2006年第6期福建行政学院福建经济管理干部学院学报
Jo urnal of Fuji an School of Administ ratio n and Fujian In sti tut e of Economics and Management No. 6,2006G e neral No. 100总第100期
试论行政层级监督的缺失与完善
陈沈慧
(中共三明市委党校法学教研室, 福建三明365000)
摘 要:简要介绍了行政层级监督的主要形式, 对当前行政层级监督存在的主要问题进行了分析,
提出加强制度建设是发挥行政层级监督作用的重要途径。
关键词:层级监督; 制度; 依法行政
中图分类号:D630.9 文献标识码:A 文章编号:1008584X (2006) 06002504
行政层级监督是指行政机关系统内负有行政监督职能的上级行政机关监督下级行政机关是否依法行使职权的一种监督制度体系, 是预防和解决行政机关行政不作为、行政乱作为和违法行政的最直接和最有效手段。然而在长期的行政实践中, 各级政府的层级监督由于缺乏制度保障, 往往流于形式, 并没有充分发挥其应有的作用。因此, 国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确指出“创新层级监督新机制, , 强化上级行政机关对下级行政机关的监督”是实现依法行政, 建设法治政府的重要举措。
一、行政层级监督的主要形式
1. 行政复议监督。是具有行政隶属关系的上级行政机关对下级行政机关的层级监督, 主要通过上级行政机关对下级行政机关行政行为的再次审查并作出维持、变更或者撤消决定来实现。但是, 行政复议活动的启动者是行政相对人, 没有相对人的申请行为便不会产生复议机关的复议行为, 这是行政复议区别于其他行政层级监督的一个重要特征。因此, 在推进依法行政的进程中, 行政机关层级监督仅靠行政复议这一被动监督手段是远远不够的, 还要加强行政机关内部层级的主动监督, 才能保证行政机关行政过程受到全程监督。
2. 行政监察监督。是专门机关(监察机关) 对其他行政机关进行的专门监督, 主要通过对行政机关及其工作人员以及由行政机关任命的其他人员的行政行为进行监督检查、查处其违纪违法问题等活动来实现。
3. 审计监督。是专门机关(审计机关) 对其他行政机关及其相关工作人员在特定范围内行使特定行收稿日期:20061120
作者简介:陈沈慧(1966-) , 女, 福建三明人, 中共三明市委党校法学教研室主任、副教授。
25
2006年第6期福建行政学院福建经济管理干部学院学报
Jo urnal of Fuji an School of Administ ratio n and Fujian In sti tut e of Economics and Management No. 6,2006G e neral No. 100总第100期
试论行政层级监督的缺失与完善
陈沈慧
(中共三明市委党校法学教研室, 福建三明365000)
摘 要:简要介绍了行政层级监督的主要形式, 对当前行政层级监督存在的主要问题进行了分析,
提出加强制度建设是发挥行政层级监督作用的重要途径。
关键词:层级监督; 制度; 依法行政
中图分类号:D630.9 文献标识码:A 文章编号:1008584X (2006) 06002504
行政层级监督是指行政机关系统内负有行政监督职能的上级行政机关监督下级行政机关是否依法行使职权的一种监督制度体系, 是预防和解决行政机关行政不作为、行政乱作为和违法行政的最直接和最有效手段。然而在长期的行政实践中, 各级政府的层级监督由于缺乏制度保障, 往往流于形式, 并没有充分发挥其应有的作用。因此, 国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确指出“创新层级监督新机制, , 强化上级行政机关对下级行政机关的监督”是实现依法行政, 建设法治政府的重要举措。
一、行政层级监督的主要形式
1. 行政复议监督。是具有行政隶属关系的上级行政机关对下级行政机关的层级监督, 主要通过上级行政机关对下级行政机关行政行为的再次审查并作出维持、变更或者撤消决定来实现。但是, 行政复议活动的启动者是行政相对人, 没有相对人的申请行为便不会产生复议机关的复议行为, 这是行政复议区别于其他行政层级监督的一个重要特征。因此, 在推进依法行政的进程中, 行政机关层级监督仅靠行政复议这一被动监督手段是远远不够的, 还要加强行政机关内部层级的主动监督, 才能保证行政机关行政过程受到全程监督。
2. 行政监察监督。是专门机关(监察机关) 对其他行政机关进行的专门监督, 主要通过对行政机关及其工作人员以及由行政机关任命的其他人员的行政行为进行监督检查、查处其违纪违法问题等活动来实现。
3. 审计监督。是专门机关(审计机关) 对其他行政机关及其相关工作人员在特定范围内行使特定行收稿日期:20061120
作者简介:陈沈慧(1966-) , 女, 福建三明人, 中共三明市委党校法学教研室主任、副教授。
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