村财乡管存在的主要问题
及改进解决措施
实行“村财乡管”后，农村财务管理步入了规范化、制度化轨道，得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持，并取得了明显的成效，促进农村经济发展和社会稳定起到了积极作用，但在实际操作过程还存在着一些不容忽视的问题亟待改进解决。
一、存在的主要问题
1、村干部重视不够
尽管上级的规定和要求都很明白，但部分村“两委”主要干部不把村会计委托代理工作当作一回事，思想上的懈怠松动，认为“村财乡管”制度搞得“差不多”、“过得去”的认识偏差，导致领导不到位、精力不到位的工作倾向。有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作顺利推进的难度。因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实，致使在整体范围内制度执行不是很好。
2、财务基础工作不健全，会计人员素质差
目前农村财务人员（村报账员）基本通过村民大会民主选举产生，这种方式产生的报账员，一般年龄较大，素质较差，不懂财务知识，造成乱提现金，甚至收入不及时上交入账，公款私存、私设“小金库”、坐收坐支等等问题。只注重了民意，而忽视了其从业资格的审查，同时也没有采取相应的措施对其进行强化培训并发证，形成无证上岗。有些人当了多年村会计，连起码的借贷原理都
不通。个别村没有按照制度要求设置会计账簿，形成村欠户款，户欠村款，造成不明不白的糊涂账；固定资产等有账无物，有物无账，甚至有些村不按要求设置固定资产台账。财务移交手续不及时，会计制度不健全，而造成多人管钱、重复报账、会计档案缺失、责任不分的混乱局面，这已成为我们当前一些农村财务管理中较为突出的问题。
3、财务管理不规范
由于制定出的制度在一些地方执行不好，形成了财务管理的诸多漏洞。随着新农村建设的不断推进，中央及省市对农村各项惠民资金、各项专款、扶持资金等，从项目到金额都在大幅度增加。如有的地方以白条收费并且对收取的款项采取不入帐而截留收入；有的制度规定采取现金结算，对超出备用金的部份现金也不及时存入银行，在开支上把钱用了再说，造成无法开展事前监督；有的地方的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。
4、集体资产管理不严密
农村集体财产是全体村民辛勤劳动积累的成果，是村民的共同财富。有的村不建资产台账，没有如实登记和反映集体资产账内、账外数量、价值及其变动情况。没有建立严格的资产管理制度，集体资产被个别村民随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产，擅自出借或自用资金，造成大量集体资产、借款无法收回，出现了“一届干部一批资产”的现象，严重侵害了广大村民的利益。
当前，农村集体对土地的发包出租已成为集体经济的重要收入。有的村集体土地的发包出租程序、手续欠规范，合同条款不明确，或虽有规定但执行不严，导致使用人对集体土地掠夺式经营，致使集体土地被严重侵蚀。
5、财务公开制度落实不到位
财务公开是农村财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村两委会的一项义务。镇党委镇政府也出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但是个别村由于思想认识不够，制度落实不到位，在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于村基础设施建设等重大支出项目没有专项公布，无关紧要的公开，而实质性内容公开不细。少数村财务人员业务水平不高或工作责任心不强，校核不细，产生失误，影响了财务公开的质量。
三、亟须采取切实可行措施改进解决
切实采取措施改进解决当前农村财务管理中存在的问题，是促进农村经济持续发展的重要前提。具体建议如下：
1、提高认识，加强领导
认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务会计“村财乡管”的认识，加强对实施农村财务委托代理制的领导，强化实施农村财务委托代理的措施，按照已经出台的各项规章制度搞好农村财务的委托代理，规范我镇农村财务的管理。切实杜绝不合规、不
合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。
2、加强宣传，统一思想，充分认识农村财务工作的重要性 加强宣传，统一思想，提高干部群众搞好农村财务工作的积极性。充分利用宣传单和村民大会等大张旗鼓宣传“村财乡管”的重要意义，使干部群众认识到这项工作是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是密切党群、干群关系的有效途径，是实践“三个代表”的具体体现。通过宣传教育，消除了干部群众认为“村财乡管”会改变村组财务管理自主权，集体资金被平调、挪用的思想顾虑，使村级财务“村财乡管”工作深受人民群众支持。并利用多种宣传阵地加大宣传力度，通过下发宣传文件，使广大干部群众充分认识到了农村财务管理的重要性、必要性。为“村财乡管”全面实施奠定坚实的基础。
3、建立健全农村集体财务民主理财机构，加强公开制度 加强民主管理，促进农村民主理财工作的规范化。民主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财。加强财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，采取村民易于理解和接受的方式将农村集体财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民公布，并按照全镇统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开，做到每笔开支都进行详细公布，接受群众的监督，提高民主理财的
质量。坚决杜绝半公开、假公开等现象，接受农民群众的监督。
4、健全财务管理规章制度，规范工作流程
由于目前农村财务管理工作的实际情况，要加大推行“村财乡管”的工作力度，规范农村基层干部行为，不断提高群众的满意率。严格村级资金“收支两条线”，加强收入管理，村集体的各项收入全部使用专用收款收据及时足额存入专户，开支时再从专户提取，各村需用款时填写提取备用金报告，经镇政府主要领导审核同意后方可提取；严格支出审批制度。财务事项发生时，严格执行经手人须取得有效原始凭证，注明用途并签字，证明人签字，报村支部书记审核，再由村委会主任审批，最后由村报账员向村财乡管服务站报账，由代管会计审核记账的流程。 财务流程完成后，要按照财务公开制度规定的程序进行公开，以保证农民群众对集体经济组织财务的知情权、参与权和监督权。
5、加强农村集体资产的监督管理
农村集体资产是农村集体经济组织成员的共同财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调和挪用。村集体组织要建立资产台账，如实登记和反映资产的数量、价值及变动情况，加强对集体资产的监督管理，集体土地对外发包时，必须经农村集体经济组织全体成员讨论，进行集体决议。
6、加强学习和培训，提高人员素质。
农村集体财务工作人员要加强自身学习，不断充实和完善自己，努力提高自己的业务水平和工作能力，适应农村财务管理工作
的需要。做好村级财务人员、村级“两委”负责人、民主理财小组成员三个层次中与财务相关的人员的财务培训，以提高其素质和工作能力。
村级财务问题仍然是当前群众十分关注的热点和焦点问题，是农村经营管理的重要工作之一。要从践行“三个代表”重要思想的高度，从建设社会主义新农村出发，充分认识新形势下加强农村财务管理的重要性、紧迫性，要将农村财务管理情况纳入对村干部岗位责任制考核的内容。对实行村级会计代理制作为农村财务管理体制的一项重要改革，必须立足于长效管理，不断完善深化，对出现的新情况、新问题，要及时研究，予以改进解决。
村财乡管存在的主要问题
及改进解决措施
实行“村财乡管”后，农村财务管理步入了规范化、制度化轨道，得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持，并取得了明显的成效，促进农村经济发展和社会稳定起到了积极作用，但在实际操作过程还存在着一些不容忽视的问题亟待改进解决。
一、存在的主要问题
1、村干部重视不够
尽管上级的规定和要求都很明白，但部分村“两委”主要干部不把村会计委托代理工作当作一回事，思想上的懈怠松动，认为“村财乡管”制度搞得“差不多”、“过得去”的认识偏差，导致领导不到位、精力不到位的工作倾向。有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作顺利推进的难度。因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实，致使在整体范围内制度执行不是很好。
2、财务基础工作不健全，会计人员素质差
目前农村财务人员（村报账员）基本通过村民大会民主选举产生，这种方式产生的报账员，一般年龄较大，素质较差，不懂财务知识，造成乱提现金，甚至收入不及时上交入账，公款私存、私设“小金库”、坐收坐支等等问题。只注重了民意，而忽视了其从业资格的审查，同时也没有采取相应的措施对其进行强化培训并发证，形成无证上岗。有些人当了多年村会计，连起码的借贷原理都
不通。个别村没有按照制度要求设置会计账簿，形成村欠户款，户欠村款，造成不明不白的糊涂账；固定资产等有账无物，有物无账，甚至有些村不按要求设置固定资产台账。财务移交手续不及时，会计制度不健全，而造成多人管钱、重复报账、会计档案缺失、责任不分的混乱局面，这已成为我们当前一些农村财务管理中较为突出的问题。
3、财务管理不规范
由于制定出的制度在一些地方执行不好，形成了财务管理的诸多漏洞。随着新农村建设的不断推进，中央及省市对农村各项惠民资金、各项专款、扶持资金等，从项目到金额都在大幅度增加。如有的地方以白条收费并且对收取的款项采取不入帐而截留收入；有的制度规定采取现金结算，对超出备用金的部份现金也不及时存入银行，在开支上把钱用了再说，造成无法开展事前监督；有的地方的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。
4、集体资产管理不严密
农村集体财产是全体村民辛勤劳动积累的成果，是村民的共同财富。有的村不建资产台账，没有如实登记和反映集体资产账内、账外数量、价值及其变动情况。没有建立严格的资产管理制度，集体资产被个别村民随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产，擅自出借或自用资金，造成大量集体资产、借款无法收回，出现了“一届干部一批资产”的现象，严重侵害了广大村民的利益。
当前，农村集体对土地的发包出租已成为集体经济的重要收入。有的村集体土地的发包出租程序、手续欠规范，合同条款不明确，或虽有规定但执行不严，导致使用人对集体土地掠夺式经营，致使集体土地被严重侵蚀。
5、财务公开制度落实不到位
财务公开是农村财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村两委会的一项义务。镇党委镇政府也出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但是个别村由于思想认识不够，制度落实不到位，在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于村基础设施建设等重大支出项目没有专项公布，无关紧要的公开，而实质性内容公开不细。少数村财务人员业务水平不高或工作责任心不强，校核不细，产生失误，影响了财务公开的质量。
三、亟须采取切实可行措施改进解决
切实采取措施改进解决当前农村财务管理中存在的问题，是促进农村经济持续发展的重要前提。具体建议如下：
1、提高认识，加强领导
认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务会计“村财乡管”的认识，加强对实施农村财务委托代理制的领导，强化实施农村财务委托代理的措施，按照已经出台的各项规章制度搞好农村财务的委托代理，规范我镇农村财务的管理。切实杜绝不合规、不
合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。
2、加强宣传，统一思想，充分认识农村财务工作的重要性 加强宣传，统一思想，提高干部群众搞好农村财务工作的积极性。充分利用宣传单和村民大会等大张旗鼓宣传“村财乡管”的重要意义，使干部群众认识到这项工作是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是密切党群、干群关系的有效途径，是实践“三个代表”的具体体现。通过宣传教育，消除了干部群众认为“村财乡管”会改变村组财务管理自主权，集体资金被平调、挪用的思想顾虑，使村级财务“村财乡管”工作深受人民群众支持。并利用多种宣传阵地加大宣传力度，通过下发宣传文件，使广大干部群众充分认识到了农村财务管理的重要性、必要性。为“村财乡管”全面实施奠定坚实的基础。
3、建立健全农村集体财务民主理财机构，加强公开制度 加强民主管理，促进农村民主理财工作的规范化。民主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财。加强财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，采取村民易于理解和接受的方式将农村集体财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民公布，并按照全镇统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开，做到每笔开支都进行详细公布，接受群众的监督，提高民主理财的
质量。坚决杜绝半公开、假公开等现象，接受农民群众的监督。
4、健全财务管理规章制度，规范工作流程
由于目前农村财务管理工作的实际情况，要加大推行“村财乡管”的工作力度，规范农村基层干部行为，不断提高群众的满意率。严格村级资金“收支两条线”，加强收入管理，村集体的各项收入全部使用专用收款收据及时足额存入专户，开支时再从专户提取，各村需用款时填写提取备用金报告，经镇政府主要领导审核同意后方可提取；严格支出审批制度。财务事项发生时，严格执行经手人须取得有效原始凭证，注明用途并签字，证明人签字，报村支部书记审核，再由村委会主任审批，最后由村报账员向村财乡管服务站报账，由代管会计审核记账的流程。 财务流程完成后，要按照财务公开制度规定的程序进行公开，以保证农民群众对集体经济组织财务的知情权、参与权和监督权。
5、加强农村集体资产的监督管理
农村集体资产是农村集体经济组织成员的共同财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调和挪用。村集体组织要建立资产台账，如实登记和反映资产的数量、价值及变动情况，加强对集体资产的监督管理，集体土地对外发包时，必须经农村集体经济组织全体成员讨论，进行集体决议。
6、加强学习和培训，提高人员素质。
农村集体财务工作人员要加强自身学习，不断充实和完善自己，努力提高自己的业务水平和工作能力，适应农村财务管理工作
的需要。做好村级财务人员、村级“两委”负责人、民主理财小组成员三个层次中与财务相关的人员的财务培训，以提高其素质和工作能力。
村级财务问题仍然是当前群众十分关注的热点和焦点问题，是农村经营管理的重要工作之一。要从践行“三个代表”重要思想的高度，从建设社会主义新农村出发，充分认识新形势下加强农村财务管理的重要性、紧迫性，要将农村财务管理情况纳入对村干部岗位责任制考核的内容。对实行村级会计代理制作为农村财务管理体制的一项重要改革，必须立足于长效管理，不断完善深化，对出现的新情况、新问题，要及时研究，予以改进解决。