XX县经济社会发展情况汇报
一、XX县发展概况
XX县辖14个乡镇，397个行政村，60万人，土地面积777平方公里，耕地面积74万亩，属省级扶贫开发工作重点县。
近年来，我们坚持以又好又快发展为主题，以建设XX重要的盐化工基地、力争进入全省县域经济发展“十快县”为目标，坚持集中精力抓经济、不遗余力办实事、统筹推进促和谐三项原则，深入推进工业经济、对外开放、新农村建设、城乡一体化和社会事业五项重点，集中精力谋发展，改革创新求突破，保持了县域经济持续快速发展的良好势头。2008年，全县完成生产总值73亿元，比去年同期（下同）增长17%；全社会固定资产投资48亿元，增长35%；社会消费品零售总额28亿元，增长23%；城镇居民人均可支配收入8000元，增长30%；农民人均纯收入3500元，增长20%。地方财政收入2.67亿元，增长20%，其中一般预算收入2.02亿元，增长16.3%，主要经济指标增幅均高于全省、全市平均水平。先后获得全国粮食生产先进县、全省平安建设先进县、全省新农村建设先进单位等64项荣誉；成功承办了全省集体林权制度改革等9次现场会。2008年3月，省委XX徐光春在XX调研时指出，XX作为贫困县，近年来发展很快，主要得益于有一个好的工作思路，特别是走出的“就地寻宝”、“无中生有”、改革重组三条路子，符合XX实际，
对县域经济发展起到了重要的推动作用。
二、今年以来所做的主要工作
今年以来，我们围绕省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，坚持以建设全省重要的盐化工基地为主要目标，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以城乡一体化为基本方向，以投资拉动为主要手段，以项目建设、特色工业建设、新农村建设、城镇化建设、和谐社会建设为工作重点，以产业集聚区和全省加工贸易梯度转移重点承接地建设为主要载体，坚持深入具体，狠抓落实，努力化解金融危机带来的不利影响，实现了经济社会持续稳健发展。第一季度，全县完成GDP18亿元，增长7%；规模以上工业增加值7.8亿元，增长7%；城镇以上固定资产投资4.5亿元，增长28%；社会消费品零售总额7.8亿元，增长20.9%；城镇居民人均可支配收入2306.5元，增长23.5%；农民人均现金收入807.6元；增长17.4%。完成地方财政一般预算收入4245万元，增长0.3%。可以说，在金融危机影响下，虽然经济增速有所放缓，但经济社会持续较快发展的基本态势没有改变，实现科学发展的战略机遇期没有改变，全县上下加快发展的信心没有改变。我们的主要做法是：
（一）坚持投资拉动，狠抓项目建设，扩大投入促发展。更加注重投资拉动作用，加大投入力度，上大项目、育大产业，促进县域经济持续平稳较快发展。一是千方百计抓引资。紧抓中央扩大投资保增长的机遇，围绕上级项目资金投放重点，引
导各级各部门准确把握政策，充分发挥全省扶贫开发重点县的优势，全力以赴选项目、搞对接、引资金。第一季度，全县共组织申报中央投资项目36个，投资总额19.3亿元；目前已获批项目6个，总投资3.2亿元，其中上三级政策性资金1.2亿元。二是创新理念抓招商。积极承接“两个转移”，成立招商引资攻坚组，由县四大班子领导牵头，组建10个招商引资小分队，分赴重点区域和重点企业，实施上门招商，迅速掀起了新一轮招商引资热潮。第一季度，全县共签约外来投资项目15个，投资总额7.1亿元；意向洽谈项目34个，预计总投资78.7亿元。特别是把提升产业层次作为招商引资的重点，坚持选商选资，突出“抓大选小”，不断提高招商引资质量。“抓大”就是突出招引投资额度大、税收贡献高、支撑能力强的项目，达到引进一个项目、形成一个主导产业、培育一个财政支柱的目的。我们专门出台了招商引资管理规定，要求各乡镇招引的项目固定资产投资不低于2000万元，县直部门招引的项目固定资产投资不能低于1000万元。新招引项目中，千万元以上项目12个，总投资3.96亿元；亿元以上项目3个，总投资7亿元。如郑州红高粱集团投资4亿元的羊肉深加工项目，是中原地区首家大型羊肉深加工项目，5年内可带动全县养羊规模达到300万只以上。“选小”就是重点招引那些真正有实力、想干事、干成事的企业，对这些项目，我们既提供优惠政策，又创造良好环境，建设进度很快。如总投资1.6亿元的龙田精密仪器、1.2亿元的贝迪高温材
料等项目，都属于占地少、建设快、税收高的好项目，近期将陆续建成投产。同时，坚持抓远盯近，既注重招引先进地区知名企业，也注重围绕周边优势产业招引配套项目。我们依托与舞钢紧邻的优势，积极招引舞钢公司的配套项目。目前招引的恒兴冶金、贝迪高温材料、万成板材等，都是舞钢公司的配套项目。三是凝聚合力抓建设。提出并实施了“重点项目突破年”活动，对投资较大的12个重点项目，每个项目成立一个攻坚组，由一名县领导任组长，明确完成时限，实行台帐管理，充分调动各方面的力量，积极解决项目建设过程中的困难和问题，全力抓好项目推进。如总投资30亿元的永银盐化工项目，是省定重点项目，为确保项目不受金融危机影响，我们克服困难，完成了村庄搬迁和基础设施配套工作，并积极与永煤集团沟通协调，永煤集团今年压缩了6个化工项目，唯独保留了XX的盐化工项目，目前项目已全面启动，全部建成后，可实现年利税5亿元，安排就业3000人，仅年用电量就可达到4亿度，接近于我县去年全年的工业供电量；总投资15亿元的金大地二期工程年产60万吨纯碱、60万吨氯化铵、10万吨三聚氰胺项目，项目环评、安评正在积极办理中，年内可开工建设。中盐XX盐化60万吨真空制盐项目，5月份也可开工建设。这些项目陆续建成投产后，都将成为加快XX发展的重要支撑和强劲动力。
（二）坚持工业立县，狠抓特色产业，不断壮大县域经济实力。一是加快产业集聚区建设。发挥我县成为全省首批省级
产业集聚区和加工贸易梯度转移重点承接地的优势，在原有工业园区的基础上，规划建设了盐化工、加工贸易和机械制造三大产业集聚区，着力加快基础设施建设，积极招引项目企业入驻发展。特别是依托园区，探索发展“飞地经济”，凡入驻产业集聚区、固定资产投资5000万元以上的项目，所形成地方税收的60%返还招引单位，激励各级各部门将新上项目入驻产业集聚区。今年以来，我们又成功招引2家亿元以上企业入驻发展，产业集聚效应初步显现。二是大力实施合作重组。引导企业靠大联大，合作重组，不断增强市场竞争力和抗风险能力。金大地公司与美国联合商业协会合作的二期扩建项目，已先后进行两次接触，并初步达成合作协议。XX奥克啤酒公司与省农发行合作，新上总投资7.2亿元的40万吨专用小麦芽建设项目，一期5万吨小麦芽生产线年底前有望建成投产，项目全部建成后，将成为全国最大的啤酒专用小麦芽生产基地。平升植物油公司与XX粮油进出口集团公司合作，新建的日加工1500吨大豆生产线，也正在积极洽谈。三是积极为企业搞好服务。为帮助企业化解危机，渡过难关，我们深入实施企业服务年活动，由县四大班子领导分包71家重点企业，帮助企业排忧解难，支持企业加快发展。专门成立了投融资攻坚组、土地资源整合攻坚组和优化经济环境攻坚组，由县四大班子领导任组长，重点帮助企业解决融资难、用地难等问题。今年以来，先后帮助英康实业和冠军瓷业争取扩建和改造项目两个，总投资8000万元；为
金大地公司、奥克啤酒公司等5家企业，申报上级项目资金16亿元，有力的促进了企业发展。第一季度，规模以上工业企业利润总额5亿元，增长7%。
（三）坚持科学规划，狠抓新农村建设，推动农村经济繁荣发展。一是突出新农村示范区建设。在抓好原有100个试点村、示范村建设的基础上，按照科学规划，合理布局，连片开发的原则，沿U形带沿线乡镇，选择22个行政村，规划了舞南、舞北两个新农村建设示范区，重点完善基础设施，育强富民产业，力争通过1—2年的努力，打造成全市乃至全省新农村建设的示范区和样板区，辐射带动全县新农村实现跨越发展。我们已专门成立了新农村示范区建设攻坚组，实施县领导联系和部门帮扶制度，全面启动了示范区建设。二是突出主导产业培育。围绕“四养”（养奶牛、养猪、养兔、养鸡禽）、“四种”（种烟叶、种蔬菜、种林果、种香菇），引导群众发展富民产业。特别是为打造特色农业优势和品牌，我们立足产业基础，抓住上级扶持政策，提出了“三个争创”，即争创全省粮食生产大县、畜牧养殖重点县和生猪调出大县，稳步提高粮食生产能力，大力发展畜牧养殖业，促进农民收入持续稳定增长。目前，全县烟叶种植面积达3.2万亩，已发展规模养殖小区550个。三是突出基础设施建设。坚持创新思路，通过“村里筹、社会捐、政府奖、上级拨、单位助”等多种形式筹集建设资金，加快农村基础设施建设步伐。第一季度，全县整合资金2800万元，新修农村道路25
公里，新建沼气池2000座，文化广场6个，桥涵90座，打配机井110眼。同时，组织群众开展房前屋后、室内室外的卫生整治活动，村容村貌大为改观。
（四）坚持统筹发展，狠抓城镇建设，加快推进城乡一体化。我们高度重视城乡一体化建设，专门成立了城乡一体化建设指挥部，组建了3个开发攻坚组，先后组织有关部门和乡镇到新乡、成都、重庆等地进行了考察学习。在借鉴外地经验的基础上，我们立足实际，确立了“三三五”的发展思路。所谓“三三五”，即“三位一体”、“三个集中”、“五个一体化”。“三位一体”就是融合县域经济发展、城乡一体化建设、社会主义新农村建设“三位一体”；“三个集中”就是工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中；“五个一体化”就是实现城乡规划建设、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理“五个一体化”，力争到2020年，基本形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局。今年以来，我们坚持城区、小城镇、中心村协调发展，重点对城乡基础设施和公共服务设施进行统一规划建设。在城区建设方面，着力实施城区饮水安全工程、道路整修工程、综合配套工程、城中村改造工程、安居工程、靓丽工程和严管工程等“七大工程”建设，目前，自来水厂建设工程项目已获批，正在进行征地、融资，预计今年6月份开工；老干部活动中心、残疾人康复中心等建设项目，前期工作已经完成，近期可开工；南入市口的改造工程、县中心汽
车站和中心商厦主体工程已基本完工。在小城镇建设上，各乡镇大力实施沿路开发，先后筹措资金500万元，新修镇区道路5公里，新建门面房700间，城镇框架不断拉大，辐射带动能力日益增强。
（五）坚持民生至上，狠抓和谐社会建设，力促各项事业全面发展。继续公开承诺办好十件实事，千方百计解决群众就医、就学、就业和社会保障等问题。比如，我们申报廉租房项目5个，已全部通过上级审核，项目建成后，可解决3600户城市低收入家庭住房问题。高度重视群众信访，大力倡树微观具体的工作作风，全心全意办好事，认认真真做小事，积极化解群众矛盾和纠纷，确保了社会大局稳定。同时，深入开展精神文明创建活动，扎实推进文化产业开发，严格落实土地、环保、人口等基本国策，各项事业实现协调发展。
今年以来，我们在应对危机、加快发展上，做了大量工作，取得了一定成效。但我们也面临着一些困难和问题，主要表现在：一是财政收支矛盾较为突出。受金融危机影响，企业效益下滑，给财税收入增长带来一定影响。据估算，仅企业所得税就将减少5000多万元。并且国家全面实施增值税转型和税收减免政策，取消和降低了136项行政事业性收费，都将直接造成财政收入大幅减少。但国家实施积极的财政政策，大幅度增加政府投资项目，这些项目，都需要地方政府配套资金，财政收支矛盾突出。二是部分企业经营出现困难。由于受国内外市场
萎缩的影响，企业销售形势有所下滑，部分企业生产面临一定困难。元—3月份，全县工业用电量1.2亿度，同比下降17%；全县20家重点工业企业实现税收1435万元，同比下降63%。三是农民增收面临新问题。我县是劳务输出大县，在外务工人员常年保持在10万人左右。受金融危机影响，沿海地区企业大幅减员，造成农民工返乡回流，给农民持续增收带来了一定困难。为解决好农民工就业问题，我们专门组织开展了“春风行动”和企业招聘会，并组织人劳、农林、扶贫等部门，大力开展农民工技能培训，有计划地组织劳务输出。
三、几点建议
（一）加大对产业集聚区建设的支持力度。集聚区是产业发展和人口集聚的双载体，是加快构建新型工业体系和现代城市体系的支撑点。去年12月底，省委、省政府确定了首批175个集聚区，我县也名列其中，这对今后的发展是一次重大机遇。但由于集聚区建设处于起步阶段，建设任务还相当繁重。如在基础设施建设方面，去年我们搬迁了六里桥和小王庄两个村，投入资金5000多万元，下步还要配套完善水、电、路等基础设施，估算投资最少需要2亿元，这对于一个贫困县来讲，财政是难以承受的，希望省里能对省级集聚区给予一定的支持，帮助我们搞好建设。同时，作为省级集聚区，应该有较高标准的规划，但由于县级水平有限，规划的层次较低，无法满足长远发展需求。建议省里根据各个集聚区的区位和功能定位，统一
组织规划，使规划更能体现科学性和前瞻性。
（二）支持县级用好积极的财政政策。为应对金融危机，
中央提出要实施积极的财政政策。积极的财政政策，不仅中央要实施，地方各级政府都要实施。但作为县级，财力非常紧张，只能保吃饭、保运转，很难拿出更多的资金搞建设。要破解这一难题，关键就是要适度负债发展。在国际上，负债规模通常以占GDP比重作为衡量标准，3%是安全的警戒线，最高不能突破GDP的5%。我县2008年的GDP为74.2亿元，按4%的负债率，可负债额度在3亿元左右。如果县财政有3个亿的资金，我们上打下，流动几年，就会给县域经济发展带来充足动力。因此，建议省里及时研究出台有关政策，支持县级政府适度负债发展。比如，可以在全省范围内发行“县域经济发展债券”，筹集资金专项支持县域经济发展。
（三）加大金融机构支持县域经济发展的力度。由于金融体制问题，银行审批权限上收，他们出于风险考虑，不愿向贫困地区和农村放贷，造成落后地区的资金向先进地区流动，金融对农村经济发展的支持不够。特别是县级，融资非常困难。截至今年3月底，我县金融机构存款余额为41亿元，贷款余额为24亿元。其中，第一季度新增存款4.8亿元，但贷款比年初下降633万元。今年，我们成立了由县财政投资为主的县中小企业信用担保中心，整合城投中心、经投中心和民间担保机构的力量，为中心企业创造良好的融资平台。但由于资金不足，
担保能力还比较有限，尚不能真正解决中小企业贷款难的问题。希望省里出台政策，扩大县级金融机构信贷权限，加快农村金融体制创新和农村商业银行组建步伐，为县域经济发展提供充足的信贷支持。
XX县经济社会发展情况汇报
一、XX县发展概况
XX县辖14个乡镇，397个行政村，60万人，土地面积777平方公里，耕地面积74万亩，属省级扶贫开发工作重点县。
近年来，我们坚持以又好又快发展为主题，以建设XX重要的盐化工基地、力争进入全省县域经济发展“十快县”为目标，坚持集中精力抓经济、不遗余力办实事、统筹推进促和谐三项原则，深入推进工业经济、对外开放、新农村建设、城乡一体化和社会事业五项重点，集中精力谋发展，改革创新求突破，保持了县域经济持续快速发展的良好势头。2008年，全县完成生产总值73亿元，比去年同期（下同）增长17%；全社会固定资产投资48亿元，增长35%；社会消费品零售总额28亿元，增长23%；城镇居民人均可支配收入8000元，增长30%；农民人均纯收入3500元，增长20%。地方财政收入2.67亿元，增长20%，其中一般预算收入2.02亿元，增长16.3%，主要经济指标增幅均高于全省、全市平均水平。先后获得全国粮食生产先进县、全省平安建设先进县、全省新农村建设先进单位等64项荣誉；成功承办了全省集体林权制度改革等9次现场会。2008年3月，省委XX徐光春在XX调研时指出，XX作为贫困县，近年来发展很快，主要得益于有一个好的工作思路，特别是走出的“就地寻宝”、“无中生有”、改革重组三条路子，符合XX实际，
对县域经济发展起到了重要的推动作用。
二、今年以来所做的主要工作
今年以来，我们围绕省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，坚持以建设全省重要的盐化工基地为主要目标，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以城乡一体化为基本方向，以投资拉动为主要手段，以项目建设、特色工业建设、新农村建设、城镇化建设、和谐社会建设为工作重点，以产业集聚区和全省加工贸易梯度转移重点承接地建设为主要载体，坚持深入具体，狠抓落实，努力化解金融危机带来的不利影响，实现了经济社会持续稳健发展。第一季度，全县完成GDP18亿元，增长7%；规模以上工业增加值7.8亿元，增长7%；城镇以上固定资产投资4.5亿元，增长28%；社会消费品零售总额7.8亿元，增长20.9%；城镇居民人均可支配收入2306.5元，增长23.5%；农民人均现金收入807.6元；增长17.4%。完成地方财政一般预算收入4245万元，增长0.3%。可以说，在金融危机影响下，虽然经济增速有所放缓，但经济社会持续较快发展的基本态势没有改变，实现科学发展的战略机遇期没有改变，全县上下加快发展的信心没有改变。我们的主要做法是：
（一）坚持投资拉动，狠抓项目建设，扩大投入促发展。更加注重投资拉动作用，加大投入力度，上大项目、育大产业，促进县域经济持续平稳较快发展。一是千方百计抓引资。紧抓中央扩大投资保增长的机遇，围绕上级项目资金投放重点，引
导各级各部门准确把握政策，充分发挥全省扶贫开发重点县的优势，全力以赴选项目、搞对接、引资金。第一季度，全县共组织申报中央投资项目36个，投资总额19.3亿元；目前已获批项目6个，总投资3.2亿元，其中上三级政策性资金1.2亿元。二是创新理念抓招商。积极承接“两个转移”，成立招商引资攻坚组，由县四大班子领导牵头，组建10个招商引资小分队，分赴重点区域和重点企业，实施上门招商，迅速掀起了新一轮招商引资热潮。第一季度，全县共签约外来投资项目15个，投资总额7.1亿元；意向洽谈项目34个，预计总投资78.7亿元。特别是把提升产业层次作为招商引资的重点，坚持选商选资，突出“抓大选小”，不断提高招商引资质量。“抓大”就是突出招引投资额度大、税收贡献高、支撑能力强的项目，达到引进一个项目、形成一个主导产业、培育一个财政支柱的目的。我们专门出台了招商引资管理规定，要求各乡镇招引的项目固定资产投资不低于2000万元，县直部门招引的项目固定资产投资不能低于1000万元。新招引项目中，千万元以上项目12个，总投资3.96亿元；亿元以上项目3个，总投资7亿元。如郑州红高粱集团投资4亿元的羊肉深加工项目，是中原地区首家大型羊肉深加工项目，5年内可带动全县养羊规模达到300万只以上。“选小”就是重点招引那些真正有实力、想干事、干成事的企业，对这些项目，我们既提供优惠政策，又创造良好环境，建设进度很快。如总投资1.6亿元的龙田精密仪器、1.2亿元的贝迪高温材
料等项目，都属于占地少、建设快、税收高的好项目，近期将陆续建成投产。同时，坚持抓远盯近，既注重招引先进地区知名企业，也注重围绕周边优势产业招引配套项目。我们依托与舞钢紧邻的优势，积极招引舞钢公司的配套项目。目前招引的恒兴冶金、贝迪高温材料、万成板材等，都是舞钢公司的配套项目。三是凝聚合力抓建设。提出并实施了“重点项目突破年”活动，对投资较大的12个重点项目，每个项目成立一个攻坚组，由一名县领导任组长，明确完成时限，实行台帐管理，充分调动各方面的力量，积极解决项目建设过程中的困难和问题，全力抓好项目推进。如总投资30亿元的永银盐化工项目，是省定重点项目，为确保项目不受金融危机影响，我们克服困难，完成了村庄搬迁和基础设施配套工作，并积极与永煤集团沟通协调，永煤集团今年压缩了6个化工项目，唯独保留了XX的盐化工项目，目前项目已全面启动，全部建成后，可实现年利税5亿元，安排就业3000人，仅年用电量就可达到4亿度，接近于我县去年全年的工业供电量；总投资15亿元的金大地二期工程年产60万吨纯碱、60万吨氯化铵、10万吨三聚氰胺项目，项目环评、安评正在积极办理中，年内可开工建设。中盐XX盐化60万吨真空制盐项目，5月份也可开工建设。这些项目陆续建成投产后，都将成为加快XX发展的重要支撑和强劲动力。
（二）坚持工业立县，狠抓特色产业，不断壮大县域经济实力。一是加快产业集聚区建设。发挥我县成为全省首批省级
产业集聚区和加工贸易梯度转移重点承接地的优势，在原有工业园区的基础上，规划建设了盐化工、加工贸易和机械制造三大产业集聚区，着力加快基础设施建设，积极招引项目企业入驻发展。特别是依托园区，探索发展“飞地经济”，凡入驻产业集聚区、固定资产投资5000万元以上的项目，所形成地方税收的60%返还招引单位，激励各级各部门将新上项目入驻产业集聚区。今年以来，我们又成功招引2家亿元以上企业入驻发展，产业集聚效应初步显现。二是大力实施合作重组。引导企业靠大联大，合作重组，不断增强市场竞争力和抗风险能力。金大地公司与美国联合商业协会合作的二期扩建项目，已先后进行两次接触，并初步达成合作协议。XX奥克啤酒公司与省农发行合作，新上总投资7.2亿元的40万吨专用小麦芽建设项目，一期5万吨小麦芽生产线年底前有望建成投产，项目全部建成后，将成为全国最大的啤酒专用小麦芽生产基地。平升植物油公司与XX粮油进出口集团公司合作，新建的日加工1500吨大豆生产线，也正在积极洽谈。三是积极为企业搞好服务。为帮助企业化解危机，渡过难关，我们深入实施企业服务年活动，由县四大班子领导分包71家重点企业，帮助企业排忧解难，支持企业加快发展。专门成立了投融资攻坚组、土地资源整合攻坚组和优化经济环境攻坚组，由县四大班子领导任组长，重点帮助企业解决融资难、用地难等问题。今年以来，先后帮助英康实业和冠军瓷业争取扩建和改造项目两个，总投资8000万元；为
金大地公司、奥克啤酒公司等5家企业，申报上级项目资金16亿元，有力的促进了企业发展。第一季度，规模以上工业企业利润总额5亿元，增长7%。
（三）坚持科学规划，狠抓新农村建设，推动农村经济繁荣发展。一是突出新农村示范区建设。在抓好原有100个试点村、示范村建设的基础上，按照科学规划，合理布局，连片开发的原则，沿U形带沿线乡镇，选择22个行政村，规划了舞南、舞北两个新农村建设示范区，重点完善基础设施，育强富民产业，力争通过1—2年的努力，打造成全市乃至全省新农村建设的示范区和样板区，辐射带动全县新农村实现跨越发展。我们已专门成立了新农村示范区建设攻坚组，实施县领导联系和部门帮扶制度，全面启动了示范区建设。二是突出主导产业培育。围绕“四养”（养奶牛、养猪、养兔、养鸡禽）、“四种”（种烟叶、种蔬菜、种林果、种香菇），引导群众发展富民产业。特别是为打造特色农业优势和品牌，我们立足产业基础，抓住上级扶持政策，提出了“三个争创”，即争创全省粮食生产大县、畜牧养殖重点县和生猪调出大县，稳步提高粮食生产能力，大力发展畜牧养殖业，促进农民收入持续稳定增长。目前，全县烟叶种植面积达3.2万亩，已发展规模养殖小区550个。三是突出基础设施建设。坚持创新思路，通过“村里筹、社会捐、政府奖、上级拨、单位助”等多种形式筹集建设资金，加快农村基础设施建设步伐。第一季度，全县整合资金2800万元，新修农村道路25
公里，新建沼气池2000座，文化广场6个，桥涵90座，打配机井110眼。同时，组织群众开展房前屋后、室内室外的卫生整治活动，村容村貌大为改观。
（四）坚持统筹发展，狠抓城镇建设，加快推进城乡一体化。我们高度重视城乡一体化建设，专门成立了城乡一体化建设指挥部，组建了3个开发攻坚组，先后组织有关部门和乡镇到新乡、成都、重庆等地进行了考察学习。在借鉴外地经验的基础上，我们立足实际，确立了“三三五”的发展思路。所谓“三三五”，即“三位一体”、“三个集中”、“五个一体化”。“三位一体”就是融合县域经济发展、城乡一体化建设、社会主义新农村建设“三位一体”；“三个集中”就是工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中；“五个一体化”就是实现城乡规划建设、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理“五个一体化”，力争到2020年，基本形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局。今年以来，我们坚持城区、小城镇、中心村协调发展，重点对城乡基础设施和公共服务设施进行统一规划建设。在城区建设方面，着力实施城区饮水安全工程、道路整修工程、综合配套工程、城中村改造工程、安居工程、靓丽工程和严管工程等“七大工程”建设，目前，自来水厂建设工程项目已获批，正在进行征地、融资，预计今年6月份开工；老干部活动中心、残疾人康复中心等建设项目，前期工作已经完成，近期可开工；南入市口的改造工程、县中心汽
车站和中心商厦主体工程已基本完工。在小城镇建设上，各乡镇大力实施沿路开发，先后筹措资金500万元，新修镇区道路5公里，新建门面房700间，城镇框架不断拉大，辐射带动能力日益增强。
（五）坚持民生至上，狠抓和谐社会建设，力促各项事业全面发展。继续公开承诺办好十件实事，千方百计解决群众就医、就学、就业和社会保障等问题。比如，我们申报廉租房项目5个，已全部通过上级审核，项目建成后，可解决3600户城市低收入家庭住房问题。高度重视群众信访，大力倡树微观具体的工作作风，全心全意办好事，认认真真做小事，积极化解群众矛盾和纠纷，确保了社会大局稳定。同时，深入开展精神文明创建活动，扎实推进文化产业开发，严格落实土地、环保、人口等基本国策，各项事业实现协调发展。
今年以来，我们在应对危机、加快发展上，做了大量工作，取得了一定成效。但我们也面临着一些困难和问题，主要表现在：一是财政收支矛盾较为突出。受金融危机影响，企业效益下滑，给财税收入增长带来一定影响。据估算，仅企业所得税就将减少5000多万元。并且国家全面实施增值税转型和税收减免政策，取消和降低了136项行政事业性收费，都将直接造成财政收入大幅减少。但国家实施积极的财政政策，大幅度增加政府投资项目，这些项目，都需要地方政府配套资金，财政收支矛盾突出。二是部分企业经营出现困难。由于受国内外市场
萎缩的影响，企业销售形势有所下滑，部分企业生产面临一定困难。元—3月份，全县工业用电量1.2亿度，同比下降17%；全县20家重点工业企业实现税收1435万元，同比下降63%。三是农民增收面临新问题。我县是劳务输出大县，在外务工人员常年保持在10万人左右。受金融危机影响，沿海地区企业大幅减员，造成农民工返乡回流，给农民持续增收带来了一定困难。为解决好农民工就业问题，我们专门组织开展了“春风行动”和企业招聘会，并组织人劳、农林、扶贫等部门，大力开展农民工技能培训，有计划地组织劳务输出。
三、几点建议
（一）加大对产业集聚区建设的支持力度。集聚区是产业发展和人口集聚的双载体，是加快构建新型工业体系和现代城市体系的支撑点。去年12月底，省委、省政府确定了首批175个集聚区，我县也名列其中，这对今后的发展是一次重大机遇。但由于集聚区建设处于起步阶段，建设任务还相当繁重。如在基础设施建设方面，去年我们搬迁了六里桥和小王庄两个村，投入资金5000多万元，下步还要配套完善水、电、路等基础设施，估算投资最少需要2亿元，这对于一个贫困县来讲，财政是难以承受的，希望省里能对省级集聚区给予一定的支持，帮助我们搞好建设。同时，作为省级集聚区，应该有较高标准的规划，但由于县级水平有限，规划的层次较低，无法满足长远发展需求。建议省里根据各个集聚区的区位和功能定位，统一
组织规划，使规划更能体现科学性和前瞻性。
（二）支持县级用好积极的财政政策。为应对金融危机，
中央提出要实施积极的财政政策。积极的财政政策，不仅中央要实施，地方各级政府都要实施。但作为县级，财力非常紧张，只能保吃饭、保运转，很难拿出更多的资金搞建设。要破解这一难题，关键就是要适度负债发展。在国际上，负债规模通常以占GDP比重作为衡量标准，3%是安全的警戒线，最高不能突破GDP的5%。我县2008年的GDP为74.2亿元，按4%的负债率，可负债额度在3亿元左右。如果县财政有3个亿的资金，我们上打下，流动几年，就会给县域经济发展带来充足动力。因此，建议省里及时研究出台有关政策，支持县级政府适度负债发展。比如，可以在全省范围内发行“县域经济发展债券”，筹集资金专项支持县域经济发展。
（三）加大金融机构支持县域经济发展的力度。由于金融体制问题，银行审批权限上收，他们出于风险考虑，不愿向贫困地区和农村放贷，造成落后地区的资金向先进地区流动，金融对农村经济发展的支持不够。特别是县级，融资非常困难。截至今年3月底，我县金融机构存款余额为41亿元，贷款余额为24亿元。其中，第一季度新增存款4.8亿元，但贷款比年初下降633万元。今年，我们成立了由县财政投资为主的县中小企业信用担保中心，整合城投中心、经投中心和民间担保机构的力量，为中心企业创造良好的融资平台。但由于资金不足，
担保能力还比较有限，尚不能真正解决中小企业贷款难的问题。希望省里出台政策，扩大县级金融机构信贷权限，加快农村金融体制创新和农村商业银行组建步伐，为县域经济发展提供充足的信贷支持。