《教学与管理》２００６年１０月２０日
受教育机会平等的
体制制约因素及实现途径
◎山东政法学院滕金芳
、，于受教育机会平等的含义，主要有三种观Ｉ文化中心与远离这些中心的地区，城市地区和农村地—▲点，一是保守主义的观点，认为受教育机会Ｉ区，教育资源配置并不均衡，导致了各个地区的教育／＼平等是指保证每个受教育者在教育竞争中Ｉ资源存在差异以及地区间教育设施和师资条件的重受到平等对待，使每个人都得到与他能力相适应的教ｌ大差别，进而影响教育机会的公平。再次，基础教育、育。这种教育因个人能力天分的不同而导致结果的肯ｌ高等教育之间教育资源配置比例失调。有研究表明，定不平等。二是自由主义的观点，认为能力和才能并：基础教育阶段占有政府经费分配比重越大，则经费分不仅仅是哪个阶级所特有的，教育在社会各阶层应是ｌ配越趋于公平，也就越有利于保证教育机会的公平。平均分配的，为社会各阶层的子女提供的条件是相同１而事实上目前我国非基础教育使用国家公共教育资的。而如何利用这些机会及结果如何，则完全取决于ｌ源的比例过高。
学生自身的能力、努力程度和家长的支持。三是关于：２．教育收费制度因素
受教育机会平等的新观点，认为受教育机会平等不仅Ｉ首先，农村和城市的教育收费制度存在差别。农仅是过程的平等，而且必须在一定程度上维持结果的Ｉ村的教育集资费、教育费附加等都是政府面向农民征平等，将同等能力的受教育者受教育程度的差别，以！收并用于农村义务教育的费用，而城市居民却无需缴及不同能力的受教育者受教育程度的差别，维持在一ｆ纳此种费用。乡村实施义务教育的学校新建、改建、扩定的范围内。这种观点主张国家和社会必须对不同家Ｉ建所需资金，由乡、村负责筹措，而在城镇则由当地人庭背景的受教育者给予不同的对待。民政府负责列入基本建设投资计划。这种人为设置的受教育机会平等应当包括：进入教育系统的机会－教育费用制度，造成了教育支付成本的人为不公。其平等、在教育系统中受到平等的教育、保证来自不同Ｉ次，各个不同教育阶段的收费制度不同。目前我国的阶层的学生有大致相当的学业成绩。基础教育阶段由各级政府负责，免收学费，但可以收
一、影响受教育机会平等的体制因素取适当杂费。但具体实施中存在着严重的乱收费现１．教育资源配置体制因素象，包括基层政府、有关部门或单位通过学校向学生首先，我国教育资源总体投入少。教育经费是教Ｊ搭车收取各种名目费用，或向在校学生进行各种形式．育事业得以生存和发展的重要条件。目前发达国家教ｌ的摊派等，人为增加了学生和家长的负担。而高等教育经费支出占本国ＧＤＰ的比值约为６．２％，发展中国家：育阶段的收费制度，是从１９９７年全国高等学校统一实约为４．ｏ％，而我国近几年财政性教育经费占ＧＤＰ比ｆ行招生并轨后开始实施的，近年来学费水平的增长速率，不仅与发达国家无法相比，与发展中国家的投入ｌ度远远超过了居民个人收入的增长速度，且各种“转力度相比亦有很大差距。目前我国教育机会不公平状Ｉ专业费”、“定向费”和“专升本费”不同程度地存况与教育投入不足有直接关系。其次，地区及城乡教：在，导致了不同家庭背景的学生受教育机会的差异。育资源配置不均衡。从地域性来分析，靠近政治经济Ｉ３．入学体制因素万 方数据・１５・
滕金芳：论受教育机会平等的体制制约因素及实现途径
首先，基础教育虽被认为是获得机会差异最小的Ｉ而失去接受高等教育的机会。事实上承担着社会资源领域，但因我国实行９年制义务教育，小学和初中生源Ｉ再分配职能的教育机构，在很大程度上是弱势群体改按地段和居民身份划分，不得自主择校，这造成了事ｌ变生活处境的通道之一。高等学校收费标准的构建，实上的教育机会不公平。而且重点与非重点学校教育『应充分考虑居民承受能力，保证广大社会公众的知情条件和教育质量的巨大差异，导致了基础教育阶段ｌ权、发言权和参与权，避免高校等强势集团在价格制“择校现象”的半公开存在。高中阶段虽依中考成绩－定过程中的垄断权。
３．建立和完善补偿救济机制和学生志愿进行录取，但以“赞助费”或其他名目费Ｉ
用入学的学生人数逐年上升。其次，高等教育入学制ｌ完善对经济困难学生的资助政策，通过“奖、贷、度的弊端有目共睹并逐渐引起争议。２００６年６月３日，Ｉ助、补、减、免”等一系列措施来保证教育机会的公一起涉及山东、内蒙古两省区的高考移民案被内蒙古：平，特别是完善国家助学贷款工作。助学贷款是作为自治区呼和浩特市人民检察院侦破，１９名山东籍考生Ｉ高校贫困学生在校期间由政府全额贴息的优惠政策，在内蒙古的高考资格被取消。考生甘冒政策风险改变Ｊ是政策性极强的商业贷款，它作为一项基本国策，应户籍所在地，无非是为了同样的分数在内蒙古能考一！该主要由国家政策性银行来开办，通过人大立法，根个较好的学校。但这一发人深思的事件也在一定程度ｌ本保证国家助学贷款的顺利进行。同时为避免学生违上揭示了高等教育入学制度的弊端。
二、实现受教育机会平等的有效途径
１．转变教育观念，加大教育投入Ｊ约现象的出现，一方面要加强学生的诚信教育，逐渐Ｉ建立个人信用体系；另一方面可以建立学生生源地国：家助学贷款制度。通过在生源地贷款，学生的父母及教育机会不平等与相关政策有紧密联系。在肯定｜家庭地址一般不变，贷款不易落空，可以在一定程度二十年来教育改革在扩张教育规模、选拔精英人才和ｌ上限制恶意逃债行为。
追求经济成效等方面成绩的同时，我们必须清楚地认１
识到教育机会平等对人、对社会的长远发展及整体效Ｉ４．改革教育入学体制在基础教育阶段，改革原有的按地域和户籍划分率的提高意义重大。诸如“无视甚至歧视某些群体和Ｉ来选择学校的规定，取消人们头上的身份标签，减少地区，并且不惜牺牲这些群体或地区的利益”的严重Ｉ以“赞助费”或其他名目录取的学生人数，保证初级违背教育机会公平的现象不根除，我们就不可能实现：阶段教育的机会公平。改革并完善高考入学制度势在教育机会平等。转变教育观念还要引导居民教育消费ｌ必行。目前我国的高考制度过分侧重于精英教育，高观念理性化，无节制、非理性的教育消费既浪费教育Ｉ考改革的发展趋势应该是从效率优先走向公平优先，资源，又影响教育机会公平。ｌ在全国范围内统一录取分数线的基础上，保证高考录
实现教育公平应明确政府责任，以政府为主体，：取过程中的透明性，改革原有的志愿填报制度，实现加大教育投入力度，实现教育横向和纵向的平衡发Ｊ学校与学生之间的信息对称，从而维护受教育的机会展。通过法律法规形式确定教育投入的总量和比例，ｌ公平。
切实提高政府财政支出中教育经费的比重，重点加强ｌ
中西部贫困地区的教育投人力度。整合城乡及地区间ｌ５．调整教育结构和办学体制，满足多元化教育需求改革学校课程体系。尽快普及和完善已在少数学教育资源，逐步消除经济带之间和经济带内各省市之ｌ校试行的必修课程、选修课程、活动课程有机结合的问教育投入上的差距。为教育事业的发展和教育公平Ｉ课程模式，多给受教育者一些自我选择和自主活动的的实现打下坚实的基础。
２．合理调整教育资源结构，改革教育费用制度・机会，使其在自己擅长的方向上去发展完善自己。完ｌ善继续教育体系。对于广播电视教育、函授刊授教育、合理调整教育资源结构，将教育资源增量部分主Ｉ自学考试教育等成人继续教育的手段与形式也要进要投入到基础教育上，同时还需将原来用于高等教育Ｉ一步规范管理，开放普及，构建以学习化社会为背景的投资和补助部分转向基础教育。基础教育阶段，切：的终身教育的宏伟体系，实现教育机会多层次的公实推进和落实九年义务教育制度的实施，严格界定基Ｊ平。合理规范社会办学力量。取消对民办学校的歧视础教育阶段学费和杂费的内容和收费标准，掐断根Ｉ性的政策，体现教育机会的公平性，对民办学校的招源，杜绝乱收费现象的滋生和蔓延。高等教育阶段的！生及收费制度予以明文规定，避免民办教育的盈利性收费标准应依据受教育者和政府共同负担教育成本｜对教育的机会公平可能产生的损害以及利益驱动下这一思路展开，其收费应体现公平和负担得起的原ｌ可能造成的新的资源浪费。
则，不应使受教育者由于经济或其他不可逾越的障碍Ｉ
・１６・（责任编辑付一静）万方数据
论受教育机会平等的体制制约因素及实现途径
作者：
作者单位：
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英文刊名：
年，卷(期)：
被引用次数：滕金芳山东政法学院教学与管理（理论版）JOURNAL OF TEACHING AND MANAGEMENT2006(10)1次
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1. 孙一平 从机会平等到运气均等主义——对当代平等理论中责任与运气的思考[期刊论文]-黑龙江社会科学2009(5)
2. 沈晓阳. SHEN Xiao-yang 论机会平等的形式性要求与实质性要求[期刊论文]-淄博学院学报（社会科学版）2001,17(2)
3. 周天楠 分配公平的科学内涵及长效机制探析[期刊论文]-理论学刊2010(10)
4. 迈克尔·英伯. 李晓燕. 方彤. Michael Imbe. LI Xiao-yan. FANG Tong 美国教育机会平等问题——道德和财政上的思考[期刊论文]-教育与经济2007(3)
5. 金烁. 奉公. JIN Shuo. FENG Gong 论公共财政资助的科研机会平等问题[期刊论文]-科学学与科学技术管理2006,27(4)
6. 李云芳 战后发达国家高等教育机会平等进程分析[学位论文]2004
7. 闫莉 论差异机会平等[期刊论文]-辽宁行政学院学报2008,10(2)
8. 黄勇. 顾卫俊. HUANG Yong. GU Wei-jun 中外高等教育中"机会平等"问题的比较[期刊论文]-黑龙江高教研究2008(8)
9. 严学钧. Yan Xuejun 机会平等拓展向度辨略[期刊论文]-滁州学院学报2010,12(1)
10. 沈宏亮 试论有利于社会和谐的机会平等新架构[期刊论文]-西藏发展论坛2006(3)
引证文献(1条)
1. 张玉琨 通过法制构建消减我国贫富差距负效应[期刊论文]-科教导刊 2009(17)
引用本文格式：滕金芳 论受教育机会平等的体制制约因素及实现途径[期刊论文]-教学与管理（理论版）2006(10)
《教学与管理》２００６年１０月２０日
受教育机会平等的
体制制约因素及实现途径
◎山东政法学院滕金芳
、，于受教育机会平等的含义，主要有三种观Ｉ文化中心与远离这些中心的地区，城市地区和农村地—▲点，一是保守主义的观点，认为受教育机会Ｉ区，教育资源配置并不均衡，导致了各个地区的教育／＼平等是指保证每个受教育者在教育竞争中Ｉ资源存在差异以及地区间教育设施和师资条件的重受到平等对待，使每个人都得到与他能力相适应的教ｌ大差别，进而影响教育机会的公平。再次，基础教育、育。这种教育因个人能力天分的不同而导致结果的肯ｌ高等教育之间教育资源配置比例失调。有研究表明，定不平等。二是自由主义的观点，认为能力和才能并：基础教育阶段占有政府经费分配比重越大，则经费分不仅仅是哪个阶级所特有的，教育在社会各阶层应是ｌ配越趋于公平，也就越有利于保证教育机会的公平。平均分配的，为社会各阶层的子女提供的条件是相同１而事实上目前我国非基础教育使用国家公共教育资的。而如何利用这些机会及结果如何，则完全取决于ｌ源的比例过高。
学生自身的能力、努力程度和家长的支持。三是关于：２．教育收费制度因素
受教育机会平等的新观点，认为受教育机会平等不仅Ｉ首先，农村和城市的教育收费制度存在差别。农仅是过程的平等，而且必须在一定程度上维持结果的Ｉ村的教育集资费、教育费附加等都是政府面向农民征平等，将同等能力的受教育者受教育程度的差别，以！收并用于农村义务教育的费用，而城市居民却无需缴及不同能力的受教育者受教育程度的差别，维持在一ｆ纳此种费用。乡村实施义务教育的学校新建、改建、扩定的范围内。这种观点主张国家和社会必须对不同家Ｉ建所需资金，由乡、村负责筹措，而在城镇则由当地人庭背景的受教育者给予不同的对待。民政府负责列入基本建设投资计划。这种人为设置的受教育机会平等应当包括：进入教育系统的机会－教育费用制度，造成了教育支付成本的人为不公。其平等、在教育系统中受到平等的教育、保证来自不同Ｉ次，各个不同教育阶段的收费制度不同。目前我国的阶层的学生有大致相当的学业成绩。基础教育阶段由各级政府负责，免收学费，但可以收
一、影响受教育机会平等的体制因素取适当杂费。但具体实施中存在着严重的乱收费现１．教育资源配置体制因素象，包括基层政府、有关部门或单位通过学校向学生首先，我国教育资源总体投入少。教育经费是教Ｊ搭车收取各种名目费用，或向在校学生进行各种形式．育事业得以生存和发展的重要条件。目前发达国家教ｌ的摊派等，人为增加了学生和家长的负担。而高等教育经费支出占本国ＧＤＰ的比值约为６．２％，发展中国家：育阶段的收费制度，是从１９９７年全国高等学校统一实约为４．ｏ％，而我国近几年财政性教育经费占ＧＤＰ比ｆ行招生并轨后开始实施的，近年来学费水平的增长速率，不仅与发达国家无法相比，与发展中国家的投入ｌ度远远超过了居民个人收入的增长速度，且各种“转力度相比亦有很大差距。目前我国教育机会不公平状Ｉ专业费”、“定向费”和“专升本费”不同程度地存况与教育投入不足有直接关系。其次，地区及城乡教：在，导致了不同家庭背景的学生受教育机会的差异。育资源配置不均衡。从地域性来分析，靠近政治经济Ｉ３．入学体制因素万 方数据・１５・
滕金芳：论受教育机会平等的体制制约因素及实现途径
首先，基础教育虽被认为是获得机会差异最小的Ｉ而失去接受高等教育的机会。事实上承担着社会资源领域，但因我国实行９年制义务教育，小学和初中生源Ｉ再分配职能的教育机构，在很大程度上是弱势群体改按地段和居民身份划分，不得自主择校，这造成了事ｌ变生活处境的通道之一。高等学校收费标准的构建，实上的教育机会不公平。而且重点与非重点学校教育『应充分考虑居民承受能力，保证广大社会公众的知情条件和教育质量的巨大差异，导致了基础教育阶段ｌ权、发言权和参与权，避免高校等强势集团在价格制“择校现象”的半公开存在。高中阶段虽依中考成绩－定过程中的垄断权。
３．建立和完善补偿救济机制和学生志愿进行录取，但以“赞助费”或其他名目费Ｉ
用入学的学生人数逐年上升。其次，高等教育入学制ｌ完善对经济困难学生的资助政策，通过“奖、贷、度的弊端有目共睹并逐渐引起争议。２００６年６月３日，Ｉ助、补、减、免”等一系列措施来保证教育机会的公一起涉及山东、内蒙古两省区的高考移民案被内蒙古：平，特别是完善国家助学贷款工作。助学贷款是作为自治区呼和浩特市人民检察院侦破，１９名山东籍考生Ｉ高校贫困学生在校期间由政府全额贴息的优惠政策，在内蒙古的高考资格被取消。考生甘冒政策风险改变Ｊ是政策性极强的商业贷款，它作为一项基本国策，应户籍所在地，无非是为了同样的分数在内蒙古能考一！该主要由国家政策性银行来开办，通过人大立法，根个较好的学校。但这一发人深思的事件也在一定程度ｌ本保证国家助学贷款的顺利进行。同时为避免学生违上揭示了高等教育入学制度的弊端。
二、实现受教育机会平等的有效途径
１．转变教育观念，加大教育投入Ｊ约现象的出现，一方面要加强学生的诚信教育，逐渐Ｉ建立个人信用体系；另一方面可以建立学生生源地国：家助学贷款制度。通过在生源地贷款，学生的父母及教育机会不平等与相关政策有紧密联系。在肯定｜家庭地址一般不变，贷款不易落空，可以在一定程度二十年来教育改革在扩张教育规模、选拔精英人才和ｌ上限制恶意逃债行为。
追求经济成效等方面成绩的同时，我们必须清楚地认１
识到教育机会平等对人、对社会的长远发展及整体效Ｉ４．改革教育入学体制在基础教育阶段，改革原有的按地域和户籍划分率的提高意义重大。诸如“无视甚至歧视某些群体和Ｉ来选择学校的规定，取消人们头上的身份标签，减少地区，并且不惜牺牲这些群体或地区的利益”的严重Ｉ以“赞助费”或其他名目录取的学生人数，保证初级违背教育机会公平的现象不根除，我们就不可能实现：阶段教育的机会公平。改革并完善高考入学制度势在教育机会平等。转变教育观念还要引导居民教育消费ｌ必行。目前我国的高考制度过分侧重于精英教育，高观念理性化，无节制、非理性的教育消费既浪费教育Ｉ考改革的发展趋势应该是从效率优先走向公平优先，资源，又影响教育机会公平。ｌ在全国范围内统一录取分数线的基础上，保证高考录
实现教育公平应明确政府责任，以政府为主体，：取过程中的透明性，改革原有的志愿填报制度，实现加大教育投入力度，实现教育横向和纵向的平衡发Ｊ学校与学生之间的信息对称，从而维护受教育的机会展。通过法律法规形式确定教育投入的总量和比例，ｌ公平。
切实提高政府财政支出中教育经费的比重，重点加强ｌ
中西部贫困地区的教育投人力度。整合城乡及地区间ｌ５．调整教育结构和办学体制，满足多元化教育需求改革学校课程体系。尽快普及和完善已在少数学教育资源，逐步消除经济带之间和经济带内各省市之ｌ校试行的必修课程、选修课程、活动课程有机结合的问教育投入上的差距。为教育事业的发展和教育公平Ｉ课程模式，多给受教育者一些自我选择和自主活动的的实现打下坚实的基础。
２．合理调整教育资源结构，改革教育费用制度・机会，使其在自己擅长的方向上去发展完善自己。完ｌ善继续教育体系。对于广播电视教育、函授刊授教育、合理调整教育资源结构，将教育资源增量部分主Ｉ自学考试教育等成人继续教育的手段与形式也要进要投入到基础教育上，同时还需将原来用于高等教育Ｉ一步规范管理，开放普及，构建以学习化社会为背景的投资和补助部分转向基础教育。基础教育阶段，切：的终身教育的宏伟体系，实现教育机会多层次的公实推进和落实九年义务教育制度的实施，严格界定基Ｊ平。合理规范社会办学力量。取消对民办学校的歧视础教育阶段学费和杂费的内容和收费标准，掐断根Ｉ性的政策，体现教育机会的公平性，对民办学校的招源，杜绝乱收费现象的滋生和蔓延。高等教育阶段的！生及收费制度予以明文规定，避免民办教育的盈利性收费标准应依据受教育者和政府共同负担教育成本｜对教育的机会公平可能产生的损害以及利益驱动下这一思路展开，其收费应体现公平和负担得起的原ｌ可能造成的新的资源浪费。
则，不应使受教育者由于经济或其他不可逾越的障碍Ｉ
・１６・（责任编辑付一静）万方数据
论受教育机会平等的体制制约因素及实现途径
作者：
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被引用次数：滕金芳山东政法学院教学与管理（理论版）JOURNAL OF TEACHING AND MANAGEMENT2006(10)1次
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1. 孙一平 从机会平等到运气均等主义——对当代平等理论中责任与运气的思考[期刊论文]-黑龙江社会科学2009(5)
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5. 金烁. 奉公. JIN Shuo. FENG Gong 论公共财政资助的科研机会平等问题[期刊论文]-科学学与科学技术管理2006,27(4)
6. 李云芳 战后发达国家高等教育机会平等进程分析[学位论文]2004
7. 闫莉 论差异机会平等[期刊论文]-辽宁行政学院学报2008,10(2)
8. 黄勇. 顾卫俊. HUANG Yong. GU Wei-jun 中外高等教育中"机会平等"问题的比较[期刊论文]-黑龙江高教研究2008(8)
9. 严学钧. Yan Xuejun 机会平等拓展向度辨略[期刊论文]-滁州学院学报2010,12(1)
10. 沈宏亮 试论有利于社会和谐的机会平等新架构[期刊论文]-西藏发展论坛2006(3)
引证文献(1条)
1. 张玉琨 通过法制构建消减我国贫富差距负效应[期刊论文]-科教导刊 2009(17)
引用本文格式：滕金芳 论受教育机会平等的体制制约因素及实现途径[期刊论文]-教学与管理（理论版）2006(10)