古政办发„2012‟61号
古浪县人民政府办公室关于
印发古浪县2012年梯田建设实施方案的通知
各乡镇人民政府，县政府有关部门、县直有关单位，省、市驻古有关单位：
《古浪县2012年梯田建设实施方案》已经县政府有关会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
附件：1. 古浪县梯田建设领导小组
2.古浪县梯田建设技术服务小组
3.古浪县2012年梯田建设任务分解
二〇一二年三月二十三日
— 1 —
古浪县2012年梯田建设实施方案
为实施“生态立县”战略，加快以梯田建设为重要举措的水土流失综合治理，大力发展旱作农业和特色产业，促进粮食增产和农民增收。结合我县实际，制定如下实施方案。
一、总体思路
按照县委 “四五四”发展思路，和山区实施“121”结构调整计划的总体要求，依托扶贫开发、新农村建设和水土保持项目，统筹解决南部山区农业发展和生态保护问题。以“十二五”末山区人均达到1亩梯田为目标，严格按照“科学规划、因地制宜、乡镇主体、部门配合、项目扶持、财政补贴、群众参与”的运行机制，全面完成2012年梯田建设任务。
二、目标任务
2012年，市政府下达我县梯田建设任务25000亩， 按照省级对口部门任务分解比例，县发改局（巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目）11000亩，县水务局（水土保持综合治理项目）9000亩，县国土局（土地整理项目）2800亩，县扶贫办（扶贫开发梯田建设项目）2200亩。
根据立地条件和乡镇实际，2012年，全县25000亩梯田安排在黄羊川、黑松驿等10个乡镇实施，其中黄羊川镇5000亩、黑松驿镇5000亩、十八里堡乡3000亩、横梁乡3000亩、干城乡— 2 —
3000亩、古丰乡2000亩、定宁镇1000亩、西靖乡1000亩、黄花滩乡1000亩、裴家营镇1000亩。
三、建设要求
梯田建设以机械施工完成土地的粗平，再通过人工细平，削坎培埂，整修路面，达到规范技术标准。
（一）梯田建设规格要求。
1. 要求梯田田面宽大于8m ，单块面积不小于1亩；
2. 梯田田坎高应小于3.5m ；
3. 地埂高出田面0.5m ，顶宽0.4m ，地埂内外坡比1：1；
4. 田坎外坡度不大于65°；
5. 埂坎以碾压方法修筑；
6. 田面纵向水平，横向内低外高，呈反坡状。
（二）梯田建设施工质量要求。
1. 修筑坎埂。清基后，在开挖线处取宽1.0米铺平，再分层加筑至设计高度。
2. 田面平整。纵向水平，横向在填方区预留一定的沉陷高度，无尾留，无陷裂和潜在水土流失危害。
3. 施工机械遗留死角不大于5%。
（三）梯田建设机耕道路规格要求。
1. 路基宽度：机耕道路宽度不小于3m 。
2. 路拱高度：路面要修成中间高两边低的拱形，夯实后高出两边地面0.2m 。
3. 道路纵坡：道路纵向坡度随自然坡降而定，山区道路纵向 — 3 —
坡度一般控制在10%以内，最大不能超过15%。
4. 道路平面曲线半径：道路转弯处最小平面曲线半径干支道为15m 、生产道不小于8m 。
5. 水沟规格：道路两边修筑水沟，口宽0.5m ，深0.2m ，底宽0.3m 。
（四）梯田建设机耕道路施工要求。
（1）放线：根据梯田工程总体设计及道路设计要求，确定道路的位置、走向，在实地划线。
（2）开挖：按设计技术标准取高垫低，使道路各段控制点达到设计高程，路面形成路拱。
（3）压实：用推土机或压路机碾压路面达到设计强度。
（4）整理：人工整平路面，削齐路肩，开挖水沟。
四、进度安排
2012年梯田建设从2012年3月1日开始，11月30日结束，分五个阶段实施。
第一阶段：宣传动员阶段（3月1日～3月31日）。县上成立梯田建设领导小组，召开梯田建设动员大会。相关乡镇也要成立梯田建设领导机构，根据总体实施方案制定各自实施方案，并进行全方位宣传，使梯田建设家喻户晓。相关乡镇根据分配的任务完成地块预留工作，并做出书面承诺，确保梯田建设项目的顺利实施。
第二阶段：组织实施阶段（4月1日～10月20日）。按照梯田建设的总体要求和各乡镇承担的建设任务，由梯田建设领导小— 4 —
组组织招投标，择优选择专业施工队进驻各点施工，于10月20日前完成建设任务。各乡镇每旬向县梯田建设领导小组办公室报送梯田建设进度。业务部门或单位做好资金落实、质量监管、技术服务等工作，帮扶部门落实帮扶措施和帮扶人员。
第三阶段：自查自验阶段（10月21日～10月31日）。各乡镇对照下达的建设任务，对梯田建设完成情况进行全面自查，逐村、逐组、逐地块进行丈量，评定等级，造册登记。表册一式三份，由验收人员及乡（镇）领导签字，乡（镇）、水保站各存一份，一份报县梯田建设领导小组办公室备案。
第四阶段：复核验收阶段（11月1日～11月15日）。县梯田建设领导小组办公室接到乡（镇）梯田建设申请验收报告后，按照梯田建设的验收规范，组织技术人员对各乡镇梯田进行复核验收，并向县委、县政府写出复核验收报告。
第五阶段：抽查验收阶段（11月16日～11月30日）。根据复验结果，县梯田建设领导小组组织财政、发改、水务、国土、审计等部门对新修梯田进行抽查验收，兑付补助资金。
五、资金监管
（一）资金筹措。
2012年梯田建设任务为25000亩，每亩需建设资金400元，全部来源于甘肃省梯田建设项目补助资金，由财政、发改、水务、农林办、国土等部门按分配任务向省级对口部门争取项目资金。修建梯田后第一、二年粮食减产补偿费100元/亩/年, 由县财政筹措。
— 5 —
（二）资金运行管理。
1. 资金管理。县政府对省上有关部门下达的资金实行统筹，执行部门资金管理政策，专款专用，自觉接受省、市、县有关部门的监督和审计部门的审计。任何单位和个人不得截留、挪用梯田建设资金，对违反规定的单位和个人要严肃追究责任。
2. 补助资金拨付。对2012年修建梯田，按400元/亩的标准给予机修费用补助。补助资金要专户管理，实行报账制，分期拨付，按照5：3：2的比例根据建设进度进行拨付。按建设要求完成机修粗平拨付50%，完成人工细平拨付30%，通过市县验收后拨付20%。县梯田建设领导小组办公室根据梯田建设进度提出补助资金计划，经县政府批准后，由县财政将资金拨付到梯田建设乡镇。
3. 补偿资金拨付。梯田建设第一、二年粮食减产按100元/亩/年标准补偿，分两年拨付。补偿资金由县梯田建设领导小组办公室组织相关部门核查后，向县政府提出申请，经县政府批准后，由县财政将粮食减产补偿资金拨付到乡镇，由乡镇按照补偿标准将资金及时兑付到农户。
六、职责分工
（一）乡镇。
项目区乡镇作为梯田建设的责任主体，负责做好本乡镇梯田建设的实施工作。成立相应的梯田建设领导机构，编制梯田建设推进计划。及早做好地块协调、预留，积极动员群众进行投工投劳，严格按照建设进度和要求，全面完成年度梯田建设任务。 — 6 —
（二）业务部门。
1. 财政局：负责将梯田建设补助资金及时足额拨付，配合梯田建设领导小组办公室定期检查资金到位及运行情况，确保补助资金合理使用。
2. 发改局：负责做好巩固退耕还林成果基本口粮田项目争取以及相关部门梯田建设项目的申报。
3. 水务局：负责做好水土保持综合治理项目的争取、实施方案的审查、上报，制定梯田建设实施意见，监督检查梯田建设项目工程质量及进度。
4. 国土局：负责做好土地整理项目的争取，配合乡镇协调解决土地纠纷。
5. 扶贫办：负责衔接争取扶贫开发梯田建设项目，整合项目资金，完善梯田建设配套工程。
6. 水保站：负责做好梯田建设的编制和技术服务，指导乡镇做好地块选择工作，配合做好梯田建设质量监管。
（三）帮扶单位。
负责制定梯田建设帮扶计划，落实帮扶人员和帮扶资金，全力支持项目区乡镇完成年度梯田建设任务。
七、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县委分管领导任组长，县政府分管领导任副组长，发改、财政、扶贫办、水务等相关部门和乡镇主要负责人为成员的全县梯田建设领导小组，负责梯田建设的组织、协调、监督管理工作，研究解决建设任务分解、资金筹措
— 7 —
等有关事宜，并制订相关政策。领导小组下设办公室，办公室设在县水务局，具体负责梯田建设的日常事务。相关乡镇也要成立相应的梯田建设组织机构，负责本乡镇梯田建设的组织、协调、实施和管理等工作。
（二）严格规划实施。梯田建设严格按照先规划设计，再组织实施，最后验收兑付资金的程序进行。按照规划放线进行施工，坚持集中连片、整村整片推进，不得随意变更规划范围和施工区域，坚决杜绝以旧顶新等造假行为。主管单位在加强任务指标管理的同时，要加大监督检查力度，加强施工指导和质量监督，切实做到科学规划、科学施工、提高质量、注重效益。
（三）加强技术服务。由水务局牵头，组织技术力量，扎实做好梯田的规划设计、积极开展乡镇、村组技术人员培训，县水保站抽调业务熟练的技术人员，深入施工现场，切实做好技术指导和服务工作，为梯田建设的顺利实施提供有力的技术保障。
（四）强化督查考核。县委、县政府将梯田建设工作纳入年度目标责任考核体系，实行绩效考核和责任追究。对保质保量完成梯田建设任务的乡镇、技术服务到位的单位给予表彰奖励。对未完成任务或完成任务较差的乡镇和技术服务不到位的业务单位、人员，帮扶不得力、工作无成效的部门，按情节予以严肃问责，全力促进梯田建设任务按期高效落实。
— 8 —
附件1：
古浪县梯田建设领导小组
组 长：李健斌 县委副书记
副组长：赵卫忠 县政府副县长
成 员：严安国 县水务局局长
贾虎奎 县委农办主任、县扶贫办主任
王开选 县发改局局长
卢继荣 县财政局局长
程 林 县国土局局长
李存国 黑松驿镇党委书记
祁满川 古丰乡党委书记
朱培龙 黄羊川镇镇长
李元臻 定宁镇镇长
王大宏 裴家营镇镇长
陈 平 十八里堡乡乡长
王正亭 西靖乡乡长
杜森慧 横梁乡乡长
顾建军 干城乡乡长
王秀堂 黄花滩乡乡长
高常庆 水土保持工作站站长
领导小组下设办公室，办公室设在县水务局，严安国同志兼任办公室主任，负责梯田建设日常事务。
— 9 —
附件2：
古浪县梯田建设技术服务小组
组 长：
副组长：
成 员：
— 10 — 鲁克江高常庆陈宝山宗泉山高尚俭李兴和李兴虎贾兴德王振贤何青年邓万喜冯国金李忠虎黎万福李国民县水务局副局长、水政监察大队队长水土保持工作站站长 黄羊川镇人大主席 西靖乡人大主席 定宁镇党委副书记 黑松驿镇副镇长 裴家营镇副镇长 十八里堡乡副乡长 古丰乡武装部长 横梁乡副乡长 干城乡副乡长 黄花滩乡副乡长 水土保持工作站副站长 王珍兰 王昭棠 郑宗勤 侯树德 丁宗银
附件3：
古浪县2012年梯田建设任务分解表
— 11 —
主题词：农业 梯田建设 实施方案 通知
抄送：县委有关部门，县人大常委会办公室，县政协办公室。 公开属性：主动公开
古浪县人民政府办公室 2012年3月23日印发
共印100份
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古政办发„2012‟61号
古浪县人民政府办公室关于
印发古浪县2012年梯田建设实施方案的通知
各乡镇人民政府，县政府有关部门、县直有关单位，省、市驻古有关单位：
《古浪县2012年梯田建设实施方案》已经县政府有关会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
附件：1. 古浪县梯田建设领导小组
2.古浪县梯田建设技术服务小组
3.古浪县2012年梯田建设任务分解
二〇一二年三月二十三日
— 1 —
古浪县2012年梯田建设实施方案
为实施“生态立县”战略，加快以梯田建设为重要举措的水土流失综合治理，大力发展旱作农业和特色产业，促进粮食增产和农民增收。结合我县实际，制定如下实施方案。
一、总体思路
按照县委 “四五四”发展思路，和山区实施“121”结构调整计划的总体要求，依托扶贫开发、新农村建设和水土保持项目，统筹解决南部山区农业发展和生态保护问题。以“十二五”末山区人均达到1亩梯田为目标，严格按照“科学规划、因地制宜、乡镇主体、部门配合、项目扶持、财政补贴、群众参与”的运行机制，全面完成2012年梯田建设任务。
二、目标任务
2012年，市政府下达我县梯田建设任务25000亩， 按照省级对口部门任务分解比例，县发改局（巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目）11000亩，县水务局（水土保持综合治理项目）9000亩，县国土局（土地整理项目）2800亩，县扶贫办（扶贫开发梯田建设项目）2200亩。
根据立地条件和乡镇实际，2012年，全县25000亩梯田安排在黄羊川、黑松驿等10个乡镇实施，其中黄羊川镇5000亩、黑松驿镇5000亩、十八里堡乡3000亩、横梁乡3000亩、干城乡— 2 —
3000亩、古丰乡2000亩、定宁镇1000亩、西靖乡1000亩、黄花滩乡1000亩、裴家营镇1000亩。
三、建设要求
梯田建设以机械施工完成土地的粗平，再通过人工细平，削坎培埂，整修路面，达到规范技术标准。
（一）梯田建设规格要求。
1. 要求梯田田面宽大于8m ，单块面积不小于1亩；
2. 梯田田坎高应小于3.5m ；
3. 地埂高出田面0.5m ，顶宽0.4m ，地埂内外坡比1：1；
4. 田坎外坡度不大于65°；
5. 埂坎以碾压方法修筑；
6. 田面纵向水平，横向内低外高，呈反坡状。
（二）梯田建设施工质量要求。
1. 修筑坎埂。清基后，在开挖线处取宽1.0米铺平，再分层加筑至设计高度。
2. 田面平整。纵向水平，横向在填方区预留一定的沉陷高度，无尾留，无陷裂和潜在水土流失危害。
3. 施工机械遗留死角不大于5%。
（三）梯田建设机耕道路规格要求。
1. 路基宽度：机耕道路宽度不小于3m 。
2. 路拱高度：路面要修成中间高两边低的拱形，夯实后高出两边地面0.2m 。
3. 道路纵坡：道路纵向坡度随自然坡降而定，山区道路纵向 — 3 —
坡度一般控制在10%以内，最大不能超过15%。
4. 道路平面曲线半径：道路转弯处最小平面曲线半径干支道为15m 、生产道不小于8m 。
5. 水沟规格：道路两边修筑水沟，口宽0.5m ，深0.2m ，底宽0.3m 。
（四）梯田建设机耕道路施工要求。
（1）放线：根据梯田工程总体设计及道路设计要求，确定道路的位置、走向，在实地划线。
（2）开挖：按设计技术标准取高垫低，使道路各段控制点达到设计高程，路面形成路拱。
（3）压实：用推土机或压路机碾压路面达到设计强度。
（4）整理：人工整平路面，削齐路肩，开挖水沟。
四、进度安排
2012年梯田建设从2012年3月1日开始，11月30日结束，分五个阶段实施。
第一阶段：宣传动员阶段（3月1日～3月31日）。县上成立梯田建设领导小组，召开梯田建设动员大会。相关乡镇也要成立梯田建设领导机构，根据总体实施方案制定各自实施方案，并进行全方位宣传，使梯田建设家喻户晓。相关乡镇根据分配的任务完成地块预留工作，并做出书面承诺，确保梯田建设项目的顺利实施。
第二阶段：组织实施阶段（4月1日～10月20日）。按照梯田建设的总体要求和各乡镇承担的建设任务，由梯田建设领导小— 4 —
组组织招投标，择优选择专业施工队进驻各点施工，于10月20日前完成建设任务。各乡镇每旬向县梯田建设领导小组办公室报送梯田建设进度。业务部门或单位做好资金落实、质量监管、技术服务等工作，帮扶部门落实帮扶措施和帮扶人员。
第三阶段：自查自验阶段（10月21日～10月31日）。各乡镇对照下达的建设任务，对梯田建设完成情况进行全面自查，逐村、逐组、逐地块进行丈量，评定等级，造册登记。表册一式三份，由验收人员及乡（镇）领导签字，乡（镇）、水保站各存一份，一份报县梯田建设领导小组办公室备案。
第四阶段：复核验收阶段（11月1日～11月15日）。县梯田建设领导小组办公室接到乡（镇）梯田建设申请验收报告后，按照梯田建设的验收规范，组织技术人员对各乡镇梯田进行复核验收，并向县委、县政府写出复核验收报告。
第五阶段：抽查验收阶段（11月16日～11月30日）。根据复验结果，县梯田建设领导小组组织财政、发改、水务、国土、审计等部门对新修梯田进行抽查验收，兑付补助资金。
五、资金监管
（一）资金筹措。
2012年梯田建设任务为25000亩，每亩需建设资金400元，全部来源于甘肃省梯田建设项目补助资金，由财政、发改、水务、农林办、国土等部门按分配任务向省级对口部门争取项目资金。修建梯田后第一、二年粮食减产补偿费100元/亩/年, 由县财政筹措。
— 5 —
（二）资金运行管理。
1. 资金管理。县政府对省上有关部门下达的资金实行统筹，执行部门资金管理政策，专款专用，自觉接受省、市、县有关部门的监督和审计部门的审计。任何单位和个人不得截留、挪用梯田建设资金，对违反规定的单位和个人要严肃追究责任。
2. 补助资金拨付。对2012年修建梯田，按400元/亩的标准给予机修费用补助。补助资金要专户管理，实行报账制，分期拨付，按照5：3：2的比例根据建设进度进行拨付。按建设要求完成机修粗平拨付50%，完成人工细平拨付30%，通过市县验收后拨付20%。县梯田建设领导小组办公室根据梯田建设进度提出补助资金计划，经县政府批准后，由县财政将资金拨付到梯田建设乡镇。
3. 补偿资金拨付。梯田建设第一、二年粮食减产按100元/亩/年标准补偿，分两年拨付。补偿资金由县梯田建设领导小组办公室组织相关部门核查后，向县政府提出申请，经县政府批准后，由县财政将粮食减产补偿资金拨付到乡镇，由乡镇按照补偿标准将资金及时兑付到农户。
六、职责分工
（一）乡镇。
项目区乡镇作为梯田建设的责任主体，负责做好本乡镇梯田建设的实施工作。成立相应的梯田建设领导机构，编制梯田建设推进计划。及早做好地块协调、预留，积极动员群众进行投工投劳，严格按照建设进度和要求，全面完成年度梯田建设任务。 — 6 —
（二）业务部门。
1. 财政局：负责将梯田建设补助资金及时足额拨付，配合梯田建设领导小组办公室定期检查资金到位及运行情况，确保补助资金合理使用。
2. 发改局：负责做好巩固退耕还林成果基本口粮田项目争取以及相关部门梯田建设项目的申报。
3. 水务局：负责做好水土保持综合治理项目的争取、实施方案的审查、上报，制定梯田建设实施意见，监督检查梯田建设项目工程质量及进度。
4. 国土局：负责做好土地整理项目的争取，配合乡镇协调解决土地纠纷。
5. 扶贫办：负责衔接争取扶贫开发梯田建设项目，整合项目资金，完善梯田建设配套工程。
6. 水保站：负责做好梯田建设的编制和技术服务，指导乡镇做好地块选择工作，配合做好梯田建设质量监管。
（三）帮扶单位。
负责制定梯田建设帮扶计划，落实帮扶人员和帮扶资金，全力支持项目区乡镇完成年度梯田建设任务。
七、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县委分管领导任组长，县政府分管领导任副组长，发改、财政、扶贫办、水务等相关部门和乡镇主要负责人为成员的全县梯田建设领导小组，负责梯田建设的组织、协调、监督管理工作，研究解决建设任务分解、资金筹措
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等有关事宜，并制订相关政策。领导小组下设办公室，办公室设在县水务局，具体负责梯田建设的日常事务。相关乡镇也要成立相应的梯田建设组织机构，负责本乡镇梯田建设的组织、协调、实施和管理等工作。
（二）严格规划实施。梯田建设严格按照先规划设计，再组织实施，最后验收兑付资金的程序进行。按照规划放线进行施工，坚持集中连片、整村整片推进，不得随意变更规划范围和施工区域，坚决杜绝以旧顶新等造假行为。主管单位在加强任务指标管理的同时，要加大监督检查力度，加强施工指导和质量监督，切实做到科学规划、科学施工、提高质量、注重效益。
（三）加强技术服务。由水务局牵头，组织技术力量，扎实做好梯田的规划设计、积极开展乡镇、村组技术人员培训，县水保站抽调业务熟练的技术人员，深入施工现场，切实做好技术指导和服务工作，为梯田建设的顺利实施提供有力的技术保障。
（四）强化督查考核。县委、县政府将梯田建设工作纳入年度目标责任考核体系，实行绩效考核和责任追究。对保质保量完成梯田建设任务的乡镇、技术服务到位的单位给予表彰奖励。对未完成任务或完成任务较差的乡镇和技术服务不到位的业务单位、人员，帮扶不得力、工作无成效的部门，按情节予以严肃问责，全力促进梯田建设任务按期高效落实。
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附件1：
古浪县梯田建设领导小组
组 长：李健斌 县委副书记
副组长：赵卫忠 县政府副县长
成 员：严安国 县水务局局长
贾虎奎 县委农办主任、县扶贫办主任
王开选 县发改局局长
卢继荣 县财政局局长
程 林 县国土局局长
李存国 黑松驿镇党委书记
祁满川 古丰乡党委书记
朱培龙 黄羊川镇镇长
李元臻 定宁镇镇长
王大宏 裴家营镇镇长
陈 平 十八里堡乡乡长
王正亭 西靖乡乡长
杜森慧 横梁乡乡长
顾建军 干城乡乡长
王秀堂 黄花滩乡乡长
高常庆 水土保持工作站站长
领导小组下设办公室，办公室设在县水务局，严安国同志兼任办公室主任，负责梯田建设日常事务。
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附件2：
古浪县梯田建设技术服务小组
组 长：
副组长：
成 员：
— 10 — 鲁克江高常庆陈宝山宗泉山高尚俭李兴和李兴虎贾兴德王振贤何青年邓万喜冯国金李忠虎黎万福李国民县水务局副局长、水政监察大队队长水土保持工作站站长 黄羊川镇人大主席 西靖乡人大主席 定宁镇党委副书记 黑松驿镇副镇长 裴家营镇副镇长 十八里堡乡副乡长 古丰乡武装部长 横梁乡副乡长 干城乡副乡长 黄花滩乡副乡长 水土保持工作站副站长 王珍兰 王昭棠 郑宗勤 侯树德 丁宗银
附件3：
古浪县2012年梯田建设任务分解表
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主题词：农业 梯田建设 实施方案 通知
抄送：县委有关部门，县人大常委会办公室，县政协办公室。 公开属性：主动公开
古浪县人民政府办公室 2012年3月23日印发
共印100份
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