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提要 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 关键词 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
一、元坝区发展乡镇经济的条件 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（一）元坝区发展乡镇经济的有利条件 „„„„„„„„„„„„„„„„3
1、交通通信等基础设施完善 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
2、辖区较小，人口较少且集中，易管理 „„„„„„„„„„„„„„„4
3、距离上级政府基地较近，便于政策传达 „„„„„„„„„„„„„„5
4、资源丰富，物华天宝 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（二）元坝区发展乡镇经济的不利条件及原因的具体表现 „„„„„„„„6
1、农业：农业发展落后，农业结构不合理 „„„„„„„„„„„„„„6
2、工业：工业企业数量少，工业基础薄弱 „„„„„„„„„„„„„„9
3、服务业：体制改革发展缓慢，服务能力、服务水平低 „„„„„„„„10
4、政策：政策扶持少，对发展投入小，发展定位模糊 „„„„„„„„„12
二、元坝区发展乡镇经济的建议和措施 „„„„„„„„„„„„„„„13
（一）农业 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13
1、元坝区发展乡镇现代农业的意义 „„„„„„„„„„„„„„„„„13
2、元坝区发展乡镇现代农业的建议和措施 „„„„„„„„„„„„„„14
（二）工业 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16
1、元坝区发展现代工业企业的意义 „„„„„„„„„„„„„„„„„16
2、元坝区发展现代工业企业的建议和措施 „„„„„„„„„„„„„„18
（三）服务业 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„22
1、元坝区发展乡镇服务业的意义 „„„„„„„„„„„„„„„„„22
2、元坝区发展乡镇服务业的措施和途径 „„„„„„„„„„„„„„„23
注释 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„30 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„30
浅析我区乡镇经济发展
——广元市元坝区
提要：乡镇经济作为县域经济的基础和重要组成部分，是建设社会主义新农村的一个重要环节；乡镇经济能激发基层的活力和创造力，是推进社会主义新农村建设和促进城乡经济全面协调可持续发展不可或缺的动力；发展乡镇经济是缩小城乡差距，推动城乡体制改革的中坚力量，是实现城乡统筹的重要桥梁；发展乡镇经济更是解决“三农”问题，构建和谐社会的根本。
从近年来我国东部发达地区经济发展的经验来看，一个地方的省域经济往往就是强在县域经济上，而县域经济强又往往是强在乡镇经济上。乡镇经济的发展能够吸收大量的农村劳动力，促进农民增收，缓解就业压力；更能吸引外商投资，扩大乡镇企业规模，壮大乡镇经济，壮大县域实力。 经济危机后，如何大力发展以“乡镇增财力、农民增收入、农业增效益”为重点的乡镇经济成为各个地区工作中的疑难问题。从发达地区的经验来看：一个地区的发展，要根据自身的优势和不足，因地制宜，扬长避短，突出特色。元坝区幅员面积1440平方公里，总人口24万人，其中乡镇人口21万人，占全区总人口的百分之九十以上。要建设社会主义新农村，发展壮大县域经济，实现西部跨越发展，全面建设小康社会与和谐社会，没有乡镇经济的发展壮大是不可能的，乡镇经济发展在全区发展大局
中的基础作用举足轻重。因此，要实现元坝区经济社会的全面、协调、可持续发展，就必须坚定不移地抓好乡镇社会经济的发展。本文将从有利和不利两个大的方面分析我区乡镇经济存在的优势和不足，提出建议，为我区乡镇经济发展提供参考，找到突破口。
关键词：乡镇经济；元坝区；发展
近年，元坝区以科学发展观为指导，坚持落实以集约高效、规模效益的发展举措，加快推进乡镇工业的建设和突破发展，切实提高了乡镇工业企业对乡镇经济社会发展的贡献率：增加了乡镇财政收入，带动了乡镇相关产业的发展；提高了农民的收入，有效地拉动了乡镇经济的快速提升；经济健康稳步发展，产业结构渐趋合理；农民收入持续增长，居民生活水平日益提高；基础设施建设进一步加强，社区环境逐步改善；乡镇机构改革成效显著，政务环境明显改善。
从总体上看，元坝区乡镇经济发展取得了长足的进步，对推动社会经济的发展做出了积极的贡献，乡镇经济的发展具备了相应的基础和优势，但仍有诸多不利因素制约我区经济的发展和进步。
一、元坝区发展乡镇经济的条件
（一）元坝区发展乡镇经济的有利条件
元坝区属广元市“四县三区”之一，有“广元后花园”之称，管辖乡镇及街道办事处20多个②，在发展乡镇经济上有其自身的独特优势。
1、交通通信等基础设施较完善
一个地区的公共基础设施既包括公众休闲娱乐、强身健身设施，也包括交通通信等其他设施。元坝区是广元东、西、南三个方向进出口通道的必经之地，绵广高速、广巴高速、广南高速、兰渝铁路、成普铁路穿越区境，国道212线、国道202线、环线公路以及嘉陵江纵贯南北，形成了集高速公路、国省干线、铁路和水运于一体的交通格局，使元坝区处在一个扼水陆要冲、控南北咽喉的枢纽位置。区内开通130至139移动通讯和无线寻呼，国内国际电话畅通，实现了全区电话程控化、传输光缆化。便利的交通设施，完善的通讯设备，元坝区可以说是“畅通无阻、四通八达、殊途同归”。
俗话说“要致富、先修路”，元坝区完善而健全的基础条件为本地产品出口、商品进口、资金资本流入提供和创造了“罗马大道”。
2、辖区较小，人口较少且集中，易管理
元坝区幅员面积1440平方公里，辖9镇19乡1社区街道办事处，总人口24万，其中乡镇人口21万，在广元市“四县三区”③中，面积、人口均排名靠后。乡镇政府及场镇基地主要分布在交通干线周围，人口集中，给乡镇机关、区级机关的经济政治工作特别是其中的农村统计、管理工作带来了极大的便利。
3、距离广元市市政府基地较近，便于政策传达
元坝区政府基地位于元坝镇场镇，距离广元市城区20公里，行程短。
上级与下级政府基地的便利通达给上下级沟通，会议召开，会议精神的传达，以及政策文件的传输创造了条件，加大了政府机关的“掌舵”力度，提高了行政效率，政策受益。
4、资源丰富，物华天宝
元坝区位于四川盆地北部，广元市南部。西接剑阁县，南连苍溪县，北靠市中区。长滩河穿城而过，嘉陵江、白龙河贯区而流。地形地貌以中低山为主，地质构造系属米仓山。水力水能，林产矿产等自然资源充足，旅游、文化等社会人文资源丰富，具体体现在如下方面：
（1）自然资源
①土壤肥沃：区内土壤主要以河流形成的平坝灰棕色冲积土壤和低山黄红花泥土为主，土质疏松，PH值5.0-7.0，富含有机物，土壤肥沃。 ②气候适宜、雨水充足：元坝区气候为亚热带湿润季风气候。年平均气温16.1摄氏度，年日均气温在0摄氏度以上有350天，无霜期263天。年平均日照时数1389小时，平均太阳辐射总能92.7千卡每平方米。年降雨量1080毫米，相对湿度68%。
③林木资源：元坝区森林覆盖率为52.1%，人均林地5亩。其中活林木5068176立方米，林份蓄积492045立方米，主要林木品种有柏林木、桤木、马尾松。林质木材好。
④矿产资源：我区矿藏丰富，分布集中，可以形容是“物华天宝”。已探明金、铁、铜、煤、石灰石等10余种，其中金、煤、石灰石贮量可
观且均已被陆续开发利用。
⑤动植物资源：适宜的气候，蕴育了繁茂的生物、丰富的物产资源。我区动植中药材资源达1000多种，销往省内外20多种。
⑥水力水能资源：区域内河流多，受地势、气候影响，水力水能资源充足，已建成和正建的水电站数家，其中白龙江昭化水电站总库容3209.37立方米，装机容量6万千瓦，年发电量2.4亿度。
（2）社会人文资源
元坝区社会人文资源充足，其中旅游资源占据绝大部分。区内“民风淳朴的汉代驿站遗址柏林沟古镇”，“自然资源汇聚点云台山”，“红色旅游圣地太公山”，“国内保存最完好的三国古城遗址昭化古镇”以及“川北第一佛教丛林平乐寺”均是享誉省内外的旅游景点。充足的旅游资源成为元坝区的天然广告。
（二）元坝区发展乡镇及经济的不利条件及原因的具体表现
元坝区有发展乡镇经济的基础，但不利条件的存在却制约了有利因素作用的发挥。大体可从农业、工业、服务业等几个方面分析：
1、农业：农业发展落后，农业结构不合理
我区幅员面积1440平方公里，人口24万，农业户57739户，农业人口21万，农村劳动力12万，耕地面积214633亩，人均耕地1.015亩，相比其他县区人均耕地少是最突出的问题。
改革开放三十年来，元坝区农村经济取得了突飞猛进的发展。农民生活水平也有了大幅度提高，但农业生产以大米、小麦为主，畜牧业以生猪养殖为主，成型的特色产业仅有猕猴桃、烤烟等。现代高效农业发展仅处于初步阶段，农业发展落后且结构不合理。而造成我区农业发展现状的原因表现为：
(1)农业结构不合理，传统农业向高效农业转化力度不够。
近两年，农产品供求关系发生了变化，市场需求向多样化、高品质方向转变，农业结构越来越显得不合理。元坝区虽然积极帮助和引导农民实施产业结构调整，但由于不少农户无技术、无资金、无经验，不能形成农业产业化经营，无法形成规模效应，造成投入多、产出少、销售难。再者，由于农业生产的低效益，农村中稍有文化素质，有一技之长的青年男女，纷纷外出，不愿从事劳动强度大的种植业，而留在农村的老年劳动力和妇女劳动力，因缺文化、见识窄，对新技术、新生事物接受慢，宁可固守低效益的传统种植业，不愿向畜产品、水产品、蔬菜、植物饮料、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品转型，长期如此，造成了农业生产的恶性循环。
（2）镇、村集体经济基础薄弱，严重制约着农村经济的大发展。 元坝区乡镇企业和村办企业大部分停产倒闭或改制，有的给镇村两级经济留下沉重的负担，负债相当严重。有的乡镇负债高达千万元，村集体负债上百万元，每年收入不够偿付银行利息，严重影响乡镇和村组织正常
工作的开展。许多村组织在发展和壮大集体经济上缺乏思路，步伐缓慢，不敢担风险，导致集体经济无项目，“空壳村”现象还在一定范围甚至可以说大范围内存在。另外，从表面上看，许多村每年有达数万元收入，但实际上欠银行贷款数额超过了收入数额，集体公用资金呈现出的是负数，实际账面入不敷出。在这种情况下，领导班子威信不断随之降低，集体的凝聚力愈加弱化。如此，“集体没有经营收入，农民上交款收不起来，欠债本利要归还，集体办事无钱开支”的四大顽疾无药可医，“无钱办事”问题严重制约着农村经济的发展。
（3）镇、村干部素质参差不齐，缺乏战略眼光，影响农村经济的长远发展。
一些乡镇．村干部，整天忙于应付日常事务，精力难以集中到经济建设上来，还有的偏重于显性的政绩，乐于做“形象”工程，对“高、大、外”项目的战略性投入思考较少。有的村庄干部精简后人数减少，但反方面使得工作量增大，待遇与工作量不对称，加之一些硬性任务等，上面不满意，群众不理解，工资发不下来，养老保险无钱解决，造成干部工作积极性不高。另外，有少数乡镇、村干部年龄偏大，文化偏低，素质差，工作方法简单，对党在农村的政策缺乏深刻的理解，不善于做细致的思想政治工作，模范带头作用发挥得不好，缺乏引导群众脱贫致富的能力，干群关系紧张，矛盾、冲突较多，影响、制约着农村经济的长远发展。
（4）农民群众观念陈旧，市场意识不强。
大部分农民群众文化素质太低，思想观念陈旧落后，市场意识不强，面对纷繁复杂的市场经济，不能正确分析当地的资源优势，不能抓住市场竞争强的支柱产业和名牌产品，只是盲目跟从，盲目投资。还有的地区，乡镇、村干部千方百计从外地引来外资项目，给农民提供最优惠的政策和服务，但群众对政策措施不理解，不配合，致使成型的好项目无法落实。很多群众思想陈旧、目光短浅，项目引到村口、家门口，但村民只顾眼前小利，忽视长远利益和效益，不出让土地，制造种种借口阻碍项目的落实。农民群众文化素质低成为乡镇农村经济发展的一大障碍。
2、工业：工业企业数量少，工业基础薄弱
截至目前，元坝工业发展集中区面积4.68平方公里。元坝区管辖的29个乡镇街道办事处内共入驻企业25家，已建成投产18家（规模以上企业15家），在建工业项目7个，初步形成以食品饮料、建筑建材为主导的产业发展格局。这些企业中的绝大部分分布在元坝镇的辖区内，其他乡镇基本无工业企业。而在拥有工业企业的乡镇，企业存在着各种不同的缺点和不足，具体表现在：
（1）分布散乱，体制机制落后。
元坝区除元坝镇外，乡镇规模以上企业几乎为零，小型、微型企业也呈零星分布。而在这些企业中大部分乡镇企业体制老化和机制退化，发展的源动力不足。
（2）管理水平低，缺乏人才。
一些企业经营管理水平低，经营者普遍素质不高，生产、经营、财务、人事管理方面的人才缺乏。
（3）缺乏政策环境，结构不合理。
某些企业结构调整滞后，主要表现在产业结构不优，产品档次不高，企业布局分散，供给与市场需求不相适应。乡企政策环境不优，融资难、费税负担重、资金投放少。
3、服务业：体制改革发展缓慢，服务能力、服务水平低
发达的服务业是现代经济的显著特征，也是衡量城镇发展、繁荣程度和现代化水平的重要标志。元坝区虽有许多旅游景点，但这些旅游景点的服务能力以及服务水平较低。并且除旅游之外，其余服务业项目少，规模小。科技研发，现代物流更是少之又少。具体的表现有：
（1）总量规模不够大，发展水平不够高。
在服务业中，现代服务业的比重偏低，真正代表现代服务业的现代物流、科技研发等新兴服务业尚未起步，影响范围广、带动性强的龙头企业和服务品牌没有。
（2）集聚度低，结构不尽合理。
业态比较分散，产业不够集中，没有形成体现城市服务功能和形象的服务功能区，缺乏产业集聚和规模效应。产业结构不均衡，生活性服务业比重大，生产性服务业比重小，为第一、第二产业提供配套和服务的能力薄弱。
（3）服务基础设施落后，服务业科技水平低。
服务业整体科技含量低，信息网络系统建设滞后，信息化程度不高，现代技术在服务业中的应用还不广泛，服务方式和手段还比较落后和单一。
（4）对现代服务业认识不足，重视程度不够。
在观念上，受传统思维限制，有的部门和人员对发展现代服务业缺乏足够的认识，缺乏应有的信心和决心，服务业发展难以真正摆上位。
（5）发展空间有限，区域竞争激烈。
在发展空间上，金融、科技、技术服务、咨询等辐射力强的服务业在元坝区发展空间有限;现代物流、休闲旅游等潜力大的产业面临激烈的区域竞争。
（6）体制落后，缺乏管理规划和引导。
体制上落后，缺乏统一管理、统筹规划和协调推进，特别是对物流、中介等一些行业缺乏有效的管理、服务和引导，影响了服务业的规范和发展。
（7）缺少政策和机制，发展缺少积极性。
在政策上，长期以来注重第二产业的发展，促进服务业发展的政策相对较少，带有导向性的考核和激励机制还未建立起来，影响了乡镇发展服务业的积极性。
（8）收入低，缺乏人才和投入。
由于收入低、创业成本高、发展机会少等方面原因，有些领域存在“自己的人才难留住、外地人才难引进”的现象，造成现代服务业所需的高层次专业人才紧缺，所需求的投入缺少。
4、政策：政策扶持少，对发展投入小，发展定位模糊
政策机制、政策扶持是一个地区发展不可或缺的因素，元坝区距离广元市市政府基地距离近，但从市级、省级得到的政策扶植却相当少，上级对下级以及自身对发展重视程度不够，具体表现在：
（1）重视程度不够。
政府把城市作为区域经济发展的龙头和经济社会发展最重要的载体，对乡镇经济发展有所忽视。此外，伴随着农村税费改革和农村综合改革的顺利推进，乡镇工作重心发生变化，没有硬性指标，缺乏工作抓手，发展更多依靠各地的自觉行动。
（2）发展定位不清。
乡镇事务、工业发展、农业生态旅游未明确发展重点和产业定位。由于缺乏具体规划指导，从而造成产业集中度低，产品深加工程度低，结构性矛盾突出。
（3）投入力度不足。
适度的政策扶持，是乡镇经济发展的“助力器”，对提升乡镇自我发展能力至关重要，但上级对元坝区的投入力度相当少，2009年从市仅获得16万元财政投入，2010年虽所有增加，但增加不多。
（4）创新能力不足。
元坝区加快乡镇经济发展方法手段不多，过于粗线条，缺乏实质性助推内容。
二、元坝区发展乡镇经济的建议和措施
（一）农业：明确意义，加快农业现代化建设，以发挥农业的基础性作用
1、元坝区发展乡镇现代农业的意义
（1）发展现代化农业，可以推进元坝区工业化、城镇化和现代化进程。 在现有的工业结构中，以农产品为原料的轻工业、农副食品加工业和食品制造业占有重要地位。实现工业化目标，必须重点发展具有一定技术含量的劳动密集型产业，实现农业资源的精深加工，增加产品的附加值。
（2）发展现代化农业，是全面繁荣元坝区城乡经济，提高元坝区人民生活水平和质量的必然要求。
提高城镇化水平，不仅需要提高城镇和非农产业的吸纳能力，更需要通过发展现代农业，提高农业生产率和农业效益，把大量农业劳动力解放出来，为其向城镇和非农产业转移提供条件。只有现代农业发展了，才能搞好搞活区域经济，增加区乡财政收入，增强小城镇发展的经济支撑，形成不同的区域性主导产业和专业市场，走出一条农民循序进城，一、二、三产业协调发展，城乡和谐发展的城镇化道路来。
（3）发展现代化农业是实现元坝区全面现代化的基础。
目前，我区农业才处于现代化的初始阶段，甚至有的地方还尚未起步。在这种情况下，要满足社会对农业的需要，粗放落后的传统农业生产经营方式是不利于提高生产效率和保护生态环境的，只有发展现代农业，才能提高土地的产出率以及资源的利用率，生产出量大质优的安全农产品。
（4）发展现代农业，是元坝区建设社会主义新农村的重要产业支撑。 建设新农村，无论是促进生产发展、增加农民收入，还是改善生态环境，都需要以发展现代农业为基础。现代农业建设的成果决定着元坝区新农村建设的成效，现代农业是元坝区新农村建设的产业基础。
2、元坝区发展乡镇现代农业的建议和措施
（1）加快农村产业结构调整的步伐。
重点把具有价格竞争优势的畜产品、水产品、蔬菜、花卉等劳动密集型农产品，作为结构调整的主打品牌，不断提升生产档次，扩大生产规模。在农业条件较好的乡镇，着重发展设施农业、特色农业和现代畜牧养殖业。此外，要突出发展专业村经济，逐步形成以规模化生产和区域化布局为特征的一方经济隆起带，使专业村成为农村经济发展的增长点，农民增加收入的一个重要着力点。
（2）壮大集体经济，构筑农村经济发展的坚强后盾。
发展壮大集体经济，是建设社会主义新农村，实现共同富裕的客观需要。只有集体经济实力强，才有能力兴办文化教育等公益事业，才能搞好
基础设施建设，才能改变村容村貌，才能提高农民素质，最后实现带动农民共同富裕。而发展壮大农村集体经济，要因地制宜，选好路子，结合当地传统和自然优势，发展适合本地区的农业、工业、商业。坚持统分结合的双层经营机制这种农村集体经济最有效的实现形式，区别不同情况，采取不同的模式，切忌东施效颦，不切实际盲目立项。
（3）转变政府职能，提高干部服务经济的本领。
新形势下，政府职能要由行政管理型向服务型转变，由行政命令转化为政策引导与协调，这是市场经济的内在的客观要求。元坝区各级政府干部和办事人员，特别是村级干部，不仅要在理论上有清醒的认识，必须将这一原则落实在从政的行动上。政府要围绕促进农村经济发展这个中心制定各项政策，只要有利于农民增收致富就要大开政策绿灯；各级干部要切实转变工作作风，自觉加强思想道德修养，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，为官一任，造福一方，强化服务观念，努力提高政治素质、文化素质、和服务经济的本领。
（4）加强对农民群众的科技培训，切实为农民群众搞好服务。
一方面，政府要努力加大农村科技教育投资，采取各种形式对农民进行种、养、加实用技术培训，另一方面，要进一步改革农村教育体制，加强农民职业教育培训，不断提高农民的文化素质和接受新事物的能力。此外，各级政府部门要牢固树立服务经济意识，扎扎实实为农民增收致富提供服务，要为农民送项目、送资金、送技术，搞好产、供、销一条龙服务。
（5）加速农业产业化进程，建立农民收入持续增长机制。
实践证明，农业产业化不仅是促进农民增收的根本途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体；不仅是联系农民与市场、增加农民收入的“桥”，也是拉长产业链、实现农业外延增值的“路”。要把推进农业产业化作为挖掘农民增收潜力的关键一环，切实抓紧抓好。因此，在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。
（二）工业：明确意义，加快乡镇企业建设，以发挥工业的主导性作用。
1、元坝区发展乡镇工业企业的意义
（1）发展乡镇企业是解决“三农”问题的主要途径。
乡镇企业是农业和工业的交集，是我国农民发展经济的成功创造与实践。实践证明，发展乡镇企业是解决农村、农业、农民即“三农”问题主
要途径，无论是农业的工业化，还是农民的富裕化、农村的城镇化都离不开乡镇企业的发展。元坝区农业人口占总人口的百分之九十，农村与城市发展差距较大，要实现我区经济新一轮的发展和增长，启动农村需求是关键，而启动农村需求的着手点又在于乡镇企业的发展。
（2）发展乡镇企业是解决“农民转岗再就业”的关键。
农业的结构调整、农业的规模化和现代化，必然导致农民的下岗和转岗。现代农业生产不需要过多的劳动力，城市也承受不住大量农村劳动力进城。二十多万农民的再就业是一个关系元坝区民生的大问题。农村剩余劳动力转移的最主要途径就是流向乡镇企业，流向小城镇。也就是说要引导农民脱离一产，进入到二产和三产。
（3）乡镇企业是农业产业化的载体。
农产品的增值，既不能靠单纯的“倒买倒卖”来实现，而必须通过农产品精深加工，通过农业产业化来实现，而产业化的载体就是乡镇企业。通过培育和发展农业产业化龙头企业，来解决农民的“卖难”问题，实现农产品增值的长期效应。一定意义上说，对产业化龙头企业的扶持就是对农业和农民的支持，就是为农民进一步致富创造新条件。
（4）发展乡镇企业是城镇建设的基础。
乡镇企业发展到一定程度，必然要求走向集聚和规模化、现代化。这种集聚效应要求企业间加强配合与协作，进行产业链精细分工以及共同解决环保、服务、信息、人力资源等公共利益问题，这就要求必须加快工业
园区和小城镇的发展。小城镇是乡镇企业的孪生姐妹，乡镇企业的发展带动了小城镇的建设，小城镇的发展又促进了乡镇企业发展的升级。
2、元坝区发展乡镇企业的建议和措施
（1）必须重新研究和整理我区的发展战略与发展思路。
乡镇企业要及时跟踪研究外部环境变化给自己带来的影响,必须重新研究自己的发展战略,要认真分析现实和潜在的竞争对手,挖掘自己的比较优势,充分利用两个市场提供的机遇,培植自己的强项。因为乡镇企业走向国际经济大循环已经不是自己愿意不愿意或想不想的问题,而是迫到临头的现实。据有关方面统计,世界500强大企业进入中国市场的已有230多家,乡镇企业面对的现实是,在国内市场要与国有企业,国际强者竞争,在国际市场更要面对众多的竞争对手,所以乡镇企业重新研究自己的发展战略十分重要。如自己要进入或退出哪一市场,如何设定市场占有目标。主攻的市场区域是省市内还是省市外，是国内还是国际,是收缩战线壮大主业,还是战略扩张,多角经营;如何选择技术发展方向,如何确定新产品开发方案,是靠投资建设实现扩展,还是走兼并联合与协作之路,如何选择适宜的企业组织结构和财务管理体制,如何设定企业资产负债结构,主要融资方式是什么，如此等等众多的问题,在外部环境急剧变化过程中,都是需要认真研究和回答的。
（2）必须确立人才、技术开发和市场营销在企业中的基础地位。 在短缺经济下,买方求卖主,市场营销没有作用;在供不应求情况下,
产品可以几十年一贯制,技术开发和人才没有地位,在市场约束增强,企业竞争加剧之后。过去的一切全然变了。一些拥有巨型生产能力的企业竟出现亏损,一些曾填补过我国“空白”的企业也陷入困境。而一些名不见经传的“幼稚企业”却如一匹匹黑马,频频争标夺魁。从这里可以清楚地看到短缺经济,卖方市场条件下证明企业实力的是生产能力,而转向供需平衡之后,决定企业兴衰的则是技术开发和市场营销。技术转化为生产力周期的大幅缩短,使企业间的竞争越来越突出地表现为技术实力的竞争;用户越来越充分的选择性,使得企业营销能力,经营策略,服务水平已直接影响经营业绩,而决定这两者水平的是人才。乡镇企业先天人才不足,但是一些有远见的经营者却在人才引进,人才培养上不惜花血本,下大功夫吸引到自己的企业,国内乡镇企业发达地区的发展深深地证明了这一点。广东省超亿元的乡镇企业已达437个,以1995年博士后落户佛山乡镇企业为标志。广东乡镇企业在技术最高领域开始了更为激烈的人才争夺战。连技术带人才一起“抢”,使更多的人才汇集到乡镇企业旗下,成为广东省乡镇企业从人海战术到人才战略转型的标志。以科龙集团为例,1983年,靠9万元试制费起家,到1997年已成为世界冰箱十强之一,总部搬到了香港,还到日本建立了自己的家电研究机构。还有1997年之后的美的集团,平均每五天就有一项专利申请这种让人佩服的发展举措,无不显示了各种高级管理人才,技术人才的聪明才智的强大能动作用。得人才者得天下,得人才者得市场。为了提高整体竞争力,我区乡镇企业必须把发展的基点落实到
依靠科技进步和提高人的素质上来,必须对自己可控制的资源(人、财、物)重新作出安排,着力壮大技术开发和市场营销的实力。
（3）必须搞好结构调整,用自己的“拳头”产品,敲响市场的大门。 在全球化经济中,乡镇企业只能靠自己的“拳头”产品来跻身于竞争市场。所谓的“拳头”产品,包括名牌产品,特色产品,别人没有我有的产品等。拳头产品的诞生,说起来容易做起来难,这要求元坝区乡镇企业根据两个市场的变化和需求。本着“名、优、新、特”的原则,确定自己主攻产品的方向,找好自己的市场定位。一个企业实力的强弱,最终反映在产品上,大多数拳头产品,名牌产品出自骨干企业,骨干企业是开发拳头产品的主要载体,也是构成优势产业的基本单元 ,最终发挥着结构调整的导向和带头作用。从现实经济生活中看,优势产业,拳头产品,骨干企业三者互为条件,互相依存。只有精心培育优势产业,才能诞生“拳头”产品。这又要求我区必须首先要搞好结构调整。结构调整是当前颇受关注并正在严格实施的一项政策,这中间许多调整的政策涉及乡镇企业,特别是关闭“五斜（小）”或“十五斜（小）”企业④,直接针对乡村中的中小企业,成为造成有些地方的乡镇企业增长下滑,投资出现负增长的重要因素。面对当前总体经济增长质量不高,环境污染严重的情况,中央决定进行结构调整,无论在近期还是将来对整个经济的健康成长都是十分有益的,这也给乡镇企业今后的发展敲响了警钟,乡镇企业不能以牺牲环境为代价,来谋求自己的既得利益,更不能吃子孙饭,断子孙路。元坝区乡镇企业必须严格遵循国家
的产业政策,产业计划和项目布局必须法律化,产业结构要不断的高级化,要树立规划先行的意识,只有规划合理,规划科学,才能确保开发建设建立在“高智能,高水准,高品位”的平台上。就我区乡镇企业而言。我们对乡镇企业的未来规划发展应有一个科学的、可行的总体思路。就是说,全区乡镇企业应该按规划发展,不能盲目,随意性地发展,才能走好可持续发展之路。乡镇企业今后投资上项目也好,扩大企业规模也好,都不能是自发的,纯经验式的,而应是体现创新精神与目标管理相结合的理智行动。而现实是,有的决策者还在盲目的上一些与国家的产业政策相违背的项目。他们的出发点是,赚钱就干,赚一天是一天。地方保护主义也为这种不正确的思想和行为方式起到了保护伞的作用。这也成为乡镇企业结构调整的难点之一。
产业结构的定位,科学的规划发展,关系到今后乡镇企业发展能否持续、快速、健康发展的大局。我们要接受和吸取乡镇企业二十多年来发展的经验教训,要适时进行产业结构的调整升级。把培育产业“龙头”作为拉动点,带动特色产业快速升级发展。把发展骨干企业群作为支撑点,促使特色产业扩规模,上档次,再造特色产业优势,从而诞生“拳头”产品,有效地扩大市场知名度和辐射力。从而占市场。全球化经济给乡镇企业发展提出了更高的要求，元坝区乡镇企业要认真分析自己的优势和弱势,扬长避短,把结构调整同改造,提升传统产业结合起来;同推进农业产业化,增加农民收入结合起来;同促进产业结构优化,实施可持续发展战略目标结
合起来。然而乡镇正处于不利的政策环境之中,结构调整也极需要充分发挥地方政府、职能部门的有力支持和推动。规定相应的标准,制定激励机制,从资源和环境保护出发建立补偿或限制的制度等等。
（三）服务业：明确意义，加快现代服务业建设，以发挥服务业的保障性作用。
1、元坝区发展乡镇服务业的意义
（1）扩大信息来源，增强生产活动联系，提高生产效率。
在现代经济中，市场容量不断扩大，分工与专业化逐渐深化，国际分工不仅仅是产品间的分工，而是产品内的分工，已深入到产品内部不同工序、区段、环节和流程的分工。如美国最为成熟的商用直升机的生产，只有顶部和尾部的螺旋桨是在美国生产，而其它部分基本上都是在国外生产，顶盖和尾部在西班牙，机身在日本，起落架在巴西，机头在台湾，机尾在中国井冈山生产。同时，在现代经济中，商品利润增值的空间日益向产业价值链两端的服务环节转移。上世纪三十年代费希尔和克拉克提出的第一产业、第二产业、第三产业的划分是基于物质生产中加工对象的差异性。如果从商品的形成过程看，可以得出一个横向产业的发展模式，那就是研发产业、制造产业和营销产业。
在现代这样一个分工经济环境中，经济效率不但取决于生产活动本身的生产率状况，更取决于不同生产活动之间的联系的效率。商品价值实现的关键和利润增值空间日益向产业价值链两端的服务环节转移，市场
的竞争手段也由传统的价格竞争日益转向以金融、技术、运输、通讯、信息等服务构成的非价格竞争。正如谢尔普说的：农业、制造业是“砖块”，而服务业则是把它们黏合起来的“灰泥”。从这个意义上，服务业是一个促进其他经济部门增长的过程产业，是经济的黏合剂，如物流业、研发设计业、会展等。
（2）现代服务业是一项激励财富创造的制度产业。
计划经济时期，人们普遍没钱，之所以没钱并非完全没有什么“东西”，而是由于那时市场化水平极低，金融业不发达，几乎没有什么“东西”可“变钱”。1978年以后市场化改革，使几乎所有的“东西”可以在市场上“交易”，包括农产品、制造品、劳动力、房产等。20世纪90年代中期开始进入“资本化”时期，企业资产、土地、劳动者未来收入流都可以产权化、证券化⑤。2007年我国住房按揭贷款余额2.2万亿元，想象一下我国这几年若没有按揭贷款这样一种金融产品，中国的房地产业发展将会如何。又如据美国商务部发布，二战以来世界上75%的重大信息技术发明，包括苹果、硅谷等，都是因为有了风险投资基金。所以现代服务业是一项激励人们创造财富的制度产业。
2、元坝区发展现代农村服务业的建议和措施
（1）发展服务业必须处理好四个关系。
元坝区服务业总量不足，结构落后，功能弱化。主要原因是统计口径、服务的内部化和工业发展模式。为了顺应经济形态演进的客观进程，推动
服务经济在我区的发展，我区的政策措施必须要与中央提出的形成服务经济结构的战略构想相符合。而首要要求是重视和正确处理好四个关系。 ①正确处理推进工业化与发展服务业的关系。
元坝区目前正处于经济结构和经济体制转型的变动时期，属于工业化的中期，服务业化的初期。推进工业化仍是“十二五”期间我区经济发展中艰巨的历史性任务。但在信息化、市场化和全球化的大背景已经深刻地影响着经济社会生活方方面面的今天，我们必须提出，同步推进工业化和服务业化，并以服务业化来加快工业化。这是一种新的发展模式，有利于在转变经济发展方式、改善资源环境状况的基础上，保持元坝区经济又好又快的发展。
②正确处理深度市场化与发展服务业的关系。
元坝区现代服务业领域蕴藏着可观的潜在能量，问题是这些潜在能量至今仍被传统的体制所束缚、所压制。要深度拓展现代服务业，必须按照深度市场化的要求，着力啃四个“硬骨头”。第一个“硬骨头”是“垄断性”：把服务业从垄断性行业和领域中解放出来。第二个“硬骨头”是“事业性”，把服务业从官办社会事业领域中剥离出来。社会事业领域包括文化、教育、卫生、体育、科研等。虽然在统计上被纳入第三产业范畴，但并没有完全按照服务业的理念和模式来运作，不少单位是作为官办事业单位来运作的。这里有一个理念转变与模式创新的问题，要按公共性、准公共性、营利性进行分类改革。具体来说，要将社会事业领域中“营利性”
的部分划出来，推进这些行业的市场化、产业化进程。至于公益性部分，政府应该提供各领域的“公共服务包”，但提供不等于直接举办，也可以采取“政府采购”的方法从服务业市场上获得，提供给消费者。第三个“硬骨头”是“意识形态性”，把不带强烈意识形态的服务业谨慎剥离出来。第四个“硬骨头”是“行政管理性”，把服务业从政府现在的一部分扭曲的行政管理活动中剥离出来。政府担负社会管理、公共服务等职能，但是，由于政府管理体制改革滞后，普遍存在着政府职能的“越位”和“错位”现象。比如当前存在的政府代替企业招商引资等行为，实际上是政府替代了中介服务业、咨询服务业和信息服务业的功能。
③正确处理推进城镇化与发展服务业的关系。
服务业化的一个重要前提，就是真正意义的城市化、城镇化。尤其在我区的现阶段，惟有在城镇化方式下生存与发展的居民和厂商，才有可能较多地购买服务，这是不言而喻的。但是，我区的城镇化进程与工业化发展不协调，城镇化又没有与农民自由迁徙、土地自由交易等城镇化的基本条件相联系，因此，出现了虚假的城镇化、贫穷的城镇化现象。在中国的市场化、城市化和全球化深入发展，要求所有生产要素高度流动的今天，非市场导向的土地制度正在制度性地阻碍我区对繁荣的分享，使我区城市镇走上岐路，使内需难以提升。这个意义上的城镇化并不会对服务业的发展带来多少实质性的推动。由此可见，推进城镇化的制度创新，不仅对于城镇化本身，而且对于服务业化，都有着重要的意义和影响。只有城镇化，
才能做到土地集约，才能保证我区耕地林地作用的发挥。
④正确处理政府消费与公共服务均等化的关系。
在我区体制转型的阶段发展服务经济，每一步发展都需要改革的推动和深化。2009年我区实现一般性财政收入5351万元，2011年上半年实现一般性财政收入3996万元。政府在直接涉及百姓和医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支以及其他消费开支大大超过一般性财政收入，这就要求必须处理好政府消费与公共服务均等化的关系，充分发挥企业产业的集资筹资功能。
（2）元坝区发展现代服务业的措施与途径
①加快发展现代服务业。
加快发展现代服务业是带动服务业全面发展的战略举措，也是提升产业整体水平的关键所在。发达地区无不将发展现代服务业作为其产业发展的战略重点和保持经济竞争力的重要任务。我区必须顺应服务业发展的趋势，适应国内转变发展方式和提升产业结构的需要，充分利用后发优势，不失时机地培育和发展现代服务业。一是加快发展现代物流业，积极推广第三方物流⑥，建设物流枢纽，发展快捷交流运输，健全综合运输体系，降低流通成本，促进物流社会化和现代化。二是大力发展信息服务业，完善电信基础业务，推进电信、电视、计算机“三网合一”。广泛应用信息网络技术，推进信息化与工业化融合。三是推动科技服务业加快发展，支持科研开发、产品设计、工程规划、技术推广、环境监测等行业发展，为
区域经济社会发展提供科技支撑。四是保持金融业持续发展，提高银行、保险业发展水平，建立多层次资本市场，积极发展直接融资，注重发展中小金融，增强金融服务功能。五是优化发展商务服务业，发展和规范法律、咨询、会计、审计、评估、广告、会展等行业，形成专业化、高水平的服务体系。六是促进房地产业健康发展，合理调控住房需求，努力增加住房供应，改善住房套型结构，保持房价基本稳定，更好地发挥房地产业在区域经济中的支柱产业作用。制造业与服务业有机融合、互动发展，是现代服务业成长的一大趋势。要鼓励工业企业加强产品开发、市场营销和售后服务，推进业务外包、专业化生产，形成现代产业链，增强企业核心竞争力。集聚发展是现代服务业发展的重要特征。要立足地方现有基础和比较优势，通过优化资源配置、改善发展环境，努力形成一些布局科学、功能完善、特色鲜明的现代服务业集聚区。
②全面提升传统服务业。
传统服务业门类多，量大面广，与工农业生产和人民群众生活密切相关，就业容量大，是服务业发展的重要领域，必须调整结构，提升水平，突出特色，优化发展。创新管理模式、加强技术改造，是传统服务业发展的重要方向。要加快应用先进适用技术改造传统服务业，促进科学管理在传统服务业广泛应用，积极推广现代技术和管理方式，提高经营效率和经济效益，优化物流配送，扩大覆盖范围，提高服务水平，健全居民生活服务体系，贴近人民生活、满足群众需求。在提升和改造传统服务业中，要
把发展劳动密集型、知识密集型服务业放在重要位置，努力吸收更多的劳动力就业。
③大力发展农村服务业。
受自然、历史、经济等因素的影响，我区农村服务业十分薄弱。这是农业生产方式落后、农民生活质量不高的重要原因之一。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，必须大力推进各类服务业向农村延伸，加快发展农村服务业，为农业农村发展和农民生活改善提供良好条件与环境。要以农业产业化和发展现代农业为中心，加快健全农业技术推广、农产品检测认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，完善种子统供、病虫害统防统治、农机统一组织使用等社会化服务体系，发展农民专业合作社和农村服务组织，为农业生产提供专业化服务。要以农产品入市和工业品下乡为重点，推进农村商品市场建设和城镇批发市场建设，为农副产品销售提供稳定可靠的平台，为农民生产生活提供价廉物美的商品。同时，要进一步加强农村基础设施建设，改善农村交通运输、邮政通信、广播电视、饮水安全、农村能源等生产生活条件。健全农村金融服务体系，拓展农村增收渠道，发展农村信息服务，以多种方式为农民提供生产和生活信息。
④着力发展开放型服务业。
把商品贸易与服务贸易结合起来，大力发展服务贸易，不断提高服务贸易的规模、层次和水平，促进贸易增长方式加快转变，用好用活市场和资源。把服务贸易与吸引外资结合起来，逐步扩大服务业开放范围，优化
服务业利用外资结构，更多地吸引外市外省公司来区设立研发中心、运营中心和地区总部，提高服务业发展质量和水平。把“引进来”与“走出去”结合起来，支持具备条件的服务企业走向更广阔的市场，拓宽营销渠道、扩大劳务交流，为其他产业提供运输、融资、保险、技术、信息咨询、法律等服务，发展壮大具有区域竞争力的服务企业。
⑤切实加强公共服务事业。
社会事业和公用事业是服务业的重要组成部分。必须从推进以改善民生为重点的社会建设的高度出发，把发展服务产业与发展服务事业结合起来，大力加强公共服务和社会管理。要高度重视教育科学文化事业发展，重点发展义务教育、职业教育事业，搞好职工、农民工和农民培训，推进科学普及和文化扫盲，加强基层文化工作，提高城乡居民素质，促进人的全面发展。要完善城市和农村最低生活保障制度，健全城市社区卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，提高养老保险水平，发展公共卫生和计划生育事业，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要进一步加强市政公用事业建设，优先发展公共交通，不断完善城市道路、供排水、供气、供热等服务体系，努力改善人居环境质量。要完善服务功能，扩大应用范围，推进互联互通，实现资源共享。要加强和改进社会管理，创新服务方式，健全服务职能，建立适合我区区情的政府公共服务体系，加快推进服务型政府建设。
从上可以看出，建设现代化服务业是建设宜商宜居活力元坝的突破
点，我区必须将服务业的建设放在建设工作首位，完善服务手段，完善体制方法，完善基础设施，完善保障体系，做好我区“飞天”的动力燃料准备。
注释：
①文章中数字数据均来源于广元市元坝区年鉴。
②乡镇及街道办事处20多个：元坝区辖9个镇、19个乡、一个街道办事处（元坝镇、卫子镇、家镇、磨滩镇、柏林沟镇、太公镇、虎跳镇、红岩镇、昭化镇、晋贤乡、文村乡、清水乡、张家乡、香溪乡、青牛乡、陈江乡、丁家乡、黄龙乡、石井铺乡、白果乡、梅树乡、明觉乡、射箭乡、朝阳乡、大朝乡、沙坝乡、柳桥乡、子云乡；拣银岩社区街道）。
③四县三区：利州区，朝天区，元坝区，旺苍县，苍溪县，青川县，剑阁县。
④“五斜（小）”，“十五斜（小）”企业：“五小企业”是指小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电；
⑤证券化：证券化是指金融业务中证券业务的比重不断增大，信贷流动的银行贷款转向可买卖的债务工具。
⑥第三方物流：第三方物流是指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。
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目 录
提要 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 关键词 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
一、元坝区发展乡镇经济的条件 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（一）元坝区发展乡镇经济的有利条件 „„„„„„„„„„„„„„„„3
1、交通通信等基础设施完善 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
2、辖区较小，人口较少且集中，易管理 „„„„„„„„„„„„„„„4
3、距离上级政府基地较近，便于政策传达 „„„„„„„„„„„„„„5
4、资源丰富，物华天宝 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（二）元坝区发展乡镇经济的不利条件及原因的具体表现 „„„„„„„„6
1、农业：农业发展落后，农业结构不合理 „„„„„„„„„„„„„„6
2、工业：工业企业数量少，工业基础薄弱 „„„„„„„„„„„„„„9
3、服务业：体制改革发展缓慢，服务能力、服务水平低 „„„„„„„„10
4、政策：政策扶持少，对发展投入小，发展定位模糊 „„„„„„„„„12
二、元坝区发展乡镇经济的建议和措施 „„„„„„„„„„„„„„„13
（一）农业 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13
1、元坝区发展乡镇现代农业的意义 „„„„„„„„„„„„„„„„„13
2、元坝区发展乡镇现代农业的建议和措施 „„„„„„„„„„„„„„14
（二）工业 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16
1、元坝区发展现代工业企业的意义 „„„„„„„„„„„„„„„„„16
2、元坝区发展现代工业企业的建议和措施 „„„„„„„„„„„„„„18
（三）服务业 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„22
1、元坝区发展乡镇服务业的意义 „„„„„„„„„„„„„„„„„22
2、元坝区发展乡镇服务业的措施和途径 „„„„„„„„„„„„„„„23
注释 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„30 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„30
浅析我区乡镇经济发展
——广元市元坝区
提要：乡镇经济作为县域经济的基础和重要组成部分，是建设社会主义新农村的一个重要环节；乡镇经济能激发基层的活力和创造力，是推进社会主义新农村建设和促进城乡经济全面协调可持续发展不可或缺的动力；发展乡镇经济是缩小城乡差距，推动城乡体制改革的中坚力量，是实现城乡统筹的重要桥梁；发展乡镇经济更是解决“三农”问题，构建和谐社会的根本。
从近年来我国东部发达地区经济发展的经验来看，一个地方的省域经济往往就是强在县域经济上，而县域经济强又往往是强在乡镇经济上。乡镇经济的发展能够吸收大量的农村劳动力，促进农民增收，缓解就业压力；更能吸引外商投资，扩大乡镇企业规模，壮大乡镇经济，壮大县域实力。 经济危机后，如何大力发展以“乡镇增财力、农民增收入、农业增效益”为重点的乡镇经济成为各个地区工作中的疑难问题。从发达地区的经验来看：一个地区的发展，要根据自身的优势和不足，因地制宜，扬长避短，突出特色。元坝区幅员面积1440平方公里，总人口24万人，其中乡镇人口21万人，占全区总人口的百分之九十以上。要建设社会主义新农村，发展壮大县域经济，实现西部跨越发展，全面建设小康社会与和谐社会，没有乡镇经济的发展壮大是不可能的，乡镇经济发展在全区发展大局
中的基础作用举足轻重。因此，要实现元坝区经济社会的全面、协调、可持续发展，就必须坚定不移地抓好乡镇社会经济的发展。本文将从有利和不利两个大的方面分析我区乡镇经济存在的优势和不足，提出建议，为我区乡镇经济发展提供参考，找到突破口。
关键词：乡镇经济；元坝区；发展
近年，元坝区以科学发展观为指导，坚持落实以集约高效、规模效益的发展举措，加快推进乡镇工业的建设和突破发展，切实提高了乡镇工业企业对乡镇经济社会发展的贡献率：增加了乡镇财政收入，带动了乡镇相关产业的发展；提高了农民的收入，有效地拉动了乡镇经济的快速提升；经济健康稳步发展，产业结构渐趋合理；农民收入持续增长，居民生活水平日益提高；基础设施建设进一步加强，社区环境逐步改善；乡镇机构改革成效显著，政务环境明显改善。
从总体上看，元坝区乡镇经济发展取得了长足的进步，对推动社会经济的发展做出了积极的贡献，乡镇经济的发展具备了相应的基础和优势，但仍有诸多不利因素制约我区经济的发展和进步。
一、元坝区发展乡镇经济的条件
（一）元坝区发展乡镇经济的有利条件
元坝区属广元市“四县三区”之一，有“广元后花园”之称，管辖乡镇及街道办事处20多个②，在发展乡镇经济上有其自身的独特优势。
1、交通通信等基础设施较完善
一个地区的公共基础设施既包括公众休闲娱乐、强身健身设施，也包括交通通信等其他设施。元坝区是广元东、西、南三个方向进出口通道的必经之地，绵广高速、广巴高速、广南高速、兰渝铁路、成普铁路穿越区境，国道212线、国道202线、环线公路以及嘉陵江纵贯南北，形成了集高速公路、国省干线、铁路和水运于一体的交通格局，使元坝区处在一个扼水陆要冲、控南北咽喉的枢纽位置。区内开通130至139移动通讯和无线寻呼，国内国际电话畅通，实现了全区电话程控化、传输光缆化。便利的交通设施，完善的通讯设备，元坝区可以说是“畅通无阻、四通八达、殊途同归”。
俗话说“要致富、先修路”，元坝区完善而健全的基础条件为本地产品出口、商品进口、资金资本流入提供和创造了“罗马大道”。
2、辖区较小，人口较少且集中，易管理
元坝区幅员面积1440平方公里，辖9镇19乡1社区街道办事处，总人口24万，其中乡镇人口21万，在广元市“四县三区”③中，面积、人口均排名靠后。乡镇政府及场镇基地主要分布在交通干线周围，人口集中，给乡镇机关、区级机关的经济政治工作特别是其中的农村统计、管理工作带来了极大的便利。
3、距离广元市市政府基地较近，便于政策传达
元坝区政府基地位于元坝镇场镇，距离广元市城区20公里，行程短。
上级与下级政府基地的便利通达给上下级沟通，会议召开，会议精神的传达，以及政策文件的传输创造了条件，加大了政府机关的“掌舵”力度，提高了行政效率，政策受益。
4、资源丰富，物华天宝
元坝区位于四川盆地北部，广元市南部。西接剑阁县，南连苍溪县，北靠市中区。长滩河穿城而过，嘉陵江、白龙河贯区而流。地形地貌以中低山为主，地质构造系属米仓山。水力水能，林产矿产等自然资源充足，旅游、文化等社会人文资源丰富，具体体现在如下方面：
（1）自然资源
①土壤肥沃：区内土壤主要以河流形成的平坝灰棕色冲积土壤和低山黄红花泥土为主，土质疏松，PH值5.0-7.0，富含有机物，土壤肥沃。 ②气候适宜、雨水充足：元坝区气候为亚热带湿润季风气候。年平均气温16.1摄氏度，年日均气温在0摄氏度以上有350天，无霜期263天。年平均日照时数1389小时，平均太阳辐射总能92.7千卡每平方米。年降雨量1080毫米，相对湿度68%。
③林木资源：元坝区森林覆盖率为52.1%，人均林地5亩。其中活林木5068176立方米，林份蓄积492045立方米，主要林木品种有柏林木、桤木、马尾松。林质木材好。
④矿产资源：我区矿藏丰富，分布集中，可以形容是“物华天宝”。已探明金、铁、铜、煤、石灰石等10余种，其中金、煤、石灰石贮量可
观且均已被陆续开发利用。
⑤动植物资源：适宜的气候，蕴育了繁茂的生物、丰富的物产资源。我区动植中药材资源达1000多种，销往省内外20多种。
⑥水力水能资源：区域内河流多，受地势、气候影响，水力水能资源充足，已建成和正建的水电站数家，其中白龙江昭化水电站总库容3209.37立方米，装机容量6万千瓦，年发电量2.4亿度。
（2）社会人文资源
元坝区社会人文资源充足，其中旅游资源占据绝大部分。区内“民风淳朴的汉代驿站遗址柏林沟古镇”，“自然资源汇聚点云台山”，“红色旅游圣地太公山”，“国内保存最完好的三国古城遗址昭化古镇”以及“川北第一佛教丛林平乐寺”均是享誉省内外的旅游景点。充足的旅游资源成为元坝区的天然广告。
（二）元坝区发展乡镇及经济的不利条件及原因的具体表现
元坝区有发展乡镇经济的基础，但不利条件的存在却制约了有利因素作用的发挥。大体可从农业、工业、服务业等几个方面分析：
1、农业：农业发展落后，农业结构不合理
我区幅员面积1440平方公里，人口24万，农业户57739户，农业人口21万，农村劳动力12万，耕地面积214633亩，人均耕地1.015亩，相比其他县区人均耕地少是最突出的问题。
改革开放三十年来，元坝区农村经济取得了突飞猛进的发展。农民生活水平也有了大幅度提高，但农业生产以大米、小麦为主，畜牧业以生猪养殖为主，成型的特色产业仅有猕猴桃、烤烟等。现代高效农业发展仅处于初步阶段，农业发展落后且结构不合理。而造成我区农业发展现状的原因表现为：
(1)农业结构不合理，传统农业向高效农业转化力度不够。
近两年，农产品供求关系发生了变化，市场需求向多样化、高品质方向转变，农业结构越来越显得不合理。元坝区虽然积极帮助和引导农民实施产业结构调整，但由于不少农户无技术、无资金、无经验，不能形成农业产业化经营，无法形成规模效应，造成投入多、产出少、销售难。再者，由于农业生产的低效益，农村中稍有文化素质，有一技之长的青年男女，纷纷外出，不愿从事劳动强度大的种植业，而留在农村的老年劳动力和妇女劳动力，因缺文化、见识窄，对新技术、新生事物接受慢，宁可固守低效益的传统种植业，不愿向畜产品、水产品、蔬菜、植物饮料、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品转型，长期如此，造成了农业生产的恶性循环。
（2）镇、村集体经济基础薄弱，严重制约着农村经济的大发展。 元坝区乡镇企业和村办企业大部分停产倒闭或改制，有的给镇村两级经济留下沉重的负担，负债相当严重。有的乡镇负债高达千万元，村集体负债上百万元，每年收入不够偿付银行利息，严重影响乡镇和村组织正常
工作的开展。许多村组织在发展和壮大集体经济上缺乏思路，步伐缓慢，不敢担风险，导致集体经济无项目，“空壳村”现象还在一定范围甚至可以说大范围内存在。另外，从表面上看，许多村每年有达数万元收入，但实际上欠银行贷款数额超过了收入数额，集体公用资金呈现出的是负数，实际账面入不敷出。在这种情况下，领导班子威信不断随之降低，集体的凝聚力愈加弱化。如此，“集体没有经营收入，农民上交款收不起来，欠债本利要归还，集体办事无钱开支”的四大顽疾无药可医，“无钱办事”问题严重制约着农村经济的发展。
（3）镇、村干部素质参差不齐，缺乏战略眼光，影响农村经济的长远发展。
一些乡镇．村干部，整天忙于应付日常事务，精力难以集中到经济建设上来，还有的偏重于显性的政绩，乐于做“形象”工程，对“高、大、外”项目的战略性投入思考较少。有的村庄干部精简后人数减少，但反方面使得工作量增大，待遇与工作量不对称，加之一些硬性任务等，上面不满意，群众不理解，工资发不下来，养老保险无钱解决，造成干部工作积极性不高。另外，有少数乡镇、村干部年龄偏大，文化偏低，素质差，工作方法简单，对党在农村的政策缺乏深刻的理解，不善于做细致的思想政治工作，模范带头作用发挥得不好，缺乏引导群众脱贫致富的能力，干群关系紧张，矛盾、冲突较多，影响、制约着农村经济的长远发展。
（4）农民群众观念陈旧，市场意识不强。
大部分农民群众文化素质太低，思想观念陈旧落后，市场意识不强，面对纷繁复杂的市场经济，不能正确分析当地的资源优势，不能抓住市场竞争强的支柱产业和名牌产品，只是盲目跟从，盲目投资。还有的地区，乡镇、村干部千方百计从外地引来外资项目，给农民提供最优惠的政策和服务，但群众对政策措施不理解，不配合，致使成型的好项目无法落实。很多群众思想陈旧、目光短浅，项目引到村口、家门口，但村民只顾眼前小利，忽视长远利益和效益，不出让土地，制造种种借口阻碍项目的落实。农民群众文化素质低成为乡镇农村经济发展的一大障碍。
2、工业：工业企业数量少，工业基础薄弱
截至目前，元坝工业发展集中区面积4.68平方公里。元坝区管辖的29个乡镇街道办事处内共入驻企业25家，已建成投产18家（规模以上企业15家），在建工业项目7个，初步形成以食品饮料、建筑建材为主导的产业发展格局。这些企业中的绝大部分分布在元坝镇的辖区内，其他乡镇基本无工业企业。而在拥有工业企业的乡镇，企业存在着各种不同的缺点和不足，具体表现在：
（1）分布散乱，体制机制落后。
元坝区除元坝镇外，乡镇规模以上企业几乎为零，小型、微型企业也呈零星分布。而在这些企业中大部分乡镇企业体制老化和机制退化，发展的源动力不足。
（2）管理水平低，缺乏人才。
一些企业经营管理水平低，经营者普遍素质不高，生产、经营、财务、人事管理方面的人才缺乏。
（3）缺乏政策环境，结构不合理。
某些企业结构调整滞后，主要表现在产业结构不优，产品档次不高，企业布局分散，供给与市场需求不相适应。乡企政策环境不优，融资难、费税负担重、资金投放少。
3、服务业：体制改革发展缓慢，服务能力、服务水平低
发达的服务业是现代经济的显著特征，也是衡量城镇发展、繁荣程度和现代化水平的重要标志。元坝区虽有许多旅游景点，但这些旅游景点的服务能力以及服务水平较低。并且除旅游之外，其余服务业项目少，规模小。科技研发，现代物流更是少之又少。具体的表现有：
（1）总量规模不够大，发展水平不够高。
在服务业中，现代服务业的比重偏低，真正代表现代服务业的现代物流、科技研发等新兴服务业尚未起步，影响范围广、带动性强的龙头企业和服务品牌没有。
（2）集聚度低，结构不尽合理。
业态比较分散，产业不够集中，没有形成体现城市服务功能和形象的服务功能区，缺乏产业集聚和规模效应。产业结构不均衡，生活性服务业比重大，生产性服务业比重小，为第一、第二产业提供配套和服务的能力薄弱。
（3）服务基础设施落后，服务业科技水平低。
服务业整体科技含量低，信息网络系统建设滞后，信息化程度不高，现代技术在服务业中的应用还不广泛，服务方式和手段还比较落后和单一。
（4）对现代服务业认识不足，重视程度不够。
在观念上，受传统思维限制，有的部门和人员对发展现代服务业缺乏足够的认识，缺乏应有的信心和决心，服务业发展难以真正摆上位。
（5）发展空间有限，区域竞争激烈。
在发展空间上，金融、科技、技术服务、咨询等辐射力强的服务业在元坝区发展空间有限;现代物流、休闲旅游等潜力大的产业面临激烈的区域竞争。
（6）体制落后，缺乏管理规划和引导。
体制上落后，缺乏统一管理、统筹规划和协调推进，特别是对物流、中介等一些行业缺乏有效的管理、服务和引导，影响了服务业的规范和发展。
（7）缺少政策和机制，发展缺少积极性。
在政策上，长期以来注重第二产业的发展，促进服务业发展的政策相对较少，带有导向性的考核和激励机制还未建立起来，影响了乡镇发展服务业的积极性。
（8）收入低，缺乏人才和投入。
由于收入低、创业成本高、发展机会少等方面原因，有些领域存在“自己的人才难留住、外地人才难引进”的现象，造成现代服务业所需的高层次专业人才紧缺，所需求的投入缺少。
4、政策：政策扶持少，对发展投入小，发展定位模糊
政策机制、政策扶持是一个地区发展不可或缺的因素，元坝区距离广元市市政府基地距离近，但从市级、省级得到的政策扶植却相当少，上级对下级以及自身对发展重视程度不够，具体表现在：
（1）重视程度不够。
政府把城市作为区域经济发展的龙头和经济社会发展最重要的载体，对乡镇经济发展有所忽视。此外，伴随着农村税费改革和农村综合改革的顺利推进，乡镇工作重心发生变化，没有硬性指标，缺乏工作抓手，发展更多依靠各地的自觉行动。
（2）发展定位不清。
乡镇事务、工业发展、农业生态旅游未明确发展重点和产业定位。由于缺乏具体规划指导，从而造成产业集中度低，产品深加工程度低，结构性矛盾突出。
（3）投入力度不足。
适度的政策扶持，是乡镇经济发展的“助力器”，对提升乡镇自我发展能力至关重要，但上级对元坝区的投入力度相当少，2009年从市仅获得16万元财政投入，2010年虽所有增加，但增加不多。
（4）创新能力不足。
元坝区加快乡镇经济发展方法手段不多，过于粗线条，缺乏实质性助推内容。
二、元坝区发展乡镇经济的建议和措施
（一）农业：明确意义，加快农业现代化建设，以发挥农业的基础性作用
1、元坝区发展乡镇现代农业的意义
（1）发展现代化农业，可以推进元坝区工业化、城镇化和现代化进程。 在现有的工业结构中，以农产品为原料的轻工业、农副食品加工业和食品制造业占有重要地位。实现工业化目标，必须重点发展具有一定技术含量的劳动密集型产业，实现农业资源的精深加工，增加产品的附加值。
（2）发展现代化农业，是全面繁荣元坝区城乡经济，提高元坝区人民生活水平和质量的必然要求。
提高城镇化水平，不仅需要提高城镇和非农产业的吸纳能力，更需要通过发展现代农业，提高农业生产率和农业效益，把大量农业劳动力解放出来，为其向城镇和非农产业转移提供条件。只有现代农业发展了，才能搞好搞活区域经济，增加区乡财政收入，增强小城镇发展的经济支撑，形成不同的区域性主导产业和专业市场，走出一条农民循序进城，一、二、三产业协调发展，城乡和谐发展的城镇化道路来。
（3）发展现代化农业是实现元坝区全面现代化的基础。
目前，我区农业才处于现代化的初始阶段，甚至有的地方还尚未起步。在这种情况下，要满足社会对农业的需要，粗放落后的传统农业生产经营方式是不利于提高生产效率和保护生态环境的，只有发展现代农业，才能提高土地的产出率以及资源的利用率，生产出量大质优的安全农产品。
（4）发展现代农业，是元坝区建设社会主义新农村的重要产业支撑。 建设新农村，无论是促进生产发展、增加农民收入，还是改善生态环境，都需要以发展现代农业为基础。现代农业建设的成果决定着元坝区新农村建设的成效，现代农业是元坝区新农村建设的产业基础。
2、元坝区发展乡镇现代农业的建议和措施
（1）加快农村产业结构调整的步伐。
重点把具有价格竞争优势的畜产品、水产品、蔬菜、花卉等劳动密集型农产品，作为结构调整的主打品牌，不断提升生产档次，扩大生产规模。在农业条件较好的乡镇，着重发展设施农业、特色农业和现代畜牧养殖业。此外，要突出发展专业村经济，逐步形成以规模化生产和区域化布局为特征的一方经济隆起带，使专业村成为农村经济发展的增长点，农民增加收入的一个重要着力点。
（2）壮大集体经济，构筑农村经济发展的坚强后盾。
发展壮大集体经济，是建设社会主义新农村，实现共同富裕的客观需要。只有集体经济实力强，才有能力兴办文化教育等公益事业，才能搞好
基础设施建设，才能改变村容村貌，才能提高农民素质，最后实现带动农民共同富裕。而发展壮大农村集体经济，要因地制宜，选好路子，结合当地传统和自然优势，发展适合本地区的农业、工业、商业。坚持统分结合的双层经营机制这种农村集体经济最有效的实现形式，区别不同情况，采取不同的模式，切忌东施效颦，不切实际盲目立项。
（3）转变政府职能，提高干部服务经济的本领。
新形势下，政府职能要由行政管理型向服务型转变，由行政命令转化为政策引导与协调，这是市场经济的内在的客观要求。元坝区各级政府干部和办事人员，特别是村级干部，不仅要在理论上有清醒的认识，必须将这一原则落实在从政的行动上。政府要围绕促进农村经济发展这个中心制定各项政策，只要有利于农民增收致富就要大开政策绿灯；各级干部要切实转变工作作风，自觉加强思想道德修养，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，为官一任，造福一方，强化服务观念，努力提高政治素质、文化素质、和服务经济的本领。
（4）加强对农民群众的科技培训，切实为农民群众搞好服务。
一方面，政府要努力加大农村科技教育投资，采取各种形式对农民进行种、养、加实用技术培训，另一方面，要进一步改革农村教育体制，加强农民职业教育培训，不断提高农民的文化素质和接受新事物的能力。此外，各级政府部门要牢固树立服务经济意识，扎扎实实为农民增收致富提供服务，要为农民送项目、送资金、送技术，搞好产、供、销一条龙服务。
（5）加速农业产业化进程，建立农民收入持续增长机制。
实践证明，农业产业化不仅是促进农民增收的根本途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体；不仅是联系农民与市场、增加农民收入的“桥”，也是拉长产业链、实现农业外延增值的“路”。要把推进农业产业化作为挖掘农民增收潜力的关键一环，切实抓紧抓好。因此，在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。
（二）工业：明确意义，加快乡镇企业建设，以发挥工业的主导性作用。
1、元坝区发展乡镇工业企业的意义
（1）发展乡镇企业是解决“三农”问题的主要途径。
乡镇企业是农业和工业的交集，是我国农民发展经济的成功创造与实践。实践证明，发展乡镇企业是解决农村、农业、农民即“三农”问题主
要途径，无论是农业的工业化，还是农民的富裕化、农村的城镇化都离不开乡镇企业的发展。元坝区农业人口占总人口的百分之九十，农村与城市发展差距较大，要实现我区经济新一轮的发展和增长，启动农村需求是关键，而启动农村需求的着手点又在于乡镇企业的发展。
（2）发展乡镇企业是解决“农民转岗再就业”的关键。
农业的结构调整、农业的规模化和现代化，必然导致农民的下岗和转岗。现代农业生产不需要过多的劳动力，城市也承受不住大量农村劳动力进城。二十多万农民的再就业是一个关系元坝区民生的大问题。农村剩余劳动力转移的最主要途径就是流向乡镇企业，流向小城镇。也就是说要引导农民脱离一产，进入到二产和三产。
（3）乡镇企业是农业产业化的载体。
农产品的增值，既不能靠单纯的“倒买倒卖”来实现，而必须通过农产品精深加工，通过农业产业化来实现，而产业化的载体就是乡镇企业。通过培育和发展农业产业化龙头企业，来解决农民的“卖难”问题，实现农产品增值的长期效应。一定意义上说，对产业化龙头企业的扶持就是对农业和农民的支持，就是为农民进一步致富创造新条件。
（4）发展乡镇企业是城镇建设的基础。
乡镇企业发展到一定程度，必然要求走向集聚和规模化、现代化。这种集聚效应要求企业间加强配合与协作，进行产业链精细分工以及共同解决环保、服务、信息、人力资源等公共利益问题，这就要求必须加快工业
园区和小城镇的发展。小城镇是乡镇企业的孪生姐妹，乡镇企业的发展带动了小城镇的建设，小城镇的发展又促进了乡镇企业发展的升级。
2、元坝区发展乡镇企业的建议和措施
（1）必须重新研究和整理我区的发展战略与发展思路。
乡镇企业要及时跟踪研究外部环境变化给自己带来的影响,必须重新研究自己的发展战略,要认真分析现实和潜在的竞争对手,挖掘自己的比较优势,充分利用两个市场提供的机遇,培植自己的强项。因为乡镇企业走向国际经济大循环已经不是自己愿意不愿意或想不想的问题,而是迫到临头的现实。据有关方面统计,世界500强大企业进入中国市场的已有230多家,乡镇企业面对的现实是,在国内市场要与国有企业,国际强者竞争,在国际市场更要面对众多的竞争对手,所以乡镇企业重新研究自己的发展战略十分重要。如自己要进入或退出哪一市场,如何设定市场占有目标。主攻的市场区域是省市内还是省市外，是国内还是国际,是收缩战线壮大主业,还是战略扩张,多角经营;如何选择技术发展方向,如何确定新产品开发方案,是靠投资建设实现扩展,还是走兼并联合与协作之路,如何选择适宜的企业组织结构和财务管理体制,如何设定企业资产负债结构,主要融资方式是什么，如此等等众多的问题,在外部环境急剧变化过程中,都是需要认真研究和回答的。
（2）必须确立人才、技术开发和市场营销在企业中的基础地位。 在短缺经济下,买方求卖主,市场营销没有作用;在供不应求情况下,
产品可以几十年一贯制,技术开发和人才没有地位,在市场约束增强,企业竞争加剧之后。过去的一切全然变了。一些拥有巨型生产能力的企业竟出现亏损,一些曾填补过我国“空白”的企业也陷入困境。而一些名不见经传的“幼稚企业”却如一匹匹黑马,频频争标夺魁。从这里可以清楚地看到短缺经济,卖方市场条件下证明企业实力的是生产能力,而转向供需平衡之后,决定企业兴衰的则是技术开发和市场营销。技术转化为生产力周期的大幅缩短,使企业间的竞争越来越突出地表现为技术实力的竞争;用户越来越充分的选择性,使得企业营销能力,经营策略,服务水平已直接影响经营业绩,而决定这两者水平的是人才。乡镇企业先天人才不足,但是一些有远见的经营者却在人才引进,人才培养上不惜花血本,下大功夫吸引到自己的企业,国内乡镇企业发达地区的发展深深地证明了这一点。广东省超亿元的乡镇企业已达437个,以1995年博士后落户佛山乡镇企业为标志。广东乡镇企业在技术最高领域开始了更为激烈的人才争夺战。连技术带人才一起“抢”,使更多的人才汇集到乡镇企业旗下,成为广东省乡镇企业从人海战术到人才战略转型的标志。以科龙集团为例,1983年,靠9万元试制费起家,到1997年已成为世界冰箱十强之一,总部搬到了香港,还到日本建立了自己的家电研究机构。还有1997年之后的美的集团,平均每五天就有一项专利申请这种让人佩服的发展举措,无不显示了各种高级管理人才,技术人才的聪明才智的强大能动作用。得人才者得天下,得人才者得市场。为了提高整体竞争力,我区乡镇企业必须把发展的基点落实到
依靠科技进步和提高人的素质上来,必须对自己可控制的资源(人、财、物)重新作出安排,着力壮大技术开发和市场营销的实力。
（3）必须搞好结构调整,用自己的“拳头”产品,敲响市场的大门。 在全球化经济中,乡镇企业只能靠自己的“拳头”产品来跻身于竞争市场。所谓的“拳头”产品,包括名牌产品,特色产品,别人没有我有的产品等。拳头产品的诞生,说起来容易做起来难,这要求元坝区乡镇企业根据两个市场的变化和需求。本着“名、优、新、特”的原则,确定自己主攻产品的方向,找好自己的市场定位。一个企业实力的强弱,最终反映在产品上,大多数拳头产品,名牌产品出自骨干企业,骨干企业是开发拳头产品的主要载体,也是构成优势产业的基本单元 ,最终发挥着结构调整的导向和带头作用。从现实经济生活中看,优势产业,拳头产品,骨干企业三者互为条件,互相依存。只有精心培育优势产业,才能诞生“拳头”产品。这又要求我区必须首先要搞好结构调整。结构调整是当前颇受关注并正在严格实施的一项政策,这中间许多调整的政策涉及乡镇企业,特别是关闭“五斜（小）”或“十五斜（小）”企业④,直接针对乡村中的中小企业,成为造成有些地方的乡镇企业增长下滑,投资出现负增长的重要因素。面对当前总体经济增长质量不高,环境污染严重的情况,中央决定进行结构调整,无论在近期还是将来对整个经济的健康成长都是十分有益的,这也给乡镇企业今后的发展敲响了警钟,乡镇企业不能以牺牲环境为代价,来谋求自己的既得利益,更不能吃子孙饭,断子孙路。元坝区乡镇企业必须严格遵循国家
的产业政策,产业计划和项目布局必须法律化,产业结构要不断的高级化,要树立规划先行的意识,只有规划合理,规划科学,才能确保开发建设建立在“高智能,高水准,高品位”的平台上。就我区乡镇企业而言。我们对乡镇企业的未来规划发展应有一个科学的、可行的总体思路。就是说,全区乡镇企业应该按规划发展,不能盲目,随意性地发展,才能走好可持续发展之路。乡镇企业今后投资上项目也好,扩大企业规模也好,都不能是自发的,纯经验式的,而应是体现创新精神与目标管理相结合的理智行动。而现实是,有的决策者还在盲目的上一些与国家的产业政策相违背的项目。他们的出发点是,赚钱就干,赚一天是一天。地方保护主义也为这种不正确的思想和行为方式起到了保护伞的作用。这也成为乡镇企业结构调整的难点之一。
产业结构的定位,科学的规划发展,关系到今后乡镇企业发展能否持续、快速、健康发展的大局。我们要接受和吸取乡镇企业二十多年来发展的经验教训,要适时进行产业结构的调整升级。把培育产业“龙头”作为拉动点,带动特色产业快速升级发展。把发展骨干企业群作为支撑点,促使特色产业扩规模,上档次,再造特色产业优势,从而诞生“拳头”产品,有效地扩大市场知名度和辐射力。从而占市场。全球化经济给乡镇企业发展提出了更高的要求，元坝区乡镇企业要认真分析自己的优势和弱势,扬长避短,把结构调整同改造,提升传统产业结合起来;同推进农业产业化,增加农民收入结合起来;同促进产业结构优化,实施可持续发展战略目标结
合起来。然而乡镇正处于不利的政策环境之中,结构调整也极需要充分发挥地方政府、职能部门的有力支持和推动。规定相应的标准,制定激励机制,从资源和环境保护出发建立补偿或限制的制度等等。
（三）服务业：明确意义，加快现代服务业建设，以发挥服务业的保障性作用。
1、元坝区发展乡镇服务业的意义
（1）扩大信息来源，增强生产活动联系，提高生产效率。
在现代经济中，市场容量不断扩大，分工与专业化逐渐深化，国际分工不仅仅是产品间的分工，而是产品内的分工，已深入到产品内部不同工序、区段、环节和流程的分工。如美国最为成熟的商用直升机的生产，只有顶部和尾部的螺旋桨是在美国生产，而其它部分基本上都是在国外生产，顶盖和尾部在西班牙，机身在日本，起落架在巴西，机头在台湾，机尾在中国井冈山生产。同时，在现代经济中，商品利润增值的空间日益向产业价值链两端的服务环节转移。上世纪三十年代费希尔和克拉克提出的第一产业、第二产业、第三产业的划分是基于物质生产中加工对象的差异性。如果从商品的形成过程看，可以得出一个横向产业的发展模式，那就是研发产业、制造产业和营销产业。
在现代这样一个分工经济环境中，经济效率不但取决于生产活动本身的生产率状况，更取决于不同生产活动之间的联系的效率。商品价值实现的关键和利润增值空间日益向产业价值链两端的服务环节转移，市场
的竞争手段也由传统的价格竞争日益转向以金融、技术、运输、通讯、信息等服务构成的非价格竞争。正如谢尔普说的：农业、制造业是“砖块”，而服务业则是把它们黏合起来的“灰泥”。从这个意义上，服务业是一个促进其他经济部门增长的过程产业，是经济的黏合剂，如物流业、研发设计业、会展等。
（2）现代服务业是一项激励财富创造的制度产业。
计划经济时期，人们普遍没钱，之所以没钱并非完全没有什么“东西”，而是由于那时市场化水平极低，金融业不发达，几乎没有什么“东西”可“变钱”。1978年以后市场化改革，使几乎所有的“东西”可以在市场上“交易”，包括农产品、制造品、劳动力、房产等。20世纪90年代中期开始进入“资本化”时期，企业资产、土地、劳动者未来收入流都可以产权化、证券化⑤。2007年我国住房按揭贷款余额2.2万亿元，想象一下我国这几年若没有按揭贷款这样一种金融产品，中国的房地产业发展将会如何。又如据美国商务部发布，二战以来世界上75%的重大信息技术发明，包括苹果、硅谷等，都是因为有了风险投资基金。所以现代服务业是一项激励人们创造财富的制度产业。
2、元坝区发展现代农村服务业的建议和措施
（1）发展服务业必须处理好四个关系。
元坝区服务业总量不足，结构落后，功能弱化。主要原因是统计口径、服务的内部化和工业发展模式。为了顺应经济形态演进的客观进程，推动
服务经济在我区的发展，我区的政策措施必须要与中央提出的形成服务经济结构的战略构想相符合。而首要要求是重视和正确处理好四个关系。 ①正确处理推进工业化与发展服务业的关系。
元坝区目前正处于经济结构和经济体制转型的变动时期，属于工业化的中期，服务业化的初期。推进工业化仍是“十二五”期间我区经济发展中艰巨的历史性任务。但在信息化、市场化和全球化的大背景已经深刻地影响着经济社会生活方方面面的今天，我们必须提出，同步推进工业化和服务业化，并以服务业化来加快工业化。这是一种新的发展模式，有利于在转变经济发展方式、改善资源环境状况的基础上，保持元坝区经济又好又快的发展。
②正确处理深度市场化与发展服务业的关系。
元坝区现代服务业领域蕴藏着可观的潜在能量，问题是这些潜在能量至今仍被传统的体制所束缚、所压制。要深度拓展现代服务业，必须按照深度市场化的要求，着力啃四个“硬骨头”。第一个“硬骨头”是“垄断性”：把服务业从垄断性行业和领域中解放出来。第二个“硬骨头”是“事业性”，把服务业从官办社会事业领域中剥离出来。社会事业领域包括文化、教育、卫生、体育、科研等。虽然在统计上被纳入第三产业范畴，但并没有完全按照服务业的理念和模式来运作，不少单位是作为官办事业单位来运作的。这里有一个理念转变与模式创新的问题，要按公共性、准公共性、营利性进行分类改革。具体来说，要将社会事业领域中“营利性”
的部分划出来，推进这些行业的市场化、产业化进程。至于公益性部分，政府应该提供各领域的“公共服务包”，但提供不等于直接举办，也可以采取“政府采购”的方法从服务业市场上获得，提供给消费者。第三个“硬骨头”是“意识形态性”，把不带强烈意识形态的服务业谨慎剥离出来。第四个“硬骨头”是“行政管理性”，把服务业从政府现在的一部分扭曲的行政管理活动中剥离出来。政府担负社会管理、公共服务等职能，但是，由于政府管理体制改革滞后，普遍存在着政府职能的“越位”和“错位”现象。比如当前存在的政府代替企业招商引资等行为，实际上是政府替代了中介服务业、咨询服务业和信息服务业的功能。
③正确处理推进城镇化与发展服务业的关系。
服务业化的一个重要前提，就是真正意义的城市化、城镇化。尤其在我区的现阶段，惟有在城镇化方式下生存与发展的居民和厂商，才有可能较多地购买服务，这是不言而喻的。但是，我区的城镇化进程与工业化发展不协调，城镇化又没有与农民自由迁徙、土地自由交易等城镇化的基本条件相联系，因此，出现了虚假的城镇化、贫穷的城镇化现象。在中国的市场化、城市化和全球化深入发展，要求所有生产要素高度流动的今天，非市场导向的土地制度正在制度性地阻碍我区对繁荣的分享，使我区城市镇走上岐路，使内需难以提升。这个意义上的城镇化并不会对服务业的发展带来多少实质性的推动。由此可见，推进城镇化的制度创新，不仅对于城镇化本身，而且对于服务业化，都有着重要的意义和影响。只有城镇化，
才能做到土地集约，才能保证我区耕地林地作用的发挥。
④正确处理政府消费与公共服务均等化的关系。
在我区体制转型的阶段发展服务经济，每一步发展都需要改革的推动和深化。2009年我区实现一般性财政收入5351万元，2011年上半年实现一般性财政收入3996万元。政府在直接涉及百姓和医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支以及其他消费开支大大超过一般性财政收入，这就要求必须处理好政府消费与公共服务均等化的关系，充分发挥企业产业的集资筹资功能。
（2）元坝区发展现代服务业的措施与途径
①加快发展现代服务业。
加快发展现代服务业是带动服务业全面发展的战略举措，也是提升产业整体水平的关键所在。发达地区无不将发展现代服务业作为其产业发展的战略重点和保持经济竞争力的重要任务。我区必须顺应服务业发展的趋势，适应国内转变发展方式和提升产业结构的需要，充分利用后发优势，不失时机地培育和发展现代服务业。一是加快发展现代物流业，积极推广第三方物流⑥，建设物流枢纽，发展快捷交流运输，健全综合运输体系，降低流通成本，促进物流社会化和现代化。二是大力发展信息服务业，完善电信基础业务，推进电信、电视、计算机“三网合一”。广泛应用信息网络技术，推进信息化与工业化融合。三是推动科技服务业加快发展，支持科研开发、产品设计、工程规划、技术推广、环境监测等行业发展，为
区域经济社会发展提供科技支撑。四是保持金融业持续发展，提高银行、保险业发展水平，建立多层次资本市场，积极发展直接融资，注重发展中小金融，增强金融服务功能。五是优化发展商务服务业，发展和规范法律、咨询、会计、审计、评估、广告、会展等行业，形成专业化、高水平的服务体系。六是促进房地产业健康发展，合理调控住房需求，努力增加住房供应，改善住房套型结构，保持房价基本稳定，更好地发挥房地产业在区域经济中的支柱产业作用。制造业与服务业有机融合、互动发展，是现代服务业成长的一大趋势。要鼓励工业企业加强产品开发、市场营销和售后服务，推进业务外包、专业化生产，形成现代产业链，增强企业核心竞争力。集聚发展是现代服务业发展的重要特征。要立足地方现有基础和比较优势，通过优化资源配置、改善发展环境，努力形成一些布局科学、功能完善、特色鲜明的现代服务业集聚区。
②全面提升传统服务业。
传统服务业门类多，量大面广，与工农业生产和人民群众生活密切相关，就业容量大，是服务业发展的重要领域，必须调整结构，提升水平，突出特色，优化发展。创新管理模式、加强技术改造，是传统服务业发展的重要方向。要加快应用先进适用技术改造传统服务业，促进科学管理在传统服务业广泛应用，积极推广现代技术和管理方式，提高经营效率和经济效益，优化物流配送，扩大覆盖范围，提高服务水平，健全居民生活服务体系，贴近人民生活、满足群众需求。在提升和改造传统服务业中，要
把发展劳动密集型、知识密集型服务业放在重要位置，努力吸收更多的劳动力就业。
③大力发展农村服务业。
受自然、历史、经济等因素的影响，我区农村服务业十分薄弱。这是农业生产方式落后、农民生活质量不高的重要原因之一。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，必须大力推进各类服务业向农村延伸，加快发展农村服务业，为农业农村发展和农民生活改善提供良好条件与环境。要以农业产业化和发展现代农业为中心，加快健全农业技术推广、农产品检测认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，完善种子统供、病虫害统防统治、农机统一组织使用等社会化服务体系，发展农民专业合作社和农村服务组织，为农业生产提供专业化服务。要以农产品入市和工业品下乡为重点，推进农村商品市场建设和城镇批发市场建设，为农副产品销售提供稳定可靠的平台，为农民生产生活提供价廉物美的商品。同时，要进一步加强农村基础设施建设，改善农村交通运输、邮政通信、广播电视、饮水安全、农村能源等生产生活条件。健全农村金融服务体系，拓展农村增收渠道，发展农村信息服务，以多种方式为农民提供生产和生活信息。
④着力发展开放型服务业。
把商品贸易与服务贸易结合起来，大力发展服务贸易，不断提高服务贸易的规模、层次和水平，促进贸易增长方式加快转变，用好用活市场和资源。把服务贸易与吸引外资结合起来，逐步扩大服务业开放范围，优化
服务业利用外资结构，更多地吸引外市外省公司来区设立研发中心、运营中心和地区总部，提高服务业发展质量和水平。把“引进来”与“走出去”结合起来，支持具备条件的服务企业走向更广阔的市场，拓宽营销渠道、扩大劳务交流，为其他产业提供运输、融资、保险、技术、信息咨询、法律等服务，发展壮大具有区域竞争力的服务企业。
⑤切实加强公共服务事业。
社会事业和公用事业是服务业的重要组成部分。必须从推进以改善民生为重点的社会建设的高度出发，把发展服务产业与发展服务事业结合起来，大力加强公共服务和社会管理。要高度重视教育科学文化事业发展，重点发展义务教育、职业教育事业，搞好职工、农民工和农民培训，推进科学普及和文化扫盲，加强基层文化工作，提高城乡居民素质，促进人的全面发展。要完善城市和农村最低生活保障制度，健全城市社区卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，提高养老保险水平，发展公共卫生和计划生育事业，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要进一步加强市政公用事业建设，优先发展公共交通，不断完善城市道路、供排水、供气、供热等服务体系，努力改善人居环境质量。要完善服务功能，扩大应用范围，推进互联互通，实现资源共享。要加强和改进社会管理，创新服务方式，健全服务职能，建立适合我区区情的政府公共服务体系，加快推进服务型政府建设。
从上可以看出，建设现代化服务业是建设宜商宜居活力元坝的突破
点，我区必须将服务业的建设放在建设工作首位，完善服务手段，完善体制方法，完善基础设施，完善保障体系，做好我区“飞天”的动力燃料准备。
注释：
①文章中数字数据均来源于广元市元坝区年鉴。
②乡镇及街道办事处20多个：元坝区辖9个镇、19个乡、一个街道办事处（元坝镇、卫子镇、家镇、磨滩镇、柏林沟镇、太公镇、虎跳镇、红岩镇、昭化镇、晋贤乡、文村乡、清水乡、张家乡、香溪乡、青牛乡、陈江乡、丁家乡、黄龙乡、石井铺乡、白果乡、梅树乡、明觉乡、射箭乡、朝阳乡、大朝乡、沙坝乡、柳桥乡、子云乡；拣银岩社区街道）。
③四县三区：利州区，朝天区，元坝区，旺苍县，苍溪县，青川县，剑阁县。
④“五斜（小）”，“十五斜（小）”企业：“五小企业”是指小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电；
⑤证券化：证券化是指金融业务中证券业务的比重不断增大，信贷流动的银行贷款转向可买卖的债务工具。
⑥第三方物流：第三方物流是指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。
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