展，呈现出以下特点：
收稿日期：２００５．０３—１３
作者简介：周瓦（１９７２一），女，教育学院，比较教育专业博士研究生。研究方向：比较教育。
●比较教育ＣＯⅣｍＡＲＡＴＩＶＥ万 万方数据方数据ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ
・８６・高等农业教育第６期
（一）Ｅｌ本高等教育规模庞大，各层次的高等教育教育阶段，主要是为年轻人提供高等教育，这些年轻的专业设置和课程安排侧重点各不相同的大学生在２０—２３岁会离开大学校园而走向社会各
日本共有１２００所大学和初级学院，在校学生数行各业。但是，随着社会对终生学习思想的逐步接达３００万之多。在发达国家中，日本的高等教育规模受，这一情况会很快改变。
列居第二，仅次于美国。近半数的Ｅｔ本年轻人都受过三、知识经济社会日本高等教育的改革举措
高等教育。在本科阶段，最热门的专业是人文学科，为了回应社会对大学功能的更高期望和要求，大大约４０％的本科生学习人文社会科学，例如法律和学改革势在必行，强调高等教育与经济的联系成为Ｅｔ经济学，这一比例要比美国、英国、德国和法国等发达本高等教育的一个主旋律。此次改革，其主要举措包国家高出许多。其次是机械专业；而在硕士阶段，机括：建立新的政府财政项目、选择性地分配资源；扩大械专业最为流行；到博士阶段，医学和保健相关专业研究生教育的规模，突显研究型大学的作用；加强大居榜首。［２］学与企业的合作等等。
（二）日本研究生教育规模小，地位不高（一）创新政府财政资助项目、选择性地分配经费日本高等教育在高层次人才培养方面和欧美等２０世纪８０年代是大学财政预算的艰难时期，由发达国家有较大的差距，Ｅｌ本研究生教育规模太小、于政府财政预算赤字的问题，日本国立大学经费增长地位不高。尽管日本的本科生数量巨大，但是只有很几乎被冻结。但是，因为先进的研究是推进社会经济少一部分本科生在毕业后继续进入研究生院攻读硕的重要保证，因此恢复大学研究功能刻不容缓。２０士学位。根据Ｅｌ本教育部的调查，日本研究生和本科世纪９０年代初，教育部对大学研究经费进行了结构生的比例只有７％，这一数据在美国和英国是１３％，性调整，在原有的国立大学普通经费的基础上，增加而在法国则达到１８％。另外，每１０００人中研究生的了其他类型的研究经费，这类新增经费不以研究计划比例在日本仅为１．４人，而美、英、法分别为１６．６％、和方案为基础，而是引入竞争机制，对那些科研成果２０．９％和１８．３％，差距也非常明显。ｂＪ因此强化大学非常突出的院校和研究者提供特殊经费。
研究功能、扩大研究生教育规模、提高研究生教育的１９９０年日本教育部通过一项名为“为了未来的地位成为日本高等教育改革的主要方向。研究”（ＲｅｓｅａｒｃｈｆｏｒｔｈｅＦｕｔｕｒｅ）的新的经费项目，该项
（三）日本高等教育体系中私立大学地位突出目由日本政府投资、由“日本科学促进协会”（ｔｈｅ自２０世纪６０年代日本实现高等教育大众化以ＪａｐａｎＳｏｃｉｅｔｙｆｏｒｔｈｅＰｒｏｍｏｔｉｏｎｏｆＳｃｉｅｎｃｅ）具体运作，后，私立大学招收了更多希望能够接受高等教育的旨在发展和扩大科学研究的领域。
人，以满足他们不同的需要。和美国的情况相似，私为研究生院建立的特殊经费以及为博士生和博立大学也成为日本高等教育体系的主力军，Ｅｔ本高等士后建立的助学金是新的政府财政资助的典型例子。教育体系中大约７５％的大学和学院是私立的，而在这些资助计划为研究生和博士后研究人员提供财政初级学院中这一比例更高。日本私立大学的在校生资助。例如，由日本“奖学金基金会”项目（ｊｓＦ）提供数甚至超过了美国。而在欧洲，那些由政府管理，并的奖学金贷款使那些缺少财政资助的学生能进入研免收学费的公立大学或学院才是其高等教育体系的究生院继续深造，并且他们毕业后如果能作为研究者核心成分。日本人和东亚其他国家的人常常被认为为母校或其相关机构工作若干年，还可以享受免还贷是高等教育的热衷者，而日本高等教育中私立大学这款。此外，１９９６年由教育部和“科学和技术”部启动种巨大的入学率则正好证明了这一观点。的“支持１万名博士后”计划，以及教育部的另一项
（四）日本国立大学得到政府的财政资助较多“日本年轻科学家基金”计划，都是高度竞争的资助项Ｅｌ本私立大学的本科生数量远远超过了国立大目，旨在给更有竞争力的年轻的研究者以研究补助。学，而招收博士研究生的情况则正好相反。因此，从至２００１年，已有２９６６名博士生，１５５４名博士后研究学术研究的观点看，较之私立大学，日本国立大学更人员得到这一补助ｏＬ４ｊ
多的是从事科学研究。日本和美国的一个重要差距２００１年６月教育部颁布的“ＴＯＹＡＭＡ计划”在于国家对研究经费的分配方面，在美国，排名前２０（ＴＯＹＡＭＡ是时任教育部长的名字），其目标在于进位的接受联邦政府资助的大学，其中超过半数以上是一步繁荣日本的前３０所大学，这一新政策加快了政私立大学。而在日本，前２０所受日本教育部科学研府选择性经费的流向。
究资助的大学，只有“庆应大学”为非公立大学。此外，一些研究型大学，诸如东京大学，也对其研
（五）日本大学校园年轻学生较多究所进行改革，以使其适应研究生教育。通过这些举除了上述提到的特征以外，与美国和欧洲相比，措，他们成功地从教育部获得了更多的研究经费。日本大学校园年轻学生较多。日本大学，特别在本科“优秀中心”计划（ｃｅｎｔｅｒｏｆＥｘｃｅｌｌｅｎｃｅ）也是一个资源一比较教育万 万方数据方数据ＣＯＭＰＡＲＡＴＩＶＥＥＤＩ圮ＡＴＩＯＮ
总１６８期周瓦等高等教育与经济的关系・８７・选择性分配的例子。这一计划旨在建立一个优秀的活动得以大力开展，这种来自外界的财政经费制度变研究基地从而获取更多的政府财政资助。得越来越简单和灵活。
（二）扩大研究生教育规模、突显研究型大学作用（三）改革大学教育，加强大学与企业界的合作如前所述，目前日本的研究生教育体系，是在二与建立新的研究体系相一致，人力资源培训的改战后形成，并模仿美国模式，旨在培养高质量的研究革也是日本高等教育的另一个重要内容。在１９９０年人员和专业人才，然而，日本的研究生院长期依附于以前，人们倾向于将大学视作能在工业和政府部门获本科教育，没有独立的人事管理权和经费分配权，因得工作职位的必经之所。因此，要求进入大学的学习而其规模偏小，始终得不到充分发展，对高层次人才者很多，高等教育入学考试也很难。事实上，日本的的培养极为不利。因此，１９９１年教育部开始对研究教育问题绝大多数源自子这个艰难的高考制度。尽生教育进行改革，包括扩大研究生教育规模、推行研管这一考试制度能从一定程度上帮助大学选择优生，究生院及研究生院重点化政策等。但是它并不能保证帮助大学发现有创造力的学生。
第一，这次研究生教育改革强调应根据社会需要而创造力在知识经济中起着关键性作用。但在日本而扩大研究生教育规模，国立大学８０％的升入研究的高考制度下要发展学生的创造力很难。因此，大学生院学习的本科生中，有２５％的学生选择继续攻读应该改变其招生方式以及用创造性方式教育学生。工程学硕士学位，工程学研究生数量迅速增加反映了培养学生的创造力应该成为大学教育的新目标，也是工业部门对研究生教育的期望。加强大学与企业界合作的前提条件。
第二，强调大学的研究功能，建设以研究为导向尽管日本社会各部门对大学和大学的研究功能的研究性大学。从理论上说，每一所大学都应该有共进行过猛烈的批评，但同时工业及其他社会部门对它同的使命。但是事实上，日本每所大学的功能各有不提出了新的期望和要求，认为大学除了应该履行其创同，且目前多样化程度更为广泛。例如，在Ｅｔ本的２４造和科学研究的最初使命，现代大学的科学研究活动所研究性大学中，其研究生入学率超过本科生入学还应该帮助解决专业和实践问题，大学应该尽可能地率，而在其他大学则是本科生入学率高于研究生，这回应这些社会需要。
意味着研究型大学已经变成以研究为本位，而非研究政府鼓励大学利用其智力优势和自身成果与企型大学更加注重教学，并且这种差异逐渐增大。业界展开合作。这不仅能使大学更好地为社会服务，
第三，政府在其研究经费的分配上更偏向于研究也能使其获得从事科学研究的动力。根据特定目标，型大学，同时鼓励大学通过竞争来获取更多的来自外大学引进与企业界合作研究的体制，在签订合同的基界的财政经费资助。例如，在１０００多所日本高等教础上，大学研究者能够致力于从事由企业界委托的特育机构中，排名前１５位的大学就得到一半以上的来定研究计划。自１９８７年以来，教育部帮助大学建立自于教育部的资助经费，其中东京大学就占１／１０。¨Ｊ了与企业合作研究中心，旨在帮助大学同企业界的合尽管研究生招生在不同学科各不相同，但是日本国立作，并为工程师和研究人员提供在职培训。
大学研究生教育的财政拨款与其研究强度紧密相联。１９８８年一项新的专利技术转让机构ＴＬｏ（技术即教育部分配给每一所大学的普通研究经费的水平执照机构）成立，该机构旨在发掘研究者的研究成果，要根据该大学是否拥有博士学位点或硕士学位点而根据其技术颁发专利证书，同时对公司使用该技术进定。普通经费的尺度对一个有博士点的大学来说至行审批并将部分专利收入发给大学或发明者。这些少比那些没有博士点的大学高出两倍。在私立大学举措不仅推动了科学研究的发展、促进学术成果的社和一些地方公立大学中，有博士学位点的大学即使没会运用，而且也使大学和企业建立了业务合作关系。有吸引足够数量的学生，也享有较高的声誉。此次改根据“科学委员会”和其他机构的建议，教育部正革主张国立大学必须要有硕士学位项目，其中８０％策划在“第二个科学技术基础计划”中增加有关科学还应该有博士学位项目。此外，４７％的私立大学有博研究的相关政策，从而使日本基础研究提升到国际水士点，１９％有硕士点，而另外３４％只有本科项目。帕Ｊ准，并建立一个向国际开放的科学研究体系。为此，同时，由于大学研究经费资助结构发生变化，与普通政府将增加财政预算以用于科学研究的经费，为日本的大学资助经费相比，大学及其教师现在更期待来自社会的科学发展提供支持。
于私人公司或竞争性的政府资助项目所带来的额外然而，近年来，一些大学教师反对大学和企业的经费。在一些研究密集型大学的实验室里，例如工程这种合作关系。他们认为大学和企业的合作会威胁技术实验室，超过１／３的研究资金来自于私人部门。学术研究自由和大学自主。一些教师甚至认为，只有这些额外的经费资助对于这些实验室的发展是非常那些为了研究而研究，或由纯好奇心驱动的研究，才重要的。由此可见，为了使与社会需要相适应的研究是大学的根本。但是，随着高等教育大众化的普及、一比较教育万 万方数据方数据ＣＯＭＰＡＲＡＴＩＶＥＥＤＵＣＡＴＩＯＮ
・８８・高等农业教育第６期基础科学技术的提高以及社会其他部门对大学要求
的增加，相信这些反对意见会逐步减少。的，通过１９９１年扩大研究生教育规模、推行研究生院及研究生院重点化政策等改革，使Ｅｔ本的研究生教育
迅速发展，并强调大学的研究功能，建设以研究为导
向的研究性大学。这些改革举措，为日本的社会经济
培养了大量的高层次人才，成为日本二战后能够迅速
在废墟上崛起的重要因素之一。我国的研究生教育
从无到有，现已具备一定的规模。近年来规模有所扩
大，但离１３亿多人口的大国的经济发展所需的高级
人才要求相比，数目还很小。扩大研究生教育规模无
疑是明智之举，近两年硕士研究生的大幅度扩招是这
一要求的现实体现，也取得一定的成效。同时，国家
通过“２１１工程”和“９８５”工程，优先发展一批重点学
科和重点大学，提出若干所重点大学进入世界一流大
学行列。这是加快研究型大学建设步伐的重大举措，
而研究型大学是知识创新的重要阵地，是经济发展的
重要智力源和动力库，这也是世界各国发展高等教育
的重要经验。
．（三）高等教育必须以创新为灵魂，大学必须走出
象牙塔
日本高等教育是受东西方双重影响最为典型的
国家之一，但日本没有仅仅停留在简单照搬上，而是
在吸收东西方高等教育经验的基础上根据自己国家
的国情进行创新。而创新在知识经济时代起着关键
作用，是知识经济的主旋律。这就要求我们在高等教
育中必须追求创新，把创新作为高等教育的灵魂。高
等教育不仅仅是传承知识，更为重要的是创造知识。
只有这样，才能更好地为社会经济服务Ｏ同时，现代
大学已经从社会边缘走向社会中心，古典象牙塔式的
大学已经不合时宜，大学必须走出象牙塔，成为社会
经济发展的“服务站”和“动力源”。正如英国著名的
教育家阿什比爵士评论美‘国商等教育时说：“美国对
高等教育的贡献是拆除了大学校园的围墙。当威斯
康星大学的范海斯校长说校园的边界就是国家的边
界时，他是在用语言来描述大学演变过程中的一个罕
见的改革创举。历史已说明这是一次正确的改革，其
他国家现在已开始纷纷效仿这种美国模式。”¨７Ｊ此外，此次改革的热点问题还包括：就明确国立大学合法的法人地位、使国立大学成为从政府的机构中独立出来的法人实体的问题进行探讨；建立大学评价的国家专门机构，对每一所国立大学的教学和研究进行评价，以便更合理地进行经费分配和进一步改善大学的研究能力。四、对中国的几点启示综观日本高等教育改革历程，政策起着至关重要的作用，通过制定适时的教育政策，保证和推动了日本高等教育的迅速发展，成为日本高等教育向前发展的制度保证，取得了一定的成效，但同时也出现了一定的问题。反思当今中国的高等教育改革，至少可以得出以下几点启示：（一）政府对高等教育的经费投入应该引入选择和竞争机制，把有限的经费用在刀刃上２０世纪９０年代初以来，日本经济走出低谷。教育部对大学研究经费进行结构性调整，在原有的国立大学一般性经费的基础上，增加了引入竞争机制的其他类型的研究经费，政府也设立了～系列新的财政资助项目，对那些科研成果非常突出的院校和研究者提供特殊经费。而长期以来，中国政府对高等教育的投入是严格的计划经济模式，缺乏竞争机制。从而导致高校在经费问题上的“等、靠、要”思想，阻碍了高校的竞争意识和创新能力。一方面有的高校经费匮乏，而另一方面有的高校经费严重浪费。而经费又是制约高等教育发展的重要因素之一，这就要求我们必须进一步加大政府对高等教育基本经费的投入。同时，中国作为发展中国家，是典型的“穷国办大教育”，不可能期望政府在短期内对大学的所有方面进行资助。应该选择一些关键性急需发展的领域加大经费投入，引入市场经济的竞争机制，把钱用在刀刃上。（二）继续扩大研究生教育规模，加快研究型大学的建设步伐研究生教育是培养国家高级人才的专业教育，ｌＥｔ
本的研究生教育体系是在二战后模仿美国模式开始
注释：
［１３１２］［６］ＳｈｉｎｉｃｈｉＹａｍａｍｏｔｏ．Ｊａｐａｎ’Ｓ
ａｍａｎｃｅＥｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎＰｏｌｉｃｙ［Ｊ］．ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＲｅｆｏｒｍｓａｎｄＡｃａｄｅｍｉｃＧｏｖ一，
Ｒｅｅｏｎｓｉｄｅｒｅｄ，ＲＩＨＥＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＰｕｂｌｉｃａｔｉｏｎＳｅｒｉｅｓＮ０８，２００２．１０１．１０３．１０８．
［３］［日］远藤克弥监修．新教育事典［Ｍ］．东京：勉城出版社，２００２．２６０．
［４］ＳｈｉｎｉｃｈｉＹａｍａｍｏｔｏ，Ｍａｋｉｎｇ
２００１：６—１３．ｔｈｅＧｒａｄｅ，ＪａｐａｎｅｓｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓａｉｍｔＯＯｕｔｓｈｉｎｅｔｈｅＣｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ［Ｊ］．ＬＯＯＫＪＡＰＮ，Ｍａｙ，
［５］教育部国际交流与合作司．国外高等教育调研报告［Ｒ］．北京：首都师范大学出版社，２００１．１０３—１３１．
［７］安・阿伯．象牙塔问题（未来世界高等教育国际会议上宣读的论文）［Ａ］．［美］德里壳・博克著．徐晓洲，陈军，译．走出“象牙塔”——现代大学的社会责任［Ｍ］．杭州：浙江教育出版社，２００１．２．（责任编辑与校对张艳）■比较教育万方数据 万方数据ＣＯＭＰＡＲＡＴＩＶＥＥＤＵＣＡＴＩＯＮ