GB/T23331能源管理体系实施 讲解
深圳市环通认证中心有限公司 徐国民 2012.03.23
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课堂要求
欢迎阁下参予本次课程，本课程将为您打下一个良好的基础， 提高您的能力和水平。 请注意以下的几点： 1、手机 2、吸烟 3、其它 请将您的手机开为振动或关闭。 在课堂内请不要吸烟。 课间请不要大声喧哗,举手提问； 不要随意走动。
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内容
3 能源定义 4 能源管理体系要求 4.1 总要求 4.2 管理职责 4.2.1 管理承诺 4.2.2 能源方针 4.2.3作用、职责和权限 4.3 策划 4.3.1 能源因素 4.3.2 法律法规、政策、标准及其他要求 4.3.3能源管理基准与标杆 4.3.4 能源目标和指标 4.3.5 能源管理方案
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内容
4.4 实施与运行 4.4.1 资源 4.4.2 能力、培训和意识 4.4.3 信息交流 4.4.4文件和文件控制 4.5 记录控制 4.4.6运行控制 4.4.7 应急准备和响应 4.5 检查与纠正 4.5.1 监视、测量与评价 4.5.2不符合、纠正、纠正措施和预防措施 4.5.3内部审核 4.6 管理评审
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3.1.能源术语——能源定义
（1）《中华人民共和国节约能源法》所称能源， 是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力 以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的 各种资源。
（2）百度：自然界赋存的已经查明和推定的能 够提供热、光、动力和电能等各种形式的能量来 源。包括一次能源和二次能源。 能源就是向自然界提供能量转化的物质资源（矿 物质能源，核物理能源，大气环流能源，地理性 能源）。能源是人类活动的物质基础。
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3.1.能源定义——能源分类
按能源形成来源 按能源产生方式
能源分类划分方式
按再生性 按能源使用程度 耗能工质
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3.1.能源定义——能源分类
来自地球外部天体的能 源（主要是太阳能）
按能源形成来源
地球本身蕴藏的能量。 如原子核能、地热能等。
地球和其他天体相互作 用而产生的能量。如潮 汐能、波浪能等
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3.1.能源定义——能源分类
一次能源即天然能源，指 在自然界现成存在的能源， 如煤炭、石油、天然气、水 能等。
一次能源 按能源产生 方式 二次能源
二次能源指由一次能源加工 转换而成的能源产品，如电 力、煤气、蒸汽及各种石油 制品（电力、煤气、汽油、 柴油、焦炭、洁净煤、激光 和沼气）等。
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3.1.能源定义——能源分类
可再生能源 按再生性
在生态循环中能够重复产生的自然 能源，如水能、风能、太阳能、地 热、潮汐能等。这种能源取之不尽、 用之不竭，且不会产生污染，又称 清洁能源，但开发难度大。
不可再生能源
又称矿物能源，是指利用后就会失去原有形态且 短期内不能重复再生的自然能源，如原煤、原油、 天然气、核燃料（铀、
钍）等。这类能源资源储 量有限，形成时间漫长，随着不断开发会消耗殆 尽；而且，这类能源使用过程中损失较大、污染 严重，但容易开发和广泛应用。
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3.1.能源定义——能源分类
常规能源 按能源利 用程度 新型能源
利用技术上成熟，使用比较 普遍的能源叫做常规能源。 包括一次能源中的可再生的 水力资源和不可再生的煤炭、 石油、天然气等资源。
又称非常规能源。是指传统 能源之外的各种能源形式， 大多指刚开始开发利用或正 在积极研究、有待推广的能 源，如太阳能、地热能、风 能、海洋能、生物质能和核 聚变能等。
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3.1.能源定义——能源分类
耗能工质：在生产过程中所消耗的那种不作原料使用，也
不进入产品，制取时又需要消耗能源的工作物质，这些工作 物质被称为耗能工质。它是由能源经过一次或多次转换而成 的非热性属性的载能体，例如工业水、压缩空气、氧气、氮 气、氩气、保护气等。消耗这些物质也间接地消耗了能源。
一类通常称为能量形式来使用（如工业用 水、压缩空气、电石、乙炔、氧气等）
耗能工质
另一类通常不用作为能量使用的耗能工质 （如自来水、深井水等）。
耗能工质的消耗也属于综合能耗计算种类。但国资 委和国家统计报表中能源消耗统计不包括水。
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4.1 总要求
组织应确定能源管理体系覆盖的范围，并按本 标准的要求建立、实施、保持和持续改进能源管理 体系，形成文件，以确保降低能源消耗、提高能源 利用效率。
1、所建立的能源管理体系在组织内是永久的，而不是临时 的； 2、能源管理体系的所有要素在组织内均得到实施。 3、体系的建立取决于组织的规模及其活动的性质。 4、组织还可以灵活地确定实施能源管理体系的界限和范围， 但不要在确定界限和范围时出于其他目的而背离了组织改善 能源绩效这一根本宗旨。 5、组织最终所建立的能源管理体系应有助于组织不断寻求 改进其能源绩效。
4.1组织能源管理体系覆盖范围的确定
能够单独进 行能源核算 的单元:
分为 人员绩效 3个部分
车间 分公司 总公司
组织绩效 划分能源流程
能力指标 过程指标 结果指标 生产系统、辅助系统（包括办公系统）和其他系统
项目绩效 生产系统
作业区生产活动
辅助系统 人员绩效
能源采购、输送及库存管理，办公系统：生产及公 司级管理系统
组织绩效 其他系统
13 能力指标 过程指标 结果指标 食堂、浴室、采暖、空调等生活用能。
4.2 管理职责
4.2.1 管理承诺
最高管理者应对建立、实施、保持和持续改进 能源管理体系作出承诺，并通过开展以下活动提供 证据： a) 执行适用的
法律法规、政策、标准及其他要求 并在组织内贯彻实施； b) 制定和实施能源方针和目标，并作为组织发展 方向和战略目标的组成部分； c) 传达节约能源的重要性，增强全员节能意识； d) 确保配备能源管理体系所需的适宜资源； e) 进行管理评审。
4.2.2
能源方针
最高管理者应制定本组织的能源方针并确保其： a) 适用于组织活动、产品和服务的特点，并与 组织已有的其他管理体系方针相协调； b) 包含对降低能源消耗、提高能源利用效率并 持续改进的承诺； c）包含对遵守与能源管理适用的法律法规、政 策、标准及其他要求的承诺； d）为制定和评价能源目标、指标提供框架； e）形成文件，使全体员工能充分理解并实施； f）可为相关方所获取；
4.2.3 职责和权限
管理者应确保对组织内的职责和权限作出规定， 形成文件，并进行沟通。 最高管理者应指定管理者代表，管理者代表应具 有以下方面的职责和权限： a) 确保按照本标准的要求，建立、实施和保持 能源管理体系； b) 向最高管理者报告能源管理体系的运行情况； c) 提出改进建议； d）负责与能源管理体系有关的外部联系。
背景知识：能源管理体系实施步骤
1. 在高层管理者层面，确定能源管理者代表； 2. 构建能源管理团队； 3. 确定管理体系范围； 4. 进行能源初始评审工作； 5. 培训能源管理团队； 6. 培训员工和培养员工意识； 7. 界定目标和计划； 8. 明确各层次各部门的职责和权限； 9. 撰写程序文件； 10.进行计量系统、指标分析； 11.开展内审及实施纠正措施； 12.开展管理评审； 13.开展认证审核。
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4.3 策划－－策划过程示意图
1）能源消费单；2）分级计量数据； 3）初始能源评估结论；4）组织机构图；5）设 备清单；6）工艺流程图；7）产量、天气等；8） 能源供给；9）运营财务信息；10）能源方针； 11）法律法规、标准及其他要求；12）其他
A.分析用 能状况
B.识别关键 用能环节
C.识别改 进机会
能源因素/优先控 制的能源因素； 基准标杆； 目标指标； 能源管理方案
：1)图片2）图表3）表格4）电子数据 表5）过程图6）能源模型7）能流图8）能源审 计9)差距分析10）根本原因分析11）标杆比对 12）能量平衡分析13）设备测试评价14）物料 平衡15）最佳可行技术评审16）能源需求分析 17）生命周期成本分析18）人员能力评估19） 是非判断法20）专家判断法21）其他
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4.3策划——4.3.1能源因素
（1）组织能源管理体系覆盖范围内活动、产品和服务中；
活动： 活动是由共同目的联合起来并完成一定社会职能的动作的总 和。活动由目的、动机和动作构成，具有完整的结构系
统。 产品 是指能够提供给市场，被人们使用和消费，并能满足人们某 种需求的任何东西，包括有形的物品、无形的服务、组织、 观念或它们的组合。产品一般可以分为三个层次，即核心产 品、形式产品、延伸产品。
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4.3策划——4.3.1能源因素
服务 通常是无形的，是为满足顾客的需求，供方(提供产品的组 织和个人)和顾客(接受产品的组织和个人)之间在接触时的活 动以及供方内部活动所产生的结果，并且是在供方和顾客接 触上至少需要完成一项活动的结果。如医疗、运输、咨询、 金融贸易、旅游、教育等
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4.3策划——4.3.1能源因素
活动 产品 服务
设计开发、生产制造、动力提供、 余热回收、办公等 汽车耗油量、冰箱能效等级、锅 炉功率、电机功率 候机服务、住宿服务、参与服务、 送货，售后等
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4.3策划——4.3.1能源因素
（2）能够控制、或能够施加影响的能源因素，“能够控制” 是指除了人类不可抗原因造成的能源损失外，组织在行政管 辖范围内都是能够控制的能源因素；“能够施加影响的”是 指涉及相关方的能源因素，组织虽然不能直接控制，但可以 对相关方提出控制要求，施加影响；
（3）已纳入计划的或新开发的、变更的活动、产品和服务 等因素，对于组织新开发的或者变更的活动、产品和服务， 随着项目的进行，应及时识别、分析能源因素，能源因素是 动态的。
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4.3策划——4.3.1能源因素
优控因素
通过对已识别的能源因素进行评价，所 确定的组织优先控制的能源因素。 组织在预计的时间内，根据自身的条件 （资金、人力、技术）可以进行改造、利用、 控制的能源因素。
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能源管理因素识别步骤
——能源因素辨识与控制
能源管理体系与其他管理体系一样，都是通过对产品、
服务和活动中影响主体对象的因素进行控制，以达到 实现规定的方针和目标。
能源管理体系也是要使那些影响节约能源（降低能耗
和提高能源使用效率）的因素处于受控状态，达到节 约能源的目的。为此要建立、实施并保持一个或多个 程序，用于能源因素的识别、分析、评价和控制。
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能源管理因素识别步骤
——能源因素辨识与控制
评价出优先控制的因素：在识别出的能源因素中，根据组
织的自身资源（技术、资金、轻重缓急、组织能力）等状
况，结合考虑：（a）影响能源消耗和能源利用效率的程 度和规模、影响频率和延续时间；（b）与法律法规、标 准及其他要求的符合性；(c)技术可行性和经济合理性； （d）相关方的要求等对能源因素进行评价，确定出优先 控制的能源因素。 优先控制的能源因素
是本标准最重要的因素，贯穿于标准 的全过程。
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能源管理因素识别步骤
——能源因素识别的重要性
(1)
•是管理体系策划的首要 过程。 •是管理体系建立的基础。
(2)
(3)
•是能源管理的基本对象。
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能源管理因素识别步骤
——组织识别能源因素的目的
1 寻找对能源消耗和能源 利用效率有影响的过程 和环节，实现能源管理 的有效性。
2 寻找节能机会。
达到降低能源消耗，提高能源利用效率的目的。
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能源管理因素识别步骤
能源因素识别的步骤
划分作业活动
——能源因素的识别
确定用能设备/设施
确定使用的能源类型
识别影响能源消耗， 能源使用效率的因素 确定能源因素 填表
分析能源的利用情况或管理情况
二级单位评价优控因素
领导批准
公司级评价、确认
下发执行
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上报优控因素清单
能源管理因素识别步骤
——能源因素的识别
应以一个完整的作业流程为单位进行，也就是独立耗能 单位。尽可能结合能源的计量核算单位，做到一致。
划分作业活动
就是将生产的过程按输入，输出的变化划 分开。为使识别工作的顺利开展，划分作 业活动可以组织的最小工作单元（作业区 、工段、一个项目）为第一级，也可考虑 按项目或能源介质的类型进行辨识，最后 以公司为总单位汇总辨识、评价。
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管理因素识别步骤
划分方法 （ 1） （ 2） （ 3） （ 4） （ 5） ——能源因素的识别
按统计核算单位分
如进行考核能源的最小单位
按耗能种类分
如按照条线消耗 、管网的介值传递
按主要耗能设施、装置分
如单台设备、单一设备、独立设施等
按作业区域分
单独区域、独立厂区等
将上述两种或以上方式结合使用
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能源管理因素识别步骤
——能源因素的识别
作业活动划分程度的把握
所划分的作业活动既不能太复杂（如包含 有几十个作业步骤或作业内容）；也不能 太简单（如仅有一、两个作业步骤或作业 内容），要针对我们识别的目的，合理地 进行划分。
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能源管理因素识别步骤
——能源因素的识别 确定耗能类别
分为一次能源、二 次能源、新能源、 耗能工质等四类 ， 要落实到具体的能 源类型，如电、煤 气、焦炭等，特别 是不要忘记耗能工 质，如：水、氧、 氮、氩等。
确定耗能设备/设施
确定 耗能 类别
确定耗 能设备 /设施
要根据用能的流程、 能源的类型，确定 用能的设备/设施， 特别是重点的用能 设备/设施。
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能源管理因素识别步骤
——能源因素的识别 识别的范围及考虑因素
识别范围：要包括用能单位活动、产品或
服务的全过程，应识别能源管理体系覆盖 范围内活动、产品和服
务中能够控制、或 能够施加影响的能源因素，包括应考虑已 纳入计划的或新开发的、变更的活动、产 品和服务等因素。
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能源管理因素识别步骤
识别的范围及考虑因素
除主要的生 产活动外， 还应包括：
——能源因素的识别
（1）与生产相关的活动
产品开发设计(工艺设计)、材料采购、设备 检修、检验测试、包装仓储、动力供应等
（2）办公活动
管理部门的办公活动以及相关的现场管理活动。 如办公设施、照明设施、管网线路管理等。
（3）辅助活动
运输(车辆、运输过程)、支持性服务(通讯、 网络等)等
（4）生活后勤活动
食堂(厨房设备的节能性、热能综合利 用)、医院、绿化、保洁(废物回收)等
（5）相关方的活动
如相关方消耗、向外部转供能源
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能源管理因素识别步骤
识别的范围及考虑因素 ——能源因素的识别 这些活动应覆盖：a)全部耗能的活动；b)全部
耗能区域；c)全部耗能的设备设施。
应关注三种状态：
正常 状态
正常、持续的生 产运行
异常 状态
生产设备设施的损 坏、启停、检修、 能源临时转供、特 殊情况下的使用等 情况。
紧急 状态
发生爆炸、火灾、 泄露等重大突发性 事件、能源断供、 管线受损（如管路 被撞断、电缆被挖 断）等。
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能源管理因素识别步骤
应考虑的十一个方面
1
——能源因素的识别
能源的种类：能源类型的选择、设计、能源的质量、包括对
一次能源、二次能源、耗能工质的消耗和对新能源和可再生 能源的利用；
使用能源的设施：如设备类型、设备效率、设备的维修、
2 3
4 5 4 4 6 4 4
设备的状态；
能源配置优化；如：不同能源的配置使用，不同燃料的掺
烧、配比工艺的合理；
工艺技术：如是否是淘汰工艺、现行的工艺特点，设计及
施工组织对能源因素的影响；
生产组织：如作业班次、间断作业； 能源管理：如跑冒滴漏、抛撒、遗漏，验收、不合理放散、
库存量的控制；
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能源管理因素识别步骤
应考虑的十一个方面
7
——能源因素的识别
产品：组织自身生产的产品：产业结构、产品性能（节能环
保）、设计产品；组织使用的产品：选用产品的节能、环保 性能
8 9
10 11 4 4 4 4
余能回收：如余热、余压是否回收 员工操作及节能意识 计量监测（不包括采购的验收环节） ：如：计量监测失
准、缺失的环节、计量器具的配置情况；
其它（如产品的原材料变化）
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能源管理因素识别步骤
能源因素识别方法
（1）过程分析法
——能源因素的识别
（2）能源流转过程法
（3）其他方法
按照作业流程把一项活动 分解成几个步骤，对照能 源的类别，识别整个作业 活动
及每一步骤中的能源 因素。 a.识别部门或生产作业活 动流程； b.确定每一流程的能源因 素。
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能源管理因素识别步骤
能源因素识别方法
（1）过程分析法
——能源因素的识别
①领导力=权力+能力+魅力+魄力 （简称：四力） 按照不同能源类别 =
（2）能源流转过程法
（3）其他方法
及其流转过程，识别其 中的能源因素。识别时 权力+智商+情商+胆商 ，合理划分用能单元， =硬权力 比如一个工厂、一个车 间。单元范围不同，流 转过程可能会有所不同 （硬影响力）+软权力（软影响力） ，在一个用能单元内不 权力是基础，影响力（软权力） 一定是一个完整的能源 是保障与支撑。 流转过程。 ②领导（能）力提升五步曲
从优秀的个体 团队的优秀成员 合格的领导 优秀的领导 能源的流转过程大致分为： 卓越的领导。 能源输入－能源转换－能源分配和传输－能源使用－（能源再利用）
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管理因素识别步骤
能源因素识别方法
（1）过程分析法
——能源因素的识别
（2）能源流转过程法 （3）其他方法 现场观察、专家咨询、 头脑风暴等
以上方法不是独立存在和使用的，各方法可以相互结合，相互补充。如在过 程分析法中，按照生产过程的每一活动，要对照能源类别，考虑能源流转过 程，通过现场观察、问卷调查、专家咨询、头脑风暴、查阅文件和记录等手 段来获得能源因素。
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能源管理因素识别步骤
——能源因素的识别
案例1
●电能的输入过程：系统(区 域)来电 ●电能的转换过程：变压器 及附属设备的工作 ●电能的分配和传输过程： 线路输送及配电室 ●电能的使用过程：各用能 设备
电能流转
过程（能源
流向）
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能源管理因素识别步骤
——能源因素的识别
案例2
某单位加热炉
作业区的能源 因素识别（过 程法）
a）该加热炉系统有:双蓄热 悬臂辊侧出推钢式加热炉一 座，生产能力80t/h（冷 装）；炉后设有15/5吨上 料行车一部、上料辊道一组、 30吨推钢机一台。加热炉由 煤气加热系统，汽化冷却系 统，自动测温、控制系统组 成。炉前有侧推钢机一台， 出钢辊道两组。
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能源管理因素识别步骤
案例2 ——能源因素的识别
b)作业流程如下： 行车组坯---钢坯表面清理-----上料辊道运坯---推钢机推钢︱汽化冷却系统 入炉------加热：︱煤气燃烧系统 ---------------------侧推出钢-------︱出炉温测试、自动控制系统 炉辊道运钢------（轧钢） c)确定使用的能源类型 电力、氮气、加盐水（软水）、煤气、蒸汽 d)确定用能设备： 组坯：行车（天车）、上料辊道 表面清理：管道、阀门 推钢入炉：推钢机、推钢机液压站、排钢地辊道
加热炉：汽化冷却系统：除氧器、汽包、水泵、水管道、阀门 煤气燃烧系统：煤气管道、阀门、喷嘴、鼓风机、引风机、闸门 炉温测试、自动控制系统：热电偶、显示器（电脑）、控制软件 出钢：炉门、出钢机、出炉辊道
43
能源管理因素识别步骤
案例2
序号 1 2
e)用能情况分析（组坯的行车 ）：
要关注的十一个方面 用能类型 用能设备/设施 内容 电力 起升电机 行走电机
——能源因素的识别
影响因素
几公斤的轻物也用行车吊运 减速机润滑不好，阻力增大，耗电 轨道已变形，常常出现啃“轨”现象 电机长期不清扫，散热不好
3 4 5 6 7 8 9 10 11
资源配置优化 工艺技术 生产组织 能源管理 产品 余热、余压回收 员工操作技能 计量检测 其它 行车用电
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车上空调长时间没人也不关机 白天行车大灯也不关 行走电机JO2--100-4,两台，属淘汰产品 行车照明灯6只100W是白炽灯
技术不熟练，常常对不准上料台架 没有单独计量，浪费也无人过问
能源管理因素识别步骤
案例2
活动/ 产品 加热 炉区
f)识别作业区的能源因素
工序/设备 行车/起升电机 行车/起升电机(减速 机） 行车/行走电机 能源消耗 电 电 电
——能源因素的识别
能源因素 轻物也用行车吊运，浪费电 减速机润滑不好增加电机的阻力， 加大电能消耗 轨道已变形，常常出现啃“轨”现 象，加大行车运行阻力。
行车/行走电机
行车/行走电机 行车/照明 行车/照明 行车/空调 行车/用电 行车/人员操作
电
电 电 电 电 电 电
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电机长期不清扫，散热不好
行走电机JO2---100—4,两台，属淘 汰产品 白天行车大灯也不关 行车照明灯6只100W是白炽灯 车上空调长时间没人也不关机 没有单独计量，浪费也无人过问 技术不熟练，常常对不准上料台架
能源管理因素识别步骤
案例2 正式表如下：
序 号 活动/产 品/服务 工序/ 设备 能源 消耗 能源因素 是否优 控因素 判定 方法 现有控 制措施 备 注
——能源因素的识别
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能源管理因素识别步骤
案例3
某公司的能源 因素识别（流 转法）
——能源因素的识别
a）某公司电力能的流转过程： 该公司从区域电网购入电力 （220 kV），经公司总降压变电 所降压后（35 kV），送至公司 的三座二级变电站，再经降压至 10 kV后，送至相关的配电室变 压为 380V/220V供生产、生活 使用。
︱二级变电站- ︱球团分厂︱ 区域来电-----公司总降压变电所---︱二级变电站----︱烧结分厂︱----︱二级变电站 ︱炼铁分厂︱
用电设备
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能源管理因素识别步骤
案例3
b)主要用电设备
序 号 1 2 3 4 5 6 7 使用单位 动力厂总降压变电所 动力厂总降压变电所 动力厂二级变电站 动力厂二级变
电站 烧结厂配电室 烧结厂混料作业区 烧结厂烧结作业区 设备名称 变压器 电 缆 变压器 电 缆 变压器 电 机 风机电机 型号/规格 S11 6300kvA 直径185mm S7 3200kvA 直径100mm S9 1250kvA Y2—165—4 JO2—150—2 数量 3台 5km 2台 3km 6台 6台 4台 一个室 一个区 一个站 备注 供全公司
——能源因素的识别
8
9
烧结厂烧结作业区
球团厂配电室
风 机
(略 )
48
D160m3
4台
能源管理因素识别步骤
案例3
序号 1
c)用能情况分析
要关注的十一个方面 用能类型 内容 电力 变压器
——能源因素的识别
影响因素
2
用能设备/设施
变压器
电缆
3
4 5 6 7 8 9 10 11
资源配置优化 工艺技术 生产组织 能源管理 产品 余热、余压回收 人员操作技能 计量检测 其它 电
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S7 3200kvA变压器属国家明令淘汰产品 容量大，负荷率只有50% 散热风扇已坏，变压器散热不好 没有考虑负荷变化，运行方式单一 线径只有100mm，应选115mm. 同时还是铝质的。 接头处缺乏检查，有“打火”现象 电压偏差大于7%。 相间不平衡超过1.5%
个别人员技术不熟练 没有单独计量，浪费也无人过问
能源管理因素识别步骤
案例3
d)填能源因素识别表
用能单位 工序/设备 能源因素
——能源因素的识别
2﹟变电站
变压器
S7 3200kvA变压器属国家明令淘汰产品
容量大，负荷率只有50% 没有考虑负荷变化，运行方式单一
电 缆
线径只有100mm，应选115mm. 同时还是铝质的。 接头处缺乏检查，有“打火”现象 电压偏差大于7%。 相间不平衡超过1.5%
人员操作技能
个别人员技术不熟练，
计量检测
混料作业区 烧结作业区 混料机/电机 烧结机/风机
没有单独计量，浪费也无人过问
（略） （略）
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能源管理因素识别步骤
——能源因素的识别
能源流程法与过程法的区别
（1）能源流程法是从某种能源的利用全过程识别，有利于识别能源的 耦合匹配情况，有利于能源的全过程管控。 （2）识别是按能源的流程进行，因此是跨企业现行的行政管理组织的， 识别的管理工作难度大。 （3）填写的识别表也不同，流程法要填写用能单位，而且应当到作业区，
否则纠正、改进就搞不清单位了，无法落实措施。
（4）能源流程法的表是对单一能源的，表中不必填写耗能类别。
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能源管理因素识别步骤
——能源因素识别的充分性
能源因素的识别要求覆盖用能单位的所有活动和过 程，做到“纵到底、横到边”，以保证能源因素识别 的充分性，以便于用能的管理。
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能源管理因素识别步骤
——关于优先控制的能源因素的评价
目的：通过对能源消耗、能源利用效率影响程度的评价，确定能源因素控制 的优先次序。 对象：已识别的能源因
素 （ 1） 确定对能源消耗和能源利 用有影响的设备； 三个“确 定”和一 个“确保” （ 2） 确定对能源消耗和能源利 用有影响的过程；
（ 3）
（ 4）
确定优先控制的能源因素；
确保采购和配置适宜的能源。
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能源管理因素识别步骤
——关于优先控制的能源因素的评价
应考虑以下五方面的 要求： 1、法律、法规的要求 2、所用能源品质、余 热余能利用等自身资 源状况 3、节能潜力大小和重 要用能部位
文化
4、控制能源因素的难 易程度、经济合理性
5、对能源节约的影响
程度
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能源管理因素识别步骤
是非判断法、对比法
——优控因素的评价方法
符合以下情况之一的能源因素，可确定为优先控制的能源因素：
1
违反法律、法规和其他要求的能源因素，（如违反国家产业政策、节 约能源法等以及国家明令淘汰或禁止的工艺、产能、设施、设备）
2
国家限制使用但仍然在使用的能源设施或设备
3
紧急状态下，可能产生严重后果的能源因素，如能源停供、设备突发 故障、采购短缺、火灾、爆炸、泄漏等。
4
其它对能效有重要影响的能源因素。如仓储过多、恶劣环境影响、 生产组织不合理等。
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能源管理因素识别步骤
是非判断法、对比法
——优控因素的评价方法
(1)不同能源类型、不同能源结构对总体能源利用效 率影响的对比，其中，使用能源类型、结构不合理， 且可以改进的，应评为优控因素； (2)对于消耗水平、能源效率，可用与能源基准或标 杆对比，低于基准或标杆的应从中评出优控因素；
根据如下对比， 存在其中之一的， (3)工艺设计、生产组织、设备选型、余能回收利用 可以确定为优先 等中存在的明显不合理，应评为优控因素； 控制的能源因素。
(4)组织、相关方重点关注的能源因素，如政府确定 的节能要求、公司确定的攻关项目等，应从中评出优 控因素。 (5)公司主要和重点耗用能设备。
56
能源管理因素识别步骤
优先控制的能源因素评定案例
序 号
1 2 3
（过程法）优控能源因素的评定
能源因素 是否 优控 因素 不是
不是 是
活动/ 产品/ 服务 加热炉 区
工序/设 备
行车/起 升电机 起升电机 /减速机 电
能源 / 消耗
电 电 电
判定方 法
现有控制措施
备注
轻物也用行车吊运，浪 费电 减速机润滑不好增加 阻力，加大电能消耗 轨道变形，常常出现 “啃轨”现象，加大行 车运行阻力。 电机长期不清扫，散热 不好 是
对比法 对比法 对比法
加强管理杜绝浪 费 执行设备管理制 度 制定计划，及时 检修 认真执行设备 维修制度
4 5
电 行走电机两台属淘汰 产品（JO2---100—4）
不是 是非法
对比法 及时
淘汰更换
6 7 8 9 10
行车照明
电 电
大白天行车也不关灯 行车照明灯6只100W 是“白炽灯” 车上空调长时间没人 也不关机 没有单独计量，浪费也 无人过问 技术不熟练， 常常对不准上料台架 57
不是 是 不是 是 不是
对比法 是非法 是非法 是非法 对比法
加强管理 及时淘汰更新 制定制度加强管 理 执行GB17167 标准 加强技术培训， 提高技能
行车空调 行车用电 人员操作
电 电 电
能源管理因素识别步骤
优先控制的能源因素评定案例
序 用能单位 号 1 2﹟变电站 工序/ 设备 变压器 能源因素 S7 3200kvA变压器属国家明 令淘汰产品 容量大，负荷率只有50% 没有考虑负荷变化，运行方式 单一 线径只有100mm，应选 115mm. 同时还是铝质的 接头处缺乏检查，有“打火”现 象 电压偏差大于7%。 相间不平衡超过1.5% 人员操作 个别人员技术不熟练，
（电能流程法）优控能源因素的评定
是否优 控因素 是 判定 方法 是非法 现有控制措施 制定计划进行 更换 调整负荷，提高 负荷率 设计新运行方式 控制电压、电 流，加强监控 有条件时更换 制定制度，加强 巡视 调整电压 进行线路负荷 调整 加强培训 备注
2 3 4 5 6 7 8 9 电缆
是 不是 不是 不是 是 不是 不是 不是
对比法 对比法 对比法 对比法 是非法 对比法 对比法 是非法
10
能源计量
没有单独计量，浪费也无人过问
58
是
是非法
执行GB17167 标准
能源管理因素识别步骤
优先控制能源因素清单
活动/设备/ 服务 起升电机
过程法优控因素清单
能源 消耗 电
序号 1
能源因素 轨道变形，常常出现“啃轨”现象 ， 加大行车运行阻力。 行走电机两台属淘汰产品 （JO2---100—4）
拟定控制措施 制定计划，及时检修
备注
2 3 4 行车照明 行车用电
电 电 电
及时淘汰更换 及时淘汰更换 执行GB17167 标准
行车照明灯6只100W是“白炽灯” 没有单独计量，浪费也无人过问
59
能源管理因素识别步骤
优先控制能源因素清单
用能单 位 2﹟变电 站 工序/设 备 变压器
能源流程法优控因素清单
能源 消耗 电 备 注
序 号 1
能源因素 S7 3200kvA变压器属国 家明 令淘汰产品 容量大，负荷率只有 50%
拟定控制措施 制定计划，进行更 换 调整负荷，提高负 荷率 制定制度，加强巡 视 执行GB17167标准
2 3 4 电缆 能源计 量
电 电 电
接头处缺乏检查，有“ 打火”现象 没有单独计量，浪费也 无人过问
60
能源管理因素识别步骤
制定控制措施的思路 （1）
——控制措施的制定
首先考虑更新改造，从根本上解决问题，如： 淘汰落后工艺、设备、产品；
其次采取措施减少损失，如：增加计量设施、 改善生产组织等；
（2）
（3）
最后是加
强管理，如：加强设备维护保养、 监控检查、考核、培训等。
61
能源管理因素识别步骤
制定控制措施时考虑的条件
法规要求； 生产条件，如：各系统和设备/设施的匹配； 资金与成本的核算，优先选择效益最佳的措施； 节能新技术和方法以及实际的经验与效果； 人员能力； 与基准、标杆相比的差距； 考虑所使用能源的种类、经济性、质量、环境影响，以及可 获得性等。
62
——控制措施的制定
能源管理因素识别步骤
控制措施的形式
6、其它
——控制措施的制定
1、制定目标和管理 方案（改造）
5、制定应急预案等
措施形式
2、重新修改、制定、 完善有关的运行程序
4、加强培训，提高 员工能力
3、重新修改、制定、 完善有关考核办法
要实事求是，从实际出发，符合遵法守纪，可行有效，先易后难，科学 、可行、有效的原则，针对原因制定切实有效的控制措施。
63
能源管理因素识别步骤
能源因素的更新
——控制措施的制定
a.公司活动、产品 发生较大变化时， 如产品结构调整、 增加新设备、采用 新工艺、新技术等；
b.相关法律法规 和其他要求发生 变化；
c.内部管理的要 求。
即使以上情况没有发生，用能单位也应按规定的时间间隔对能源因素进行重新 确认和评价，并根据评价结果，适时更新能源因素的信息。
64
能源管理因素识别步骤
——控制措施的制定
能源因素识别、优先控制因素评价和控制的程序及要求 1）为了确保识别充分，组织采取三级识别二级评价的方法，即：最 小耗能单位{工段(车间、作业区)}、厂（分厂）、公司（集团）三级识别， 厂（分厂）、公司（集团）二级评价。 2）各单位按照统一的方法、时间，组织进行本单位的能源因素识别、 优先控制因素评价结果进行汇总，可合并同类项，但要指出所涉及的各环 节。 3）各单位将本单位的《能源因素识别评价表》以电子形式（Excel表 格、A4横排）报，同时对于评价出的优先控制因素进行控制策划，具体形 成本级的《优先控制因素清单》，并经主管领导批准，以书面和电子形式 （Excel表格、A4横排）报送公司（集团）。
65
能源管理因素识别步骤
——控制措施的制定
能源因素识别、优先控制因素评价和控制的程序及要求 4）公司（集团）组织专业管理部门对各单位上报的《优先控制因素 清单》进行审核，形成公司（集团）级《优先控制因素清单》，报管理者 代表。
5）将批准后的《优先控制因素清单》，转发给各单位，各有关单位 按要求执行。
6）对于其余也需要采取控制措施的能源因素，由有关的单位和部门 负责控制措施的制订和实
施（是制订目标、管理方案，还是采取运行控制 方式），并落实责任人、资金预算（必要时）和完成时间。
66
4.3.2 法律法规、标准及其他要求
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用 来： a) 识别适用于能源管理的法律法规、标准及其 他要求； b) 建立及时获取这些法律法规、标准和其他要 求的渠道。 组织在建立、实施和保持能源管理体系时，应 确保遵守适用的法律法规、标准及其他要求。
法律法规数据库
宪法 能源法
煤 炭 相 关 法 律 法 规
石 天 气 关 律 规
油 然 相 法 法
电 力 相 关 法 律 法 规
核 能 相 关 法 律 法 规
可 生 源 关 律 规
再 能 相 法 法
节约能源法
节约 规划
重点用能 单位管理
节能 监测
节能 统计
节能鼓 励政策
节能产 品推广
行业法律 法规
地方法律 法规
68
节能相关标准数据库
• • • • • • • • • • 一、综合管理 GB/T15587:1995 工业企业能源管理导则 GB/T2589:2008 综合能耗计算通则 GB/T13234:1991 企业节能量计算方法 …… 二、 能量平衡 （一）通用方法 GB/T3484:1993 企业能量平衡通则 GB/T3794:1993 企业能量平衡技术考核验收标准 ……
69
@万家企业节能低碳行动实施方案1
万家企业节能工作要求: 1、建立能源管理体系。万家企业要按照《能 源管理体系要求》（GB/T23331），建立健 全能源管理体系，逐步形成自觉贯彻节能法 律法规与政策标准，主动采用先进节能管理 方法与技术，实施能源利用全过程管理，注 重节能文化建设的企业节能管理机制，做到 工作持续改进、管理持续优化、能效持续提 高。
@万家企业节能低碳行动实施方案2
万家企业节能工作要求:
2、加强能源计量统计工作。万家企业要按照《用能 单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167） 的要求，配备合理的能源计量器具，努力实现能源 计量数据在线采集、实时监测。要创造条件建立能 源管控中心，采用自动化、信息化技术和集约化管 理模式，对企业的能源生产、输送、分配、使用各 环节进行集中监控管理。建立健全能源消费原始记 录和统计台账，定期开展能耗数据分析。要按照节 能主管部门的要求，安排专人负责填报并按时上报 能源利用状况报告。
@万家企业节能低碳行动实施方案3
万家企业节能工作要求:
3、开展能源审计和编制节能规划。万家企业要按 照《企业能源审计技术通则》（GB17166）的要求 ，开展能源审计，分析现状，查找问题，挖掘节能 潜力，提出切实可行的节能措施。在能源审计的基 础上，编制企业“十二五”节能规划并认真组织实 施。各企业要在本实施方案下发的半年内，将能源 审计报告报送地
方节能主管部门审核，审核未通过 的，应在告知后的3个月内进行修改或补充，并重新 提交。
4.3.3 能源管理基准与标杆
组织应制定、实施并保持一个或多个程序，用 来建立能源管理基准，可行时，建立能源管理标杆， 作为制定能源目标和指标、评价能源绩效的主要依 据。组织应对基准和标杆进行评审，必要时进行更 新。 组织所建立的能源管理基准和标杆应形成文件。
部分食品的综合能耗限额
项目 吨啤酒综合能耗tce/Kl(吨 标准煤/千升啤酒) DB37 830（山东） 2008年指标 0.125/0.14(DB12 046.76天津市) 2010年指标 0.115 2012年指标 0.1
吨白酒
软饮料
＜1.9(DB12 046.73天 津市）
＜0.02(DB12 046.71 天津市） ＜0.065（DB12 046.71天津市）
食用毛油精炼 原材料制食用油 卷烟吨标准煤/万支
＜0.065(DB12 046.81 天津市) ＜0.3（DB12 046.81 天津市） ＜0.0078 (DB12/046.72天津市）
4.3.4 能源目标和指标
在制定能源目标和指标时，组织应： a）在其内部有关职能和层次上，建立、实施 和保持形成文件的能源目标和指标。目标和指标应 是可测量的。 b）在建立和评审目标和指标时，应考虑法律 法规、标准及其他要求，能源管理基准和（或）标 杆，以及优先控制的能源因素。此外，还应考虑技 术、财务、运行和经营等要求，以及相关方的要求 等。 c）适时更新或调整能源目标和指标。
生产系统单位产量能耗定额基准及标杆
类别 A类 A类 A类 产品指标名称 吨原酒综合能耗 吨原酒水耗 吨原酒电耗 计算单 位 tce/kl t/t kW•h/t 基准 417.63 26.6 73 标杆 工序名称 酿酒综合 酿酒工序 酿酒工序
A类
A类 B类 B类
吨原酒蒸汽单耗
吨蒸汽煤耗 吨成品酒消耗水 吨成品酒电耗
t/t
t/tce t/t kW•h/t
3.16
0.1293 5.73 31.8
酿酒工序
蒸汽供应 包装工序 包装工序
4.3.5 能源管理方案
组织应制定、实施并保持用于实现能源目标、 指标的能源管理方案，其内容应包括： a）有关职能和层次上的职责和权限； b）技术方案、实施方法、财务措施； c）时间进度安排； 适用时，对能源管理方案的实施过程和结果进 行评价。
能源管理方案可以是一个文件，也可以是相关 的几个文件，包括项目可行性报告、设计方案、施 工方案、管理措施等。
4.4 实施与运行
4.4.1 资源
组织应为建立、实施、保持并持续改进能源管 理体系提供适宜的资源，特别是: a) 配备具有相关专业能力的人员； b) 配备所需的节能产品/设备、设施； c）配备所需的能源计量器具与监测装置； d）充分识别和利用最佳节能管理实践和经验， 以及有效的节能技术和方法； e）配套充分的资金。
4.4.2 能力、培训和意识
为使能源管理工作人员是能够胜任
的，组织应： a）确保所有从事能源管理有关工作的人员具备相应的 能力并保存相关的记录。该能力基于必要的教育、培训、技 能和经验； b）确定与能源管理体系有关的培训需求并提供培训， 或采取其他措施来满足这些需求； c）对与能源管理工作有重大影响的人员进行岗位专业 技能培训，并保存适当的记录； d）组织应采取措施，使全体人员都意识到： 1) 符合能源方针和能源管理体系要求的重要性； 2) 降低能源消耗、提高能源利用效率给组织带来的效益， 以及个人工作改进所能带来的能源绩效； 3) 偏离规定运行程序的潜在后果。
4.4.3 信息交流
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，旨 在就有关能源因素和能源管理体系的相关信息进行 沟通： a ) 内部各层次和职能间的信息交流； b) 外部相关方信息的接收、回应并形成文件； 组织应决定是否就其能源因素以及能源管理体 系的运行情况与外部进行交流，如果决定进行外部 交流，应将其决定形成文件，规定交流方式并予以 实施。
4.4.4 文件和文件控制
能源管理体系文件应包括： a) 本标准要求的文件和记录； b）组织为确保能源管理过程的有效策划、运 行和控制所需的文件和记录； c) 对能源管理体系主要要素及其相互作用的描 述，以及相关文件的关联关系；
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，对 能源管理体系所要求的文件进行控制，以便： a) 在文件发布前应由授权人进行审批，以确保 其适宜性和充分性； b) 必要时对文件进行评审与更新，并再次审批； c) 确保对文件的更改和现行修订状态做出标识； d) 确保在使用处可获得使用文件的有效版本； e) 确保文件字迹清楚，标识明确； f) 确保外来文件得到识别，并对其分发进行控 制； g) 防止作废文件的误用。如果出于某种目的保 留作废文件，应作出适当的标识。
4.4.5 记录控制
组织应根据需要建立并保持必要的记录，用来 证实符合能源管理体系的要求，以及所取得的能源 绩效。 组织应建立并保持一个或多个程序，用于记录 的标识、存放、保护、检索和处置。 所有记录均应字迹清楚，标识明确，具有可追 溯性。
4.4.6 运行控制
4.4.6.1 总则
组织应根据能源方针、目标、指标，识别、策 划与所确定的优先控制的能源因素相关的运行，以 确保它们在规定的条件下进行： a）对缺乏文件程序而可能导致偏离的运行过 程，应制定、提供和执行形成文件的程序和/或操作 指导书； b）在运行程序中规定运行准则和能源绩效的 评价方法； c）当这些运行控制涉及对相关方的要求时， 应将适用的程序和要求通报相关方。
4.4.6.
2 产品和过程设计控制
在进行新的产品和（或）过程设计中，应考虑 能源的合理利用、降低能源消耗、提高能源利用效 率，以及改进能源绩效，并在实施前得到有效的评 审和(或)确认。适用时，应： a）考虑所使用能源的种类、经济性、质量、 环境影响，以及可获得性等； b）合理匹配各系统和设备/设施，优化用能； c）借鉴节能新技术和方法、最佳节能实践与 经验； d）利用新能源、可再生能源等。
4.4.6.3 设备、设施配置与控制
组织应确定对能源消耗、能源利用效率有重要 影响的设备、设施，并对其采购、使用和处置进行 有效控制，包括： a）在新设备和替代设备选用时，充分考虑能 源效率； b）定期监控重点用能设备、设施的能源利用 效率，确保其经济运行； c）进行合理的设备维护、保养和更新，以确 保能源的有效利用； d）对重点用能设备、设施操作人员资格进行 鉴定。
4.4.6.4 能源采购控制
组织应确保采购和配置适宜的能源，达到降低 能源消耗、提高能源利用效率的目的。组织应： a）根据满足组织要求的能力来评价和选择能 源供应商； b）制定标准或规范，其中应考虑能源质量、 可获得性和经济性等因素。在发布前评审其适宜性 和充分性； c）对采购的能源产品进行计量和（或）验证； d）规定相关能源的输配和贮存要求。
4.4.6.5 生产和服务提供过程的控制
组织应确定和控制对能源消耗、能源利用效率有重 要影响的过程，使其在受控状态下运行，可包括： a）评价生产工艺和服务流程的耗能状况，淘汰落 后的工艺； b）识别能源管理方面的最佳可行技术和良好操作 规范并予以实施； c）监测过程的能源消耗、能源利用效率，定期进 行能源统计和消耗状况分析； d）有效利用余热、余压及其他废弃物等； e）对能源计量和监测装置进行维护，按照规定的 时间间隔或在使用前进行校准或检定，并保存相关记录。
4.4.7 应急准备和响应
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用 于识别可能对能源消耗、能源利用效率造成影响的 潜在的紧急情况和事故，并制定应急预案。 组织应对发生的紧急情况和事故作出响应，并 预防和（或）减少随之产生的影响。 组织应定期评审应急准备和响应程序，必要时 对其进行修订，特别是当事故和紧急情况发生后。 可行时，组织还应定期验证上述程序。
4.5 检查与纠正
4.5.1 监视、测量与评价
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用 于以下方面的监视、测量和评价： a）能源目标、指标和管理方案的日常运行情 况。 b）对照能源管理基准和（或）标杆对能源绩 效进行评价； c
）对能源消耗、能源利用效率具有重大影响 的关键特性的变化； d）定期对适用法律法规、标准及其他要求的 遵循情况进行评价。 组织应保存监测、测量和评价结果的记录。
4.5.2 不符合、纠正、纠正措施和预防措施
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来处理实 际或潜在的不符合，采取纠正、纠正措施和预防措施。程序 中应规定以下要求： a) 识别和纠正不符合，并采取措施减少其造成的影响； b) 对不符合进行调查，确定其原因，采取纠正措施，并 避免重复发生； c) 对于潜在的不符合，评价采取预防措施的需求，若需 要，制定并实施预防措施，以避免不符合的发生； d) 记录采取纠正和预防措施的结果； e) 评审所采取的纠正和预防措施的有效性； f) 所采取的措施应与问题的严重性相适应。 组织应确保对纠正和预防措施涉及到的能源管理体系文 件进行必要的修改。
4.5.3 内部审核
组织应建立、实施并保持对能源管理体系进行内部审核 的程序，内部审核程序应包括审核准则、范围、频率和方法， 以及策划和实施审核及报告审核结果、保存相关记录的职责 和要求，组织应按策划的时间间隔开展能源管理体系内部审 核，以便： a ) 判定能源管理体系是否： 1) 符合组织的需要和能源管理体系标准要求； 2) 已经得到有效的实施和保持。 b) 向管理者报告审核结果。 应根据对组织节能工作的影响和过去内部审核的结果对 内部审核进行策划并形成审核方案。审核员的选择和审核的 实施均应确保审核过程的客观性和公正性。 应记录内部审核的结果并将审核中发现的问题通知相关 部门和人员，以便进行必要的整改。
4.6 管理评审
4.6.1 总则
最高管理者应按策划的时间间隔，对组织的能 源管理体系进行评审，以确保其持续的适宜性、充 分性和有效性。评审应包括评价改进能源管理体系 (包括能源管理方针、目标和指标)的机会和变更的 需求。应保持管理评审的记录。
4.6.2 评审输入
管理评审的输入应包括： a）内部审核结果和合规性评价结果； b) 与外部相关方的交流与反馈； c) 组织的能源绩效； d) 目标和指标的实现程度； e) 纠正和预防措施的实施情况； f) 以往管理评审的后续措施； g) 能源管理体系的客观变化； h) 改进的建议。
4.6.3 评审输出
管理评审的输出应包括： a) 能源管理体系和节能工作的持续改进措施； b) 能源管理基准和（或）标杆、方针、目标、 指标变更的重大决策； c) 资源需求。
GB/T23331能源管理体系实施 讲解
深圳市环通认证中心有限公司 徐国民 2012.03.23
1
课堂要求
欢迎阁下参予本次课程，本课程将为您打下一个良好的基础， 提高您的能力和水平。 请注意以下的几点： 1、手机 2、吸烟 3、其它 请将您的手机开为振动或关闭。 在课堂内请不要吸烟。 课间请不要大声喧哗,举手提问； 不要随意走动。
2
内容
3 能源定义 4 能源管理体系要求 4.1 总要求 4.2 管理职责 4.2.1 管理承诺 4.2.2 能源方针 4.2.3作用、职责和权限 4.3 策划 4.3.1 能源因素 4.3.2 法律法规、政策、标准及其他要求 4.3.3能源管理基准与标杆 4.3.4 能源目标和指标 4.3.5 能源管理方案
3
内容
4.4 实施与运行 4.4.1 资源 4.4.2 能力、培训和意识 4.4.3 信息交流 4.4.4文件和文件控制 4.5 记录控制 4.4.6运行控制 4.4.7 应急准备和响应 4.5 检查与纠正 4.5.1 监视、测量与评价 4.5.2不符合、纠正、纠正措施和预防措施 4.5.3内部审核 4.6 管理评审
4
3.1.能源术语——能源定义
（1）《中华人民共和国节约能源法》所称能源， 是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力 以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的 各种资源。
（2）百度：自然界赋存的已经查明和推定的能 够提供热、光、动力和电能等各种形式的能量来 源。包括一次能源和二次能源。 能源就是向自然界提供能量转化的物质资源（矿 物质能源，核物理能源，大气环流能源，地理性 能源）。能源是人类活动的物质基础。
5
3.1.能源定义——能源分类
按能源形成来源 按能源产生方式
能源分类划分方式
按再生性 按能源使用程度 耗能工质
6
3.1.能源定义——能源分类
来自地球外部天体的能 源（主要是太阳能）
按能源形成来源
地球本身蕴藏的能量。 如原子核能、地热能等。
地球和其他天体相互作 用而产生的能量。如潮 汐能、波浪能等
7
3.1.能源定义——能源分类
一次能源即天然能源，指 在自然界现成存在的能源， 如煤炭、石油、天然气、水 能等。
一次能源 按能源产生 方式 二次能源
二次能源指由一次能源加工 转换而成的能源产品，如电 力、煤气、蒸汽及各种石油 制品（电力、煤气、汽油、 柴油、焦炭、洁净煤、激光 和沼气）等。
8
3.1.能源定义——能源分类
可再生能源 按再生性
在生态循环中能够重复产生的自然 能源，如水能、风能、太阳能、地 热、潮汐能等。这种能源取之不尽、 用之不竭，且不会产生污染，又称 清洁能源，但开发难度大。
不可再生能源
又称矿物能源，是指利用后就会失去原有形态且 短期内不能重复再生的自然能源，如原煤、原油、 天然气、核燃料（铀、
钍）等。这类能源资源储 量有限，形成时间漫长，随着不断开发会消耗殆 尽；而且，这类能源使用过程中损失较大、污染 严重，但容易开发和广泛应用。
9
3.1.能源定义——能源分类
常规能源 按能源利 用程度 新型能源
利用技术上成熟，使用比较 普遍的能源叫做常规能源。 包括一次能源中的可再生的 水力资源和不可再生的煤炭、 石油、天然气等资源。
又称非常规能源。是指传统 能源之外的各种能源形式， 大多指刚开始开发利用或正 在积极研究、有待推广的能 源，如太阳能、地热能、风 能、海洋能、生物质能和核 聚变能等。
10
3.1.能源定义——能源分类
耗能工质：在生产过程中所消耗的那种不作原料使用，也
不进入产品，制取时又需要消耗能源的工作物质，这些工作 物质被称为耗能工质。它是由能源经过一次或多次转换而成 的非热性属性的载能体，例如工业水、压缩空气、氧气、氮 气、氩气、保护气等。消耗这些物质也间接地消耗了能源。
一类通常称为能量形式来使用（如工业用 水、压缩空气、电石、乙炔、氧气等）
耗能工质
另一类通常不用作为能量使用的耗能工质 （如自来水、深井水等）。
耗能工质的消耗也属于综合能耗计算种类。但国资 委和国家统计报表中能源消耗统计不包括水。
11
4.1 总要求
组织应确定能源管理体系覆盖的范围，并按本 标准的要求建立、实施、保持和持续改进能源管理 体系，形成文件，以确保降低能源消耗、提高能源 利用效率。
1、所建立的能源管理体系在组织内是永久的，而不是临时 的； 2、能源管理体系的所有要素在组织内均得到实施。 3、体系的建立取决于组织的规模及其活动的性质。 4、组织还可以灵活地确定实施能源管理体系的界限和范围， 但不要在确定界限和范围时出于其他目的而背离了组织改善 能源绩效这一根本宗旨。 5、组织最终所建立的能源管理体系应有助于组织不断寻求 改进其能源绩效。
4.1组织能源管理体系覆盖范围的确定
能够单独进 行能源核算 的单元:
分为 人员绩效 3个部分
车间 分公司 总公司
组织绩效 划分能源流程
能力指标 过程指标 结果指标 生产系统、辅助系统（包括办公系统）和其他系统
项目绩效 生产系统
作业区生产活动
辅助系统 人员绩效
能源采购、输送及库存管理，办公系统：生产及公 司级管理系统
组织绩效 其他系统
13 能力指标 过程指标 结果指标 食堂、浴室、采暖、空调等生活用能。
4.2 管理职责
4.2.1 管理承诺
最高管理者应对建立、实施、保持和持续改进 能源管理体系作出承诺，并通过开展以下活动提供 证据： a) 执行适用的
法律法规、政策、标准及其他要求 并在组织内贯彻实施； b) 制定和实施能源方针和目标，并作为组织发展 方向和战略目标的组成部分； c) 传达节约能源的重要性，增强全员节能意识； d) 确保配备能源管理体系所需的适宜资源； e) 进行管理评审。
4.2.2
能源方针
最高管理者应制定本组织的能源方针并确保其： a) 适用于组织活动、产品和服务的特点，并与 组织已有的其他管理体系方针相协调； b) 包含对降低能源消耗、提高能源利用效率并 持续改进的承诺； c）包含对遵守与能源管理适用的法律法规、政 策、标准及其他要求的承诺； d）为制定和评价能源目标、指标提供框架； e）形成文件，使全体员工能充分理解并实施； f）可为相关方所获取；
4.2.3 职责和权限
管理者应确保对组织内的职责和权限作出规定， 形成文件，并进行沟通。 最高管理者应指定管理者代表，管理者代表应具 有以下方面的职责和权限： a) 确保按照本标准的要求，建立、实施和保持 能源管理体系； b) 向最高管理者报告能源管理体系的运行情况； c) 提出改进建议； d）负责与能源管理体系有关的外部联系。
背景知识：能源管理体系实施步骤
1. 在高层管理者层面，确定能源管理者代表； 2. 构建能源管理团队； 3. 确定管理体系范围； 4. 进行能源初始评审工作； 5. 培训能源管理团队； 6. 培训员工和培养员工意识； 7. 界定目标和计划； 8. 明确各层次各部门的职责和权限； 9. 撰写程序文件； 10.进行计量系统、指标分析； 11.开展内审及实施纠正措施； 12.开展管理评审； 13.开展认证审核。
17
4.3 策划－－策划过程示意图
1）能源消费单；2）分级计量数据； 3）初始能源评估结论；4）组织机构图；5）设 备清单；6）工艺流程图；7）产量、天气等；8） 能源供给；9）运营财务信息；10）能源方针； 11）法律法规、标准及其他要求；12）其他
A.分析用 能状况
B.识别关键 用能环节
C.识别改 进机会
能源因素/优先控 制的能源因素； 基准标杆； 目标指标； 能源管理方案
：1)图片2）图表3）表格4）电子数据 表5）过程图6）能源模型7）能流图8）能源审 计9)差距分析10）根本原因分析11）标杆比对 12）能量平衡分析13）设备测试评价14）物料 平衡15）最佳可行技术评审16）能源需求分析 17）生命周期成本分析18）人员能力评估19） 是非判断法20）专家判断法21）其他
18
4.3策划——4.3.1能源因素
（1）组织能源管理体系覆盖范围内活动、产品和服务中；
活动： 活动是由共同目的联合起来并完成一定社会职能的动作的总 和。活动由目的、动机和动作构成，具有完整的结构系
统。 产品 是指能够提供给市场，被人们使用和消费，并能满足人们某 种需求的任何东西，包括有形的物品、无形的服务、组织、 观念或它们的组合。产品一般可以分为三个层次，即核心产 品、形式产品、延伸产品。
19
4.3策划——4.3.1能源因素
服务 通常是无形的，是为满足顾客的需求，供方(提供产品的组 织和个人)和顾客(接受产品的组织和个人)之间在接触时的活 动以及供方内部活动所产生的结果，并且是在供方和顾客接 触上至少需要完成一项活动的结果。如医疗、运输、咨询、 金融贸易、旅游、教育等
20
4.3策划——4.3.1能源因素
活动 产品 服务
设计开发、生产制造、动力提供、 余热回收、办公等 汽车耗油量、冰箱能效等级、锅 炉功率、电机功率 候机服务、住宿服务、参与服务、 送货，售后等
21
4.3策划——4.3.1能源因素
（2）能够控制、或能够施加影响的能源因素，“能够控制” 是指除了人类不可抗原因造成的能源损失外，组织在行政管 辖范围内都是能够控制的能源因素；“能够施加影响的”是 指涉及相关方的能源因素，组织虽然不能直接控制，但可以 对相关方提出控制要求，施加影响；
（3）已纳入计划的或新开发的、变更的活动、产品和服务 等因素，对于组织新开发的或者变更的活动、产品和服务， 随着项目的进行，应及时识别、分析能源因素，能源因素是 动态的。
22
4.3策划——4.3.1能源因素
优控因素
通过对已识别的能源因素进行评价，所 确定的组织优先控制的能源因素。 组织在预计的时间内，根据自身的条件 （资金、人力、技术）可以进行改造、利用、 控制的能源因素。
23
能源管理因素识别步骤
——能源因素辨识与控制
能源管理体系与其他管理体系一样，都是通过对产品、
服务和活动中影响主体对象的因素进行控制，以达到 实现规定的方针和目标。
能源管理体系也是要使那些影响节约能源（降低能耗
和提高能源使用效率）的因素处于受控状态，达到节 约能源的目的。为此要建立、实施并保持一个或多个 程序，用于能源因素的识别、分析、评价和控制。
24
能源管理因素识别步骤
——能源因素辨识与控制
评价出优先控制的因素：在识别出的能源因素中，根据组
织的自身资源（技术、资金、轻重缓急、组织能力）等状
况，结合考虑：（a）影响能源消耗和能源利用效率的程 度和规模、影响频率和延续时间；（b）与法律法规、标 准及其他要求的符合性；(c)技术可行性和经济合理性； （d）相关方的要求等对能源因素进行评价，确定出优先 控制的能源因素。 优先控制的能源因素
是本标准最重要的因素，贯穿于标准 的全过程。
25
能源管理因素识别步骤
——能源因素识别的重要性
(1)
•是管理体系策划的首要 过程。 •是管理体系建立的基础。
(2)
(3)
•是能源管理的基本对象。
26
能源管理因素识别步骤
——组织识别能源因素的目的
1 寻找对能源消耗和能源 利用效率有影响的过程 和环节，实现能源管理 的有效性。
2 寻找节能机会。
达到降低能源消耗，提高能源利用效率的目的。
27
能源管理因素识别步骤
能源因素识别的步骤
划分作业活动
——能源因素的识别
确定用能设备/设施
确定使用的能源类型
识别影响能源消耗， 能源使用效率的因素 确定能源因素 填表
分析能源的利用情况或管理情况
二级单位评价优控因素
领导批准
公司级评价、确认
下发执行
28
上报优控因素清单
能源管理因素识别步骤
——能源因素的识别
应以一个完整的作业流程为单位进行，也就是独立耗能 单位。尽可能结合能源的计量核算单位，做到一致。
划分作业活动
就是将生产的过程按输入，输出的变化划 分开。为使识别工作的顺利开展，划分作 业活动可以组织的最小工作单元（作业区 、工段、一个项目）为第一级，也可考虑 按项目或能源介质的类型进行辨识，最后 以公司为总单位汇总辨识、评价。
29
管理因素识别步骤
划分方法 （ 1） （ 2） （ 3） （ 4） （ 5） ——能源因素的识别
按统计核算单位分
如进行考核能源的最小单位
按耗能种类分
如按照条线消耗 、管网的介值传递
按主要耗能设施、装置分
如单台设备、单一设备、独立设施等
按作业区域分
单独区域、独立厂区等
将上述两种或以上方式结合使用
30
能源管理因素识别步骤
——能源因素的识别
作业活动划分程度的把握
所划分的作业活动既不能太复杂（如包含 有几十个作业步骤或作业内容）；也不能 太简单（如仅有一、两个作业步骤或作业 内容），要针对我们识别的目的，合理地 进行划分。
31
能源管理因素识别步骤
——能源因素的识别 确定耗能类别
分为一次能源、二 次能源、新能源、 耗能工质等四类 ， 要落实到具体的能 源类型，如电、煤 气、焦炭等，特别 是不要忘记耗能工 质，如：水、氧、 氮、氩等。
确定耗能设备/设施
确定 耗能 类别
确定耗 能设备 /设施
要根据用能的流程、 能源的类型，确定 用能的设备/设施， 特别是重点的用能 设备/设施。
32
能源管理因素识别步骤
——能源因素的识别 识别的范围及考虑因素
识别范围：要包括用能单位活动、产品或
服务的全过程，应识别能源管理体系覆盖 范围内活动、产品和服
务中能够控制、或 能够施加影响的能源因素，包括应考虑已 纳入计划的或新开发的、变更的活动、产 品和服务等因素。
33
能源管理因素识别步骤
识别的范围及考虑因素
除主要的生 产活动外， 还应包括：
——能源因素的识别
（1）与生产相关的活动
产品开发设计(工艺设计)、材料采购、设备 检修、检验测试、包装仓储、动力供应等
（2）办公活动
管理部门的办公活动以及相关的现场管理活动。 如办公设施、照明设施、管网线路管理等。
（3）辅助活动
运输(车辆、运输过程)、支持性服务(通讯、 网络等)等
（4）生活后勤活动
食堂(厨房设备的节能性、热能综合利 用)、医院、绿化、保洁(废物回收)等
（5）相关方的活动
如相关方消耗、向外部转供能源
34
能源管理因素识别步骤
识别的范围及考虑因素 ——能源因素的识别 这些活动应覆盖：a)全部耗能的活动；b)全部
耗能区域；c)全部耗能的设备设施。
应关注三种状态：
正常 状态
正常、持续的生 产运行
异常 状态
生产设备设施的损 坏、启停、检修、 能源临时转供、特 殊情况下的使用等 情况。
紧急 状态
发生爆炸、火灾、 泄露等重大突发性 事件、能源断供、 管线受损（如管路 被撞断、电缆被挖 断）等。
35
能源管理因素识别步骤
应考虑的十一个方面
1
——能源因素的识别
能源的种类：能源类型的选择、设计、能源的质量、包括对
一次能源、二次能源、耗能工质的消耗和对新能源和可再生 能源的利用；
使用能源的设施：如设备类型、设备效率、设备的维修、
2 3
4 5 4 4 6 4 4
设备的状态；
能源配置优化；如：不同能源的配置使用，不同燃料的掺
烧、配比工艺的合理；
工艺技术：如是否是淘汰工艺、现行的工艺特点，设计及
施工组织对能源因素的影响；
生产组织：如作业班次、间断作业； 能源管理：如跑冒滴漏、抛撒、遗漏，验收、不合理放散、
库存量的控制；
36
能源管理因素识别步骤
应考虑的十一个方面
7
——能源因素的识别
产品：组织自身生产的产品：产业结构、产品性能（节能环
保）、设计产品；组织使用的产品：选用产品的节能、环保 性能
8 9
10 11 4 4 4 4
余能回收：如余热、余压是否回收 员工操作及节能意识 计量监测（不包括采购的验收环节） ：如：计量监测失
准、缺失的环节、计量器具的配置情况；
其它（如产品的原材料变化）
37
能源管理因素识别步骤
能源因素识别方法
（1）过程分析法
——能源因素的识别
（2）能源流转过程法
（3）其他方法
按照作业流程把一项活动 分解成几个步骤，对照能 源的类别，识别整个作业 活动
及每一步骤中的能源 因素。 a.识别部门或生产作业活 动流程； b.确定每一流程的能源因 素。
38
能源管理因素识别步骤
能源因素识别方法
（1）过程分析法
——能源因素的识别
①领导力=权力+能力+魅力+魄力 （简称：四力） 按照不同能源类别 =
（2）能源流转过程法
（3）其他方法
及其流转过程，识别其 中的能源因素。识别时 权力+智商+情商+胆商 ，合理划分用能单元， =硬权力 比如一个工厂、一个车 间。单元范围不同，流 转过程可能会有所不同 （硬影响力）+软权力（软影响力） ，在一个用能单元内不 权力是基础，影响力（软权力） 一定是一个完整的能源 是保障与支撑。 流转过程。 ②领导（能）力提升五步曲
从优秀的个体 团队的优秀成员 合格的领导 优秀的领导 能源的流转过程大致分为： 卓越的领导。 能源输入－能源转换－能源分配和传输－能源使用－（能源再利用）
39
管理因素识别步骤
能源因素识别方法
（1）过程分析法
——能源因素的识别
（2）能源流转过程法 （3）其他方法 现场观察、专家咨询、 头脑风暴等
以上方法不是独立存在和使用的，各方法可以相互结合，相互补充。如在过 程分析法中，按照生产过程的每一活动，要对照能源类别，考虑能源流转过 程，通过现场观察、问卷调查、专家咨询、头脑风暴、查阅文件和记录等手 段来获得能源因素。
40
能源管理因素识别步骤
——能源因素的识别
案例1
●电能的输入过程：系统(区 域)来电 ●电能的转换过程：变压器 及附属设备的工作 ●电能的分配和传输过程： 线路输送及配电室 ●电能的使用过程：各用能 设备
电能流转
过程（能源
流向）
41
能源管理因素识别步骤
——能源因素的识别
案例2
某单位加热炉
作业区的能源 因素识别（过 程法）
a）该加热炉系统有:双蓄热 悬臂辊侧出推钢式加热炉一 座，生产能力80t/h（冷 装）；炉后设有15/5吨上 料行车一部、上料辊道一组、 30吨推钢机一台。加热炉由 煤气加热系统，汽化冷却系 统，自动测温、控制系统组 成。炉前有侧推钢机一台， 出钢辊道两组。
42
能源管理因素识别步骤
案例2 ——能源因素的识别
b)作业流程如下： 行车组坯---钢坯表面清理-----上料辊道运坯---推钢机推钢︱汽化冷却系统 入炉------加热：︱煤气燃烧系统 ---------------------侧推出钢-------︱出炉温测试、自动控制系统 炉辊道运钢------（轧钢） c)确定使用的能源类型 电力、氮气、加盐水（软水）、煤气、蒸汽 d)确定用能设备： 组坯：行车（天车）、上料辊道 表面清理：管道、阀门 推钢入炉：推钢机、推钢机液压站、排钢地辊道
加热炉：汽化冷却系统：除氧器、汽包、水泵、水管道、阀门 煤气燃烧系统：煤气管道、阀门、喷嘴、鼓风机、引风机、闸门 炉温测试、自动控制系统：热电偶、显示器（电脑）、控制软件 出钢：炉门、出钢机、出炉辊道
43
能源管理因素识别步骤
案例2
序号 1 2
e)用能情况分析（组坯的行车 ）：
要关注的十一个方面 用能类型 用能设备/设施 内容 电力 起升电机 行走电机
——能源因素的识别
影响因素
几公斤的轻物也用行车吊运 减速机润滑不好，阻力增大，耗电 轨道已变形，常常出现啃“轨”现象 电机长期不清扫，散热不好
3 4 5 6 7 8 9 10 11
资源配置优化 工艺技术 生产组织 能源管理 产品 余热、余压回收 员工操作技能 计量检测 其它 行车用电
44
车上空调长时间没人也不关机 白天行车大灯也不关 行走电机JO2--100-4,两台，属淘汰产品 行车照明灯6只100W是白炽灯
技术不熟练，常常对不准上料台架 没有单独计量，浪费也无人过问
能源管理因素识别步骤
案例2
活动/ 产品 加热 炉区
f)识别作业区的能源因素
工序/设备 行车/起升电机 行车/起升电机(减速 机） 行车/行走电机 能源消耗 电 电 电
——能源因素的识别
能源因素 轻物也用行车吊运，浪费电 减速机润滑不好增加电机的阻力， 加大电能消耗 轨道已变形，常常出现啃“轨”现 象，加大行车运行阻力。
行车/行走电机
行车/行走电机 行车/照明 行车/照明 行车/空调 行车/用电 行车/人员操作
电
电 电 电 电 电 电
45
电机长期不清扫，散热不好
行走电机JO2---100—4,两台，属淘 汰产品 白天行车大灯也不关 行车照明灯6只100W是白炽灯 车上空调长时间没人也不关机 没有单独计量，浪费也无人过问 技术不熟练，常常对不准上料台架
能源管理因素识别步骤
案例2 正式表如下：
序 号 活动/产 品/服务 工序/ 设备 能源 消耗 能源因素 是否优 控因素 判定 方法 现有控 制措施 备 注
——能源因素的识别
46
能源管理因素识别步骤
案例3
某公司的能源 因素识别（流 转法）
——能源因素的识别
a）某公司电力能的流转过程： 该公司从区域电网购入电力 （220 kV），经公司总降压变电 所降压后（35 kV），送至公司 的三座二级变电站，再经降压至 10 kV后，送至相关的配电室变 压为 380V/220V供生产、生活 使用。
︱二级变电站- ︱球团分厂︱ 区域来电-----公司总降压变电所---︱二级变电站----︱烧结分厂︱----︱二级变电站 ︱炼铁分厂︱
用电设备
47
能源管理因素识别步骤
案例3
b)主要用电设备
序 号 1 2 3 4 5 6 7 使用单位 动力厂总降压变电所 动力厂总降压变电所 动力厂二级变电站 动力厂二级变
电站 烧结厂配电室 烧结厂混料作业区 烧结厂烧结作业区 设备名称 变压器 电 缆 变压器 电 缆 变压器 电 机 风机电机 型号/规格 S11 6300kvA 直径185mm S7 3200kvA 直径100mm S9 1250kvA Y2—165—4 JO2—150—2 数量 3台 5km 2台 3km 6台 6台 4台 一个室 一个区 一个站 备注 供全公司
——能源因素的识别
8
9
烧结厂烧结作业区
球团厂配电室
风 机
(略 )
48
D160m3
4台
能源管理因素识别步骤
案例3
序号 1
c)用能情况分析
要关注的十一个方面 用能类型 内容 电力 变压器
——能源因素的识别
影响因素
2
用能设备/设施
变压器
电缆
3
4 5 6 7 8 9 10 11
资源配置优化 工艺技术 生产组织 能源管理 产品 余热、余压回收 人员操作技能 计量检测 其它 电
49
S7 3200kvA变压器属国家明令淘汰产品 容量大，负荷率只有50% 散热风扇已坏，变压器散热不好 没有考虑负荷变化，运行方式单一 线径只有100mm，应选115mm. 同时还是铝质的。 接头处缺乏检查，有“打火”现象 电压偏差大于7%。 相间不平衡超过1.5%
个别人员技术不熟练 没有单独计量，浪费也无人过问
能源管理因素识别步骤
案例3
d)填能源因素识别表
用能单位 工序/设备 能源因素
——能源因素的识别
2﹟变电站
变压器
S7 3200kvA变压器属国家明令淘汰产品
容量大，负荷率只有50% 没有考虑负荷变化，运行方式单一
电 缆
线径只有100mm，应选115mm. 同时还是铝质的。 接头处缺乏检查，有“打火”现象 电压偏差大于7%。 相间不平衡超过1.5%
人员操作技能
个别人员技术不熟练，
计量检测
混料作业区 烧结作业区 混料机/电机 烧结机/风机
没有单独计量，浪费也无人过问
（略） （略）
50
能源管理因素识别步骤
——能源因素的识别
能源流程法与过程法的区别
（1）能源流程法是从某种能源的利用全过程识别，有利于识别能源的 耦合匹配情况，有利于能源的全过程管控。 （2）识别是按能源的流程进行，因此是跨企业现行的行政管理组织的， 识别的管理工作难度大。 （3）填写的识别表也不同，流程法要填写用能单位，而且应当到作业区，
否则纠正、改进就搞不清单位了，无法落实措施。
（4）能源流程法的表是对单一能源的，表中不必填写耗能类别。
51
能源管理因素识别步骤
——能源因素识别的充分性
能源因素的识别要求覆盖用能单位的所有活动和过 程，做到“纵到底、横到边”，以保证能源因素识别 的充分性，以便于用能的管理。
52
能源管理因素识别步骤
——关于优先控制的能源因素的评价
目的：通过对能源消耗、能源利用效率影响程度的评价，确定能源因素控制 的优先次序。 对象：已识别的能源因
素 （ 1） 确定对能源消耗和能源利 用有影响的设备； 三个“确 定”和一 个“确保” （ 2） 确定对能源消耗和能源利 用有影响的过程；
（ 3）
（ 4）
确定优先控制的能源因素；
确保采购和配置适宜的能源。
53
能源管理因素识别步骤
——关于优先控制的能源因素的评价
应考虑以下五方面的 要求： 1、法律、法规的要求 2、所用能源品质、余 热余能利用等自身资 源状况 3、节能潜力大小和重 要用能部位
文化
4、控制能源因素的难 易程度、经济合理性
5、对能源节约的影响
程度
54
能源管理因素识别步骤
是非判断法、对比法
——优控因素的评价方法
符合以下情况之一的能源因素，可确定为优先控制的能源因素：
1
违反法律、法规和其他要求的能源因素，（如违反国家产业政策、节 约能源法等以及国家明令淘汰或禁止的工艺、产能、设施、设备）
2
国家限制使用但仍然在使用的能源设施或设备
3
紧急状态下，可能产生严重后果的能源因素，如能源停供、设备突发 故障、采购短缺、火灾、爆炸、泄漏等。
4
其它对能效有重要影响的能源因素。如仓储过多、恶劣环境影响、 生产组织不合理等。
55
能源管理因素识别步骤
是非判断法、对比法
——优控因素的评价方法
(1)不同能源类型、不同能源结构对总体能源利用效 率影响的对比，其中，使用能源类型、结构不合理， 且可以改进的，应评为优控因素； (2)对于消耗水平、能源效率，可用与能源基准或标 杆对比，低于基准或标杆的应从中评出优控因素；
根据如下对比， 存在其中之一的， (3)工艺设计、生产组织、设备选型、余能回收利用 可以确定为优先 等中存在的明显不合理，应评为优控因素； 控制的能源因素。
(4)组织、相关方重点关注的能源因素，如政府确定 的节能要求、公司确定的攻关项目等，应从中评出优 控因素。 (5)公司主要和重点耗用能设备。
56
能源管理因素识别步骤
优先控制的能源因素评定案例
序 号
1 2 3
（过程法）优控能源因素的评定
能源因素 是否 优控 因素 不是
不是 是
活动/ 产品/ 服务 加热炉 区
工序/设 备
行车/起 升电机 起升电机 /减速机 电
能源 / 消耗
电 电 电
判定方 法
现有控制措施
备注
轻物也用行车吊运，浪 费电 减速机润滑不好增加 阻力，加大电能消耗 轨道变形，常常出现 “啃轨”现象，加大行 车运行阻力。 电机长期不清扫，散热 不好 是
对比法 对比法 对比法
加强管理杜绝浪 费 执行设备管理制 度 制定计划，及时 检修 认真执行设备 维修制度
4 5
电 行走电机两台属淘汰 产品（JO2---100—4）
不是 是非法
对比法 及时
淘汰更换
6 7 8 9 10
行车照明
电 电
大白天行车也不关灯 行车照明灯6只100W 是“白炽灯” 车上空调长时间没人 也不关机 没有单独计量，浪费也 无人过问 技术不熟练， 常常对不准上料台架 57
不是 是 不是 是 不是
对比法 是非法 是非法 是非法 对比法
加强管理 及时淘汰更新 制定制度加强管 理 执行GB17167 标准 加强技术培训， 提高技能
行车空调 行车用电 人员操作
电 电 电
能源管理因素识别步骤
优先控制的能源因素评定案例
序 用能单位 号 1 2﹟变电站 工序/ 设备 变压器 能源因素 S7 3200kvA变压器属国家明 令淘汰产品 容量大，负荷率只有50% 没有考虑负荷变化，运行方式 单一 线径只有100mm，应选 115mm. 同时还是铝质的 接头处缺乏检查，有“打火”现 象 电压偏差大于7%。 相间不平衡超过1.5% 人员操作 个别人员技术不熟练，
（电能流程法）优控能源因素的评定
是否优 控因素 是 判定 方法 是非法 现有控制措施 制定计划进行 更换 调整负荷，提高 负荷率 设计新运行方式 控制电压、电 流，加强监控 有条件时更换 制定制度，加强 巡视 调整电压 进行线路负荷 调整 加强培训 备注
2 3 4 5 6 7 8 9 电缆
是 不是 不是 不是 是 不是 不是 不是
对比法 对比法 对比法 对比法 是非法 对比法 对比法 是非法
10
能源计量
没有单独计量，浪费也无人过问
58
是
是非法
执行GB17167 标准
能源管理因素识别步骤
优先控制能源因素清单
活动/设备/ 服务 起升电机
过程法优控因素清单
能源 消耗 电
序号 1
能源因素 轨道变形，常常出现“啃轨”现象 ， 加大行车运行阻力。 行走电机两台属淘汰产品 （JO2---100—4）
拟定控制措施 制定计划，及时检修
备注
2 3 4 行车照明 行车用电
电 电 电
及时淘汰更换 及时淘汰更换 执行GB17167 标准
行车照明灯6只100W是“白炽灯” 没有单独计量，浪费也无人过问
59
能源管理因素识别步骤
优先控制能源因素清单
用能单 位 2﹟变电 站 工序/设 备 变压器
能源流程法优控因素清单
能源 消耗 电 备 注
序 号 1
能源因素 S7 3200kvA变压器属国 家明 令淘汰产品 容量大，负荷率只有 50%
拟定控制措施 制定计划，进行更 换 调整负荷，提高负 荷率 制定制度，加强巡 视 执行GB17167标准
2 3 4 电缆 能源计 量
电 电 电
接头处缺乏检查，有“ 打火”现象 没有单独计量，浪费也 无人过问
60
能源管理因素识别步骤
制定控制措施的思路 （1）
——控制措施的制定
首先考虑更新改造，从根本上解决问题，如： 淘汰落后工艺、设备、产品；
其次采取措施减少损失，如：增加计量设施、 改善生产组织等；
（2）
（3）
最后是加
强管理，如：加强设备维护保养、 监控检查、考核、培训等。
61
能源管理因素识别步骤
制定控制措施时考虑的条件
法规要求； 生产条件，如：各系统和设备/设施的匹配； 资金与成本的核算，优先选择效益最佳的措施； 节能新技术和方法以及实际的经验与效果； 人员能力； 与基准、标杆相比的差距； 考虑所使用能源的种类、经济性、质量、环境影响，以及可 获得性等。
62
——控制措施的制定
能源管理因素识别步骤
控制措施的形式
6、其它
——控制措施的制定
1、制定目标和管理 方案（改造）
5、制定应急预案等
措施形式
2、重新修改、制定、 完善有关的运行程序
4、加强培训，提高 员工能力
3、重新修改、制定、 完善有关考核办法
要实事求是，从实际出发，符合遵法守纪，可行有效，先易后难，科学 、可行、有效的原则，针对原因制定切实有效的控制措施。
63
能源管理因素识别步骤
能源因素的更新
——控制措施的制定
a.公司活动、产品 发生较大变化时， 如产品结构调整、 增加新设备、采用 新工艺、新技术等；
b.相关法律法规 和其他要求发生 变化；
c.内部管理的要 求。
即使以上情况没有发生，用能单位也应按规定的时间间隔对能源因素进行重新 确认和评价，并根据评价结果，适时更新能源因素的信息。
64
能源管理因素识别步骤
——控制措施的制定
能源因素识别、优先控制因素评价和控制的程序及要求 1）为了确保识别充分，组织采取三级识别二级评价的方法，即：最 小耗能单位{工段(车间、作业区)}、厂（分厂）、公司（集团）三级识别， 厂（分厂）、公司（集团）二级评价。 2）各单位按照统一的方法、时间，组织进行本单位的能源因素识别、 优先控制因素评价结果进行汇总，可合并同类项，但要指出所涉及的各环 节。 3）各单位将本单位的《能源因素识别评价表》以电子形式（Excel表 格、A4横排）报，同时对于评价出的优先控制因素进行控制策划，具体形 成本级的《优先控制因素清单》，并经主管领导批准，以书面和电子形式 （Excel表格、A4横排）报送公司（集团）。
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能源管理因素识别步骤
——控制措施的制定
能源因素识别、优先控制因素评价和控制的程序及要求 4）公司（集团）组织专业管理部门对各单位上报的《优先控制因素 清单》进行审核，形成公司（集团）级《优先控制因素清单》，报管理者 代表。
5）将批准后的《优先控制因素清单》，转发给各单位，各有关单位 按要求执行。
6）对于其余也需要采取控制措施的能源因素，由有关的单位和部门 负责控制措施的制订和实
施（是制订目标、管理方案，还是采取运行控制 方式），并落实责任人、资金预算（必要时）和完成时间。
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4.3.2 法律法规、标准及其他要求
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用 来： a) 识别适用于能源管理的法律法规、标准及其 他要求； b) 建立及时获取这些法律法规、标准和其他要 求的渠道。 组织在建立、实施和保持能源管理体系时，应 确保遵守适用的法律法规、标准及其他要求。
法律法规数据库
宪法 能源法
煤 炭 相 关 法 律 法 规
石 天 气 关 律 规
油 然 相 法 法
电 力 相 关 法 律 法 规
核 能 相 关 法 律 法 规
可 生 源 关 律 规
再 能 相 法 法
节约能源法
节约 规划
重点用能 单位管理
节能 监测
节能 统计
节能鼓 励政策
节能产 品推广
行业法律 法规
地方法律 法规
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节能相关标准数据库
• • • • • • • • • • 一、综合管理 GB/T15587:1995 工业企业能源管理导则 GB/T2589:2008 综合能耗计算通则 GB/T13234:1991 企业节能量计算方法 …… 二、 能量平衡 （一）通用方法 GB/T3484:1993 企业能量平衡通则 GB/T3794:1993 企业能量平衡技术考核验收标准 ……
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@万家企业节能低碳行动实施方案1
万家企业节能工作要求: 1、建立能源管理体系。万家企业要按照《能 源管理体系要求》（GB/T23331），建立健 全能源管理体系，逐步形成自觉贯彻节能法 律法规与政策标准，主动采用先进节能管理 方法与技术，实施能源利用全过程管理，注 重节能文化建设的企业节能管理机制，做到 工作持续改进、管理持续优化、能效持续提 高。
@万家企业节能低碳行动实施方案2
万家企业节能工作要求:
2、加强能源计量统计工作。万家企业要按照《用能 单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167） 的要求，配备合理的能源计量器具，努力实现能源 计量数据在线采集、实时监测。要创造条件建立能 源管控中心，采用自动化、信息化技术和集约化管 理模式，对企业的能源生产、输送、分配、使用各 环节进行集中监控管理。建立健全能源消费原始记 录和统计台账，定期开展能耗数据分析。要按照节 能主管部门的要求，安排专人负责填报并按时上报 能源利用状况报告。
@万家企业节能低碳行动实施方案3
万家企业节能工作要求:
3、开展能源审计和编制节能规划。万家企业要按 照《企业能源审计技术通则》（GB17166）的要求 ，开展能源审计，分析现状，查找问题，挖掘节能 潜力，提出切实可行的节能措施。在能源审计的基 础上，编制企业“十二五”节能规划并认真组织实 施。各企业要在本实施方案下发的半年内，将能源 审计报告报送地
方节能主管部门审核，审核未通过 的，应在告知后的3个月内进行修改或补充，并重新 提交。
4.3.3 能源管理基准与标杆
组织应制定、实施并保持一个或多个程序，用 来建立能源管理基准，可行时，建立能源管理标杆， 作为制定能源目标和指标、评价能源绩效的主要依 据。组织应对基准和标杆进行评审，必要时进行更 新。 组织所建立的能源管理基准和标杆应形成文件。
部分食品的综合能耗限额
项目 吨啤酒综合能耗tce/Kl(吨 标准煤/千升啤酒) DB37 830（山东） 2008年指标 0.125/0.14(DB12 046.76天津市) 2010年指标 0.115 2012年指标 0.1
吨白酒
软饮料
＜1.9(DB12 046.73天 津市）
＜0.02(DB12 046.71 天津市） ＜0.065（DB12 046.71天津市）
食用毛油精炼 原材料制食用油 卷烟吨标准煤/万支
＜0.065(DB12 046.81 天津市) ＜0.3（DB12 046.81 天津市） ＜0.0078 (DB12/046.72天津市）
4.3.4 能源目标和指标
在制定能源目标和指标时，组织应： a）在其内部有关职能和层次上，建立、实施 和保持形成文件的能源目标和指标。目标和指标应 是可测量的。 b）在建立和评审目标和指标时，应考虑法律 法规、标准及其他要求，能源管理基准和（或）标 杆，以及优先控制的能源因素。此外，还应考虑技 术、财务、运行和经营等要求，以及相关方的要求 等。 c）适时更新或调整能源目标和指标。
生产系统单位产量能耗定额基准及标杆
类别 A类 A类 A类 产品指标名称 吨原酒综合能耗 吨原酒水耗 吨原酒电耗 计算单 位 tce/kl t/t kW•h/t 基准 417.63 26.6 73 标杆 工序名称 酿酒综合 酿酒工序 酿酒工序
A类
A类 B类 B类
吨原酒蒸汽单耗
吨蒸汽煤耗 吨成品酒消耗水 吨成品酒电耗
t/t
t/tce t/t kW•h/t
3.16
0.1293 5.73 31.8
酿酒工序
蒸汽供应 包装工序 包装工序
4.3.5 能源管理方案
组织应制定、实施并保持用于实现能源目标、 指标的能源管理方案，其内容应包括： a）有关职能和层次上的职责和权限； b）技术方案、实施方法、财务措施； c）时间进度安排； 适用时，对能源管理方案的实施过程和结果进 行评价。
能源管理方案可以是一个文件，也可以是相关 的几个文件，包括项目可行性报告、设计方案、施 工方案、管理措施等。
4.4 实施与运行
4.4.1 资源
组织应为建立、实施、保持并持续改进能源管 理体系提供适宜的资源，特别是: a) 配备具有相关专业能力的人员； b) 配备所需的节能产品/设备、设施； c）配备所需的能源计量器具与监测装置； d）充分识别和利用最佳节能管理实践和经验， 以及有效的节能技术和方法； e）配套充分的资金。
4.4.2 能力、培训和意识
为使能源管理工作人员是能够胜任
的，组织应： a）确保所有从事能源管理有关工作的人员具备相应的 能力并保存相关的记录。该能力基于必要的教育、培训、技 能和经验； b）确定与能源管理体系有关的培训需求并提供培训， 或采取其他措施来满足这些需求； c）对与能源管理工作有重大影响的人员进行岗位专业 技能培训，并保存适当的记录； d）组织应采取措施，使全体人员都意识到： 1) 符合能源方针和能源管理体系要求的重要性； 2) 降低能源消耗、提高能源利用效率给组织带来的效益， 以及个人工作改进所能带来的能源绩效； 3) 偏离规定运行程序的潜在后果。
4.4.3 信息交流
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，旨 在就有关能源因素和能源管理体系的相关信息进行 沟通： a ) 内部各层次和职能间的信息交流； b) 外部相关方信息的接收、回应并形成文件； 组织应决定是否就其能源因素以及能源管理体 系的运行情况与外部进行交流，如果决定进行外部 交流，应将其决定形成文件，规定交流方式并予以 实施。
4.4.4 文件和文件控制
能源管理体系文件应包括： a) 本标准要求的文件和记录； b）组织为确保能源管理过程的有效策划、运 行和控制所需的文件和记录； c) 对能源管理体系主要要素及其相互作用的描 述，以及相关文件的关联关系；
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，对 能源管理体系所要求的文件进行控制，以便： a) 在文件发布前应由授权人进行审批，以确保 其适宜性和充分性； b) 必要时对文件进行评审与更新，并再次审批； c) 确保对文件的更改和现行修订状态做出标识； d) 确保在使用处可获得使用文件的有效版本； e) 确保文件字迹清楚，标识明确； f) 确保外来文件得到识别，并对其分发进行控 制； g) 防止作废文件的误用。如果出于某种目的保 留作废文件，应作出适当的标识。
4.4.5 记录控制
组织应根据需要建立并保持必要的记录，用来 证实符合能源管理体系的要求，以及所取得的能源 绩效。 组织应建立并保持一个或多个程序，用于记录 的标识、存放、保护、检索和处置。 所有记录均应字迹清楚，标识明确，具有可追 溯性。
4.4.6 运行控制
4.4.6.1 总则
组织应根据能源方针、目标、指标，识别、策 划与所确定的优先控制的能源因素相关的运行，以 确保它们在规定的条件下进行： a）对缺乏文件程序而可能导致偏离的运行过 程，应制定、提供和执行形成文件的程序和/或操作 指导书； b）在运行程序中规定运行准则和能源绩效的 评价方法； c）当这些运行控制涉及对相关方的要求时， 应将适用的程序和要求通报相关方。
4.4.6.
2 产品和过程设计控制
在进行新的产品和（或）过程设计中，应考虑 能源的合理利用、降低能源消耗、提高能源利用效 率，以及改进能源绩效，并在实施前得到有效的评 审和(或)确认。适用时，应： a）考虑所使用能源的种类、经济性、质量、 环境影响，以及可获得性等； b）合理匹配各系统和设备/设施，优化用能； c）借鉴节能新技术和方法、最佳节能实践与 经验； d）利用新能源、可再生能源等。
4.4.6.3 设备、设施配置与控制
组织应确定对能源消耗、能源利用效率有重要 影响的设备、设施，并对其采购、使用和处置进行 有效控制，包括： a）在新设备和替代设备选用时，充分考虑能 源效率； b）定期监控重点用能设备、设施的能源利用 效率，确保其经济运行； c）进行合理的设备维护、保养和更新，以确 保能源的有效利用； d）对重点用能设备、设施操作人员资格进行 鉴定。
4.4.6.4 能源采购控制
组织应确保采购和配置适宜的能源，达到降低 能源消耗、提高能源利用效率的目的。组织应： a）根据满足组织要求的能力来评价和选择能 源供应商； b）制定标准或规范，其中应考虑能源质量、 可获得性和经济性等因素。在发布前评审其适宜性 和充分性； c）对采购的能源产品进行计量和（或）验证； d）规定相关能源的输配和贮存要求。
4.4.6.5 生产和服务提供过程的控制
组织应确定和控制对能源消耗、能源利用效率有重 要影响的过程，使其在受控状态下运行，可包括： a）评价生产工艺和服务流程的耗能状况，淘汰落 后的工艺； b）识别能源管理方面的最佳可行技术和良好操作 规范并予以实施； c）监测过程的能源消耗、能源利用效率，定期进 行能源统计和消耗状况分析； d）有效利用余热、余压及其他废弃物等； e）对能源计量和监测装置进行维护，按照规定的 时间间隔或在使用前进行校准或检定，并保存相关记录。
4.4.7 应急准备和响应
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用 于识别可能对能源消耗、能源利用效率造成影响的 潜在的紧急情况和事故，并制定应急预案。 组织应对发生的紧急情况和事故作出响应，并 预防和（或）减少随之产生的影响。 组织应定期评审应急准备和响应程序，必要时 对其进行修订，特别是当事故和紧急情况发生后。 可行时，组织还应定期验证上述程序。
4.5 检查与纠正
4.5.1 监视、测量与评价
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用 于以下方面的监视、测量和评价： a）能源目标、指标和管理方案的日常运行情 况。 b）对照能源管理基准和（或）标杆对能源绩 效进行评价； c
）对能源消耗、能源利用效率具有重大影响 的关键特性的变化； d）定期对适用法律法规、标准及其他要求的 遵循情况进行评价。 组织应保存监测、测量和评价结果的记录。
4.5.2 不符合、纠正、纠正措施和预防措施
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来处理实 际或潜在的不符合，采取纠正、纠正措施和预防措施。程序 中应规定以下要求： a) 识别和纠正不符合，并采取措施减少其造成的影响； b) 对不符合进行调查，确定其原因，采取纠正措施，并 避免重复发生； c) 对于潜在的不符合，评价采取预防措施的需求，若需 要，制定并实施预防措施，以避免不符合的发生； d) 记录采取纠正和预防措施的结果； e) 评审所采取的纠正和预防措施的有效性； f) 所采取的措施应与问题的严重性相适应。 组织应确保对纠正和预防措施涉及到的能源管理体系文 件进行必要的修改。
4.5.3 内部审核
组织应建立、实施并保持对能源管理体系进行内部审核 的程序，内部审核程序应包括审核准则、范围、频率和方法， 以及策划和实施审核及报告审核结果、保存相关记录的职责 和要求，组织应按策划的时间间隔开展能源管理体系内部审 核，以便： a ) 判定能源管理体系是否： 1) 符合组织的需要和能源管理体系标准要求； 2) 已经得到有效的实施和保持。 b) 向管理者报告审核结果。 应根据对组织节能工作的影响和过去内部审核的结果对 内部审核进行策划并形成审核方案。审核员的选择和审核的 实施均应确保审核过程的客观性和公正性。 应记录内部审核的结果并将审核中发现的问题通知相关 部门和人员，以便进行必要的整改。
4.6 管理评审
4.6.1 总则
最高管理者应按策划的时间间隔，对组织的能 源管理体系进行评审，以确保其持续的适宜性、充 分性和有效性。评审应包括评价改进能源管理体系 (包括能源管理方针、目标和指标)的机会和变更的 需求。应保持管理评审的记录。
4.6.2 评审输入
管理评审的输入应包括： a）内部审核结果和合规性评价结果； b) 与外部相关方的交流与反馈； c) 组织的能源绩效； d) 目标和指标的实现程度； e) 纠正和预防措施的实施情况； f) 以往管理评审的后续措施； g) 能源管理体系的客观变化； h) 改进的建议。
4.6.3 评审输出
管理评审的输出应包括： a) 能源管理体系和节能工作的持续改进措施； b) 能源管理基准和（或）标杆、方针、目标、 指标变更的重大决策； c) 资源需求。